盘活夜经济 打造首都消费新名片.docx

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1、盘活夜经济打造首都消费新名片夜间经济是以服务业为主体的现代城市消费经济，是培育建设国际消费中心城市的重要内容。夜间经济繁荣不仅有助于推动服务业扩大规模、提质升级，更能够促进消费提质扩容，释放潜力扩大内需，优化城市经济结构，培育城市经济增长新动能。北京市自2019年起，持续推进政策更新，支持培育夜间经济新动能，创造夜间消费新供给。2022年7月，北京国际消费中心城市领导小组办公室发布北京市促进夜间经济繁荣发展的若干措施（即“夜经济3.0版政策”），重点打造多层次夜间经济特色地标及场景，不断呈现更加多元的夜间消费形态。经过4年培育建设，北京市已经形成诸多具有夜间消费用户基础和行业影响力的商业主体单

2、位，其中11处入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，夜间经济活力和优质夜间商家占比均位列全国第一，有力带动了商业热度和消费回暖。尽管北京市夜间经济供给体系日渐完善，但仍存在载体布局不均衡、内容特色不突出、政策支撑不完备的问题,亟须针对当前北京夜间经济的重点领域和关键问题进行靶向施策，促进首都城市夜间经济高质量发展。科学规划夜间经济产业发展的空间布局以“24小时城市”规划为引领做好顶层设计。夜间经济具有与白天经济不同的时空属性，以“24小时城市”设计理念为牵引，做好系统性规划布局是高效集聚配置夜间经济产业要素的关键。北京现有城市规划实施理念尚未实现从白天的规划到24小时规划的转变，对全时段考虑不足

3、造成夜间经济产业发展空间缺乏科学布局与整体设计，难以实现全域夜间经济的协调可持续发展。从“夜京城”地标商圈分布来看，呈现空间集中性强且区域不均衡的特征，亮马河国际风情水岸、工体一三里屯、世贸天阶、朝外商圈等热门区域均集中在朝阳区，东密西疏的空间格局明显。同时，全市的商业网点、休闲运动设施和配套服务设施在地理空间上的叠合度不高，“夜京城”载体的功能复合度和联动性较弱，难以形成集聚效应并实现从点、线发展转向块、圈、带状发展。北京发展夜间经济需要融入“24小时城市”建设愿景目标，根据夜间城市建设和管理的要求，制定夜间经济空间布局和发展行动指引，整体提升夜间经济产业发展空间与民生改善、生态环境、城市治

4、理的兼容性。应对夜生活区进行多维交叉数据的空间分析与重点识别，按照“突出集聚区建设,促进资源与群体、区域相匹配”的思路，优选重点街道、乡镇建设夜间经济试点示范区，明确各示范区的功能定位、服务客群、主导业态、发展规模，充分发挥试点示范效应，带动形成核心引领、小片集聚、多点分散的夜间经济全域发展格局，并因地制宜细化规划实施方案。布局一批夜间经济特色载体和新型消费场景。夜间经济的发展逻辑正在由以内容为主导转变为以场景为主导，规划打造多元形态的夜间经济新场景，是丰富夜间经济业态供给的关键举措。目前，“夜京城”布局主要覆盖核心商圈、文旅景区，夜间消费活跃区集中在一些知名地标，对场馆园区、公园绿地、社区站

5、点等特色空间资源的开发利用不足，各个区域夜间经济的特色和辨识度不明显。同时，现有布局在社区型夜间消费节点上发力不足，难以构建起完善的夜间社区商业消费网络。例如，尽管相关政策已提及“引导品牌商超建设24小时便利店、药店等，但此类网点在开店布点上受限较大，短时期内无法满足周边人口的便利型夜间消费要求。据统计，北京便利店总数中24小时便利店占比仅为67.8%,2022年3月至2023年2月，北京24小时便利店新开数量仅89家，而上海同期新开221家。北京市做大夜间经济增量应在开发特色空间、创新消费场景上下功夫，打造具有超强识别度和功能配置的夜间消费载体。依托场馆群打造新型夜间经济核心体。借鉴北京华熙

6、LlVE发展模式，重点围绕文化、体育场馆群建设商业配套设施，依托场馆主导产业和客群基础，汇聚商业、旅游、文娱、教育、体育等夜间经济业态集群，延伸主导产业的服务链条。加强商务区的夜间经济承载功能。借鉴伦敦打造中央活动区(CAZ)的经验做法，以商务+商业的多业态混合布局加强区域对夜间消费的兼容，缓解就业型街区的夜间经济洼地现状。依托社区商业完善夜间生活配套。推动24小时便民生活圈建设，聚焦夜间消费需求较为突出的街道社区，在条件成熟的社区商业综合体引入小剧场、图书馆、共享办公、亲子乐园等多样化夜间服务功能，增加建设一批无人化、智慧化、可移动的夜间商业服务设施，并根据居民夜间消费需求构成合理设置业态配

7、比。探索打造暗夜经济先行示范区。与落实“双碳”战略目标相结合，在具备条件的市政公园、开放空间控制和治理光污染，试点布局暗夜经济区，因地制宜开发星空摄影、生态旅游、科普教育等暗夜经济新业态，弥补传统夜间经济业态冬季无项目、无消费的问题。多元赋能夜间经济消费内容品质升级打造独具地方夜生活文化特色的品牌。提升文化内涵是夜间经济差异化、特色化发展的关键。发展夜间经济要做好夜间文化消费的大文章，与城市历史文化深度融合，打造城市特色品牌，为居民和游客提供差异化、多元化的夜间消费产品和服务。目前，北京致力于打造“北京范”“时尚潮”“文化芯”“科技核”的“夜京城”，但是相较于“不夜重庆”“夜上海”等城市品牌，

8、“夜京城”在品牌关注度和吸引力方面还有所欠缺，缺乏具有“夜京城”特色文化标识的项目产品，内容展示形式较为固定单一，难以保持外来和本地夜间消费者的兴趣及高频次消费。北京市夜间经济实现特色化、差异化发展，一方面要以培育活化城市夜生活文化为出发点，通过扶持夜生活文化传承人、培养夜生活文化创意人才、吸引夜生活文化经纪人等方式，组织人力挖掘北京文化休闲特色资源，结合时代发展特征和商业进化模式，提炼出属地性强且难以复制的夜生活文化IP,促进IP要素在文商旅体领域标杆项目中深度渗透。另一方面要加强政府统筹，做好城市营销和产业论坛，聚合商贸企业、消费品牌企业、互联网企业、文化创意机构等多元市场主体打造多层次、

9、多类型的夜间节事活动体系，以非遗、曲艺等主题开发契合北京文化调性的市集经济、首发经济、后街经济，集聚人气；加强与新媒体平台合作，以网络短剧、纪录片制作、电竞赛事、影视综艺宣传等新形式推广“夜京城”品牌。培育夜间经济文商旅体融合的业态矩阵。扩大夜间经济有效供给的关键在于紧跟消费升级趋势，不断创新夜间经济业态模式。根据北京市夜间消费满意度调查数据，68.85%受访者认为食、游、购、娱多业态融合是夜间消费目的地的首选因素，并且更偏好文化休闲等体验类业态。尽管北京市夜间消费产品和服务品类已涵盖了文化、教育、体育、休闲等多个领域，但业态融合推进缓慢，业态功能难以匹配消费者多层次、多样化的需求。北京市商务

10、局监测数据显示，在全市52个重点商圈与消费相关的5.6万个兴趣点中，涉及购物餐饮业态的合计占比近9成，反映出存在好吃不好玩、够吃不够玩的问题。同时，北京夜间文化消费业态供给有限,特别是音乐会、话剧、LiVehoUSe等新型夜间文娱业态相比上海存在明显差距，2021年北京市全年共推出2415台演出剧目，举办营业性演出20597场，而上海同期全年共举办营业性演出多达38366场，日均演出105场。北京市夜间经济在品质提升方面，需要突破传统的夜间餐饮、夜间观光、夜间零售概念，可以借鉴西安大唐不夜城的做法，推行文商旅产业全链条合作模式，基于平台化资源体系和共享机制构建夜间经济业态集群，形成一站式综合运

11、营模式，打造区域特色强、功能复合度高的文化商业新载体，开发特色核心产品。以数字化场景应用赋能传统业态转型升级，推动数字技术企业、商贸企业、文博单位等深度合作，将增强现实、虚拟现实、人工智能等数字科技运用到各类夜间消费场景中，让文物、非遗、舞台艺术、传统技艺等传统文化元素融入夜间经济产业链，培育壮大数字文旅、数字演艺、数字藏品等体验式的新业态、新模式、新产品。积极发展秀演市场，可以借鉴上海出台的“演艺新空间运营标准”，增加适合新型文娱业态发育壮大的“演艺新空间”，利用商场、地铁、书店隔间等便捷场所创新“演艺+”融合业态，为居民和游客提供新颖且常态化的夜间文娱产品。政策加持激发夜间经济供给主体活力

12、完善促进夜间经济发展的工作推进机制。夜间经济涉及的领域和范围广，需要审批、监管的事项多，需要政府部门在激发活力与维护秩序之间建立起良好平衡关系。北京已提出设立市、区、街（乡镇）三级夜间经济“掌灯人”制度，但在实际工作中，还应在此基础上进一步健全完善跨部门、跨区域的统筹协调机制，消除部门职能分割带来的影响。同时，部分“夜京城”地标商圈缺乏管理主体，区域内企业、商户发展夜间经济的合力难以形成，夜间经济产业资源利用率和政策红利转化度仍需进一步提升。完善深化“掌灯人”制度，明确市、区、街（乡镇）三级夜间经济“掌灯人”的岗位职责及考核标准，切实发挥好其在制度规范建立、基础设施建设、人员管理调配等方面的综

13、合管理作用。建立夜间经济“执行官”制度，组建具有独立运行机制和管理制度的协同机构一一夜间经济“执行官”理事会，公开招募成员单位，承担促进夜间经济发展的资源整合与跨行业交流合作等职责。同时，公开招聘夜间经济企业家担任“执行官”，协助“掌灯人”做好夜间管家工作，在公共政策与企业、商户、居民之间发挥好沟通桥梁作用。出台支持夜间经济企业主体的专项政策。夜间经济高质量发展需要发挥有为政府作用，营造适宜夜间经济发展的政策环境，促进各类行业领域向产业化、专业化、品质化方向发展。根据北京市商务局统计数据显示，北京市夜间经济业态中，酒吧、网吧/电竞类业态全天营业商户比例接近100%,但餐饮、文化艺术等业态夜间经

14、营存在困难，全天营业比例仅为1%。例如，86%的餐饮类商户闭店时间在23点之前，部分“深夜食堂”特色街区难以达到评审规范中对营业时间到24点及以后的餐饮企业不低于30%的要求，特别是对于西单、前门大栅栏等区域，夜间经营成本高、收益难平衡，相关政策实际执行难度更大。同时，文化艺术类场馆、园区的夜间开放也需要专项政策进一步支持。为激发各类夜间经济供给主体的积极性，要鼓励“夜京城地标商圈运营主体积极创建夜间文化和旅游消费集聚区,对其在地标形象提升、夜间设施配套等方面的投入给予持续性补贴支持；针对18-23点的浅夜经济与23点后的深夜经济分类施策，根据假日、季节多种因素制定科学合理的评审规范标准，对不

15、同类型的运营主体予以分档补贴，给予其夜间延时运营用水、用电、用工的差异化价格政策支持等。要鼓励文博场馆、园区常态化、制度化夜间开放，通过发放“24小时营业证”，使其可以自主决定营业时间，促进新企业进驻;出台针对文化艺术类夜间创新项目研发的支持政策。要支持小店夜间经济发展，在“夜京城”承载地合理规划小店经济的商业设施、临时摊位，布局一批生活服务、文创艺术类特色小店；通过租金补贴、公域私用等方式为经营主体提供低成本的经营空间；鼓励金融机构出台支持小店夜间经济的专项服务方案；支持人力资源服务企业搭建人才对接平台，针对小店经济的夜间灵活用工需求，推出定制化的人力资源系列产品。北京市夜间经济发展到当前的3.0阶段需要跳出一般的概念范畴，重点在内涵拓展、品质提升和精细化治理等方面发力，突出科技文化的创新优势赋能，突出供给与区域、群体需求相匹配，突出政府、市场、社会三方协同推动，扩大“夜京城”的影响力及覆盖面，使其在深入实施扩大内需战略的牵引下蓬勃发展，成为首都城市消费经济的活力代表,为主动融入和服务构建新发展格局，更好推动首都高质量发展注入强大动力。