我们的观念与理论不断变革.docx

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1、我们的观念与理论不断变革随着我国道路交通的迅速进展及汽车的普及，新技术革新及信息时代的到来，我国道路交通业出现了新的特点我国公路通车总里程为345万公里，其中四级及等外公路有274万公里。这些低等级公路大多属于早期修建的道路与农村地区的县通乡、乡通村公路，交通标志、标线与安全防护设施不足，还存在很多事故多发等安全隐患路段，公路安全保障工程在短期内难以覆盖。刘金国说，我国经济社会的快速进展，人民生活水平不断提高，必将带来人流、车流、物流的进一步增长。估计到2O1O年，我国等级公路通车总里程将增加58万公里，增长21%。其中高速公路总里程将增加2万公里，增长44%,公路货运量与客运量将分别增加73

2、.9亿吨与65.5亿人次。改革开放以来，我国公路建设事业迅猛进展，特别是高速公路建设，从无到有，现已建成8700km.作为公路建设重要构成部分的桥梁建设也得到相应进展，跨越大江（河）、海峡（湾）的长大桥梁建设也相继修建，通常公路与高等级公路上的中、小桥、立交桥，形式多样，工程质量不断提高，为公路运输提供了安全、舒适的服务。随着经济的进展、综合国力增强，我国的建筑材料、设备、建筑技术都有了较快进展。特别是电子计算技术的广泛应用，为广大工程技术人员提供了方便、快捷的计算分析手段。更重要根据我国社会经济的进展状况，交通规划部门预测我国公路交通进展未来将表现出下列一些趋势:1 .在今后较长的一段时间内

3、，我国公路运输需求将随着社会经济的进一步进展继续保持快速增长趋势。2 .关于公路运输量内部结构而言，公路客运量及旅客周转量的增长将明显快于公路货运量及货物周转量的增长。3 .从我国公路运输需求的地域分布情况来看，随着西部大开发战略的实施、东北等老工业基地的振兴，中西部地区公路运输量的增长速度将呈现出逐步加快的趋势，但在较长的一段时期内，东部地区公路运输量所占的比重仍居于主导地位。4 .人均出行次数的增加是我国公路客运快速增长的要紧因素之一。2002年，我国公路客运的人均出行次数为12人次/年，比1990年增长1倍多。随着人民生活水平的提高、私人汽车在家庭中的普及，估计我国公路客运的人均出行次数

4、将继续保持高增长。5 .随着工业化的进一步进展，货物运输中大宗货物、初级产品所占的份额将继续下降，公路的货运强度将呈逐步降低趋势，但对运输的服务水平与服务质量有更高的要求。6 .随着区域经济的进展与公路基础设施与车辆的改进，中长距离公路运输将进一步进展，估计公路运输平均运距将继续稳步增长。要紧公路通道交通量：2003年我国要紧公路通道的平均交通量为15000辆/日（小客车,下同）。估计到2010年，我国要紧公路通道的平均交通量将达到30000辆/日，2020年将达到56000辆/日，京沪等交通量较大路段估计可达到每天10万到13万辆。总结上述预测结果，能够得到下列结论：第一，公路运输量：201

5、0年，全国公路客运量与旅客周转量分别将比2002年增长63%与83%,公路货运量及货物周转量分别将比现在增长3644%；2020年，全国公路客运量与旅客周转量分别将比现在增长1.5倍与2.2倍，公路货运量及货物周转量分别将比2002年增长0.8倍与L2倍。第二，要紧公路通道交通量：2010年及2020年，我国要紧公路通道平均交通量将达到30000辆/日、56000辆/日，分别是目前的2倍与3.7倍。经济的快速进展将带来客货运输的快速增长，从高速公路的服务功能上看，高速公路直接服务于汽车运输。横向比较世界各要紧发达国家路网结构配置，高速公路在整个公路网中所占比重很低，但却承担着较大比重的汽车行驶

6、量。自新中国成立以来，我国的公路交通建设大致经历了四个阶段。建国初期，由于对公路运输在国民经济中的基础性与先导性认识不足，公路“长期滞后”于国民经济的进展。20世纪80年代以后，我国经济的全面进展，公路基础设施成为国民经济建设中的最薄弱环节,出现了“全面紧张的局面。20世纪90年代以后，中央将交通运输事业特别是公路的进展作为国民经济进展的全局性、战略性与紧迫性任务，公路建设得以迅速进展。新世纪以来,我国继续加大基础建设投资力度，公路建设获得了前所未有的大进展，使“全面紧张的交通状况在近几年内得到根本改变，取得了一系列不平凡的成就。其一，公路基础建设取得历史性突破。新世纪以来的几年，无疑是我国公

7、路运输进展最快最好的时期。2006年，我国公路投资高达6231.05亿元，比2005年增加746.08亿元,同比增长13.6%。2006年末，全国公路总里程达345.70万公里，比上年末增加11.18万公里，其中高速公路总里程达4.5万公里，比2002年末增长80%,位居世界第二。与此同时，在解决农村地区“出行难”方面，国家通过财政投资建设农村客运站，补贴跑农村运输的营运客车等方式，到去年底，全国行政村客车通达率达到83.2%,广大农民群众的出行条件与农村地区的物资运输条件得到明显改善。其二，公路运输的能力迅速增长。近年来，伴随着我国公路建设的迅速进展，公路网络的不断完善，公路运输业成为服务范

8、围最广，承担运量最大、运输组织最为灵活、运输产品最为多样的运输服务业。公路客货运输快速增长，服务国民经济能力显著增强。2006年，日均运送货物4017万吨，全年货运量达到146.6亿吨，占综合运输总量的72%；日均运送旅客5097万人次，全年客运量达到186.1亿人次，占综合运输总量的92%。高速公路每天运送跨省旅客100万人次以上。全行业实现增加值4363.7亿元，对GDP的直接奉献率达到2.1%。公路运输在综合运输体系中的骨干作用明显增强。另外，公路运输在应对春运与“黄金周”客流高峰、抢运煤电油粮、抢险救灾等重要时段与重点物资的运输中，都发挥出重要的基础作用。其三，公路运输结构调整取得新进

9、展。近年来，通过政策引导与企业兼并重组，全国公路运输结构调整稳步推进。以资产为纽带，企业兼并、重组与改制步伐加快，涌现出一批诸如中远物流、中外运等大型运输企业，集约化、规模化、网络化经营水平与市场集中度明显提高。初步形成大型专业集团主导行业进展方向的市场格局；各地采取有效措施，不断优化车型结构，提升运输装备水平。2006年全国中高级客车数量比2001年增长近1倍，营运货车平均吨位比2001年增长了73%。货车重型化、厢式化、专业化日趋明显，专用车辆与重型货车的数量比2000年增长了1倍。经营结构也有所改善，旅游客运、现代物流、小件快运、连锁维修、汽车租赁等新型服务方式快速进展，进一步满足了社会

10、不一致层次的运输需求。其四，运输市场秩序进一步规范。2006年全国货运车辆公路交通安全事故发生数、死亡人数、受伤人数、直接财产缺失，都与往年相比下降了很多。在公路运输市场管理方面,加强了行业监管与社会监督，市场秩序得到明显好转，守法诚信经营的意识明显增强，违法违规行为明显减少，规范有序的市场环境正在逐步形成。其五，公路运输信息化水平明显提高。在公路运输信息化建设方面，各地普遍实行了政务公开，推广应用了公路运政管理信息系统、卫星全球定位与导航系统、行车记录仪、联网售票系统等先进设备，加快普及了联网售票、电子屏幕显示、货运信息配载与汽车维修、综合性能检测等电子技术，有效提高了公路运输行业的管理能力

11、与服务水平。2006年万车死亡率同比下降了20%。我国公路运输业在取得上述巨大成绩的同时，不可否认，也存在一些问题与不足。这要紧表现在：一、从总体上看有效供给仍显不足。要紧表现在：全国公路网络与运输站场的总体数量与结构，还不能满足运输进展的需要，特别是公路运输站场的进展仍然落后于公路建设;公路运输的车辆、组织与经营结构仍欠合理；营运车辆空驶率高，能耗高，运输效率与服务水平低；城乡交通一体化的进程比较缓慢，城乡客运管理体制尚未理顺；公路运输的管理与经营水平、信息化建设仍然有待进一步提高与加强。二、公路运输稳固性依旧不够。尽管道路运输业的集约化程度有所提高，但市场主体依然处于多、小、散、弱状态，缺

12、少处于主导地位的大而强的企业。同时还面临铁路提速、城际轨道建设、燃油价格上涨等不利因素。三、运输市场还不够规范，市场主体集中度比较低。从全国看，非法运输屡禁不止，没有从根本上得到遏止。车辆超限超载还未从源头上得到完全治理。运输市场中地区封锁现象依然存在，不正当竞争行为仍时有发生，继续整顿与规范市场经济秩序的任务仍很艰巨。运政队伍建设与规范执法也需要进一步加强。另外，还存在公路建设基础薄弱，收费不规范，办事效率低下，系统不完善，司机职业化程度非常低，管理人才、市场人才的缺乏等诸多问题。为此，我国的公路运输业应从下列几个方面做文章：一是继续加快公路基础设施建设。根据交通部的规划，“十一五”期间要进

13、步完善公路网络，其中高速公路将达到6.5万公里，二级以上公路达到45万公里，农村公路达到180万公里。要加快区域与城乡交通一体化的进程，科学规划公路运输站场布局，增加站场建设投入，建设一批客运枢纽、物流园区。要进一步进展运力，增加运量，提高应急保障能力。通过市场政策引导，车辆车型结构将得到进一步改善，中高档客车比例将达到75%左右；重型货车、专用货车与厢式车的比例也会大幅度提高。公路运输客运量年均增长6%左右，货运量年均增长4%左右。同时，要进一步加强应急运输保障体系建设，确保有效应对各类突发事件，保障国家重点物资、抢险救灾物资的运输与节假日等客流高峰期的旅客运输。二是加快运输服务产业的全面进

14、展。进一步健全车辆技术服务保障体系，推进机动车维修企业连锁经营，提高机动车维修质量与服务水平，建立全国机动车维修救援网络。进一步推动驾驶员培训实现规范化、标准化、专业化，建立驾驶学校与教练员的诚信考核制度，提高培训质量。要通过政策引导，鼓励汽车制造企业开发生产安全环保、经济可靠的车型，鼓励中高级客车与厢式货车、专用车辆、集装箱车辆、多轴重型货车与小型货车进展，加速淘汰能耗高、性能差的运输车辆。加快进展农村客运，需要统筹规划城乡客运线路布局，合理配置客运资源，推动城乡客运一体化；要鼓励企业进展农村客运线路，方便农民群众乘车。此外，还应当重视培养与规范货运代理市场，对危险货物与大型物件运输应当实行

15、专业代理。三是大力提高公路运输组织服务水平。要通过大力改进服务质量，建立市场主体的质量信誉考核体系，进一步规范运输市场秩序，提高运输服务水平。在公路客运方面，要提高城乡客运体化程度，做好城乡客运网络的衔接，提高客运通达水平，逐步使所有通公路的乡镇与行政村开通农村客运班车。在货运方面，要以国家高速公路网为依托，大力进展快速客货运输，继续加快运输组织、经营与运力结构调整，引导企业建立健全快速客货运输网络。鼓励企业兼并重组与股份制改造，推进规模化、集约化经营；鼓励进展甩挂运输、集装箱运输、小件快运、多式联运、城市物流配送等运输组织形式，引导货运企业逐步向现代物流企业转化。四要加快科技进步，促进科学进

16、展。应当逐步建立起全国统一的公路运输管理信息平台，鼓励企业建立经营管理信息系统，应用卫星导航定位、行车记录仪与条形码技术，加强对车辆的动态管理；鼓励运输与维修企业、运输站场与应用先进技术与设备，实行计算机管理；鼓励与引导企业选用能耗低的运输车辆，降低燃料消耗与废气排放；提高运输组织化程度，倡导标准化运输、甩挂运输等组织方式，提高车辆实载率，减少车辆空驶。另外，还要更加重视运输安全，采取一系列措施，进一步加强企业内部管理，完善安全管理长效机制，降低交通安全事故率。五是加强法制观念，规范运输市场。要认真落实公路运输有关的法律法规，加强运政队伍建设，规范行政执法行为，加大市场监管力度，依法惩处各类违

17、法违规行为，规范市场秩序。应当充分运用竞争机制，优化资源配置，促进企业加强管理，诚信经营，改进服务。要利用经济杠杆引导行业进展，根据行业进展导向，调整有关运输政策，提高政府宏观调控能力。继续引导与鼓励各类经济成分投资公路运输业，推进国有企业的股份制改造与资产重组。进一步打破地区封锁，鼓励企业跨地区经营，促进公路运输市场的统i开放;推动区域公路运输i体化。同时，应当继续扩大对外开放，认真落实加入世贸组织的有关承诺，加强与周边国家的交流与合作，加快进展国际公路运输。人类建造道路的历史至少有几千年了，几乎能够追溯到原始社会。没有人能够真正说出世界上第一条道路是在何时或者在何处建成的。远古时代，人们经

18、常沿着动物的足迹或者是最省力的路径即别人走过的路来行走,结果被经常践踏的地方就成为小径，日复一日，年复一年，小泾逐步进展,成为通常的道路。中国公路进展概况1 .建国初期,全国（港、澳、台地区除外）公路通车里程仅为8万公里,技术等级十分低下。通过建国后几十年的建设,到1996年度,全国公路通车里程达118.6万公里,其中高速公路3422公里,一、二级汽车专用公路15000多公里，四级及四级下列公路87万公里。全国100%的县城,95%以上的乡镇的74%的行政村通了公路。2 .我国公路进展大致经历了四个阶段。2.1 从建国初期至改革开放的1978年。五、六十年代,根据当时形势需要与条件,公路建设基

19、本是在原大车道、便道上修补改造进行,也有相当部分是人民解放军在进军途中边行军边施工的“急造公路工之后,根据“抓革命,促生产,促工作,促战略”的要求,公路选线强调“隐蔽、迂回、靠山、钻林”等战备国防需要,依靠国家国边防公路建设投资与“民工建勤”等方式,全国公路通车里程增长较快,达到89万公里,其中干线公路23.7万公里,县乡公路58.6万公里,企事业单位专用公路6.6万公里,但公路等级普遍很低,与当时国内汽车工业水平相比，特别是与缓慢的经济进展要求相比,总体上尚能习惯。2.2 从1978年至1985年。这一阶段国民经济恢复较快,交通紧张问题凸现,交通运输系统内结构不合理问题逐步暴露,国家开始着力

20、调整国民经济结构，加强以铁路为中心的运输基础设施的建设,对公路建设也给予了相应重视。国家计委、国家经委、交通部联合颁布了国道网规划,确定首都放射线12条、北南纵线28条、东西横线30条共70条国道,并采取措施加快进展公路建设,如同意省、市、自治区调整养路费收费费率,增加用于公路的改造,此阶段末期国家开始利用国际金融组织贷款修建国际标准高速公路,同意利用贷款、集资修路收取车辆通行费偿还贷款等政策。至“六五”结束时,公路通车总里程增长到94.24万公里,其中一级公路422公里,四级及等外公路79.23万公里。“六五”期间公路通车里程年均增长1.1万公里。2.3 第三阶段为“七五”时期。国家明确交通

21、运输是国民经济进展的瓶颈产业,国务院批准设立公路建设专项基金与车辆购置附加费,专门用于公路建设。根据我国人口密度大,车辆技术水平差异大,大量农用拖拉机、牲畜车上路运输的国情,首次明确提出汽车专用公路的概念，国家开始较大规模地建设汽车专用公路，建成了沈阳至大连、上海至嘉定等共约600多公里高速公路,实现了我国大陆高速公路零的突破。由于汽车专用公路单位造价较以往公路改造单价明显要高,由此引发了关于高速公路是否符合中国国情的大讨论,此阶段高速公路建设停留在试点的规模上。“七五”期末,公路通车总里程为102.8万公里,其中高速公路522公里,一级公路2617公里,四级及等外公路61.3万公里。公路通车

22、里程年均增长1.7万公里。2.4 “八五”到目前为止。“八五”初期,根据国民经济进展对交通运输的总体要求,与社会主义市场经济建设的特点,我国在总结以往公路建设经验后,提出公路建设的方针是“普及与提高相结合,以提高为主”,使公路建设事业能够更好地习惯经济结构转变与人民生活水平提高对公路运输质量的要求。为突出重点,在国道网规划基础上研究形成了“五纵七横T2条国道主干线规划,设想用二、三十年时间,逐步建成以二级以上汽车专用公路为主构成的国道主干线网。国家继续在利用国际金融组织贷款如世界银行、亚洲开发银行、日本输出入银行贷款、日本海外经济协力基金贷款与其他国外政府优惠贷款方面给予公路建设有力支持,同时

23、为进一步扩大利用境外资本对我国公路行业的直接投资,国家计委、国家经贸委、外经贸部联合颁布了指导外商投资方向暂行规定与外商投资产业指导目录，将公路建设列为鼓励外商投资类。这一时期我国公路建设利用外资成绩斐然,对加快我国公路建设事业进展,提高公路设计、养护、管理水平起到了极大的推动作用。2.5 “八五”以来,公路建设的特点是高等级公路通车里程增长迅速,到1996年底,全国公路通车总里程已达118.6万公里,其中高速公路3422公里,在一些大经济区域内,已经形成或者正在形成以高速公路为主的高等级干线公路网,如沈阳、大连、北京、天津、石家庄、德州、济南、青岛等环渤海湾地区,武汉、合肥、南京、上海、杭州

24、、宁波等长江中下游地区与广州、深圳、珠海珠江三角洲地区。3 .“九五”期间,计划集中力量建设“三纵两横”与两条重要国道主干线公路，除部分路段外,基本以高速公路或者汽车专用公路贯穿。五年新增通车里程10万公里（含中西部地区约6万公里）,其中:高速公路4000公里,汽车专用公路7000公里,通常二级公路25000公里。到2000年,通车里程达126万公里,其中:高速公路6141公里,汽车专用路2万公里,二级以上公路13万公里。届时,以高等级公路为主的国道主干线形成规模效益,使东部地区干线公路拥挤状况明显缓解,中西部贫困地区交通条件有所改善,国边防公路得以加强。3.1 三纵:同江一三亚公路,全线除哈

25、尔滨一长春、温州一宁德、漳州一汕头及湛江一海安等路段需转入“十五”计划建设外,其余基本建成;北京一珠海公路,全线除河南许昌一湖北大悟、武汉经岳阳一长沙及广东韶关一广州段需转入“十五”计划建设外,其余基本建成;重庆一北海公路,除重庆恭江一贵州遵义段及广西六寨一南宁段需转入“十五”计划建设外,其余基本建成。3.2 两横:连云港一霍尔果斯公路,新疆奎屯以东争取以高等级公路标准基本建成;上海一成都公路,除重庆长寿一湖北宜昌段对现有的公路改造外,其余争取以高等级公路标准基本建成。3.3 两条重要干线:北京一沈阳与北京一上海公路,争取基本建成。4 .20012010年重点建设五纵七横”国道主干线中余下的“

26、两纵五横”要紧路段;加快建设国道主干线系统以外交通特别繁忙的其他高等级公路,改善与提高边境口岸公路标准,完成川藏、青藏等国防公路的整治与改造;积极扶持未通车的行政村公路建设,实现行政村基本通公路。中国铁路进展概况1 .我国地域辽阔,人口众多,资源分布不均,地区经济进展不平衡。因此,铁路长期以来在中国交通运输体系中一直起着骨干作用,而且由于铁路的技术经济特性,铁路事业的进展对中国当前实施可持续进展具有重要意义。2 .中国第一条铁路是1876年英商在上海至吴淞间修建的,较之世界上第一条正式营业的铁路落后了51年。1881年清政府准许修建一条自唐山矿区至胥各庄10公里铁路,掀开了中国铁路建设的序幕。

27、2.1 1876年至1911年,清政府时期总共建成铁路9100公里,其中,京张铁路（北京至张家口）是第一条由中国人主持修建的铁路干线。2.2 1912年孙中山先生提出要修建16万公里铁路的规划。这是中国最早的铁路网布局设想。2.3 从1911年至1949年,民国时期共建成铁路17100公里,连同清政府时期,中国大陆共有铁路26200公里。但由于战争破坏或者其它原因被拆去3600公里,中华人民共与国成立时,中国大陆仅留下铁路22600公里。2.4 旧中国铁路建设,不仅数量少、质量低,而且布局不合理,大部分在沿海地区,西南西北地区几乎没有铁路。由于各条铁路在管理上各自为政,限制了铁路运输能力的发挥

28、。3 .新中国成立后,中国人民政府成立了铁道部,统一管理全国铁路,组织了桥梁与线路恢复工程,并大力修建新铁路,以保证日益增长的运输需要。3.1 在三年经济恢复时期（19491952年）,相继完成了成渝、天兰铁路的铺轨通车任务。接着又动工新建兰新、宝成、丰沙。至1958年,恢复旧有铁路1994公里,新建及修复第二线铁路共1337公里,14个铁路枢纽得到改善与加强。由于武汉长江大桥的建成,北京至广州铁路全线贯穿,全国铁路营业里程（不含地方铁路及企业专用线）增加到26708公里。3.2 从1958年至1965年,新建铁路干线有包兰、兰新、兰青、干武、黔桂铁路都匀至贵阳段、京承、太焦、外福、肖甬铁路等

29、。建成第一条宝成铁路宝鸡至凤州段91公里的电气化铁路区段。3.3 “文革”期间,铁路建设遭受了极大的干扰,但施工生产没有完全停滞。建成铁路干线有贵昆、成昆、湘黔、京原、焦枝等铁路;还建成了南京长江大桥与枝城长江大桥。1976年底,全国铁路营业里程为46262公里,其中复线率为15.7%o4 .改革开放以后,国民经济快速进展,铁路客货运量猛增,铁路运输能力全面紧张。八十年代铁路建设的重点要紧放在提高“三西”煤炭外运能力与加强沿海港口后方铁路的运输能力,特别是运输“卡脖子”区段通过能力方面。在此期间,先后建成了京秦、大秦、兖石、新荷、皖赣、青藏铁路哈格段、南疆铁路吐库段等铁路新线。增建胶济、同蒲、

30、石德、陇海东段、京广南段、沪宁等铁路第二线，对丰沙大、石太、太焦、成渝、贵昆等铁路进行了电气化改造。至J1990年末，铁路营业里程达到53378公里,复线13024公里,电气化里程6941公里。地方铁路达到4424公里。5 .“八五”期间,我国铁路建设以缓解运输紧张状况为重点,突出干线通道的建设。特别是小平同志南巡讲话发表以后,国民经济高速进展,铁路运输紧张状况加剧。党中央、国务院高度重视铁路的进展,相继出台了一系列政策措施,铁路进入了一个新的进展时期。5.1 从1990年至1996年,全国铁路营业里程增加了7129公里,达到6.49万公里,其中包含合资铁路3043公里,地方铁路5210公里,

31、国家铁路复线为18423公里,电气化铁路为IOo82公里。京九、宝中、兰新复线、浙赣复线、大秦线1亿吨配套工程、侯月线、广深准高速铁路、北京西站等相继建成投产,使路网布局有了较大改善,运输能力得到提高,为国民经济持续、快速、健康进展制造了条件。5.2 “八五”期末,我国内燃机车的生产能力为600台,电力机车为300台,客车为3100辆（含路外工厂能力200辆）,货车为48000辆（含路外工厂能力9000辆）。5.3 1992年8月,国务院批准中央与地方合资建设铁路的政策。合资建设铁路的政策实施,调动了中央与地方建设铁路的两个积极性,带来了铁路建设与运营体制上的变革,加快了铁路建设速度,促进了地

32、区经济的进展。至1996年,全国建成的合资铁路有三茂线、集通线、阳涉线、合九线、广梅汕线、漳泉肖线、成达线、西一、北疆线与孝柳线,正在建设的有广大、金温、石长、横南、邯济、水柏、朔黄等铁路。5.4 为解决铁路建设资金短缺问题,1991年3月,国务院批准设立铁路建设基金,并先后两次提高征收水平。目前基金总水平达到每吨公里2.7分,每年可积存300多亿元的建设基金用于铁路建设。从1991年4月起国家相继批准福建、四川、山东等省征收铁路建设附加费,每年还可筹集6亿元资金用于铁路建设。6 .1997年,全国国家铁路估计全年可完成货物发送量16.2亿吨,货物周转量13050亿吨;全年旅客发送量可完成9.

33、2亿人,旅客周转量3500亿人公里。1997年全国铁路实施提速战略,加强客货营销,提高竞争能力。4月1日新的铁路运行图实施后,优化了旅客与货物列车结构。客车提速,开行夕发朝至客车与货运“五定”班列、集装箱专列,受到社会广泛好评;在全路积极推行计算机售票方式,提高了服务质量,缓解了旅客买票难乘车难的状况。7 .目前,铁道部的管理体制仍为政企合一,实行铁道部、铁路局、铁路分局三级负责的管理体制。目前全国国家铁路共有哈尔滨、沈阳、北京、济南、上海、南昌、广州、郑州、柳州、昆明、成都、呼与浩特、兰州、乌鲁木齐14个铁路局及50个分局。其中,南昌、呼与浩特、柳州铁路局实行由铁路局直接领导基层站段的新体制

34、;铁路运输企业进行了企业转换经营机制的尝试,在广州铁路局进行了组建集团公司的试点,成立了大连铁道有限公司,广深铁路股份有限公司在香港、美国上市成功。8 .“九五”期间,铁路进展总的目标是,以建设大能力客货运输通道与打通要紧限制为重点,优化与强化路网结构,提高铁路的综合运输能力与现代化水平。“九五”期间集中力量建设与改造一批对国民经济全局有重要影响、在路网上起骨干作用的大能力干线,并建设部分地区性辅助通道,促进区域经济进展。如南昆线、朔黄线、西安安康线、新荷兖石复线、水城株州复线、哈大线电气化、南疆线、邯济线、内昆线、粤海通道、芜湖长江大桥等。计划建设国家铁路新线6100公里,既有线复线2700

35、公里,既有线电气化4300公里,地方铁路1500公里。到2000年,我国铁路总营业里程将达68000公里以上。9.目前铁路存在的要紧问题是,铁路体制与运行机制不习惯市场经济的要求,在长期计划经济体制下形成的铁路传统管理模式仍然束缚着企业活力;粗放经营问题比较突出。客货服务质量、市场营销等方面存在的问题也制约着铁路的市场竞争能力。为此,加快铁路进展,一是要加大改革力度,包含政企分开、调整企业结构,推进公有制实现形式多样化,改革投资体制;二是要加强经营管理,包含建立与完善生产经营责任制,调整生产布局,减员增效,进展多种经营;三是要依靠科技进步,包含加大科技投入,扩大对外开放。高速公路被誉为一个国家

36、走向现代化的桥梁，是进展现代交通业的必经之路。而中国在这条路上，则迈出了非同寻常的一个个令人赞叹的脚印。我国的高速公路网的要紧规划布局要紧可划分为：首都放射线7条：北京一上海、北京一台北、北京一港澳、北京一昆明、北京一拉萨、北京一乌鲁木齐、北京一哈尔滨；南北纵向线9条：鹤岗一大连、沈阳一海口、长春一深圳、济南一广州、大庆一广州、二连浩特一广州、包头一茂名、兰州一海口、重庆一昆明；东西横向线18条：绥芬河一满洲里、库春一乌兰浩特、丹东一锡林浩特、荣成一乌海、青岛一银川、青岛一兰州、连云港一霍尔果斯、南京一洛阳、上海一西安、上海一成都、上海一重庆、杭州一瑞丽、上海一昆明、福州一银川、泉州一南宁、厦

37、门一成都、汕头昆明、广州昆明。此外，规划方案还有：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线、2段并行线与30余段联络线。国家高速公路网（简称“7918网”）使用放射线与纵横网格相结合的布局形态，构成由中心城市向外放射与横连东西、纵贯南北的公路交通大通道，总规模8.5万公里，其中主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线1.7万公里。当环岛高速行驰于脚下的时候，我们再来回顾一下那鼓舞人心的每一个时刻吧。1. 1988年，我国第一条高速公路沪嘉高速公路建成。上海至嘉定高速公路是我国第一条按高速公路工程技术标准设计、施工的高等级公路工程，全长18.5公里。全路设计行车时

38、速120公里，双向4车道，中央分隔带宽3米，全封闭，全立交，沿线建有大型互通式立交桥3座，设有完整的交通标志、标线与交通监控系统。沪嘉高速公路的建成，结束了我国大陆没有高速公路的历史，对其他地区高速公路的建设起到推动、示范作用。2. 1989年7月，第一次全国高等级公路建设现场会在沈阳召开，这次会议是专题研究高等级公路建设的第一次会议，提出了今后建设高等级公路的10条政策措施。3. 1990年9月，沈大高速公路通车。沈阳至大连高速公路全长375公里，连接沈阳、辽阳、鞍山、营口、大连5个城市，是当时公路建设项目中由我国自行设计、自行施工，规模最大、标准最高的工程，开创了我国建设长距离高速公路的先

39、河，为90年代大规模的高速公路建设积存了经验。4. 山东会议。1993年6月交通部在山东召开了全国公路建设工作会议，明确了建设“两纵两横三个重要路段”的国道主干线任务。从1993年至1997年的5年中，全国高速公路建设速度加快，共建成高速公路4119公里，京津塘、济青、京石、首都机场、太旧、郑开等一大批高速公路相继建成通车。5. 1993年京津塘高速公路通车，这是我国第一条经国务院批准利用世界银行贷款建设的跨省、市的高速公路工程，全长142公里，时速120公里，设置监控、通信、收费、照明等服务设施。通过这条路的修建，我国制定了第一个高速公路工程技术标准。6. 1993年底济青高速公路通车，西起

40、济南，东至青岛，全长318公里，双向四车道，设计时速110公里。7. 1995年12月成渝高速公路通车，全长340公里。8. 1996年9月沪宁高速公路通车，江泽民同志题写路名。公路全长275公里,双向四车道，设计时速120公里。中国高速公路进展史上具有里程碑的意义，极大地推动了中国高速公路的进展。9. 福州会议：1997年下半年，党中央、国务院作出了实施积极财政政策、加快基础设施建设、扩大内需的决策，决定在1998年加快公路建设。交通部在福州召开了全国加快公路建设工作会议，会议对加快高速公路建设做出了部署。提出到2000年，“两纵两横三条重要路段”中的北京至沈阳、北京至上海与西南出海通道要全

41、线贯穿，高速公路超过8000公里。1998年一年，全国公路建设完成投资2168亿元，建成高速公路1663公里。10. 1998年，全国高速公路总里程达到8733公里，居世界第四。11. 1999年，全国高速公路总里程突破1万公里，接近世界第三水平。12. 2000年，京沈高速公路通车。13.2000年12月18日，京沪高速公路通车。13. 2000年底，全国高速公路总里程达到1.6万公里，居世界第三位。每一次新的突破，都是鼓舞人心的振奋。块块里程碑记载了中国高速公路人为之奋斗的每一个瞬间：1988年12月，沪嘉高速公路的建成通车，标志着中国高速公路从无到有，进入一个中国高速公路快速进展的过程，

42、截至2003年底，高速公路通车里程达到了近3104km,居世界第二位。也就是说，仅用了15年时间，中国高速公路就走过了西方发达国家40年的进展历程。在这15年中，1989年召开的第一次中国高等级公路建设现场会（沈阳会议）、1993年制定交通运输上新台阶目标及随后召开的全国公路建设会议（山东会议）与1998年召开的全国加快公路建设工作会议（福州会议），在中国高速公路进展史上具有里程碑的意义，极大地推动了中国高速公路的进展。一沈阳会议明确了中国务必进展高速公路，并提出了相应建设高等级公路的政策措施10条：（1）规划与建设要分层负责；（2）长远规划可分阶段实施；（3）实行多渠道筹资；（4）采取优惠政

43、策；（5）动员社会力量；（6）合理选线；（7）建好一条管好一条；（8）坚持收好各项规费；（9）改变资金补助办法；（10）加强规划与前期工作。这10条政策措施沿用至今，一直作为中国高速公路建设的指导政策。二1993年6月，山东会议部署了公路建设上新台阶的任务，确定了全国高等级公路两纵两横三个重要路段的建设重点，掀起了高速公路建设热潮。三1998年6月，福州会议为加快高速公路建设做出了新的部署，明确了加快高速公路建设的新的目标、任务与措施。遵照党中央、国务院实施积极财政政策、加快基础设施建设、扩大内需的重大决策，决定1998年加快公路建设，公路投资规模由原计划1200亿元增加到1600亿元（下半年

44、又追加到1800亿元），而且将高速公路建设计划目标的实施提早了一大步，五纵七横中大部分路段高速公路项目相继开工建设，全国在建高速公路达到了1.26x104km。15年来，中国高速公路从零开始，取得了令人瞩目的优异成绩：1、从量上来看，高速公路通车里程提升迅猛，一半省份超过千公里。截至2003年底，全国有一半省份的高速公路里程超过100Okm,交通建设完成投资100亿元（原文如此）。全国公路通车总里程达到1.81104km,其中高速公路近3104km,仅2003年全年新增高速公路4600km,实现了五纵七横国道主干线系统第一阶段建设目标，即两纵两横三个重要路段的全部贯穿。其中，山东省高速公路突破

45、300Okm,江苏、广东省高速公路突破200Okm,河北、山西、辽宁、浙江、河南、湖南、湖北、江西、安徽、广西、四川、云南、陕西13个省区高速公路突破100okm,中国除了西藏外，各省自治区与直辖市都已拥有了高速公路。2、从质上来看，中国建成高速公路路况良好，满足舒适、快速、安全运输的需要。从2001年全国高速公路养护管理工作检查结果看，目前全国各高速公路的整体路况水平较好，达到了路面平整、清洁、构造物无破旧、绿化管护到位、排水设施良好的标准。基本上能够满足高速公路舒适、快速、安全运输的需求。具体表现如下：（1） 路面行驶质量指数与路面状况指数合格率高。根据2001年的检查结果，实测6448d

46、m高速公路的平整度并计算RQI值（行驶质量指数），RQl值大于90的有5158km,占实测里程的80%；实测118km路段并计算PCl值（路面状况指数），PCI值大于90的有98km,占实测里程的83%。难得的是，实测中一些通车较早的高速公路由于养护及时，资金投入充足，RQl值都超过了90,如京津塘高速公路、济青高速公路等。（2） 桥涵及防护构造物使用状况良好，路桥衔接平顺。各地在坚持以路面养护为中心的前提下，同时注重路基、桥涵与沿线设施的保护工作，绝大多数路段基本实现了桥涵构造物无破旧、排水设施养护良好，边坡稳固。（3） 高速公路沿线绿化种植、管护状况良好。各地能够结合地形，进行多树种、多层

47、次绿化、宜林路段绿化率达100%。高速公路沿线的绿化实现了景观化与园林化，在改善高速公路沿路环境、保持水土的功能外，又提高了行车舒适性，使高速公路成为当地一条亮丽的风景线。这是由无数个第一次构成的，是中国高速公路人开天辟地的汗水所铸就的！1 .我国第一条沙漠高速公路榆靖高速公路榆靖高速公路起自榆林市榆阳区芹河乡孙家湾村，止于靖边县新农村乡石家湾村，正线全长115.918公里，榆林、横山、靖边三条连接线长18.256公里，项目建设里程全长134.174公里，是中国第一条沙漠高速公路。路线要紧沿长城布设，大部分路段穿越毛乌素沙漠（即不毛之地）。正线设计标准为全封闭、全立交、双向四车道高速公路，计算

48、行车速度为100公里/小时，使榆林至靖边行车时间缩短为1个多小时，仅是原先的三分之一。路基宽度26米与35米两种。全线共设特大桥2座，大桥13座，中桥1座，小桥1座，互通式立交4处。全线共设一处（管理）三区（养护及服务）五站（收费）。榆靖高速公路的建设，填补了我国沙漠高速公路建设的空白。工程科技人员历时两年，研究出了路基填筑全部使用风积沙的办法：即只须将沙漠表层上的草皮扒去，高削低填，用特殊的压路机压实。同时根据沙漠冬夏温差较大，路面易造成冰害的特点，为防止破旧，采取防沙治沙措施。建设者为我国沙漠高速公路的修筑与养护提供了第一手技术资料，积存了宝贵的经验。而且，榆靖高速公路总投资为18.17亿

49、元，其中用于绿化防沙的投资就达4000万元。公路两旁已基本建成全线绿化、防护林带，这条沙漠公路将成为一条“绿色长廊”。榆林至靖边高速公路2003年8月20日完工22日正式通车，比原计划提早40天建成。2 .中国第一条公路长潭公路1913年，湖南人修建了中国第一条公路长潭公路，使长沙、湘潭这两个当时湖南最大的城市之间除了有水路交通的便利外，又有了陆路交通的便利。它是中国第一条标准汽车公路，在我国公路史上占有重要地位，还标志着湖南现代公路运输的开端。辛亥革命后，南北军阀在县域混战多年，竞相搜刮民财;农田水利失修，粮食歉收，人民处于水深火热中。但工业交通事业有所进展，架通长潭电话线，开工修筑长潭公路。长潭公路全长50