浅析城市公交优先发展管理-论文.docx

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1、XXXXXXXXX大学毕业论文题目：浅析城市公交优先发展管理专业：行政管理班级：学号：学生：指导老师：摘要1关键词1一、城市公共交通现状1（一）公交设施与城市公交需求失衡1（二）缺少科学合理的财政补偿机制，企业普遍亏损1（三）公交发展缺少法律法规保障2二、XXX市城市公交发展存在的主要问题2（一）部分公交线路线网设置不合理2（一）重视程度不够，公交基础设施缺乏统一规划2（三）资金短缺、负债严重，制约了企业可持续发展3（四）公交从业人员流失严重3（五）驾驶员素质亟待提高4三、意见和建议4（一）强化组织领导，为公交优先发展提供保障4（一）政府财政部门要加大对公交的政策补偿和扶持力度5（三）加快基础

2、设施建设，为优先发展公交夯实基础5（四）进一步优化公交线路线网6（五）构建实施“公交优先”保障体系7结论8参考文献8谢辞9浅析城市公交优先发展管理摘要：优先发展城市公交的目的，是在实现公交方便、快捷、舒适、经济地人的移动的经营活动中，达到经济效益、社会效益和统一，适应城市的不断拓展和社会经济体制发展的进程：城市公交发展管理对城市政治经济、文化教育、科学技术等方面的发展影响极大，是城市建设的一个重要方面。本文以当前城市公交发展状况为背景，分析城市公交发展中存在的主要问题及其原因，结合XX城市实际情况，按照政府“公交优先”发展思路，加大政府政策支撑和财政支持，加强城市公交专项规划和公交基础设施建设

3、,进一步优化调整公交线路线网，鼓励企业多元化经营，大力促进城市公交发展进程，确保公交企业可持续发展，以满足市民出行需求，促使两个效益提升。关键词：城市公交优先发展管理一、城市公共交通现状据统计，当前我国城市公共交通（以下简称“公交”）承担了城市80%以上的客运量。随着社会经济的不断发展，部分城市的轨道交通筹建速度在明显加快,但是由于投资巨大，总体来说尚处于起步发展阶段，城市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运输体系，还需要一个相当长的过程。就当前经济情况来看，大部分城市的交通客运还是以地面常规公共汽车为主要运输方式。从20世纪80年代开始,我国的经济持续高速增长，而城市公交的建设和发展一直滞后

4、于社会经济和居民生活的需要。为此，国家政府制定了一系列政策，明确了以“公交优先”为主的城市交通发展战略。但由于财政体制、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸多因素的限制，城市公交的发展现状不尽如人意。具体情况如下：（一）公交设施与城市公交需求失衡近年来，虽然政府部门一直在致力于城市公交基础设施的建设，但其建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。基础设施建设的滞后，导致道路交通拥堵严重，城市公交发展和市民出行受到影响。（二）缺少科学合理的财政补偿机制，企业普遍亏损公交事业，是社会效益和经济效益的结合体。其首先体现的是社会公益性，但是，在市场经济条件下，公交企业又离不开经济效益，但又不能以盈

5、利为主要目标。近年来，尽管政府部门给予公交企业以减免税费等许多优惠政策，但由于城市规划、政府政策支撑、企业管理等诸多因素，企业承担了大量的社会公益性服务，加之缺少科学合理的财政补贴机制，使得公交企业普遍亏损。（三）公交发展缺少法律法规保障在法规不完善的情况下，城市公交的发展依赖于政府的行政手段，在发展管理和某些问题的处理上依赖政府机关的协调和行政干预，无法可依的现象影响了城市公交事业的健康发展。二、XX城市公交发展存在的主要问题（一）部分公交线路线网设置不合理1 .公交优先难体现。“公交优先”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。近年来，随着XX城市的不断拓展，公交车辆的投放量逐年

6、增加,市民乘车难的矛盾有所缓解，但行车难的矛盾却日益突出。加之私家车的不断增多，严重影响了主要道路的交通秩序，造成交通拥堵。2 .结构不合理。按照国家城市道路交通规划设计规范GB5022095设计标准，城市公交线路长度设置宜为812km。目前，XX城市共有公交线路XX条,其中，有XX条公交线路长度超过15公里，公交线路过长，导致车辆周转慢，运行时间长，难于体现公交方便、快捷特点，减少了公交车的吸引力。3 .布局影响。受城市道路规划布局影响，由于XX老城区道路较窄，出行人员集中，车流量大，此区域公交线网密度和线网重复率偏高，在线经营的XX条线路中，有XX条公交线路均途经老城区。而主城区以外公交线

7、路出行人员少、车辆空驶率高，资源浪费严重。（二）重视程度不够，公交基础设施缺乏统一规划城市公交线网构成主要以公交枢纽站、换乘点为依托，达到点与点的连接，实现面与面相覆盖，城市公交停保场、综合站场、首末公交站场、站台的建设用地不足，在很大程度上源于政府相关部门在进行城市规划时对公共交通规划不够重视，忽略了城市建设需要优先公共交通路权及规划公共交通用地。路权优先及公共交通站场用地的问题不能解决，会直接影响公交的运行速度和公交的准点率，这些都在一定程度上制约了城市公交行业可持续发展。(三)资金短缺、负债严重，制约了企业可持续发展1 .运营成本增大，企业生存发展受到影响一是油料价格提高，经营困难。占据

8、接近企业营收50%的资金，用于支出公交车辆燃油费；油料提价后，相应的车辆轮胎、配件材料也随之上涨。二是企业承担社会公益性任务重，政府补偿机制不到位，负担沉重。按照政府要求对XX岁以上老年人、现役军人、残疾军人、退伍军人、盲人等社会特殊群体实行免费乘车的优惠政策以来，企业每年均负担着此部分社会公益性支出成本，而这部分支出成本应由政府财政支撑，实际上财政补贴为零。据统计，自XX年XX公交实行免费乘车优惠政策以来至今，公交企业共计承担此部分社会公益性成本支出XX万元。2 .政府财政部门对公交投入不足，资金缺口严重(1)车辆采购、基础设施配套建设资金过少政府投资、财政对公交基础设施配套资金投入严重不足

9、，导致企业所采购公交车辆，均采取向银行贷款或融资形式采购，公交站场建设用地、公交配套基础设施严重滞后于规划和实际需求。(2)公交行业发展的促进、社会保障机制不够一是公交企业承担了社会公益性服务，一直以来都实行低票价政策，票价和成本严重倒挂，长期低票价导致公司经营亏损。二是公司承担着社会特殊群体免费乘坐公交车的公益性事业，对老年人、残疾军人、现役军人、退伍军人等群体免费乘车及中小学生半票乘车的公益性政策性亏损部分，缺口非常大。以老年人为例，现在不少城市把公交作为树立城市形象的名片，政府规定对老年人等群体免票，这对于城市政府来讲是方向是对的，因为这是一个城市体现出文明、进步的重要标志，特别是对老年

10、人长期贡献社会的一种回报，这部分人的乘车费用应由政府来承担，但现实是，这部分政策性亏损还是由公交企业承担，这无疑加重了企业的负担。(四)公交从业人员流失严重XX城市现有公交车辆XX辆，按照每车配备2名驾驶员标准，应配备驾驶员XX人，但截至XX年底，公交公司实际仅有XX名驾驶员。XX年公司共招聘驾驶员XX人，但驾驶员离职XX人。1 .劳动强度大，待遇相对偏低。公共交通行业是社会公益性服务行业，公交车驾驶员过的都是“起早摸黑”的生活，驾驶员早班凌晨XX点就得离家，晚班收班后还要驾车回场、加油、检修，经常要到很晚才能到家，无节假日休息，在车辆运行途中，承担着监督投币刷卡、乘客询问、为老年人提供服务等

11、工作，劳动强度大。2 .精神压力大，情绪难以受控。作为窗口行业，公交行业受社会关注程度越来越高，驾驶员的一言一行都在乘客的监督之下，心理压力特别大；随着城市私家车和电动车的不断增长，中心城区公交车的行驶速度和准点率有所下降，部分乘客对公交司机工作不理解，有时出现辱骂甚至殴打；同时，随着老年人免费乘车卡办卡量的逐年增多，老人车厢事故时有发生，高龄老年人公交出行增多也给驾驶员带来巨大精神压力，因此,驾驶员面对公司考核和乘客的期待，心理常处于焦灼状态。（五）驾驶员素质亟待提高公交从业人员流失严重，导致公司对驾驶员的选聘工作，存在入门门槛低的现象，由于驾驶员均是来自社会各层次人员，素质参差不齐，从而导

12、致服务质量难以保证，服务安全存在一定隐患，难以满足市民对公交服务规范化的要求。三、意见和建议城市公交作为城市经济活动的首要环节，是影响城市经济和社会发展的重要因素。根据国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知（国办发200546号）和XX省人民政府办公厅转发省建设厅关于优先发展城市公共交通的实施意见（XXX号）文件精神指出：要求政府要把公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平，在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。（一）强化组织领导，为公交优先发展提供

13、保障要确立公共交通在城市交通中的优先地位，树立“公交优先”就是“人民大众优先”的理念，充分发挥规划对城市公共交通的调控作用，保障规划的编制和组织实施；完善城市公共交通基础设施，加强公共交通线路站场设施规划建设，加强城区公共交通线路换乘枢纽站建设，落实公共交通用地行政划拔政策，保证公共交通对城市道路的优先使用权。（二）政府财政部门要加大对城市公交的政策补偿和扶持力度1 .提供税收支持。对城市公共交通在相关资金安排和税费征收上提供支持。2 .完善评估体系。建立专门的公共交通专向资金发放与监管机构及公交企业政策性补偿额的评估体系，对政策性补偿额进行核算、发放、审计与监管，确保公共交通专向资金发挥应有

14、的作用。3 .对企业政策性亏损应予以财政补偿。要进一步完善市场经济条件下优先发展城市公交的经济补偿政策，建立规范的城市公共交通补贴制度；对城市公共交通因价格限制因素造成的政策性亏损，地方政府应给予政策扶持和适当补贴；建立城市公共交通补偿机制，政府对城市公交企业承担XX岁以上老年人、盲人和军人等免费群体乘车的社会公益性任务，应定期进行专项补偿。4 .适时调整公交客运价格，建立合理票价。针对全国公交企业存在的普遍性亏损实际，结合当前社会经济发展情况，市发改委、财政、审计、交通等部门要对全市公共交通建立规范的成本费用评价制度，为制订公交票价提供依据。目前,不少城市已相继调整了公交客运票价，XX省XX

15、市、XX县等部分城市已完成了公交票价调整工作。XX公交客运票价的合理调整，可借鉴相邻周边城市票价制定标准，这样，既考虑了市民的承受能力，也考虑了企业经营成本和合理利润。5 .鼓励扶持企业多元化经营。城市公共交通是城市交通的重要载体，除承担社会公益性服务和政府指令性任务外，还要兼顾城市公共交通企业的经济效益。扶持和鼓励公交企业在满足公交客运服务的基础上，拓展公交客运主营以外的多种经营业务，发展依托城市客运需求的多种经营项目，各有关部门要优先给予规划、立项、审批、许可，在工程配套、土地出让、人防费等方面给予减免优惠。（三）加快基础设施建设，为优先发展公交夯实基础按照“统一规划、统一管理、政府主导、

16、市场运作、分步实施”的思路，加大投入，加快建设；把城市公共交通基础设施建设纳入城市建设规划，各相关单位要发挥职能作用，积极为“公交优先”创造良好的条件。1 .政府主管部门要加强监督管理。按照国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知（国办发（2005）46号）的精神，将公共交通场站和配套设施作为城市道路、居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，开工前，须经城市公共交通主管部门进行审核，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公交场站和配套设施不得随意改变用途。对未按规定配套建设公交场站等城市公共交通设施的建设项目一律不予审批、不予

17、开工、不予验收。2 .合理安排场站用地。加强城市公共交通专项规划与片区规划、城市总体规划的衔接，合理安排停车场、停靠站、首末场站、保养场、换乘枢纽等场站用地。在旧城改造和新城建设计划中，要优先考虑安排公交场站用地，确保公交线网、场站及运营车辆的发展与土地开发的进程相协调。3 .加快公交港湾的修复和建设。保证公交畅通，避免市内交通拥堵，方便群众乘车。4 .加强公交换乘枢纽建设。根据城市发展规划建成后客流量将较大增长的实际，XX市东、西、南站等地段必将成为我市重要的人流、物流集散场地，要加快城市近郊、周边城镇、城乡之间公共交通综合换乘枢纽站的建设。5 .保隙公交道路交通优先使用权。在有条件的路段，

18、科学设置公交车辆优先车道和清晰、直观的标志标线，使公共交通流与其他交通流明确区分，确保公共交通车辆的优先通行或专用路权。采取设置公共交通车辆感应信号系统、调整交叉路口信号周期、设置公共交通车辆专用信号等措施，减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间，提高城市公共交通车辆的运行速度和准点率。（四）进一步优化公交线路线网城市公交最终的服务对象是城市出行居民，即公交乘客。要想建立合理的公交线路，很重要的一点就是对公交乘客的心理、出行行为进行调查研究，以进一步确定公交最优线路模型的优化目标和约束条件。要对我市现有公交部分线路作出优化调整。根据我市道路交通状况和实际情况，做出调整方案，针对部分公交线路不合

19、理情况，对公交线路进行整合。（五）构建实施“公交优先”的保障体系1.规划保隙。要以“公交优先”理念统领城市交通规划，将城市公共交通场站用地纳入土地利用总体规划。划定城市公共交通场站用地范围，保证城市公共交通基础设施发展的用地需求，要建立规划实施情况的检查监督机制和奖惩机制，定期对规划实施情况进行监督检查，保隙规划的组织实施。6 .管理保障。企业要加强管理，充分利用政府实施“公交优先”战略主导作用，强化公交安全工作的组织领导，深入开展交通遵章守规和安全操作等方面的教育培训，严格驾驶员培训。依法查处侵占、破坏城市公共交通设施，危害城市公共交通运营安全的行为。加强城市公共交通的文明行业建设，大力开展

20、“创文明行业、树文明新风”活动，将“公交优先”就是“人民大众优先”落到实处。制定乘客乘车须知，规范乘客行为，为乘客提供安全、方便、舒适、快捷、经济的乘车条件。7 .法制保障。切实加强城市公共交通法制建设，建立健全我市公共交通法规体系、规范标准和规章制度，使城市公交管理有法可依、有章可循。要采取多种形式，通过各种渠道切实加强法制教育，努力提高公交行业从业人员和参与者的法制意识，形成依法经营，依法管理的格局。制定出台针对性强，具有可操作性的城市公交客运管理办法及相关配套文件，依法规范城市公共交通企业的经营行为。严格监督检查城市公共交通企业的经营状况、服务质量和安全生产，督促城市公共交通企业提高经济

21、效益和社会效益。8 .组织保隙。优先发展城市公共交通是一项复杂的社会系统工程，各职能部门要从构建和谐社会的高度，立足于城市经济、社会和资源环境的可持续发展，切实加强组织领导，协调交通、规划、城建、土地、公安、环保、园林、城管、科技、旅游、发改委等有关部门共同做好这项工作，认真组织实施有关政策措施,建立优先发展城市公交的激励和评价机制，全力推行优先发展城市公交战略，促进城市公交事业健康发展。9 .应急保障。企业建立健全城市公交抢险应急救援方窠，加强安全事故和突发事件的应急处置能力。结论公交行业是城市的窗口，作为城市公交企业，要充分体现其社会效益，但同时也需要考虑经济效益，以保障企业的良性发展。面

22、对公交发展中出现的诸多问题，如何解决和优先发展城市公交，更好为人民服务，是我们公交企业在实践中应不断研究和探索的重要课题。公交的发展一项艰巨而复杂的系统工程，需要政府财政部门和全社会各行各业的大力支持。以争取早日建立高效、可持续发展的城市综合交通体系，为市民提供更为快捷、方便、经济、安全和舒适的交通服务。参考文献1 .2009中国城市公共交通发展报告R.中国城市科学研究会，中国建筑工业出版社2 .刘清华，中国现代城市公交规范运营与管理创新实用手册M.中国交通出版社，20043 .王亚飞.关于优先发展我国城市公共交通的研究D.长安大学，20014L城市道路交通规划设计规范S.中华人民共和国建设部

23、，19955L段革花，金智慧涛.浅析城市公共交通管理体制改革D,200661.肖秋生.城市交通规划M.人民交通出版社，19907 .刘波.城市公共交通管理S.中国发展出版社，20078 .XX城市公共交通管理条例S谢辞在论文完成之际，我要特别感谢指导老师的热情关怀和悉心指导。本文是在我的指导老师XX老师的精心指导下完成的。在论文写作之初，无论是在论文的选题、构思和资料的收集方面，还是在论文的研究方法以及成文定稿方面，我都得到了老师悉心细致的指导和无私的帮助，老师忙碌之余，不辞辛苦，仔细审阅了全文并以他渊博的知识、严谨的治学态度，提出了许多宝贵的意见，为本论文的完成奠定了基础，谨向尊敬的老师表示衷心的感谢。在论文的写作过程中，也得到了许多同学的宝贵建议和工作同事的支持和帮助，在此一并致以诚挚的谢意。感谢所有关心、支持、帮助过我的良师益友！最后，向在百忙中抽出时间对本文进行评审并提出宝贵意见的老师表示衷心感谢。