本期主题：索马里海盗.docx

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1、本期主题：索马里海盗辽宁省财政科学研究所辽宁省财政学会2009年12月15日本期主题：索马里海盗按10月23日，中国货轮“德新”号在距索马里海岸1080海里处被索马里海盗劫持，25名中国船员被掠为人质。消息传来，国内国际舆论均为之震惊，中国政府也积极着手营救被劫持船员。实际上，自2008年开始，索马里海盗在亚丁湾邻近贸易航线上的活动就日渐猖獗。到2009年，平均每4天就有一艘外国商船被劫持，而索马里海域也被列为国际上最危险的海域。目前，海盗作案范围继续扩大，不仅严重扰乱了国际航海运输秩序，而且给很多国家的经济贸易都带来很大缺失。为此，美国、俄罗斯、中国、意大利、英国、丹麦等许多国家不得不派军舰

2、长期在出事海域游弋，试图打击海盗，然而此举成本高昂，收效有限。与毒品、恐怖活动一样，海盗的猖獗需要有关方面的反思，把它纳入国际事务中统筹考虑，才有可能从根本上消除滋生这些违法犯罪的多重因素。索马里海盗猖獗的背景经济的落后与生活的极度贫困。在经济上，索马里几乎没有工业，仅存的一点加工业也因战乱而全部停产，农业也极为落后，粮食大部分依靠进口；索马里没有铁路，仅有的几条公路大多也年久失修。除首都摩加迪沙外，其他地区的机场简陋无比，几乎废弃。2008年索马里人均GDP只有300美元，在全世界排行中倒数第三位，属于最贫困国家地区；在国民生活上，2008年索马里人均可支配收入只有不到50美元。按照联合国制

3、定的标准，人均日生活费不足1美元就算绝对贫困，而索马里的实际情况仅仅是这一标准的10%,赤贫人口占总人口的98%o在国民福利与社会保障方面，索马里的情况更糟：一是索马里医疗条件堪称世界最差，农村地区几乎没有医疗机构，首都摩加迪沙仅有一所公立医院与62家私人诊所，缺医少药情况严重，70%以上的国民没有任何医疗保障，75%以上的国民喝不上安全饮水，25%的儿童营养不良，婴儿死亡率高达25%,人均寿命仅有47岁，是世界上婴儿死亡率最高的国家，也是仅次于海地而位居世界第二的人均寿命最短的国家；二是索马里义务教育覆盖率只有20%,文盲占总人口的80机由于战乱，全国中小学基本关闭，大学也只有一所。在这样贫

4、困、落后与愚昧，连基本生存都难以保障的恶劣环境中，社会秩序空前混乱，一些贫民、难民落草为寇也不足为奇。曾有分析认为索马里海盗与穆斯林极端势力或者恐怖主义组织有关，但事实上，索马里海盗劫持商船与船员后就是索要巨额赎金，给钱就放人，不给钱就撕票，这种做法与传统海盗类似，暂时还看不出其中有什么政治背景。一一原始部落掠夺。索马里是以几十个部落为社会单元结构的国家，部落首领主宰部落的一切，法律要么是没有，即使有也如同废纸一张，而经济上的惊人落后使索马里的部落社会结构不仅没有逐步瓦解，反而越来越强大。因此，以杀戮、掠夺其它部落或者外国人的方式来获取财富的原始社会聚集财富的方式在这里广泛流行。尽管到目前为止

5、，国际社会对索马里海盗的行踪与组织还不十分清晰，但种种迹象说明，当地的部族首领、军阀参与了海盗罪行。袭击、抢劫其他群体对当地人来说，是一种正常的生存、进展模式。在这种生存模式下，群体袭击过往商船，劫持绑架人质等被现代社会所不齿、为法律所严惩的行为，在索马里却成了家常便饭，出现了海盗融于民众中，上岸是民，下海是盗，亦民亦盗的海盗社会化、普遍化现象。一一国家政治上的长期动乱。在部落、宗教势力主宰索马里的政治、社会格局下，索马里军阀横行，几十个部落相互割据，占山为王，从事海盗、贩毒、造假、杀人越货、绑票、抢劫等犯罪行为。尽管索马里也有中央政府，但其能力管辖范围也就是首都摩加迪沙的几个街区。各路叛军甚

6、至还成立了好几个中央政府，导致整个国家的社会秩序处于真空状态，而且这种混乱局面竟长达18年。1993年，美国克林顿政府试图通过军事打击解决索马里问题。美国派出大约200人的海军陆战队去抓捕索马里最大的军阀艾迪德时，被数千名索马里民兵与数万名蒙昧民众包围，伤亡惨重的美军最后不得不撤离索马里，从那时起，索马里的秩序就更加混乱，数十万人死于非命，150万人流离失所。无本万利，可使利益最大化。海盗活动的投入非常少，只需小船与其它枪支、通信等装备，与劫持所带来的巨大利润不成比例。被劫船只的船东宁愿支付高额赎金，也要保护船员的生命安全。海盗每劫持一艘船平均可获100万至200万美元的赎金，劫持了“斯特拉玛

7、丽斯”后，更索要赎金300万美元。2008年赎金总额可能在1800万美元至3000万美元之间，全球每年因此而缺失250亿美元。巨额赎金使海盗活动变得更加猖狂。这样一次劫持成功，就可一夜暴富，从而诱使更多的人铤而走险，参加海盗活动。通过海盗活动还可进行走私、毒品、武器交易与偷渡等，使海盗活动的利益得到最大化。地处国际海运战略要道的地理优势。索马里地处非洲之角，北扼连接地中海与印度洋并通往埃及苏伊士运河的红海海峡，东北与东部濒临航运繁忙的海上交通要道一一亚丁湾、阿拉伯海与印度洋，每年通过此地的商船多达5万艘，这些有利条件都变成了索马里海盗沿途打劫，榨取巨额赎金的天然资本。此外，与东南亚海盗经常面临

8、台风等不利因素不一致，索马里海域气候宜人，洋流平缓，这也在客观上“成全”了索马里海盗的“全天候”作案，致使海盗屡屡得手。海盗的历史变迁一一海盗的兴起。历史上，罗马帝国时期就有海盗，当时的海盗要紧是由腓尼基人（今突尼斯地区）构成，而古代海盗的顶级“大师”当属100O年前北欧的威金人（也叫维京人,今天丹麦人与挪威人的祖先），当时海盗就是威金人的主业。威金海盗鼎盛时期足迹遍布欧洲、远到红海、北美地区，不仅是海上的“巨无霸”，而且曾一度占领当时的英国。著名英国作家莎士比亚的名著哈姆雷特中就曾提到王子乘海盗的船返回丹麦，指的就是威金海盗。就连丹麦国王哈拉尔德的祖父也是海盗。到后来，在西方又有了英国海盗，

9、在东方有了日本倭寇，在中美洲地区有了加勒比海盗。当然，不管是哪个地区的海盗，其作案初衷都是为了钱财，即便是占领英国的威金海盗，掠夺了财富后又回到丹麦，而并未在英国建立长期统治；长期祸害中国东南沿海与朝鲜沿海的日本倭寇，也是以抢掠财富为目的。海盗的鼎盛。16世纪地理大发现后，国际贸易与航运发达，海盗也乐此不彼。诸如英国海盗、北非柏柏尔海盗、亚洲菲律宾的摩罗海盗、美洲的加勒比海盗等，都是当时的“知名”海盗。这一时期的海盗不仅数量之大为历史之最，而且活动范围也最为广泛,很多海岛、港口长期被海盗占据，成为海盗的乐园。海盗的归顺与没落。海盗始于民间，本质上是职业劫财。海盗的日益强大使官方开始担心其会危及

10、自身统治，但当时的海盗就像今天的索马里海盗一样强大，当时的英国政府与日本政府也像今天的索马里政府一样弱小；面对西班牙帝国海军的倾巢征伐，英国政府只能招安当时英国最大的海盗头目德雷克，利用他的舰队去抵抗强大的西班牙人。身负无数荣誉的英国皇家海军的前身是一支海盗舰队。在东方的日本，“倒幕派”在推翻幕府统治、结束番阀割据中，也大量利用了“浪人”（即“倭寇”）力量。尽管海盗为当局立下了汗马功劳，但古老的海盗有悖于近代文明社会的进展趋势，其归顺是早晚的事，海盗的没落也在所难免。海盗在国家政治中的表现。随着英国海盗与日本海盗归顺政府，海盗行为在国家争吵中也有所表现。从正面讲，海盗归顺有助于保护地区的秩序与

11、稳固，促进经济与商业的繁荣，这也是资产阶级利益的本质需要，客观上也还广大民众以休养生息。从负面讲，海盗的恶劣本性被带到国家政治中，这也使得英国与日本较之其他资本主义国家，更具有海盗特点的侵略性与掠夺性。像英国1840年对中国清政府所发动的鸦片战争，就是一次典型的海盗式掠夺；日本在1894年对中国清政府发动的“甲午战争”，也同样具有浓厚的海盗色彩。今天的索马里海盗尚未政治化，但就目前索马里政府状况而言，简单收编海盗既不太可能，也充满风险。只是，已有一些索马里海盗开始为给自己的劣行涂金，声称自己为索马里海军陆战队，甚至还设立了“新闻发言人”，对外宣称因索马里政府无力保护海洋权益，外国船舶悍然侵犯索

12、马里领海主权、抢掠索马里的渔业资源，以武力向他们要钱财只是是给索马里的补偿，以索马里的海上保卫力量自居。海盗的共同特点1 .海盗与渔业或者海运业有一定关系。海盗通常在海上作案，没有船只、娴熟的航海技术与对气象的充分掌握，就很难实施犯罪，而能具备这些技术、技能与工具的人群就是渔民或者从事海运者。从实际情况看，北欧的威金人是渔业民族，长期为生存而奔波在风急浪大，严寒刺骨，气候条件十分恶劣的北海水域，完全具备做海盗的资质条件；英国海运事业发达，大多数英国海盗原先就是从事海运的业主或者海员、水手；加勒比海盗、东南亚海盗实际上就是当地渔民构成的帮会，而日本倭寇是熟谙水性的浪人。今天的索马里海盗也由渔民与

13、地方非法武装构成。这些渔民有的是由于战乱而无法从事捕鱼，有的是由于发达国家远洋捕鱼船队大肆捕捞索马里海域的金枪鱼而造成索马里渔业资源枯竭，无鱼可捕，不得已而去当海盗。2 .海盗大多出没于海上交通要道。威金海盗所生活的丹麦，西北濒临北海，北扼连接东欧与英国之间的基尔拉克海峡，东临波罗的海，如此有利的战略地理位置成全了威金海盗，让他们几乎完全操纵了英国与欧洲大陆之间的贸易航运海域。尽管贸易商也可选择俄罗斯的摩尔曼斯克港口，取道巴伦支海航线绕到英国，但地处北极的摩尔曼斯克港口长年封冻，巴伦支海气候条件险恶无比，航运风险成本极高。没有英国与欧洲大陆的贸易与对英国的掠夺，威金海盗就无法生存。加勒比海盗常

14、年活动于加勒比海的“三角贸易区”；东南亚海盗则扼守世界上最有名的黄金水道一一马六甲海峡，而索马里海盗则操纵今天最重要的国际航运水道一一亚丁湾。3 .民盗合一。总体上看，各地区各时期的海盗至少在相当一段时期内都没有政治背景,完全是民间行为。海盗出身渔民，生活在当地岸上，不管是出于躲避官府抓捕还是遵守道上的潜规则，他们通常不加害于所在地居民。甚至，一些海盗掠取财富后还会施舍乡里，扶贫济困，多少有些像“绿林好汉:正是由于海盗来自于民众，又“反哺”于民众，因此海盗一定程度上得到了当地民众的包庇、掩护。正是由于海盗有一定“群众基础”，下水活动诡秘隐蔽，一上岸又混迹于茫茫人海当中，很难辨别，对事实上施有力

15、打击难度很大，造成一些地区的海盗问题长期得不到有效解决。4 .海盗多出现于混乱时期。假如是太平盛世，民众安居乐业，则很少有人会去铤而走险，通过违法犯罪而糊口活命。同样，在政府拥有法定权威，法制严明的法律环境下，也很少有人敢以身试法，与国家力量较量。但是，当国家软弱无能，政治上腐败混乱，甚至国家的法律秩序处于真空失控状态下，为贫困所迫的人们就可能会通过各类非法途径去生存。海盗猖獗时期的英国与日本，中央政府十分软弱，地方或者处于半分裂状态，或者是番阀割据，而今天的索马里一样是政府腐败无能，军阀与部落各自为政，这就为海盗等各类违法犯罪混水摸鱼提供了方便之机。5 .海盗多与贫穷相伴生。几乎任何时期任何

16、国家地区的海盗都与贫穷有关。在这一点上，古今中外没有例外。当英国成为殖民帝国，能从世界各地攫取财富时.，英国海盗便销声匿迹；当日本通过明治维新与侵略战争而变得强大与富有后，日本浪人的追随者也越来越少；当东南亚国家成为一只又一只经济上的“小老虎”之后，东南亚海盗也变得日益孤立，很难再兴风作浪。6 .海盗形同一项“产业”。当年威金人被人称之海盗民族，而没落的日本武士也大都成为倭寇。而在今天的索马里，海盗营生已经成为一种颇为成熟的“产业”。海盗数量平均每年增加1倍，目前已超过千人，而为海盗提供情报、后勤服务的人则难以计数。不仅如此，随着“生意的火爆”，索马里海盗成分也变得十分复杂，来源广泛。其中既有

17、本国贫苦的农民与走投无路的当地渔民，也有好战成性的部族武装分子及军阀的残部，还有来自周边国家地区的“外来务工”人员，成了当地及邻近国家居民“就业”的一个重要“渠道”。索马里海盗的潜在危险及可能索马里海盗给国际航运带来很大烦恼，但这并不是索马里海盗的最大威胁。从深层次看，索马里海盗与国际恐怖主义势力合流，才是其最大的潜在危险。从作案区域范围之大,作案手段之狡猾，作案成功率之高来看，索马里海盗的能量很大。原先索马里海盗作案半径也就是700海里左右，而中国货船被劫持却发生在1000海里以外。从这个距离返回索马里至少需要7天，而海盗居然能躲过多国军舰，安然返回索马里，足见其能量之大。国际恐怖势力的能量

18、也很大，假如这两股能量合流，对国际社会更是贻害无穷。到目前为止，国际恐怖势力的破坏范围已包含航空、铁路、公路及部分城市公共设施与文化娱乐场所，但还未能大规模涉足航海领域，假如恐怖分子与海盗势力整合在一起，其后果将非常严重。假如恐怖分子与海盗勾结到一起，那就意味着今后军火走私、贩毒、拐卖人口、造假、偷渡等国际犯罪势力都有可能纠合在一起，形成犯罪领域无所不包、犯罪能量惊人的国际犯罪“巨无霸”。索马里目前的贫困与混乱局面愈演愈烈，海盗扩大与升级随时都有可能。此次中国“德新”号货轮在海盗传统活动区域外被劫持，就说明了这一点。不管是海盗还是恐怖分子，都使用袭击平民或者民用设施的方式来达到自己的目的，甚至

19、能够说，为达到目的不择手段，作案手段上的相同使这俩伙势力的距离更加拉近。海盗屡屡成功使其获得了巨额资金,其中一些已被用来更新装备，如配备先进通讯设备，最新的快艇与重型武器并加强训练。索马里海盗若想进一步抬高自己的国际“地位”，从国际社会敲诈更多的利益，就需要与恐怖分子合作，从而“做强做大同样，恐怖分子若想迫使国际社会就范，从而获得更大的利益，也需要海盗等势力前来助阵，制造更惊人的动静，为自己在日后与国际社会的博弈中赢得更多筹码。当然，就目前来看，海盗与恐怖分子之间还存在矛盾。海盗单纯追逐金钱，而恐怖分子要紧考虑政治，彼此利益上的差异使得他们暂时可能不可能走到一起。但随着局势的变化，各类不确定因

20、素增多，任何情况都有可能发生。索马里海盗猖獗折射出大国争霸后遗症历史上，索马里北部是英国殖民地，南部为意大利殖民地。英国与意大利殖民者为有利于巩固自己对索马里的统治，挑唆索马里各部落之间的矛盾，造成索马里国内以部落为单位的派系林立，长期割据混战，民不聊生。而且，这种长期混战造成各派别历史积怨甚深，越来越难以调与，至今难以愈合。西方殖民者入侵索马里后，也把西方的宗教文化带到了索马里。在文化渗透下，部分索马里人改信天主教，但多数索马里人还是穆斯林。宗教之间的固有矛盾与殖民主义的差别对待，导致宗教矛盾升级为武装冲突。不仅如此，外来侵略与文化渗透又诱发穆斯林极端势力膨胀，原旨主义势力抬头，这又加剧了矛

21、盾的复杂性，从而导致宗教冲突旷日持久，国家局势动荡不定。西方殖民者为争夺非洲之角冲突不断，尽管第二次世界大战后，英法意势力逐步退出非洲，但在他们统治期间只考虑自身利益而简单划分边界，并不考虑当地现实情况，这种做法导致独立后的一些非洲国家边界纠纷久拖难决，并经常为此而爆发战争。像索马里与埃塞俄比亚就由于边界问题而大打出手并被超级大国所利用。国家之间的冲突反过来又加剧了国内矛盾，混乱的局势让海盗最后得“渔翁之利”。第二次世界大战后，随着英法等老牌殖民主义国家陆续退出非洲，苏美这两个超级大国又开始插足非洲事务，填补英法留下的“真空”。在独立后一段时期的索马里，前苏联一直支持左翼的奥巴桑乔政权，为其提

22、供了大量的经济与军事援助。作为回报，奥巴桑乔在国际事务中处处与美国作对，并同意前苏联使用索马里港口停泊维修军舰。作为反击计策，美国则向索马里反政府武装提供资金与武器，大肆干涉索马里内政，在索马里国内制造混乱。正是由于苏美两国在索马里较劲，才加剧了索马里国内局势的动荡。前苏联解体后，美国偏袒索马里亲西方力量的做法使在索马里国内占主流地位的穆斯林逐步反美。尽管联合国也介入索马里的人道主义救援，但随着1993年美国抓捕索马里大军阀艾迪德行动的失败，美国与联合国最后都撤出了索马里，索马里也从此成为违法犯罪的天堂乐园。后来索马里尽管成立了新政府，但美国布什政府怀疑当时的索马里政府为国际恐怖分子提供支持与

23、庇护，因此支持埃塞俄比亚在2006年10月入侵索马里，推翻了当时的索马里政权。在埃的帮助下，索马里组建了由美国支持的过渡政府。但是，由于该政府能力有限，仅能操纵首都摩加迪沙，而全国大部分地区就陷入了无政府状态，形成武装割据，出现了几十支武装力量。一些海盗组织甚至得到了与临时政府有密切关系的军阀的支持。海盗、毒品、恐怖主义等犯罪之同源与思考共同根源1.贫困是万恶之源。当渔民贫困得连饭都吃不上时，当海盗也不是什么耻辱的事。在阿富汗高原，恶劣的气候只适合罂粟生长，而罂粟的“毒品市场需求”又很大，因此当地农民普遍种植罂粟，出现了“罂粟村”乃至“罂粟省”。同样，为饥饿所困的巴基斯坦深山村民，很容易为了一

24、点裹腹的馔与抓饭而误入基地组织的恐怖训练学校，充当“人肉炸弹”。而这种种劣行所侵害的对象也都是平民，获利的却是少数强势既得利益者。2 .宗教外衣下的赤裸利益。古往今来，宗教对广大平民来说是一种信仰，更是躲避现实之苦的一种精神安慰。但对少数既得利益者来讲，则是用来迷惑、操纵民众，使民众为统治者利益卖命的“精神鸦片”。历史上的“十字军东征”与“圣战”等莫不如此。而今,基地组织也利用宗教幌子蒙骗贫困的教徒，把自己国际地位的“提高”建立在教徒的鲜血之上。至于索马里海盗，其本身就是恐怖行为，同时是在宗教促使之下所行的利益之实，若再有政治背景的恐怖组织参与进来，就会成为国际社会更大的灾难。3 .腐败滋生的

25、罪恶土壤。回顾海盗、毒品交易与恐怖活动，没有哪一项不与腐败有着千丝万缕的联系。从拉丁美洲的委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚，到亚洲的朝鲜、缅甸、印尼、伊朗与阿富汗，其政府无一不腐败专制，那里的毒品走私与恐怖活动也最为猖獗。而索马里，一直到今天仍居腐败的“世界第一:在索马里，被外国海军捕获并移交给索马里政府的海盗，基本上是“前门进，后门出”。现实思考1 .超级大国应反省自己的“单边政策”与“霸权主义二历史上，苏美两个超级大国都自恃强大，在处理国与国乃至地区问题上总是把其他国家置于不平等地位，肆意干涉别国内政，实行双重对待标准，挑起地区争端冲突，最后又以军事征服压制敌对一方，结果埋下了一个又一个仇恨的伏

26、笔，导致无休无尽的流血冲突。从非洲的索马里、埃及、苏丹到欧洲的科索沃，从中东的巴勒斯坦、伊拉克、伊朗到中亚的阿富汗与南亚的克什米尔，从中美洲的海地、古巴到南美洲的哥伦比亚、厄瓜多尔、委内瑞拉与马尔维纳斯（福克兰）群岛，到处都有冲突争端，到处都是违法与犯罪，而在这些幕后都能看到超级大国的阴影。2 .保护国家统一、安定的重要意义。在索马里，政府仅能操纵首都摩加迪沙的几个街区，国家被部落军阀肢解得支离破碎，失去法治与权威的操纵与震慑，包含海盗在内的各类违法犯罪滋生蔓延显然不足为奇。事实上，在中国也同样存在政治上的“疆独”与“藏独”，在经济社会中也存在包含造假、黑社会性质团伙、走私等在内的各类违法犯罪

27、，但在国家统一，政府权威与法制逐步完善的态势下，这些问题都能得到有效的操纵、遏制与解决。相反，在上世纪军阀割据的20-30年代，中国许多地区土匪猖獗，沿海地区也有海盗。这说明国家统一与社会安定对人民安居乐业是如何重要，不能不令人深思。3 .进展经济、消除腐败、重视教育、建立社会保障体系的迫切性。包含海盗、毒品在内的许多社会顽疾都源于贫困，而贫困则源于经济落后。诚然，假如存在腐败，即便经济进展了，人民也还会受穷（如“拉美病”）。经济上的增长必定要伴随政治上的改革，以免经济增长的成果被少数人巧取豪夺，这就是治理腐败。同样，经济增长为重视教育与建立社会保障提供了物质基础，当这个社会的成员都受过良好教

28、育，生老病死都有基本保障，贫富差距大大缩小时，很难想象人们还会去轻易违法犯罪，更不可能想象违法犯罪会像毒气一样弥漫整个社会。铲除海盗的根本途径帮助索马里走出贫困。贫穷是索马里海盗猖獗最大的根源。由于殖民主义与超级大国100多年的侵略、角逐、破坏与掠夺，贫穷积存过多，索马里在贫穷的苦海中已无力挣扎。在这种情况下，没有国际社会的帮助，索马里很难走出逆境。联合国也曾尝试救助索马里，但那仅限于应急。只有各方面力量有效合作，拿出长远规划，做出实际行动，才能从根本上解决索马里的贫困问题。一是西方国家需要负起责任，为索马里的重建做出奉献。历史上，西方国家长期侵略、奴役、掠夺索马里等许多非洲国家，这是索马里等

29、许多非洲国家长期陷入贫困的重要原因。不管是为自己过去的行为赎罪，还是为国际与平与共同的环境保护，西方国家都不应推卸自己的责任，而是要积极面对现实，以自己的行动去努力构建新索马里。二是有关国际组织也应更多关注索马里等非洲与拉美贫困国家的经济建设，让这些国家能体会到国际社会的关心与帮助。联合国、世界银行与一些西方慈善机构与广大志愿者已经为索马里的经济社会进展作了许多努力，中国也曾在自己很困难的情况下向索马里派出了医疗队，并无偿援助索马里的一些公共工程建设。今天，伴随改革而逐步强大的中国正在为索马里等非洲国家提供更多的帮助。然而，受美国等西方国家的制肘，联合国与世界银行对索马里等进展中国家的帮助附加

30、了许多苛刻的条件，这些条件带有浓厚的美式色彩，其中一些并不符合索马里等进展中国家的国情，导致国际组织的一些帮助难以实施。对此，美国等西方国家应考虑尊重索马里等进展中国家的主权，采取平等协商的办法，逐步弥合彼此的分歧，或者求同存异。相信伴随经济社会的进展，索马里等进展中国家与西方国家与国际社会达成共识，与平共处。推动索马里建立民主政治。国内局势动荡混乱是索马里海盗猖獗的另一个重要原因。这种动荡与混乱来自于索马里政府的软弱与腐败。但应当看到，索马里军事的动荡与政府的软弱与大国支持其国内反政府武装势力有关。而且，在动荡与混乱的情况下，法纪废弛与官员腐败也都会产生。从这一角度看，大国势力应该从索马里退

31、出，让索马里自己解决自己的问题。即便是索马里政府力量薄弱，也应该由索马里政府出面请求，在联合国授权下帮助维持索马里的基本秩序，特别是负责人道主义救援，而不是从自身利益出发，粗暴干涉索马里内政，甚至参与索马里内战。只有这样，才能从根本上促使索马里国内局势恢复平静。打击海盗等国际犯罪的有效方法完善国际司法。不光是海盗，包含恐怖主义、贩毒、拐卖人口、走私军火与造假等跨国犯罪行为都很严重。正是由于这些违法犯罪大都是国际行为或者区域行为，各有不一致且十分复杂的背景，涉及许多国家，而各国由于政治体制、社会制度、历史沿革、宗教文化与经济进展水平与社会文明程度的不一致，导致彼此在司法管理上存在差异，这就为一些

32、跨国犯罪留下了缝隙。尽管各国也不一致程度地意识到了这一点，并在一定程度上致力于国际法体系的构建，但由于利益争夺与彼此不信任，使得国际法体系很不完善，加上既定国际秩序本身就存在的不合理，有些国家将经济犯罪政治化，或者是有些犯罪（如恐怖主义）本身就带有政治意图，更加剧了固有的矛盾，导致打击国际犯罪瞻前顾后，弄不好就有侵犯别国主权的嫌疑。这就意味着，在打击包含海盗在内的国际犯罪行动中，需要有关国家与地区的积极支持、配合与谅解，把法律的严肃性与执法的灵活性统一起来，从而有效打击国际犯罪。联合构建打击海盗、毒品、恐怖主义的国际防线。对待恐怖主义，多数国家都主张予以打击；为了应付海盗，许多国家还派出了军舰

33、；至于毒品，更在大多数国家的打击之列。然而，在具体实践中，有关各国相互防范，彼此猜忌，导致行动单一，力量分散，有的甚至还使用双重标准，难以对国际犯罪形成真正威慑。在索马里邻近海域的外国军舰很多，但彼此独立作战，互不往来，甚至相互戒备，从而留下大量空间，给了海盗一次又一次可乘之机。在这种情况下，不依法建立真正的打击国际犯罪联合防线，很难有效遏制海盗等国际犯罪。实施战术上的“釜底抽薪”。在完善打击国际犯罪司法体系与构建打击国际犯罪联合防线的基础之上，还要探索应付海盗等国际犯罪的有效计策。比如，第二次世界大战中，纳粹德国海军潜艇的“狼群”战术就像现在索马里海盗给国际贸易造成巨大缺失与恐慌一样，曾给盟

34、国的海上运输造成了巨大缺失。盟国在应付“狼群”战术中也总结了一些经验，比如把运输船只组织起来，成为运输船队，这样既能在一定程度上解决护航军舰不足问题，又能利用多数法则概率使纳粹潜艇顾此失彼，减少运输船只的缺失。再比如，在阿富汗，国际组织曾通过资金、技术援助，引导那里的农民放弃种植罂粟，改种其他农作物，并获得了较好收成，在货源上掐断了毒品贩子的生路，也取得了一定成效。今天，面对猖獗的索马里海盗，国际社会也可考虑目前各国商船适当集中通过索马里海域，以便海军护航。当然，这样做同样需要各方面的合作。此外，外国军舰也能够努力寻求国际法或者联合国的授权，通过精确轰炸、炮击与导弹袭击，定点摧毁海盗作案用的船舶与营地，也能在一定程度上震慑猖獗的海盗。当然，军事打击只能有限使用，否则会有武力干涉别国内政、谋求国际霸权的嫌疑，只是一种不得已而使用的战术手段。本年度主题一览中法关系国库集中收付民生财政事业单位养老保险制度改革垄断行业改革新贸易保护主义就业与财政扩大内需透视新医改廉租房建设排污权交易驻京办之辩O中小企业融资地下经济低碳经济大学生就业“难”产能过剩渐进式改革人民币国际化解读“新农保”非税收入规范管理主权财富基金业务指导：郁志刚闫伟划：王振宇编：张兵男址：沈阳市与平区南京北街103号编:110002话:(024)22706630