关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见.docx

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1、关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见为深入贯彻落实中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见、中共*省委*省人民政府关于贯彻中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见的实施意见和中央、省委农村工作会议精神，结合*实际，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的最新全会精神以及中央、省委农村工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，紧紧围绕全面推进乡村振兴这一“三农”工作重心，加快推进农业农村现代

2、化，牢牢把住粮食安全主动权，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，深入推进农业供给侧结构性改革，构建联农带农利益联结机制，实施乡村建设行动，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，打造城乡融合发展、一体化建设强市，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为*乡村全面振兴、全方位振兴提供有力支撑。（二）目标任务。2021年，全市粮食播种面积稳定在*万亩以上，粮食产量达到*万吨以上。畜禽肉产品产量达到*万吨，生猪生产持续稳定发展。脱贫攻坚成持续巩固，乡村建设行动全面启动，农村改革持续深化，农村社会保持和谐稳定，农村人居环境整治提

3、升，建设美丽宜居村*个、园林新村*个。农村居民人均可支配收入增长高于地区经济增长，第一产业增加值增长高于全省平均水平。到2025年，全市农业农村现代化取得重要进展，农业农村基础更加巩固，全市粮食播种面积保持稳定，粮食产量稳定在*万吨以上，全国优质水稻主产区地位进一步巩固，畜禽业、渔业稳步发展，农产品加工业快速增长，农业绿色生产水平持续提升，与农民利益联结机制更加健全，农业现代化水平走在全省前列。脱贫攻坚成果巩固发展，农村制度改革不断深化，新产业新业态不断涌现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，乡村建设行动取得显著成效，农村现代化建设取得阶段性成果。二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔

4、接（三）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。将农村户籍常住人口中人均纯收入低于上年度全省脱贫标准1.5倍的家庭以及因病致残、因灾因疫、意外事故引发的刚性支出明显超过上年度收入或收入大幅缩减的家庭纳入防止返贫监测范围，确保守住防止返贫底线。建立和完善监测、预警、帮扶、保障“四位一体”的防贫工作机制，对有返贫致贫风险的农村户籍常住人口开展针对性帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助发展产业、实现就业。开展有组织劳务输出，统筹开发临时性乡村公益性岗位，以工代赈项目优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他农村低收入人口。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定

5、纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市民政局、市农业农村局）（四）加大精准帮扶力度。将*街道、*镇、确定为重点帮扶镇街，实施特色种养业提升行动，扶持发展农产品加工业和乡村服务业，广泛开展农产品产销对接活动，推动流通企业、电商、批发市场与西部三镇街建立稳定的产销关系。继续实施精准帮扶工程，落实好产业、就业、教育、健康、兜底等帮扶措施，持续改善农村低收入人口生产生活条件。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市医保局）

6、（五）做好工作衔接。按照省委出台的巩固脱贫成果推进接续减贫意见“坚持九个不变”的要求，逐步完善符合乡村振兴要求的体制机制。有序推进各级扶贫办机构职能的调整优化，及时组建乡村振兴局，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。做好规划衔接，编制农业农村现代化“十四五”规划、各类专项规划要充分考虑脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，确保各项规划落在实处。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市委编办、市农业农村局）（六）加强扶贫项目资产管理。加强扶贫项目资产后续管理，推动构建资产家底清晰、产权权属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范的扶贫资产管理制度。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利

7、，由其自主管理和运营。明晰经营性资产产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管理、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。按照规定处置扶贫资产，及时盘活长期闲置、效益差扶贫资产。（责任单位：市财政局、市扶贫办）三、着力保障国家粮食安全（七）稳定粮食作物播种面积。各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责，强化粮食安全省长责任制考核，确保粮食播种面积只增不减。2021年全市粮食播种面积稳定在*万亩以上，粮食产量稳定在*万吨以上。积极争取产粮大县支持政策，落实好产粮大县奖励资金。落实省相关政策，扎实推进粮油作物各项保险，提高抵御自然灾害风险能力。粮食生产功能区稳定

8、在*万亩以上。贯彻落实好国家稻谷最低收购价政策、生产者补贴、耕地地力保护补贴等惠农政策，让种粮有合理收益，调动农民种粮积极性。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展和改革委、市自然资源局、市财政局、市银保监局）（八）实施最严格的耕地保护。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，坚决遏制耕地“非农化”。全市耕地面积稳定在*万亩以上，永久基本农田稳定在*万亩以上。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食、油料、蔬菜等农产品生产，严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地，防止耕地“非粮化”。实施新一轮高标准农田建设规划，2021年新建*

9、万亩，到2025年全市新建改造高标准农田*万亩以上。加强建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地数量认定、质量评定，加强耕地保护执法监督。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市发展和改革委、市生态环境局、市财政局、市农业农村局、市林业局）（九）大力发展现代种业。加强农业种质资源保护开发利用，落实好全省第*次全国农作物种质资源普查与收集行动任务。支持*产业联盟企业、新型农业经营主体与省研究所、*北方农业技术等育种单位合作，研发推广优质*品种，推动品种培优、品质提升、品牌打造。加强与*院士团队合作，研发优质高产多抗*新品种，从源头提升*品质。（责任单位：市科技局、市农业农村局）（十）加大技术集成推广

10、服务。加大主要粮食作物全程机械化、节水栽培、保护性耕作等各类绿色高质高效技术集成推广力度，提高粮食作物单产水平。加强黑土地保护利用，2021年实施保护性耕作作业面积*万亩。继续实施农机购置补贴政策，加大粮食和生猪等重要农产品全程机械化生产所需机具补贴力度，支持首台（套）先进农机装备推广应用，2021年全市主要农作物耕种收综合机械化率达到*%以上。优化地方储备粮品种结构和区域布局，2021年口粮品种数量比例达到*%,实施“*好粮油”行动计划。开展粮食节约行动，提高储粮技术水平，减少粮食损耗浪费。（牵头单位:市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市财政局）四、加快乡村产业振兴（十一）推进农业高质高

11、效。做大做强*、*两大产业联盟，推动“产业联盟+基地+农户”现代农业发展模式取得更大实效，加大土地资源整合力度，推广优质品种，打造“十大庄园”品牌，2021年联盟企业土地规模化经营面积达到*万亩以上，优质水稻品种种植面积达到*万亩以上。深入实施重要农产品保障战略，落实“菜篮子”市长负责制，保障肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产供给安全。加强设施蔬菜生产基础设施建设，促进棚型、棚室结构升级换代，稳定设施蔬菜产量。稳定发展生猪等畜禽产业，加强标准化、规模化、生态化畜禽养殖场建设，2021年肉蛋奶总产量达到*万吨。加强水产健康生态养殖，推进现代化海洋牧场建设，推广*生态种养模式，2021年全市*面积达

12、到*万亩以上。开展绿色、有机农产品认定，加大*、*、*等国家地理标志产品假冒侵权行为打击力度。巩固国家农产品质量安全市创建成果，继续加强农产品质量安全监管，强化对农产品全链条全过程监测，依法打击损害农产品、食品安全行为。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局）（十二）大力发展农产品加工业。围绕粮油、畜禽、水产、果蔬、饲料等五大农产品产业链，推进农副产品加工项目投资，大力发展农产品产地初级工和精深加工，到2025年规模以上农产品加工业营业收入与农业总产值比达到*以上。加快粮食集散中心和精深加工中心建设，依托*港区位优势，做大粮食精深加工及中转规模，提高粮食生产能

13、力、加强粮食储备应急能力、提升粮食物流效率。加快高升省级农产品集聚区建设，打造*省级农产品加工集聚区，推动农产品加工企业向集聚区集中，向农产品主产区、优势区和物流节点集聚，提升农产品精深加工水平，2021年全市规模以上农产品加工业营业收入增长10%以上。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局）（十三）加快产业融合发展。深入推进农业产业与旅游、文化、教育、康养、体育等产业深度融合，多渠道增加农民收入。推进*县、*区农村一二三产业融合发展示范园建设，积极争取全国“一村一品”示范村、乡村产业强镇、特色产业集群项目，推动农业产业化联合体发展。以县（区）为单位开展农业现代化示范区创建，

14、积极培育国家级农业现代化示范区。充分利用好“生态+”等模式，引导农业向多领域、多维度推进，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、农村电商等特色产业，创建省级休闲农业和乡村旅游特色乡镇、特色村。发挥乡村振兴产业园作用，加大配套基础设施建设力度，提升产业区项目承载能力和展示区整体形象。高标准举办第三届乡村振兴产业博览会，将其办成乡村产业产品展示会、“三农”工作成果汇报会、招商引资和全域旅游推介会,搭建*乡村产业融合发展平台。（责任单位：市发展和改革委、市教育局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市文旅广电局）（十四）加强品牌和市场建设。聚焦京津冀、长三角和粤港澳大湾区市场，组织参加第十九

15、届中国国际农交会、上海国际食品展等重大展会，深化果蔬和水产品市场东北市场合作。加快公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设，支持发展区域性农业全产业链综合服务平台，积极创建国家级专业产地市场。优化农产品贸易布局，巩固日本、韩国及欧盟等传统市场，大力开拓东盟、中东等“一带一路”沿线新兴市场，支持企业大力拓展南美、非洲等新兴市场，促进市场多元化。支持产业联盟企业加强与北京首农集团、新发地市场合作，推动*大米、*进入中石油昆仑好客连锁便利店。实施农产品品牌提升行动，放大*大米的品牌效应，组织开展广告营销、展会营销、冠名营销、线上营销，提高*大米、*品牌影响力。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、

16、市商务局、市市场监管局）（十五）加强农业科技创新。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制，组织实施农业领域科技计划项目。2021年,遴选培育农业科技示范主体*个以上，实现对全市行政村覆盖。加强星创天地建设，打造农村科技创新创业服务体系。发挥*省级农业科技园区示范带动作用，推进农业新品种、新技术、新模式应用。发挥科技支农作用，遴选推广农业主推技术*项以上，培育高素质农民。深入开展乡村振兴科技支撑行动，深入推行科技特派员制度，将科技服务队伍打造成创业创新领头羊、乡村脱贫致富带头人。（牵头单位：市科技局；责任单位：市农业农村局）五、全力实施乡村建设行动（十六）加快推进村庄规划编制。优化村庄布局，有序推

17、进“多规合一”实用性村庄规划编制，2021年编制完成个*村庄规划，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖，对其他村庄要在县镇级国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求。2021年底前，完成县级国土空间规划编制。持续加大历史文化名村名镇、传统村落、传统民居和农村地区文化遗产遗迹保护力度。严格规范村庄撤并，制定撤并标准和审批程序。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市住房和城乡建设局、市文旅广电局）（十七）加强农村公共基础设施建设。大力推进“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革。2021年实施农村公路建设工程*公里，建设一事一议村内道路*公里。推行“路长制”，加大农

18、村道路交通安全监管力度。实施农村饮水安全巩固提升，推进农村饮水水源替代工程，加强农村饮用水水质检测能力建设，2025年城乡供水一体化率达到*%,水质达标率达到100%。推动农田水利设施提档升级，实施大中型灌区续建配套与现代化节水改造。加强农村电网建设，2021年农网供电可靠率提升至*%。加强农村燃气安全管理，及时消除安全隐患。加强村级综合服务设施建设、农村文化广场、公共体育设施和公共照明设施维护。（责任单位：市民政局、市财政局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市水利局、市文旅广电局、市供电公司）（十八）实施数字乡村建设工程。加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，提升乡

19、村网络覆盖水平。大力发展数字农业，推进应用于设施农业生产、农产品加工等农业物联网建设，促进大田农业生产和农业全产业链应用的农业大数据发展，着力推动发展精准农业及智慧农业。加快推进乡村智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧物流配送中心、乡村振兴气象保障工程、农村基层党建信息化平台等建设。创建村电子商务示范基地，完善县镇村三级电商公共服务体系。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，推进跨境电子商务综合试验区建设，加快“睦邻优选”等本地电商发展。开展农村电商培训，培育一批农村电商带头人。（牵头单位：市通信办；责任单位：市委组织部、市工业和信息化局、市水利局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市商

20、贸物流中心、市农发集团、市气象局、市供电公司）（十九）实施农村人居环境整治提升行动。推进农村“厕所革命”，全面完成农村改厕问题排查整改和工程验收。推进垃圾就地分类处理，推进*市固废综合处理园区项目建设，2021年全市行政村垃圾分类体系全覆盖、并实现稳定运行。推进农村生活污水和黑臭水体治理，完成小污设施工程验收，到2025年农村生活污水治理率达到*%以上，农村黑臭水体做到及时排查、及时治理。健全农村生活垃圾、污水处理设施和农村户厕等运维管护机制，提高村内道路、边沟、路灯等基础设施管理养护专业化水平。大力开展爱国卫生运动，深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽庭院创建，倡导文明健康、绿色环保生活方式

21、，2021年建设美丽宜居村*个、园林新村*个。提升农村房屋建设质量，推广农村建筑图集，开展农村房屋建设试点示范支持新建一批宜居型示范农房。继续实施农村危房改造。推进*国家新型城镇化示范县、农村水系连通综合整治试点县建设，打造北方美丽乡村样板。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市卫健委、市林业局、市妇联）（二十）全面提升农村公共服务水平。多渠道扩大农村学期教育资源，继续加强乡镇寄宿制学校建设，积极推动集团化等办学模式改革，不断扩大市内优质学校帮扶乡村学校覆盖率，开展职业教育培训。全面推进健康乡村建设，加快医联体和县域紧密型医共体建设，强化乡村医生队伍

22、建设。提升乡镇卫生院医疗服务能力，加强县级医院建设，提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。建立健全农村地区就业帮扶长效机制，推进公共就业服务向乡村地区延伸。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。2021年城乡低保标准提高幅度不低于*%,着力提高特困人员、孤儿等供养服务质量。加强对留守儿童、妇女、老年人、残疾人以及困境儿童的关爱服务。健全县镇村衔接的三级养老服务网络，建设一批示范性村级公益性公墓。（责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市卫生健康委、市医保局、市妇联、市残联）（二十一）加强农村生态

23、文明建设。加强土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。实施水系连通及农村水系综合整治，强化河湖长制。全面推行林长制改革，2021年农村植树*万株。加强秸秆禁烧管控，加大宣传力度，严格管控措施，打赢蓝天保卫战。加强农业面源污染防治，推进农业减肥控药，促进废旧农膜和农药包装废弃物回收利用，推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目和农作物秸秆综合利用重点县建设，到2025年畜禽规模养殖场粪污综合利用率达到*%、秸秆综合利用率达到*%。协同创建*公园，完成*段边界和流域功能分区划定，统筹抓好*干流*段防洪提升、生态封育和沿岸绿廊绿带建设工程。健全完善清洁安全取暖长效机制，提高农村壁挂炉、燃气使用率，逐步

24、提高农村居民清洁取暖比重。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市供销社）（二十二）加强农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，强化农村思想道德建设，选树道德模范、“*好人”等先进典型。2021年推进新时代文明实践中心建设县级行政区全覆盖。建设用好县级融媒体中心。深化文明村镇创建，进一步提质扩面，打造工作样板。加强非物质文化遗产、少数民族优秀手工艺保护和传承。大力推进移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等典型经验，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气专项整治。丰富农村文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动

25、和群众喜闻乐见的文化活动，促进农村文化事业的发展。弘扬文化传统，传承本土优秀传统文化、发展乡村文化产业，真正让有形的乡村文化留得住、让活态的乡土文化传下去。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市文旅广电局）（二十三）强化和改进乡村治理。推动治理和服务重心向基层下移，丰富基层民主协商实现形式，最大限度调动农民参与乡村自治的积极性、主动性，推动形成共治共享的乡村善治新格局。贯彻落实“党建引领、智慧治理“1+N系列方案，构建“一网管全域”的管理服务平台。开展好全国市域社会治理现代化试点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和调解联动机制，有效化解一批重点矛盾纠纷和信访案件。推进“平安乡村”“法治

26、乡村”建设，加强各级社会治理综合服务中心规范化建设和乡村社会治安防控体系建设，充分利用“村民评理说事点”工作平台和网格员、调解员、辅警等力量，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，加强矛盾纠纷预警排查力度，有效预防个人极端案（事）件发生。加大普法宣传力度，继续深化“民主法治示范村创建”活动，不断提升村民法律素质。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制，严厉打击农村黑恶势力和各种涉农违法活动，严密防范、严厉打击农村地区的非法宗教活动。严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、侵吞集体资产等违法犯罪活动，维护农村社会稳定。进一步完善“一村一辅警”配备机制，加强乡村应急管理和消防安全体系建设。（牵头单位：市委

27、政法委；责任单位：市委市政府信访局、市民族和宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市应急管理局）六、统筹城乡融合发展（二十四）推动县域经济高质量发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快打通城乡要素双向流动通道，培育支柱产业，承接适宜产业转移，不断壮大县域经济。以县区为单位推动空间布局、产业发展、基础设施统筹谋划，健全县区内城乡一体的就业创业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，推动加快推进城乡基本公共服务均等化。统筹规划县域产业园区，谋划好“飞地经济”政策，加大招商引资，培育特色产业集群，加快建设工业经济和现代农业强县。以培育发展主导产业为重点，促进产城人文融合，打造一批特色小镇、经济强镇

28、。推动在县域就业的农民工就地市民化,统筹住房建设、用地供应等条件，增加适应进城农民刚性需求的住房供给，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。（牵头单位:市发展和改革委；责任单位：市教育局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市文旅广电局）（二十五）强化县镇为农服务功能。推进以人为核心的新型城镇化，促进城区和小城镇协调发展，把镇街建设成为服务农民的区域中心，为农民提供较为完备的生产生活服务。推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，

29、加快以县城为重要载体的新型城镇化建设。促进城市和小城镇协调发展，积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。扎实开展*县*镇全域土地综合整治国家试点。推进“一网通办”工作，优化农村营商环境。（牵头单位：市发展和改革委；责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市营商局）（二十六）全面促进农村消费。深入推进电子商务进农村综合示范工作，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，加快推进农产品仓储保鲜冷链物流设施、田头小型仓储保鲜冷链设施等冷链设施建设，不断健全县镇村三级乡村物流体系。加快发展乡镇生活服务，支持和引导建设立足乡村、贴近农民的生活消费服

30、务综合体，提供购物、餐饮、休闲、旧物回收等各种服务。（牵头单位：市发展和改革委；责任单位：市交通运输局、市商务局、市供销社、市商贸物流中心、市邮政管理局）（二十七）强化发展要素投入保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保“十四五”末期土地出让收益用于农业农村比例达到*%以上。稳步做大农业信贷担保业务规模，加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核。鼓励银行机构围绕农业农村基础设施投放中长期信贷资金，开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机抵押融资，稳妥开展农村承包土地经营权抵押、活体禽畜抵押、林权抵押等贷款业务。引导金融机构加大个人涉农产业担保贷款投放，优化对农民创业活动金融服务。深化农信机构深化

31、改革，全力提升农信机构服务乡村振兴和县域经济发展的能力水平。发展农村数字普惠金融，发挥“保险+期货”服务乡村产业作用，帮助农户管理价格波动风险。加强涉农信用信息数据库建设。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保证乡村产业发展和乡村建设用地。探索规划“留白”机制，预留不超过*%的建设用地机动指标，用于乡村文旅设施及新产业、新业态等项目建设。创新乡村人才工作体制机制，深化“引贤下乡”工程，精心选派热爱农村、熟悉经济工作的在职干部和党政机关、企事业单位退休干部到乡村挂职或任职。实施“英才计划”，遴选支持一批农业农村领域高层次人才。推进人才评价机制改革，培育高素质农民和农村实用人才，实

32、施新一轮“三支一扶”计划，吸引各方面人才到乡村干事创业。（责任单位：市委组织部、市科技局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市金融发展局、人民银行*市中心支行、市银保监局）七、持续深化农村改革（二十八）深化农村土地制度改革。加强宅基地管理，按照“查缺补漏”的原则，有序开展宅基地统计调查工作。稳步开展宅基地审批业务，切实保障好、落实好农民的基本居住权益。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。落实好国家、省关于实施农村集体经营性建设用地入市各项制度。扩大国有农场居民点住房用地改革试点范围，盘活国有农场居民点闲置住房和存量建设用地。（责任单位：市自然资源局、市农业农村

33、局）（二十九）深化农村集体产权制度改革。深入开展农村集体产权制度改革“回头看”，加强农村集体资产监管，规范集体经济组织运行机制，切实提高产权制度改革成效。完善农村产权流转交易网络信息服务平台功能，强化交易监管，实现农村产权交易“一网通办”“只跑一趟”。以农村“三变”改革为抓手，不断盘活集体资源资产。深化扶持壮大村集体（分场）经济，2025年彻底消除年收入不足5万元的薄弱村。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市委组织部、市财政局、市营商局）（三十）大力培育新型农业经营主体。发挥新型经营主体联农带动作用，促进适度规模经营。继续开展市、县示范家庭农场评选工作，争创省级示范家庭农场，加强市级示范家庭

34、农场监测，积极培育规模经营户，新增认定的家庭农场*家。开展合作社规范化建设，推进*县农民合作社质量提升省级试点建设，2021年新增市级示范合作社数量*家。（责任单位：市农业农村局）（三十一）统筹农村其他改革。深化农垦改革和供销合作社综合改革。继续推进农业水价综合改革。深化集体林权制度改革工作。建立健全农业综合行政执法体系，推进农业综合行政执法规范化建设。开展海洋渔船智能化设施设备建设，2021年6月1日前，对全市渔船全部按规定安装船载终端设备，将渔业重点镇村和重点渔港纳入全省渔港监控管理系统，依法严格渔船管控。加强农业防灾减灾能力和动物防疫体系建设，确保防灾减灾防疫成效。（责任单位：市发展改革

35、委、市农业农村局、市林业局、市供销社）（三十二）完善农业经营主体与农民利益联结机制。坚持以人民为中心的发展思想，鼓励产业联盟企业和各类新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型等利益联结机制，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户，带动小农户专业化生产，促进增效增收。依托乡村特色优势资源，打造具有健全标准体系的现代农业全产业链，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。深入开展整村整组农业生产托管服务试点和“万企兴万村”行动。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市工商联）八、加强党对农村工作的全面领导（三十三）全面落实五级书记抓乡村振兴。深入贯彻中央统筹、省负总则、市县抓落实的

36、农村工作领导体制，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。各级党委要定期研究乡村振兴工作，县委书记要把主要精力放在“三农”工作上。建立乡村振兴联系点制度，市、县级党委和政府负责同志要确定联系点，由市联系镇、县联系村,制定方案并抓好落实。开展县镇村三级党组织书记乡村振兴轮训。（责任单位：市委组织部、市委农办）（三十四）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用。围绕“五大振兴”任务设立由党委和政府负责同志领导的乡村振兴专项小组或工作专班，强化全市各级党委农办决策参谋、综合协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，健全议事协调、督

37、查考核等机制，推动形成成员单位分兵把口、各司其职、齐抓共管的乡村振兴工作合力。加强全市各级党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。（牵头单位：市委农办；责任单位：市委编办）（三十五）加强农村基层组织建设。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记。推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞一刀切。与村“两委”换届同步选优配强村务监督委员会成员，推动建立基层纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作、有效衔接的工作机制。深入开展农村基层党建“整乡推进、整县提升“示范县乡创建行动，推动软弱涣散村党组织整顿工作常态化，不断增强基层党组织政治功能

38、和组织力。加强村务公开“阳光工程”建设。健全选派驻村第一书记和工作队工作长效机制，注重在优秀农村青年中培养和发展党员，保障村级组织运转经费，建立健全与当地农民人均可支配收入相适应的村干部待遇保障增长机制。持续为基层减负，大力开展“基层一张表、服务叫得响”专项行动。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市纪委监委、市民政局、市财政局）（三十六）实施乡村振兴考核评价。对县镇党政领导班子和领导干部开展全面推进乡村振兴实绩考核，把乡村振兴实绩考核结果作为干部选拔使用的重要参考，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。建立常态化约谈机制，对考核排名落后、履职不力的县镇党委和政府主要负责同志进行约谈。强化乡村振兴督查，推动政策举措落实落地。力戒形式主义、官僚主义，将减轻村级组织不合理负担纳入基层减负督查重点内容，切实为基层干部松绑减负。充分利用各种媒体，加强乡村振兴宣传，营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。（牵头单位：市委农办；责任单位：市委组织部、市委宣传部、市民政局、市扶贫办）