青岛市自然保护地自然资源统一确权登记操作细则.docx

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1、青岛市自然保护地自然资源统一确权登记操作细则（试行）青岛市自然资源和规划局2021年11月目录1总则11.1适用范围11.2 工作原则11.3 工作任务21.4 工作依据21.4. 1法律法规21.4.2规章政策31.4 .3标准规范41.5 工作机制51.5. 1登记管辖61.5.2工作组织61.5.3职责分工72术语和定义工工工工工工工101010121215154.1项目启动164.2资料收集处理164.2.1资料收集164.2.Ll前期准备164.2.1.2政策法规文件164.2.L3基础资料174.2.2资料处理194. 2.2.1空间图形的处理195. 2.2.2不同比例尺数据叠加

2、的处理205首次登记216. 1制作工作底图215. 2预划登记单元215.2. 1登记单元预划的原则225.2.2登记单元预划的顺序225.2.3登记单元划定规则235.2.4登记单元编码245.2.4.1编码规则245.2.4.2编码表示方法265.2.4.3编码变更规则275.3通告285 .3.1通告的内容296 .3.2通告的发布形式295. 4地籍调查295.4. 1调查内容和方法295.4.2内业调查305.4.2.1权属调查305.4.2.2自然状况调查315.4.3关联信息335.4.4调查成果核实345.4.4.1登记单元界线核实355.4.4.2登记单元内权属状况核实36

3、5.4.4.3自然资源类型核实375.4.4.4关联信息核实375.4.5外业补充调查385.4.6调查成果编制391.1.1.1 1地籍调查终表填写391.1.1.2 界址点测量391.1.1.3 地籍图编绘391.1.1.4 登记单元图编绘411.1.1.5 面积计算435.4.7 成果检查与入库435.4.7.1 4.7.1成果检查435.4.7.2 数据库建设435.4.7.3 数据入库审核435.4.8 登记审核445.4.8.1审核主体445.4.8.2审核内容445.5公告455.5.1公告的内容455.5.2公告的发布465.5.2.1发布主体465.5.2.2发布形式465.

4、5.2.3公告期限465.5.3异议的处理465.6 登簿475.6 .1登簿内容475.7 .2登簿方法485.7 成果资料整理上交485.7.1 归档主体485.7.2归档要求485.7.3归档内容485. 7.4成果管理505.8质量检查501.1.1 8.1检查组织501.1.2 检查比例511.1.3 检查内容511.1.4 检查结果515.9成果验收525.9.1验收组织525.9.2验收内容525.9.3验收结果525.10登记发证526其他登记536.1变更登记536.I.1依职权变更536.1.2依嘱托变更536.1.2.1适用情形536.L2.2一般程序546.1.2.3登

5、记材料546.1.2.4嘱托的查验546.1.2.5接受嘱托、审核、公告、登簿556.2更正登记566.2.1适用情形566.2.2依嘱托更正566.2.2.1一般程序566.2.2.2登记材料576.2.2.3嘱托的查验576.2.2.4接受嘱托、审核、公告、登簿586. 2.3依职权变更586.3注销登记596 .3.1适用情形597 .3.2一般程序597附则错误！未定义书签。7. 1地方补充规定59附录1自然资源登记算60附录2首次蹙记通告和公告样式71附录3自然资源地籍调查表样式及境写说明75附录3.1单元信息表76附录3.2自然状况信息表79附录3.3界址标示表81附录3.4界址说

6、明表82附录3.5调查记事表83附录3.6自然资源地籍调查表填写说明84附录4调查成果核实表86附录4.1登记单元界线核实情况附表87附录4.2登记单元内权属状况核实情况附表88附录4.3调查成果核实表填写说明89附录5成果审核表90附录6自然资源地籍图图示符号表92附录7自然资源地籍图样式94附录8自然费源登记单元图图示符号表95附录9自然资源登记单元图样式97附录9.1自然资源登记单元图样式（矢量）97附录9.2自然资源登记单元图样式（遥感影像）98附录10自然资源确权登记审核表99附录11异次处理告知书100附录12自然保护地统一确权登记单元国家所有费源分类面积汇总表.101附录13自然

7、保护地自然资源统一确权登记单元集体所有资源分类面积汇总表102附录14自然保护地自然费源统一确权暨记单元权属面积汇总表.1031总则为贯彻党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，建立和实施青岛市自然保护地自然资源统一确权登记制度，明确技术标准和操作要求，特制定本细则。1 .1适用范围本细则适用于青岛市行政区域内除自然资源部、省自然资源厅开展自然资源统一确权登记之外的自然保护区、自然公园(森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园)等各类自然保护地确权登记工作。1.2 工作原则(1)坚持资源公有、物权法定。坚持自然资源社会主义公有制，依法依规确定自然保护地资产产权主体、行使代表和权利内容等。(2)坚

8、持统筹兼顾、协调推进。在新的自然资源管理体制基础上，与自然资源统一调查监测、自然保护地整合优化、国土空间规划等相关改革做好衔接。(3)坚持部门联动、信息共享。加强与生态环境、水务、农业农村、园林和林业、海洋发展等相关部门衔接，实现资源信息共享。(4)坚持以不动产登记为基础，实现自然资源统一确权登记与不动产登记有机融合。(5)坚持发展和保护相统一，加快形成有利于自然保护地国土空间保护与利用的新格局。1.3 工作任务以不动产登记为基础，充分利用青岛市第三次国土调查和自然资源专项调查成果，组织对青岛市行政区域内自然保护地开展统一确权登记工作,完成预划登记单元、内外业调查（权属状况、自然状况、公共管制

9、信息等）、调查核实、数据库建设、审核、公告、登簿等主要任务，推进全市自然资源统一确权登记工作法治化、规范化、标准化、信息化。1.4 工作依据凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件（包括所有的修改单），其最新版本适用本文件。2 .4.1法律法规（1）中华人民共和国宪法（2）中华人民共和国民法典（3）中华人民共和国土地管理法（4）中华人民共和国森林法（5）中华人民共和国水法（6）中华人民共和国矿产资源法（7）中华人民共和国自然保护区条例（8）中华人民共和国森林法实施条例（9）土地调查条例（10）不动产登记暂行条例（11）风景名胜区条例（12）山东省测绘管理条例（1

10、3）山东省国有林场条例1.4. 2规章政策（1）生态文明体制改革总体方案（中共中央办公厅国务院办公厅印发）（2）关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见（中共中央办公厅国务院办公厅印发）（3）关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见（中共中央办公厅国务院办公厅印发）1.1 关于印发自然资源统一确权登记暂行办法的通知（自然资发2019116号）（5）关于印发山东省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知（鲁政字（2019）246号）（6）山东省人民政府办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的实施意见（鲁政办发（2020）3号）（7）山东省人民政府办公厅关于建立以国家公园为主体的

11、自然保护地体系有关事项的通知（鲁政办发（2020）8号）（8）青岛市人民政府关于印发青岛市自然资源统一确权登记工作方案的通知（青政字（2020）9号）（9）青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市统筹推进自然资源资产产权制度改革实施方案的通知（青政办发（2020）17号）（10）自然资源确权登记操作指南（试行）（自然资办发（2020）9号）（11）自然生态空间用途管制办法（试行）（国土资发（2017）33号）（12）土地权属争议调查处理办法（中华人民共和国国土资源部第17号令）（13）国家级森林公园管理办法（14）林木和林地权属登记管理办法（2011年1月25日国家林业局令第26号修改）（15）国家

12、湿地公园管理办法（林湿发（2017）150号）（16）林木林地权属争议处理办法（17）山东省湿地保护办法（18）湿地保护管理规定（国家林业局第32号令）（19）其他文件材料，包括年度工作计划等1.4 .3标准规范（1）第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2019）(2)国土调查数据库标准(试行)(3)地籍调查规程(TD/T1001-2012)(4)土地利用现状分类标准(GB/T21010-2017)(5)森林资源规划设计调查技术规程(GB/T26424-2010)(6)不动产单元设定与代码编制规则(GB/T37346-2019)(7)不动产登记数据库标准(试行)(8)林地分类(LYT

13、I812)(9)饮用水水源保护区划分技术规范(HJ338-2018)(10)林地变更调查技术规程(LY/T2893-2017)(11)自然资源地籍数据库标准(试用版)(12)自然资源确权登记数据库标准(试用版)(13)自然资源地籍数据库核查规则(14)自然资源地籍调查成果汇交要求(15)山东省自然保护地统一确权登记实施方案(16)山东省自然保护地统一确权登记操作细则(17)本工作涉及的其他规范、标准1.5 工作机制根据青岛市自然资源统一确权登记工作方案，建立由自然资源、财政、生态环境、水务、农业农村、园林和林业、海洋发展等部门组成的工作协调机制，在市政府领导下，配合做好国家和省级层面自然资源统

14、一确权登记工作，统筹推进全市自然资源统一确权登记工作，落实工作协调机制会议制度，协调解决本级职责、机构、编制及资金等问题，合力抓好协调机制会议确定的工作任务和议定事项。1.5.1 登记管辖（1）自然资源部门作为承担自然资源统一确权登记工作的机构（以下简称登记机构），按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。（2）市政府负责组织开展行政区域内自然保护地自然资源统一确权登记工作。区、市政府应按照要求，组织开展行政区域内自然资源统一确权登记相关工作。具体登记工作由市和区、市登记机构办理。（3）跨行政区域的自然资源统一确权登记由共同的上一级登记机构或者指定登记机构办理。1.5.2工作组织（1）市政府配合

15、自然资源部、省政府完成由中央政府直接行使所有权和中央政府委托省政府代理行使所有权的自然保护地确权登记。（2）市政府组织行政区域内自然资源部、省政府开展确权登记之外的自然保护地确权登记工作。（3）各区、市政府组织对行政区域内除自然资源部、省、市政府开展确权登记之外的自然保护地以及法律法规授权县级政府行使所有权的自然保护地开展确权登记。15.3职责分工工作协调机制成员单位共同推进全市自然保护地确权登记工作，具体分工：(1)自然资源部门：负责组织全市自然资源统一确权登记工作，制定年度工作计划、项目实施方案；指导、监督区(市)制定自然资源统一确权登记工作方案、年度工作计划和项目实施方案；承担市级自然资

16、源统一确权登记工作；会同有关部门及时协调工作中的重大问题，委托相关单位承担市级自然资源统一确权登记组织实施工作；对自然资源统一确权登记工作推进情况进行实时监管，及时纠正、叫停违法违规、损害所有者权益的登记行为，并依法依规追究有关单位和人员责任。负责提供正射影像图、高分辨率卫星遥感影像，第三次国土调查成果等资料。会同生态环境、水务、农业农村、园林和林业、海洋发展等部门划定登记单元，对登记成果进行审核、确认。(2)财政部门：落实自然资源统一确权登记市级工作经费，负责做好自然资源统一确权登记工作经费保障工作，根据财政事权和支出贲任对等的原则，将自然资源统一确权登记工作经费纳入本级财政预算。(3)生态

17、环境、水务、农业农村、园林和林业、海洋发展等部门：配合自然资源部门做好自然保护地确权登记工作，负责提供自然资源确权登记所需本部门相关数据资料，协同开展自然保护地登记单元划定，协同对自然保护地登记成果进行审核、确认。(4)大数据部门：协助做好自然资源统一确权登记信息与相关部门自然资源管理信息互通共享工作。2术语和定义下列术语和定义适用于本细则。(1)自然资源指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。(2)自然资源登记单元指所有权主体清晰、自然资源种类明确、生态功能完整、集中连片和边界封闭的空间范围，简称登记单元。(3)自然保护地指由各级政府依法划定或确认，对重要的自然

18、生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域，按生杰价值和保护强度高低依次分为国家公园、自然保护区、自然公园等三类。(4)自然保护区指对有代表性的自然生杰系统，珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积，并由县级以上人民政府批准进行特殊保护和管理的自然区域。(5)自然公园指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域，主要包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园、风景名胜区等。(6)生态保护红线指在生态空间范围内具有特殊重要

19、生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。(7)自然资源所有权指所有人依法独占自然资源，并表现为占有、使用、收益、处分等四种权能，包括全民所有和集体所有。(8)不动产指土地、海域以及房屋、林木等定着物。(9)不动产单元指权属界线固定封闭且具有独立使用价值的空间。3技术标准3.1 数字基础（1）坐标系统：采用“2000国家大地坐标系”（CGCS2000）。（2）地图投影：采用高斯一克吕格投影，标准3度分

20、带。（3）高程基准：采用“1985国家高程基准”。（4）比例尺：不低于1:10000。3. 2计量单位（1）长度单位采用米（m）,统计汇总登记采用千米（km）,小数点后保留两位有效数字。（2）面积单位采用平方米（m2）,统计汇总登记采用公顷（ha）,小数点后保留两位有效数字。（3）储量单位采用矿产资源储量数据库中规定的单位。本细则确定的取位精度不包括过程数据的处理精度，仅针对最终的结果数据。具体计量单位按照自然资源登记簿填写要求执行。3. 3精度要求（1）图解法界址点精度相邻界址点的间距误差不大于图上0.3mm,图上允许误0.6mm；界址点相对于临近控制点的点位误差不大于图上0.3mm,图上允

21、许误差0.6mm；界址点相对于邻近地物点的间距误差不大于图上0.3mm,图上允许误差（2）解析法界址点精度界址点相对于临近控制点的点位误差和相邻界址点间的间距误差不大于0.10m,允许误差不大于0.20m0（3）图解法套合精度采用图解法的，采集的地物界线和位置与影像上的地物的边界和位置的套合精度应控制在3个像素以内。对于较弯曲的界址线，应适当增加拐点数，确保满足套合精度要求。（4）最小上图图斑面积自然资源统一确权登记每一类自然资源为一个图层，图斑是自然资源最小调查单位，最小的图斑上图要求按照第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2019）要求。根据调查目标特征与土地管理需求，以青岛市第

22、三次国土调查影像为参考，综合评价影像的实际识别能力，自然资源最小上图图斑面积如表1所示。表1自然资源最小上图图斑面积原始影像分辨率（R）最小上图图斑面积（m?）R0.5米(含)4000.5Rl米（含）6001R2.5米（含）I(XX)预划自然保护地登记单元比例尺标准分幅及编号应符合GB/T13989-2012的规定；自然保护地自然资源地籍图分幅与编号参照地籍调查规程(TD/T1001-2012)相关规定执行。3.5自然资源分类自然资源统一确权登记中自然资源类型与第三次全国国土调查土地分类对应，具体见表2。表2自然资源统一确权登记自然资源类型表自然资源类型第三次全国国土调查土地分类含义一级类二级

23、类编码名称编码名称水流资源11水域及水利设施用地IlOI河流水面指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库区段水面。1102湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。1103水库水面指人工拦截汇集而成的总设计库容NlO万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。HlO冰川及永久枳雪指表层被冰雪常年消盖的土地。森林资源03林地0301乔木林地指乔木郁闭度02的林地，不包括森林沼泽。0302竹林地指生长竹类植物，梯闭度K)2的林地。0305濯木林地指灌木覆盖度240%的林地，不包括濯丛沼泽。0307其他林地包括疏林地（树木郁闭度20.1、0.2的林地）、未成林

24、地、迹地、苗圃等林地。草原（草地）资源04草地0401天然牧草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地，包括实施禁牧措施的草地，不包括沼泽草地。0403人工牧草地指人工种植牧草的草地。0404其他草地指树木郁闭度0.1,表层为土质，不用于放牧的草地。湿地资源00湿地0303红树林地沿海生长红树植物的土地。0304森林沼泽以乔木森林植物为优势群落的淡水沼泽。0306灌丛沼泽以灌丛植物为优势群落的淡水沼泽。0402沼泽草地指以天然草本植物为主的沼泽化的低地草甸、高寒草甸。0603盐田指用于生产盐的土地，包括晒盐场所、盐池及附属设施用地。1105沿海滩涂指沿海大潮商潮位与低潮位之间的潮浸地带。包

25、括海岛的沿海滩涂。不包括巳利用的傩涂。1106内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的傩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的傩地。包括海岛的内陆滩地，不包括巳利用的傩地。荒地资源12其他土地1205沙地指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括沸涂中的沙地。1206裸土地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地。1207裸岩石砾地指表层为岩石或石砾，其漫盖面积270%的土地。根据矿产资源法实施细则中的矿产资源分类细目，矿产资源共有168种，分为四类：能源矿产11种；金属矿产59种；非金属矿产92种；水气矿产6种，矿产资源分类体系见表3。表3矿产资源分类体系矿产资源类型矿种能

26、源矿产煤、煤成气、石煤、油页岩、石油、天然气、油砂、天然沥青、铀、牡、地热。铁、钱、格、钝、钛；铜、铅、锌、铝土矿、榇、钻、铝、锡、银、铝、金属矿产汞、睇、铁；柏、纪、钉、钺、钛、轮；金、银；银、锂、镀、锂、错、得、枷、钝；制、钟、错、铉、衫、铺、钮、轧、钺、锚、钦、钾、钱、镀、错：坑、错、钱、锢、诧、铃、钱、镉、硒、潴。金刚石、石墨、磷、自然硫、硫铁矿、钾盐、璐、水晶（压电水晶、熔炼水晶、光学水晶、工艺水晶）、刚玉、蓝晶石、硅线石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、石棉、蓝石棉、云母、长石、石榴子石、叶腊石、透辉石、透闪石、蛭石、沸石、明矶石、芒硝（含钙芒硝）、石膏（含硬石膏）、重晶石、毒重石、

27、天然碱、方解石、冰洲石、菱镁矿、萤石（普通萤石、光学萤石）、宝石、黄玉、玉石、电气石、玛璃、颜料矿物（赭石、颜料黄土）、石灰岩（电石用灰岩、制碱用灰岩、化肥用灰岩、熔剂用灰岩、玻璃用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、饰面用灰岩）、泥灰岩、白里、含钾岩石、白云岩（冶金用白云岩、化肥用白云岩、玻璃用白云岩、龙就用白云岩）石英岩（冶金用石英岩、玻璃用石英岩、化肥用石英岩）、砂岩冶金用砂岩、玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用砂岩、化肥用砂岩、铺型用砂岩、陶,用砂岩）、天然石英砂（被璃用砂、铸型用砂、淀筑用砂、水泥配料用砂、水泥标准砂、糙瓦用砂）、脉石英（冶金用脉石英、玻璃用胧石英）、粉石英

28、、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、页岩（陶粒页岩、砖非金属矿产瓦用页岩、水泥配料用页岩）、高岭土、陶登土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁矶土、其他粘土（铸型用粘土、砖瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用红土、水泥配料用黄土、水泥配料用泥岩、保温材料用粘土）、橄榄岩（化肥用橄榄岩、段筑用橄榄岩）蛇纹岩（化里用蛇纹岩、熔剂用蛇纹岩、饰面用蛇纹岩）玄武岩（铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩）、辉绿岩水施用辉绿岩、铸石用辉绿岩、饰面用辉绿岩、建筑用辉绿岩）、安山岩（饰面用安山岩、建筑用安山岩、水泥混合材用安山班岩）闪长岩（水泥混合材用闪长野岩、建筑用闪长岩）、

29、花岗岩（建筑用花岗岩、饰而用花惯岩）、麦愎石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩（水泥用粗面岩、铸石用粗面岩）、霞石正长岩、凝灰岩（玻璃用凝灰岩、水泥用凝灰岩、建筑用凝灰岩）、火山灰、火山渣、大理岩（饰面用大理岩、建筑用大理岩、水泥用大理岩、玻璃用大理岩板岩（饰面用板岩、水泥配料用板岩）、片麻岩、角闪岩、泥炭、矿盐（湖盐、岩盐、天然卤水）铁盐、碘、谟、碑。水气矿产地下水、矿泉水、二氧化碳气、琉化氢气、氮气、氧气。3. 6登记单位以自然保护地登记单元为登记单位。4. 7工作流程工作流程主要包括准备阶段、调查阶段、数据入库审核阶段及登簿发证阶段。/二泡温段）.组织技术力t2,髭守厂|_臼3纲制工

30、作底图卜干嬴悔记单元T5.发布通告I调就段）|6.内业调查一H7.关联信息-ja业期ST9.调查核实T10调查成果上图I数最库;11数据入库审核12授记成果审核I审|瀛段/一/阶段/图1工作流程图4准备工作4.1项目启动编制市级和区、市自然资源统一确权登记工作方案，并根据方案做好经费保障、人员保障、技术培训等工作。4. 2资料收集处理4. 2.1资料收集5. 2.1.1前期准备（1）自然资源部门对生态环境、水务、农业农村、园林和林业、海洋发展、行政审批等相关部门出具自然保护地自然资源确权登记项目资料收集业务联系函。（2）自然资源部门人员带领技术单位人员前往相关单位收集资料，携带业务联系函、资料

31、收集清单（清单要明确成果资料的名称和具体的数据信息）。（3）按资料清单对收集的相关部门资料逐一核对，并填写资料交接单。4.2.1.2政策法规文件（1）自然保护地统一确权登记的国家法律法规、相关文件，山东省及青岛市法规、条例；（2）自然保护地统一确权登记的国家相关规程、行业标准，山东省及青岛市标准、细则；（3）其他相关文件。4.2.1.3基础资料基础资料应当优先收集数字化成果、数据等更新后的变更成果。（1）自然资源部门青岛市第三次国土调查，水流、森林、草地、湿地等自然资源专项调查及年度变更成果数据，用于制作工作底图、图层叠加分析、资源数量统计、登记单元划分等。分辨率优于1米最新数字正射影像图（D

32、OM）、高分辨率卫星遥感影像、数字线划图（DLG）、数字高程模型（DEM）等基础测绘成果，用于制作工作底图。农村集体土地所有权确权登记成果、国有土地使用权确权登记发证数据，用于制作工作底图、图层叠加分析、分析土地所有权和用益物权相关情况。辖区内的土地、房屋等不动产登记资料，用于关联登记单元内的不动产权利登记信息。矿产资源储量数据库、储量利用现状调查数据库，探矿权登记数据库、采矿权登记数据库、矿产地储量空间数据库等数据信息，矿产资源储量审批认定和备案文件、矿产资源储量评审文件、审查合格的历年的矿山储量年度报告及其审核意见，用于探明储量的矿产资源的调查、统计、建库及关联登记单元相关信息等。永久基本

33、农田划定成果、生态保护红线成果、城镇开发边界划定成果、主体功能区规划成果等国土空间规划成果，用于分析保护和管制情况。（2）生态环境部门与自然资源确权登记相关的水功能区划、环境质量底线、资源利用上线等特殊保护规定界线等资料。河流湖泊监督性监测水质评价结果，用于分析水资源质量。排污许可等资料，用于登记单元信息关联。（3）水务部门水利普查、水资源调查评价等历史资料，用于登记单元内资源数量质量的统计。河长制等成果，用于分析保护和管制情况。取水许可等资料，用于登记单元信息关联。（4）农业农村部门农村土地承包经营权等相关资料，用于制作工作底图、登记单元划分（5）海洋发展部门水产种质资源保护区等相关资料，用

34、于制作工作底图、登记单元划分等。（6）园林和林业部门全市森林资源清查、森林资源现状调查历史资料，公益林区划落界成果，森林督查暨森林资源管理“一张图”，用于汇总森林资源数量、质量。林地保护等级评定报告及图件成果，用于分析林地保护和管制情况。自然保护地整合优化成果，用于制作工作底图、登记单元划分等。全市湿地资源调查的历史资料，用于湿地资源数量质量的统计。全市草地资源保护、规划等成果，用于草地资源数量质量的统计。（7）行政审批部门取水许可等资料，用于登记单元信息关联。（8）其他相关资料4.2.2资料处理对收集的资料开展必要的检查和整理工作，检查资料的完整性和可靠性，对数据库属性字段的完整性进行检查，

35、并对数据进行统一预处理。4.2.2.1空间图形的处理（1）纸质图件的矢量化将纸质图件扫描后，利用纸质图件和高分辨率影像上的同名地物点,进行校正、配准、矢量化。各类界线无纸质或电子图形，仅用文字描述其主要拐点位置的，先将拐点落到图上，以拐点连线的方式生成矢量化成果。（2）数据格式转换对收集到的不同数据格式的电子图件数据，需将其转换成统一的数据格式。（3）坐标系转换图件原为1954年北京坐标系、1980西安坐标系、WGS-84坐标系的，需全部转换成CGCS2000坐标系，所有地图数据均以平面直角坐标表示。（4）数据效力分析根据数据的法定性、时效性、权威性对重叠数据、矛盾数据进行分析，采用优先级最高

36、的数据作为基础数据。4. 2.2.2不同比例尺数据叠加的处理（1）不同比例尺地图的图件内容取舍程度不一，叠加时需进行技术处理。（2）各类界线如能在规划、审批、确权等文本资料上找到文字性说明的，将界线与正射影像图、土地利用现状数据叠加，按照文字描述的界线走向，将现有界线进行细化。（3）如界线的走向无文字性说明的，将界线与正射影像图、土地利用现状数据叠加，会同资料的提供方共同细化。5首次登记5.1制作工作底图（1）以最新的正射影像及青岛市第三次国土调查成果为基础，叠加自然资源专项调查成果、自然保护地整合优化成果、基本农田保护界线、城镇开发边界、生态保护红线、用途管制、公共管制及特殊保护规定界线等，

37、权属上叠加集体土地所有权及国有土地使用权数据，制作不低于1:10000比例尺工作底图。（2）工作底图基本要素包括：最新正射影像图；青岛市第三次国土调查成果中的行政区划与境界、地类图斑，保留地类图斑线、图斑注记；农村集体土地所有权确权登记成果、国有土地使用权确权登记成果等权属资料；设定的生态保护红线、公共管制、用途管制、特殊保护规定范围等；永久基本农田保护红线和城镇开发边界红线；自然保护地整合优化成果；各类自然资源专项调查成果。5. 2预划登记单元（1）自然保护地整合优化范围界线作为自然保护地登记单元界线。(2)自然保护地登记单元内一般包含有多种类型、多种所有权形式的自然资源。登记单元初步划定后

38、，提请自然资源部门进行审查。(3)自然资源部门按照登记单元划定有关要求，会同生态环境、水务、农业农村、园林和林业、海洋发展等部门，对提交的初步成果进行审查，出具审查意见。5.2.1登记单元预划的原则(1)坚持资源公有、物权法定。自然保护地自然资源属于国家所有或集体所有，以自然资源所有权范围为基础，并与已登记的不动产物权边界做好衔接。不同行使主体的自然资源或生态空间，应分别划定登记单元。(2)坚持集中连片、保持生态功能完整性。按照自然保护地在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素划定登记单元。(3)坚持应划尽划、不重不漏。全部国土空间的国有自然资源以及自然保护地生

39、态空间内涉及的集体所有自然资源，符合自然保护地自然资源登记单元条件的，均应划为自然保护地登记单元，做到应划尽划，没有遗漏。自然资源登记单元范围相重叠的，应按照优先顺序划定，防止重叠。5.2.2登记单元预划的顺序(1)海域和无居民海岛登记单元；(2)自然保护地登记单元；（3）水流登记单元；（4）湿地、森林、草原（草地）等单项国有自然资源登记单元；（5）探明储量的矿产资源登记单元。同一个登记单元内的国有自然资源，只能包含一个所有权直接行使主体或代理行使主体。若权利行使主体不同，应当分别划分登记单元。在登记单元内，仍然保留各类所有权权属界线、地类图斑线、行政界线。5.2.3登记单元划定规则（1）依据

40、园林和林业部门提供的自然保护地整合优化成果划定自然保护地登记单元。（2）国家批准的各类自然保护地优先作为独立登记单元划定。（3）多个独立不相连的自然保护地，宜分别划定自然保护地登记单yijO（4）同一区域内存在管理或保护审批范围界线交叉或重叠时，按照整合优化后的自然保护地审批范围界线划定登记单元；无整合优化审批范围界线的，将其合并后取最大的管理或保护范围界线划定登记单元，但在数据库中保留原审批的各相关范围线。（5）登记范围内存在集体所有自然资源的，应当一并划入登记单元，并在登记簿上对集体所有自然资源的主体、范围、面积等情况予以记载。（6）当水流穿过国家批准的自然保护地登记单元时，应保持自然保护

41、地登记单元的完整性，不单独划分水流登记单元，大江、大河、大湖除外；穿过非国家批准的自然保护地登记单元时，应结合实际保护情况，尽量保持重要河流生态空间的完整性，除水流源头外，可单独划定水流登记单元。（7）自然保护地范围内的森林、湿地、草原（草地）、探明储量的矿产资源等不单独划定登记单元，作为自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。（8）海域范围内的自然保护地不再单独划定登记单元，需要保留自然保护地管理范围界线，并在自然资源登记簿关联记载自然保护地信息。5.2.4登记单元编码5.2.4.1编码规则每个自然资源登记单元应具有唯一编码。依据GB/T7027规定的信息分类和编码的基本原则与方法，自

42、然资源登记单元编码采用三层15位层次码结构，如表4所示。表4自然资源登记单元代码层次表层级第一层第二层第三层编码含义登记单元所在行政区划代码自然资源特征码登记单元顺序号首次登记机构级别代码自然资源登记单元类型代码编码值0(X)001-9999991-400-99000001-999999自然资源登记单元代码如图2所示。首次登记机构级别代码（1位）自然资源登记单元类型代码（2位）XXXXXXXXXXXXXXX登记单元顺序号（6位）自然资源特征码（3位）登记单元所在行政区代码（6位）图2自然资源登记单元代码结构图（1）第一层级为登记单元所在行政区划代码，码长6位，采用中华人民共和国行政区划代码（G

43、B/T2260）中规定的数字代码。行政区划代码应采用登记单元所在地县级行政区划代码；对于登记单元跨行政区的,行政区划代码可采用共同的上一级行政区划代码；跨省级行政区的，行政区划代码可采用“860000”表示。（2）第二层级为自然资源特征码，由首次登记机构级别代码和自然资源登记单元类型代码依次组成，码长3位。首次登记机构级别代码，码长1位，码值为“14”o表5首次登记机构级别代码表编码首次登记机构级别1国家级2省级3市级4县级自然资源登记单元类型代码，码长2位，码值为“0099”。表6自然保护地登记单元类型代四表一级类二级类编码名称编码名称20自然保护地21国家公园22自然保护区23自然公园24

44、其他自然保护地（3）第三层级为登记单元顺序号，码长6位，码值为“OOOOO1999999”，在自然资源特征码后按顺序编号。5.2.4,2编码表示方法自然资源登记单元代码采用分段的表示，具体方法如下：（1）第一段表示登记单元所在行政区划代码。（2）第二段表示自然资源特征码，由首次登记机构级别代码和自然资源登记单元类型代码依次组成。（3）第三段表示登记单元顺序号。（4）登记单元编码在表示时，段与段之间可用全角字符“空格”进行分隔，“空格”不占用登记单元编码的位数。自然资源登记单元代码在数据库中存储时，不应包含任何形式的“空格”。370202121OOoOOl登记单元顺序号（6位）自然资源特征码（3位）登记单元所在行政区划代码（6位）图3自然资源登记单元代码分段示意图5.2,4.3编码变更规则（1）行政区划代码变更规则县级行政区划代码按照中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260）的规定变更。行政区划代码变更，但自然资源登记单元类型代码和界线未变更的,原登记单元代码保持不变。行政区划代码变更，且自然资源登记单元类型代码或界线也发生变更的，首先确定新的行政区划代码，再确定自然资源登记单元类型代码，登记单元顺序号应在新自然资源登记单元类型代码的最大登记单元顺序号后续编，形成新的登记单元号，原登记单元号不再使用。（2）自然资源登记单