20xx年度防讯抗旱救灾应急预案2篇.docx

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1、XXX乡人民政府20XX年度防讯抗旱工作预案为切实搞好20XX年防汛抗旱工作，执行好县人民政府和县人民武装部的指示,保障人民群众生命财产安全,确保我乡今年安全度汛抗旱减灾，保持我乡经济持续、稳定、快速发展，维护社会稳定，扎实推进新农村建设，特编制我乡20XX年度防汛抗旱工作预案。一、编制防汛抗旱的目的、依据、原则1、编制目的为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，按照上级的要求和县人民政府的统一部署，结合我乡实际，特制定本预案。2、编制依据依据中华人民共和国水法、

2、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水旱灾害统计报表制度及开江县防汛抗旱应急预案。3、工作原则坚持以“三个代表”和践行科学发展观重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。防汛抗旱工作实行行政负责制，统一指挥，分部门司其职、负其责。防汛抗旱以防洪安全和供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。防汛抗旱工作以行政区域管辖范围为主，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，服从大局。坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，专群结

3、合，平战结合。基干民兵、党员干部主要承担防汛抗旱急、难、险、重等任务。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产,先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足生活、生产、生态用水需要。坚持防汛抗旱统筹。二、我乡防汛抗旱工作特点我乡属大巴山暴雨和川东伏旱区，境内山高坡陡，土地瘠薄,地形复杂，气候多变，灾害频繁，洪水暴涨暴落，干旱时有发生,破坏性强，危害严重。三、防汛抗旱对策1、加强防汛抗旱宣传。采取多种形式加大宣传力度，提高群众的防汛抗旱意识，提高全民爱护水利设施的自觉性，增强防汛抗旱、抗灾减灾意识。做到思想统一、组织有力、人员到位、措施具体、行动迅速。2、落实防汛

4、抗旱责任制。各村要认真落实防汛抗旱工作一把手负责制，落实到位，明确乡、村防汛抗旱指挥部成员的职责和具体任务，按照“以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点;统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪抗旱”的原则，尽可能调动全社会积极因素的原则，切实做到“机构、人员、责任”三落实，坚持汛期和旱期24小时值班和领导带班制度，确保全乡防汛抗旱抢险工作科学有序地进行。整个防汛期值班时间为5月1日至9月底。3、认真开展汛期及旱期安全检查，消除隐患，防患未然。各村按照“分级管理”的原则，一是必须认真开展汛前安全大检查，重点对水利工程设施，河道险工险段进行仔细检查，不留死角，发现隐患及时处理，切实抓好河道清障和工

5、程的排险加固工作。二是做好旱期的蓄水保水工作。常抓不懈、防患未然、确保安全。四、防汛抢险、抗旱预案1、组建XXX乡防汛抢险、抗旱指挥部。人民政府乡长毛羽祥同志任总指挥，由武装部长、副乡长李世明同志任指挥长，人大副主席黄林平、副乡长郝宇岚、林其统、朱晓军任副指挥长，各部门负责人和各村（社区）主任为成员。各村（社区）和乡级单位也建立相应的领导班子。单位负责人和村（社区）主任任本单位的指挥长，民兵连长任副指挥长。全体基干民兵为战斗员，根据险情需要可以增加政治、身体素质好的普通民兵到战斗分队。2、防汛抢险、抗旱物资的准备。各村必须备足备齐防汛抢险、抗旱用的编织袋、扁担、撮箕、锄头、铁铲、绳索、救生圈、

6、抽水机等防汛抗旱必用物，保证通讯畅通，一旦发生险情及旱情及时上报。3、在出现汛情时，凡水位上涨，有出现险情的可能，相关各村的民兵干部、民兵和党员必须立即到位，做好防汛抢险准备,并及时报告乡防汛抢险领指挥部，指挥部根据情况决定是否启动预案。4、当水位上涨，出现险情时，乡防汛指挥部人员启动预案,按照科学指挥、团结抗洪原则组织抢险。同时，及时上报县武装部防洪抢险领导小组和县防汛指挥部。5、转移灾民路线确定要科学合理、保证安全。社区居民转移。仁灵街、仁德街人员由薛平、蒋家富负责组织向粮管所背面山上转移；仁义街、工字街及老街、学校人员由罗建新、蒋璨璘负责组织向猫儿坳转移；小方城沿线人员由蔡祖元、贺家高、

7、江万敏负责组织向开梅路转移。以确保防汛科学、安全。6、当出现旱情时，各村应立即组织村干部、党员及基干民兵做好蓄水保水工作及用水困难群众的送水工作。附：20XX年度XXX乡政府机关防汛抗旱值班表XXX乡人民武装部二OXX年XX月XXX日XXX市XXX区抗旱应急预案应急预案防汛抗旱预案是当所辖区域内发生四级、三级、二级、一级汛情或轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱灾害天气时，尽可能地采取一切措施，有序的进行防汛抗旱救灾，最大限度地减轻汛情或干旱灾害所造成的经济和财产损失的预备方案。编制防汛抗旱预案是防汛抗旱工作规范化、科学化的重要内容，增强预案的合理性、可操作性和权威性是提高水利部门社会管理和

8、公共服务能力的重要手段，对有效组织开展防汛抗旱救灾具有十分重要的指导作用。XXX市XXX区虽然有黄河丰富的水源横贯全区，但中部地区属黄士梁斯沟谷区，后山为石质中低山区，地势高，水资源短缺，降雨量稀少，而且降雨时空分布不均，干旱是影响农业生产最重要的灾害天气，具有发生缓慢、持续时间长、影响范围广、发生频率高、损害消除慢、次生灾害和衍生灾害大等特点，不仅对工农业生产造成影响，波及城乡居民生活用水安全，严重时还会对生态环境带来重大危害，影响经济社会可持续发展。近年来，受全球气候变暖和大规模经济开发等因素的影响，旱灾发生频率越来越高，影响区域越来越广，造成的经济损失也越来越大。由于降雨时空分布不均，七

9、、八、九月易发生局部暴雨，形成汛情，严重威胁河道两岸群众生命和财产损失。为保障经济社会可持续发展，加强防汛抗旱措施，增强防汛干旱风险意识，提高防汛抗旱应变能力和防汛抗旱主动性，减轻水旱灾影响和损失，防患于未然，特编制XXX市XXX区农村防汛抗旱预案。一、编制防汛抗旱预案的指导思想、编制原则和依据（一）指导思想以人为本，树立和落实科学发展观，认真贯彻中央水利工作方针,坚持科学、全面、协调、可持续发展的治水思路，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，促进防汛抗旱工作由农业防汛抗旱为主向城乡生活

10、、生产和生态全面主动防汛抗旱转变，推动防汛抗旱工作科学化、规范化。（二）编制原则1、坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。2、坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则。3、坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合的原则4、坚持以水资源承载力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求的原则。5、坚持防汛抗旱统筹，在防汛安全的前提下，尽可能利用洪水资源，水资源可持续利用的原则。6、坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。（三）编制依据1、中华人民共和国水法、中华人民共和

11、国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国防洪法等法律。2、中华人民共和国抗旱条例、取水许可制度实施办法、城市节约用水管理规定、中华人民共和国减灾规划（19982010年）等法规。3、旱灾损失与抗旱效益计算办法（试行）、特大防汛抗旱补助赛使用管理暂行办法、国家防汛抗旱应急预案、报旱制度、报旱标准等。4、XXX市XXX区乡（镇）供水2010年发展规划、XXX市XXX区“九五”到2010年农田水利基本建设发展规划、XXX市XXX区生态环境、工程建设发展纲要、XXX市XXX区水利发展与改革“十一五”规划、xx市XXX区水资源开发利用现状分析及规划报告、XXX市XXX区综合农业区划、XX

12、X市志、第二十三卷、农业志、XXX区志、国内公开出版的刊物、报纸、论文等。二、自然社会经济概况（一）区域自然概况1、自然地理特征XXX市XXX区位于北纬10336至10354,东径3550至36o06,o地处XXX市中南部，东接城关区，西邻XXX区，东南邻XXX县，西南与永靖县毗邻，南与临沈县接壤，北以黄河为界。总面积397.49平方公里，耕地面积15.24万亩。属黄土高原梁第沟壑区。地势南高北低，海拔高程在15203004米之间。南部为石质中低山区，海拔2000-3000米，基岩裸露，土层较薄。中部黄土梁能沟壑区，梁能起伏，沟壑纵横，谷坡陡峻，山峦叠嶂，支离破碎，交错分布。北部黄河阶地，台、

13、坪、川、滩俱全，地势平缓，土地连片。按群众历史习惯说法本区可分为后山二阴地区、前山干旱地区和黄河滩地三大地貌类型。植被主要有铁杆蒿、柴苑、阿盖蒿、冷蒿、冰草等草本植物；以杨桦为优势树种的天然次生林；以枸杞子、虎榛子、丁香等为主的华生灌木。2、气象水文地质及水资源资料2.1气象区内气候干燥，具有大陆性气候特征，降水少，蒸发量大，多年平均降水量328mm,年均蒸发量1438mm,降雨量多集中在七、八、九、三个月，并多以暴雨形式出现，6月份相对少雨，初夏干旱出现频率较高，主要的自然灾害为旱灾，年均气温9.3(,最高气温391,最低气温-23,平均相对湿度58%,年日照时数平均在2315.95小时，日

14、照率为56%o平均无霜期153-190天，平均风速12.3s,历年最大冻土层厚度L2m。总的特点是四季分明，雨热同季、垂直气候变异显著。分布趋势是气温、热量、光照，随海拔由南到北降低而升高;降雨量则由南到北降低。全年降水少，蒸发量大，气候干燥，日照强,昼夜温差大，春夏干旱出现频率高。因此，干旱是本区农业生产的主要限制因素。2.2水文2.2.1流域概况黄河干流自XXX区XXX村入XXX境内，自西流向东北，至XXX县XXX沟出境，XXX段流程152km,XXX境内自XXX村XXX长15.4km。XXX水文站以上黄河流域面积22255IkiII2,上游已建成龙羊峡、刘家峡等大型多年调节水库，经水库调

15、节后，改变了径流的年际及年内分配,黄河上游稀遇洪水发生机率减少，枯水流量基本保持稳定，变化幅度较小。多年平均流量1023i113s,多年平均径流量325.64亿m3,枯水期来水保证率为75%对应流量314m7so2.2.2黄河水文资料黄河流经XXX区到XXX入境，汇集XXX、XXX沟、XXX、XXX河小支流，经XXX出XXX境，全长15.4k,XXX水文站以上黄河流域面积222551km2o据XXX水文站观测资料，1968年以前黄河干流XXX段流量变化完全处于自然状态，1934年-1967年，平均流量为IIloIu7s,平均年径流量350.05亿m3,枯水年流量92011r7s,最大流量590

16、0m7s,最小流量602i113s,多年平均含沙量3.56kg113;1968年以来黄河干流XXX段流量受刘家峡、龙羊峡、八盘峡、盐锅峡上游水库人工调节控制，1968年-2005年平均流量943m3s,平均年径流量297.38亿m3,枯水年流量681-789m/s,多年平均含沙量L57kgm3o因受季风气候的影响，黄河径流量具有明显的季节变化。从前一年的12月到当年的4月为枯水期，4月以后，随着气温的回升，上游地面积雪的融化，河流开始上涨。6月开始，流域内降水增多，高山冰雪融化,黄河开始进入汛期。7、8、9三个月是黄河的洪水季节，径流量占年径流量的47.3虬10月以后，随着降水减少，河水流量逐

17、渐退落，直到第二年2、3月，流量最小。历年3月至11月灌溉期水源各种保证率下的黄河日平均最枯流量分别为：P=75%,Q=390m7s；P=90%,Q=332m7s;P=95%,Q=314m7s;P=98%,Q=293m7so黄河洪水多出现在7、8、9三个月。据水文站1953年以来的实测资料统计，最大洪峰流量发生在7、8、9月的共有52次。其中，发生在7月的有16次；8月的19次，9月的17次。近代历史最大洪水是1904年7月18日的8500m3s;1964年7月26日的5660m3s;1981年9月15日的5600m3s;1935年8月4日的5510m3s;1967年9月10日的5510m3s

18、;1943年6月27日的5060mVso据洪水分析P=IO%洪水流量为5640ms,P=5%洪水流量为6050m3s,P=2%洪水流量6310m7s,P=1%洪水流量为65OOm3/soXXX站多年平均悬移质输沙率Qp=2950kgs,多年平均含砂量为2.82kgm3,中值粒径0.025mm,平均输砂量为0.91亿t,多年平均推移质砂量15万疗，悬砂年内分配不均匀，主要集中在6、7、8、9四个月，约占91.3%。经龙羊峡、刘家峡水库拦砂后，径流含砂量有所减少。2.2.3沟道概况区内季节性的暴雨洪水径流，由沟道分别流入西果园沟、黄峪沟、XXX河、XXX,沟道径流汇合并流经排洪沟注入黄河。较大沟道

19、有西果园沟、黄峪沟、XXX河、XXX等。西果园沟位于区南侧，流域面积104.75km2,海拔25401541m,沟道长22.Ilkm,平均比降34.27%。黄峪沟位于区西南侧，流域面积47.6k112,海拔22501541m,沟道长14.75km,平均比降37.25%。两沟道在XXX野猪湾处呈人字形交汇，入XXX北街东侧排洪沟，再由南向北入黄河。上述2条沟道地处黄土高原的半干旱地区，流域内多为黄土山，植被稀少，沟内表层主要是山洪冲积下来的碎石和砂壤土。因地区降雨量小，沟道平时无地表径流，只有较大强度的暴雨才会出现产流现象。XXX河为黄河一级支流，纵贯区东部。从阿干镇河坝村南部入境,流经阿干镇和

20、八里镇全境，至西园附近磨沟沿注入黄河。流域面积186.85km2,无常流水，较大强度的暴雨才会出现产流现象。八里镇现有4469亩耕地采用XXX河地下水灌溉。由于地下水矿化度逐年升高,愈来愈不适应农作物灌溉，加之多年来超采严重，采补失衡，地下水位急剧下降，导致机井出水量大大减少，部分机井甚至报废，致使该地区农田灌溉水源紧张。XXX流域面积17.49k112,海拔25401541m,沟道长22.11km,平均比降34.27%0oXXX地处黄土高原的半干旱地区，流域内多为黄土h,植被稀少，沟内表层主要是山洪冲积下来的碎石和砂壤土。因地区降雨量小，沟道平时无地表径流，只有较大强度的暴雨才能形成暂时性洪

21、流，并集于低洼的沟槽中，向下游汇集形成洪流，汇入黄河。2.2.4沟道洪水因流域内无实测水文资料，洪水的演算采用甘肃省小流域洪峰流量经验公式法Qp=KpQm式中QP洪峰流量（m/s）；KP-模比系数,由Cv=2.0F-0.08,Cs=3Cv,查皮-III型曲线得出；Qm一多年平均最大洪峰流量（m7s）,Qm=KF0.6H0.75J0.19f.09F流域面积（km2）；H一多年平均时段最大雨量（mm）；J一沟道比降（%。）；L-河道流程长（km）；f一流域形状系数（小数），f=FL2;K-综合系数，取0.20；即西果园沟三十年一遇洪峰流量262.28m7s,黄峪沟三十年一遇洪峰流量126.47m3

22、s,XXX三十年一遇洪峰流量为59.87m7so2.3区域地质概况2.3.1地形地貌区在地貌单元上属强烈侵蚀堆积的黄土丘陵区，属陇西黄土高原的西北部分，黄土覆盖在起伏较小的白垩系红层之上，地形较平缓，山坡坡角15。一25。，地形破碎，沟谷纵横。梁斯顶高出沟谷底100200m,沟谷纵坡为10-15%oo黄土丘陵是本区最主要的地貌类型，黄土梁熨广泛分布于区内，山顶呈混圆状，高低起伏，植被稀少。山势陡峻，坡面上部坡角20-25,坡面下部坡角30-35,天然植被稀少，仅少量草本植物。地貌类型为剥蚀堆积的黄土丘陵及河谷地貌，其中河谷地貌为黄河河谷地貌，黄河在XXX段发育有六一八级阶地，其中二、四、五级阶

23、地，在区内分布较为稳定，向南六一八级阶地受冲沟等切割，逐渐过渡低山丘陵区沟谷地貌，山体多为黄土覆盖。2.3.2地层岩性区内出露的地层岩性比较简单，主要为第四系松散堆积物，现分述如下：第四系全新统坡积耕土层(Q4)黄色，干燥，松散状，分布在场地表层，不均质，主要成份为粉质土，为风积黄土经人工改造而成，植物根孔及虫孔发育，富含植物根系，具大孔隙及高压缩性。该层厚0.40.6mo第四系全新统(Q4)：岩性为冲洪积含砂碎石层、砂土层、砂壤土及粉质壤土层，主要分布在洪沟底部及沟口、阶地表层，结构松散,厚度515m,成分极为混杂，极不均质。另外，现代河床及河漫滩也广泛分布有冲洪积砂砾卵石层。第四系上更新统

24、风积黄土(Q32)：整体披盖于区内IV级阶地上部及山体顶部，为中粉质壤土，呈淡黄色，干燥一稍湿，具大孔隙(孔径l-3mm)和垂直节理，手捏易碎，偶有鼠洞，表层植物根孔及虫孔较发育，具高压缩性和强湿陷性。2.3.3地质构造本区在大地构造上主要隶属于昆仑一秦岭地槽褶皱系祁连中间隆起带。中新生界构造属永登一河口凹陷之马家坪一马滩向斜带以东延部分。是本区第三系的主要沉降凹陷.根据1：400万中国地震动参数区划图(GB18306-2001),设防水准为50年超越概率10%,地震动峰值加速度为0.20g,地震动反应谱特征周期为0.45。相应地震基本烈度为Vlll度。2.4水资源情况XXX区水资源总量为32

25、9.67亿立方米，其中地表水329.09亿立方米、地下水(净地下水)5849.01万立方米。地表水包括黄河入境客水及水磨沟、西果园沟和黄峪沟自产水两部分，黄河流经XXX12.5公里，年平均入境水量329亿立方米。水磨沟、西果园沟和黄峪沟均为季节性河流，多以洪水方式出现，流入黄河而未能充分利用，仅在每年3-4月份及冬灌期有部分径流被利用，三条沟系每年被利用水总量为318万立方米。地下水主要来源于地表水和大气降水渗入，地下水天然补给量为5418.Ol万立方米，年开采总量为5364.62万立方米。主要分布在马滩、XXX河以南，黄峪乡、车家坝以北的马滩向斜带，黄河南岸的马滩、大滩是XXX区和城关区工业

26、用水、城乡生活用水主要供水水源地；南部山区的水磨沟、西果园沟、黄峪沟开采的地下水主要供部分农田灌溉。全区可利用水资源量15067.95万立方米,其中可利用地表水9008.79万立方米、可利用地下水5849.01万立方米，人均占有可利用水资源量为360.64立方米，低于全省546.6立方米的水平。XXX区工业较为发达，在XXX市占有重要位置，工业的发展使水质污染相当严重，每年大量废污水排入黄河干流，尤其枯季，水色发灰，油污明显。水磨沟、西果园沟、黄峪沟上游深井地下水源，水质优良，中下游遭环境污染，水质差，年废水排放总量1519万吨，沟污水未经处理，直接排入黄河，在黄河岸边形成一条明显的黑色污染带

27、，恶臭难闻，颜色明显，泾渭分明。3、主要灾害类型XXX市XXX区农业生产的自然灾害主要有霜冻、冰雹、干旱、低温与连阴雨等。干旱是本区农业生产的最大限制因素。干旱出现的频率高、范围广、危害大、持续时间长，“十年九旱”，“三年两头旱”是本区干旱的基本特征。霜冻一般发生在秋、春季节，分为早霜冻与晚霜冻，春霜冻主要危及果树和蔬菜、玉米幼苗，秋霜冻主要使糜谷、洋芋、大白菜等受冻减产。冰雹多集中出现在69月份，降雹次数多，时间长，对农业生产危害严重，且南山地区比河川地区出现的频率高。低温主要影响果树开花时节、玉米发芽、蔬菜幼苗，造成果树不作果，幼苗冻伤，呈黑色。连阴雨主要发生在8-9月间，造成土豆、蔬菜大

28、幅减产，并极易形成泥石流，造成滑坡、屋基开裂等地质灾害。4、主要生态问题水土流失是XXX区生态环境的基本问题，是生态环境恶化的基本表现形式，后山地区受百合经济影响，坡地开垦历史悠久，土壤侵蚀严重，原生植被大多已遭破坏，森林覆盖率低，且分布不均，中部地区土壤多为湿陷性黄绵土，垂直节理，遇水极易崩塌，遇暴雨，极易形成水土流失，属中强度侵蚀区，是黄河中上游水土流失比较严重的地区之一。（二）区域社会经济概况全区行政区域土地总面积394.92平方公里。耕地面积15.05万亩。其中有效灌溉面积6.5585万亩，水平梯田6.5585万亩，林地面积1.15万亩，坡耕地1.91万亩，川地0.65万亩，嫄地1.2

29、1万亩。城镇用地4.44万亩。全区共辖2乡4镇65个行政村，9个街道，76个社区居委会，居住着汉、回、蒙、东乡等18个民族，总人口50.4万人，其中农业人口10.78万人，城镇人口37.71万人，流动人口1.91万人，人口密度高大1276人/平方公里。农村人均占有耕地面积L39亩/人，人均灌溉面积0.6亩/人。2008年，全区工农业生产总值(GDP)151.92亿元，同比增长14.48%,人均地区生产总值3.2156万元。其中：第一产业2.74亿元,第二产业87.31亿元，第三产业61.87亿元。城市人均可支配收入10464元，农民人均收入5450元，一、二、三产业比重调整为2：57:41。财

30、政收入20.95亿元，一般预算收入3.18亿元，人均一般预算收入673元，社会消费品零售额63亿元，固定资产投资总额63亿元。全区粮食播种面积3.677万亩，粮食总产量6557.6吨，油料播种面积0.4万亩，产量291吨，蔬菜播种面积10.57万亩，产量17.25万吨,粮食与经济作物播种面积比例为27：73o三、干旱资料及干旱特点干旱是XXX区农业生产的最大限制因素，干旱发生的频率高、范围广、危害大、持续时间长，经调查和查阅XXX区志等有关资料,自明弘治十七年1504年到1990年近500年间有旱灾141年，平均三年一遇，近300年间有大旱35次，约九年一遇，干旱持续时间长，旱情重，大旱年约占

31、40%,中旱年约占50%,仅10%是无旱年。建国以来50年间资料表明，平均L5年发生一次干旱，严重干旱共出现10次分别是1953、1957、1961、1972、1982、1987、1991、1994、1997和1999年，1961年春旱严重，区内部分夏田失种枯死，粮食作物减产二成左右；1972年大旱，区内伏旱、秋旱、冬旱；1982年大旱，全区夏粮受灾面积9万余亩，比常年减了六成；1989年春夏旱，全区受灾面积8.56万亩，夏粮减产31.15%；1999年发生的特大干旱是继1927年发生特大干旱之后，又一次70年未遇特大干旱，旱情持续近200天，持续时间之长、范围之广、强度之大、历史罕见，后山地

32、区，草木干枯，作物绝收，泉水干涸，人畜饮水极为困难。XXX区发生的旱情具有季节性、地域性、持续性，主要表现在春旱、春夏旱、伏旱、秋旱、春夏连旱、夏秋连旱、春夏秋连旱，其中春旱所占比重最大、范围最广。据统计，XXX区春旱出现频率42%63%,平均两年一遇；初夏旱出现频率29%46%,平均两三年一遇；伏旱出现频率33%50%,平均两年一遇；秋旱出现频率28%45%,平均三年一遇。因此“十年九旱”和“三年两头旱”是XXX区干旱的基本特征。通过分析建国以来50年资料，出现严重干旱的周期基本为11-12年，出现特大干旱周期，基本为百年一遇。春旱发生时，影响的区域主要是灌溉农业区，土壤埔情差，蒸发强烈，粒

33、种因缺水,难以发芽或出苗，发芽率低。春夏旱发生时，影响的区域主要是后山地区雨养农业区，靠天吃饭，缺乏有效的灌溉水源和工程设施，农作物连片枯死，颗粒无收。发生严重干旱或特大干旱时，春夏秋连旱，近200多日无雨，具有旱情持续性。四、水利工程现状建国以来，在党和政府的领导下，为了解决广大城乡人民生产、生活用水，修建了一批灌溉、人畜饮水、城镇工业生产和居民生活用水的水利设施。据统计，2008年，全区水利设施共计有180项，其中万亩以上大中型灌区3项，小型水利工程162项，绿化灌溉工程15项。用于农田灌溉的水利工程有64项，人畜饮水工程66项。黄河流经本区，是本区国民经济命脉，农业灌溉水源都取自黄河，后

34、山地区的生产用水和生活用水主要来自深井，泉水或雨水利用，城市工业和生活用水一般用自来水，较大厂矿多取自各厂自备深井。（一）灌溉工程全区共有以灌溉农田为主的工程101项，其中万亩以上电力提灌工程3处，即西津、彭家坪和沈家岭电力提工程，灌溉工程年提水能力2730万立方米，实际2205万立方米；机电提灌工程64处，年提水能力1811.61万立方米，机电井33眼，年供水能力124.33万立方米，喷灌工程2处，年供水能力13万立方米。面山绿化、生态用水从三大灌区干渠分流，与农灌共用一个灌溉系统。（二）人畜饮水工程全区共解决后山地区人畜饮水66项，其中机电井21眼，年供水能力100.967立方米，引水工程

35、17处，年供水能力20.50万立方米,小高抽13处，年供水能力L1631万立方米，蓄水池15座，年供水能力20.30万立方米，涝池63座，年供水能力0.85万立方米，水窖6929眼，年供水能力36.17万立方米。（三）城市工业及生活用水的供水工程全区共有机井130眼，年供水能力5919.15万立方米，其中，用于城市生活71眼，年供水能力3088.26万立方米，用于工业生产60眼，年供水能力2530.89万立方米，用于城市工业、单位绿化用水的黄河地表水小提灌5处，年供水能力477.99万立方米，其中，用于工业生产2处，年供水能力310.99万立方米，用于单位绿化3处，年供水能力167万立方米。五

36、、抗旱水源应急保障能力分析西津、沈家岭、彭家坪灌区提供水源的农业灌溉，在黄河水位下降时仍能提供可靠水源，应急保障能力强。以沟泉水为水源的小型水利工程受旱情影响大，应急保障能力较弱。城市生产和生活用水，多用深井，地下水位受干旱影响较小，除少数机井地下水水位下降报废外，其余机井应急保障能力也较强。后山地区的灌溉用水和生活用水，受干旱气候影响较大，发生中度干旱或严重干旱时，水窖蓄不到充足的雨水，地下水位大幅下降，泉水会干枯，对机井影响较大，抗旱应急保障能力差。产业结构调整百合是XXX区的著名特产，近年来，种植面积不断扩大，2008年发展到4.155万亩，产业结构调整力度较大，百合需水较少，抗旱能力强

37、，生长期基本上无需灌溉。科技抗旱水平及公众防旱意识为提高XXX区科技抗旱水平，近年来，陆续推广了FA旱地龙抗旱剂，地膜覆盖点种小麦，地膜覆盖玉米膜下沟灌、地膜洋芋，注水播种等技术，实施人工增雨，修建集雨水窖。六、汛情分级与旱情分级（一）汛情分级根据XXX市统一分级，汛情预警级别通常由重到轻分别为I、II、IILIV四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示。1、四级汛情-蓝色警报：中山桥洪水接近4500?/S流量，水位接近1516.85m,且水位持续上涨。预报未来6小时雨量将达到20毫米以上、50毫米以下。主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米。XXX河等主要河系将发生10

38、年一遇以下洪水，且水位可能继续上涨。泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。中小河道可能发生5年一遇以下洪水，河道堤防局部可能发生滑坡、管涌；水库水位在汛限水位以下，大坝局部可能发生滑坡、管涌。2、三级汛情-黄色警报：中山桥洪水接近5600?/S流量，水位接近1515.98m,且水位持续上涨。预报未来6小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米以上、30厘米以下。XXX河等主要河系将发生10年一遇以上、20年一遇以下洪水，且水位

39、可能继续上涨。泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。中小河道可能发生5年一遇以上、10年一遇以下洪水，河道堤防较大范围可能发生滑坡、管涌，威胁堤防安全；水库水位在汛限水位以下，大坝局部可能发生较大范围滑坡、管涌，威胁水库安全。3、二级汛情-橙色警报：中山桥洪水接近6500m3s流量，水位接近1517.43m,且水位持续上涨。预报未来3小时雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米以上、50厘米以下。XXX河等主要河系将发生20年

40、一遇以上、50年一遇以下洪水，且水位可能继续上涨。泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。中小河道可能发生10年一遇以上洪水和防洪工程设施发生重大险情，可能造成溃堤、决口、倒闸；水库水位在汛限水位以上，防洪工程设施、设备发生重大险情，可能发生漫溢、溃堤，危及大坝安全和威胁下游人民生命财产安全。4、一级汛情-红色警报：中山桥洪水超过6500ms流量，向8600m/s流量上升，水位超过1517.43m,且水位持续上涨。预报未来3小时雨量将达到K）O毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续。主要道

41、路部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米以上。XXX河等主要河系将发生50年一遇以上洪水，且水位可能继续上涨。泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。（二）旱情分级XXX区前山地区是灌溉农业区，后山地区为雨养农业区，由于影响干旱的因素很多，造成干旱的原因不同，因此，干旱指标划分为灌溉农业区和雨养农业区两大部分。1、轻度干旱连续15-25天未降雨，旱情对农作物正常生长开始造成不利影响，受害耕地面积小于2.5万亩。影响的区域主要是灌溉农业区与后山二阴山区交接处的过渡带，既缺乏灌溉设施，蒸发又强烈，造成农作物减产

42、。包括黄峪乡黑洼、韩家嘴，魏岭乡海家岭、晏家洼，西果园镇西津、周家山、岗家营、王家坪等地旱作区2、中度干旱连续26-40天未降雨，旱情对农作物正常生长造成一定影响，局部已影响产量，受害耕地面积2.55.0万亩。影响的区域扩大到后山地区，农作物出现连片枯死，泉水断断续续涌出，人畜饮水出现困难。包括黄峪乡、魏岭乡、西果园镇、彭家坪镇大部分地区。3、严重干旱连续4160天未降雨，旱情对农作物生长和产量造成较大影响,受害耕地面积5.010.0万亩。影响的区域扩大到灌溉农业区，一些灌溉农业区，因为水量不足，不能及时灌溉，造成农作物减产，后山地区则颗粒无收，泉水干枯、机井水位下降，甚至报废，人畜饮水极为困

43、难，需要从外地拉运水来维持生活。4、特大干旱连续60天以上未降雨，农作物大面积枯死需毁种，已严重影响工农业生产和人民生活。影响的区域扩大到整个地区，灌溉农业区需双机上水，连续灌溉，增加了成本；不能适时灌溉的地区，农作物干枯死亡；城区机井水位下降，水质下降，甚至断流报废。七、抗旱水源水量平衡计算水量平衡分别按城市和农业水资源分配系统两大部分计算。（一）城区水量平衡计算城区需水量SX,（为计算方便需水量与供水量均以年计）城市生活用水量h城市生活用水包括居民日常生活用水和公共设施用水，城市生活定额采用“甘肃省城镇生活用水定额统计表”中规定城市居民生活用水定额为，130L/人d,2008年XXX区城区

44、居民约38万人，流动人口1.92万人，总生活用水约为1900万立方米。工业需水量Y工业需水指在工业生产过程中用于制造、加工、冷却等方面的用水，工业性质不同，用水量不同，加之近年来城市工业不景气，开工率不足，节水意识增强，工业用水并没有随经济发展而增加，工业用水额采用2005年统计数7731万立方米。生态用水量t生态需水量指满足城区园林、绿化、人工湖等方面用水，根据XXX市城市园林绿地、道路绿化覆盖面积统计汇编，XXX区绿化所、滨河中路、小西湖公园、大滩苗圃等共有街头绿地、生产绿地、防护绿地,道路绿化覆盖面积共计1409627平方米，合2113亩。根据城市园林定额，每亩城市园林绿地需水400立方

45、米，生态用水共计&5万立方米。其他用水量q（略）城市需水量SX=h+y+t+q=9640万立方米城区供水量：地表水可提供量bXXX区地表水年供水量为477.99万立方米。地下水可供水量dXXX区城区大企业主要采用地下水，据统计，有专用机井130眼,年供水能力5619.15万立方米。自来水供应量3811万立方米则城区可供水量Sg为b+d,为9908万立方米。若加上可利用的中水数25万立方米，则SgSxXXX区城区可供水量大于需水量，城区用水基本满足要求，并略有剩余。（二）农业水量平衡计算农业系统需水量nx农业生活需水量h农村生活用水与取水难易程度关系密切，一般黄河河谷川区和建有人饮工程的农村生活

46、用水定额较大，为30L/人d,取水较远或利用集雨水窖吃水的山区，生活用水定额较小，为20L/人d。XXX区生活用水，人口数为10.5万人，其中：饮水困难和需要改水的人口为2.09万人，用水量为22.91万立方米，其余8.41万人,用水量为91.85万立方米。以上共计114.80万立方米XXX区大牲畜用水定额为25L/头d小牲畜用水定额为9L/头d,XXX区共有大牲畜0.97万头，用水0.88万立方米，小牲畜约5.11万头，用水16.766万立方米，总用水量17.64万立方米。以上农村生活总需水量为132.44万立方米。农业灌溉用水量kXXX区有三大电力提灌工程，工程的上水量既为农业灌溉用水量,

47、根据多年来统计，三大电力提灌工程实际灌溉面积为5.7万亩左右，用水量1800万立方米。农村生态保护需水量tXXX区后山地区为二阴山区，蒸发量较小，降雨量与生态需水量基本持平，全区有林地L15万亩，农村林地以400立方米/亩计，需水460万立方米，其他40万立方米。贝U:农业系统需水量nx=h+k+q+t约为2432.44万立方米农业灌溉系统中可供水量ng农业区域内地表水可供水量bXXX区三大电力提灌工程年可供水量2048.98万立方米。农业区域内可开采地下水量dXXX区为农业灌溉打机井33眼，可供水124.33万立方米为解决后山地区人畜饮水，兴建各类人饮工程，其中机井21眼,可供水量100.9

48、67万立方米，引水工程17处，可供水量20.50万立方米，其他蓄水池、水窖共计可供水量为58.48万立方米。则：农业灌溉系统中可供水量ng=b+d以上统计ng=2353.25万立方米则ngnx表明：XXX区农村用水量大于可供水量，多年来，还有不少边远地区农民吃不上水，土地不能及时浇灌，地下水资源过度开采，地下水位不断下降，生态环境日益老化，水土流失情况十分严重，农村水生态系统急待保护、恢复和改善。八、防汛抗旱工作措施防汛抗旱要坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则；坚持城乡生活、生产和生态用水统筹兼顾的原则；坚持局部利益服从全局利益的原则。最大限度保障人民群众生活与生产用水。发生旱情时能保