广西边贸扶贫的探索与实践.docx

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1、广西边贸扶贫的探索与实践广西是全国9个边境省区之一，与东盟有陆地边境线1020公里，有3市8个县（市、区）与越南4省18个县接壤，沿边总人口260万人。近年来，自治区商务厅围绕贯彻落实兴边富民、强边固防、脱贫攻坚等一系列重大决策部署,持续推动边境贸易创新发展，大力推进边贸扶贫，有力促进边境地区经济社会发展和脱贫攻坚。广西边境贸易额连续多年排全国沿边省区第一位，东兴市发展跨境贸易的经验和凭祥市推进边贸转型升级的做法先后获得2016、2018年国务院大督查通报表扬,商务部连续3年在广西召开边贸座谈会。一、主要做法（一）制定方案，加强边贸扶贫顶层设计2016年，自治区商务厅会同自治区扶贫办出台广西边

2、贸扶贫实施方案，明确推动边民互市贸易快速发展并衍生带动边贸运输、边贸装卸、边贸加工等配套产业。2018年,自治区商务厅印发边民扶贫三年行动计划实施方案。同时，指导边境市县制定边贸扶贫实施方案，引导成立边民互助组、合作社，将边境贫困群众纳入边贸扶贫对象，全力推动边贸扶贫。（二）改革攻坚，促进边民互市贸易创新发展坚持把边民互市贸易创新发展作为边贸扶贫基础，探索落实“国十条”政策，实施“集中式申报”“整进整出直通厂区运输监管”“手机APP申报”等创新做法，促进边境贸易稳定健康发展。其中，“整进整出直通厂区运输监管”模式减少了1/3通关时间，节省了2/3成本，为加工企业每柜互市贸易进口商品减少运输成本

3、3000元。“手机APP申报”在全国领先应用“人脸识别+电子围栏”及区块链防伪锁定等技术，推行互市进口商品落地加工“不见面”申报，减少边民到场申报聚集风险和监管压力。（三）狠抓落实，总结推广边贸扶贫经验召开全区边贸扶贫现场推进会，梳理和总结推广边贸扶贫中好的做法和模式，促进全区边贸扶贫全面实施。近年来，边境贸易和衍生配套产业的发展，有效地吸引了众多外出务工边民返乡创业，从事互市贸易和边贸加工生产。据不完全统计，贫困边民依靠加入边民互助组（合作社），参与到互市贸易、边贸商品运输、装卸、加工等环节，每人每日可实现增收100150元，参与边民合作社的边民年底还可获得8001500元分红。（四）推进落

4、地加工，促进地方加工产业发展加强沿边特色产业发展规划，引导边境县（市、区）立足区位优势，大力引进落地加工企业和项目，推动落地加工集聚发展、规模化发展，实现互市贸易商品由“穿岸而过”变为“落地加工:2020年9月，商务部正式批复东兴、凭祥、龙州、宁明等县纳入全国首批落地加工试点县（市），数量位居全国第一。目前，全区共引进互市产品落地加工企业78家，其中坚果加工企业20家、水海产品加工企业19家、中药材（香料）加工企业14家、水果加工企业10家及其他加工企业15家，总投资额达27.86亿元，设计加工产能175.79亿元，直接带动边民人数4286人。（五）加快园区建设，提升边境产业承载能力出台促进边

5、境经济合作区高质量发展若干意见，培育一批自治区级边合区，推动“小组团”滚动开发。用好用足国家和自治区级外经贸发展专项资金，重点支持公共服务平台建设、公用厂房装修、仓储物流设施、优化口岸/互市点（区）布局和建设，有效改善边境加工园区软硬件水平，进一步提升服务园区企业能力。目前，已建设东兴市江平、冲榄工业园区，防城区荣光互市贸易农产品加工园区等15个加工园区，引进了东兴华立深加工产业园、凭祥三诺深加工产业园等重点项目。（六）培育边贸专业市场和商贸中心，打造边贸商品交易平台积极采取措施培育和建设特色边贸市场，形成边民互市贸易加工产品交易体系。对凭祥红木文化产业园、东兴北部湾国际海产品市场、靖西万生隆

6、国际物流商贸中心、龙州东盟商贸城、爱店中草药专业市场等重点项目工程做好跟踪服务工作，使之形成布局合理、功能明确、分工明晰的边贸市场体系，促进边境贸易商品的流通。目前，全区已培育中国东盟（凭祥）水果城、北部湾国际海产品交易市场等特色专业市场15个，其中凭祥出口商品采购中心于2020年被纳入全国市场采购贸易试点。二、经验启示（一）坚持政治站位，强化责任担当发展边境贸易，实施边贸扶贫，是解决边境地区人口空心化、促进稳边固边的重要方式，具有极强的政治意义、经济意义和社会意义。各边境地市、各职能部门主动提高思想认识和政治站位，切实强化责任担当，全力以赴支持和助力推动边贸扶贫开展。（二）坚持政策指引，做好

7、顶层设计边境贸易发展政策性强、政策调整频繁。实施边贸扶贫必须要做好顶层设计，根据国家政策变化的及时调整，完善地方配套政策措施。同时，要坚持创新发展，大胆突破、先行先试，创新做法，充分发挥政策最大效能。（三）坚持特色发展，做到因地制宜边贸扶贫重中之重就是让边境特色产业发展起来，只有这样才能实现边境地区可持续发展。抓好边境落地加工产业发展，需要各边境县市从资源禀赋和区域特点出发，因地制宜，坚持特色发展、差别化发展，避免出现同质化竞争问题。（四）坚持以人为本，确保红利惠及边民边贸实施主体是边民及其组织，受益群体也必须是边民。在边贸扶贫过程中，必须想方设法让边境贫困群众参与到边境贸易全过程，并通过优先

8、安排贫困群众入企务工、参与搬运等方式，更可能提升边境贫困群众收入水平，确保稳定脱贫。三、下一步工作打算（一）继续贯彻落实国家和自治区边贸政策扩大互市贸易进口商品品种，创新海关监管、互市贸易商品加工和进入流通领域等管理模式，完善互市贸易商品落地加工支持政策和风险防控体系，进一步以促进边境贸易创新发展推动边民扶贫取得新成效。（二）加快推进边境地区加工产业发展准确解读和宣讲边境贸易支持政策，用好用足中央和自治区本级相关资金，增强加工企业投产达产的信心。加快边境加工产业园区建设，积极引导地方和企业，吸收脱贫群众到企业就业，促进边民增收致富。（三）积极消除因新冠肺炎疫情给边境地区经济和产业带来的冲击在做好防疫工作的前提下，分批次分阶段有序恢复边民互市贸易区（点）运营，通过采取“集中申报”、越南大车“整车进、整车出”、移动申报、优先进口加工原料等便利化措施，推动全区互市贸易交易量逐步恢复平稳，落地加工企业复工达产。积极引导脱贫群众加入边民互助组（合作社）,通过互市贸易增收。