农村社区调研报告.docx

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1、农村社区调研报告国家实施新型农村的建设以及有些年头了，如今正是检测效果的时候了，这里有资料站为您供应的三篇农村社区调研报告，希望这些对您有所帮助！农村社区调研报告一：一、我市新型农村社区建设的现状和成效我市农村社区建设起步于2007年。2008年被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市政府依据省委、省政府的部署和要求，以农村居民群众需求为导向，以农村社区服务中心建设为载体，以创新农村社区管理体制机制为重点，接连出台并实施了一揽子推动城乡一体化发展方案。尤其是将农村社区建设纳入城乡一体化发展统筹推动，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力气支持、群众广

2、泛参与的运行机制，有力促进了农村社区建设和城乡一体化发展的良性互动，初步形成了目标同向、工作同步的良好格局。主要做法有：第一，坚持科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼群众需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话，始终把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地方实际。依据地区经济、社会和人口发展水平，以及村庄自然肌理与资源环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不强求一样，不搞大拆大建。三是符合发展方向。坚持新型农村社区建设与城乡一体化发展、奇妙乡村建设无缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建设与各项创建活动有机结合起来，在“四百工程”、城乡社区结对共建、“阳光村务”、创先争

3、优、“平安家园”等活动载体中设置和融入新型农村社区建设的内容、标准和要求。同时，刚好完善规划，体现群众需求，最大限度地调动基层干部群众建设新型农村社区的主动性。其次，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒,一方面，全面实施户籍制度改革。着力破解城乡二元结构，实行一元化户籍登记管理和外来人口居住证制度。全面落实户籍制度改革“1+12”方案，推动城乡教化均衡发展，实现了城乡低保、养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。目前，全市74万户籍人口已全部登记为“铜陵市居民户口”;办理流淌人口居住证万张。另一方面，主动推动农村产权制度改革。围绕农村产权制度改革指导看法、市场配置、抵押融资、保证保险等“1+8”方案的具

4、体内容，在明晰全部权、保障收益权基础上，完善配套政策，实行常态管理，努力从制度上最大限度地解放和发展农村生产力。目前，农村集体建设用地运用权登记发证基本完成;农房测绘工作已全部结束，截至目前，累计申请房屋登记76561余户，受理65451余户，发证2623余本。建立了农村产权综合交易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制，防范小额贷款可能存在的风险。第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。在政策引导方面，先后出台了关于开展农村社区建设工作的看法、关于加强文明和谐华蜜社区建设的看法等系列文件，将新型农村社区建设融入全市经济社会发展大局，同步谋划、同步推动、同步攻坚。去年又特地下发了农村社区建设

5、“五五工程”支配，力争通过几年的努力，实现农村社区建设日常运行规范化、资产效益最大化、服务组织多元化、村务党务公开阳光化、服务团队专业化。在资金投入方面，几年来，市、县（区）两级结合民生工程，投入资金5200多万元，先后建成133个农村社区服务中心。去年8月份铜陵县被民政部授予“全国农村社区建设全覆盖示范单位”。同时，结合奇妙乡村建设，对农村居民小区进行综合整治，促进了社区环境明显改善，居民生活的舒适度、满意度有了较大提升。在持续加大“输血”的同时，不断增加农村发展的“造血”功能，主动谋划产业项目。近年来，围绕农村发展需求，谋划项目437个，总投资54亿元，其中产业项目32个，总投资50亿元。

6、第四，坚持民主公开，切实维护群众利益。扩大公开范围，在广泛征求基层看法、进行科学论证的基础上，指导县区编制村务公开书目，除国家政策法规统一规范的内容外,把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开书目，保障农夫群众对村务的知情权、参与权和监督权。创新公开形式，探究实践村务公开“6+4”工作法，统一财务审批和公开程序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期公开，临时性工作随时公开，真正让群众参与村务管理全过程。同时，建立公开承诺制度，明确办事时限和质量，向群众公开办事程序、办事结果和决策过程。坚持民主管理，比照村务公开和民主管理工作要点，统一部署、适时检查，确保村务公开民主管理工作落到实处。二、我市新型

7、农村社区建设存在的问题和不足一是相识基本到位，但观念转变不够。部门、县区、乡村、农夫对要不要建设新型农村社区思想是较为统一的，但在具体推动中，一些干部对“什么是新型农村社区理解不深，习惯于凭老阅历办事，缺乏有效的组织、协调和推动，有以“物代人的现象;部分群众对“谁来建新型农村社区”有片面相识，存在”等、靠、要“思想，参与主动性不高;少数部门和干部对“怎样建设新型农村社区”把握不准，特殊是对如何与奇妙乡村建设相连接探讨不深，忽视乡土文化，以城市规划建设的思维建设农村。此外，受客观条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏难心情，工作中自我减压、降低标准。二是规划比较齐全，但具体落实不够。主要缘由

8、：一是突出单个农村社区功能而忽视区域及区域间的整合。比如，就单个农村社区的规划来看，有的设施齐全、功能完备，甚至是无奇不有，但从整个区域来看，彼此间定位不精确、特色不显明、重点不突出，社区间未能形成彼此呼应、相互补位的有效体系。二是少数规划设计缺乏论证，未能充分考虑农村群众的生产生活实际，在确定程度上脱离了地方产业承载实力和实际财力，客观上使基层干部和群众在具体落实中产生抵触心情。三是由于农村村庄人口少、分布散，且人口素养与城市相比有确定差距，以中老年居多，这些也增加了规划落实的难度。三是措施相对有力，但顶层设计不够。建设新型农村社区是“既不离土也不离乡”的城镇化，意义重大。若干年前，李克强同

9、志在论我国经济的三元结构中，就曾对相关问题有所阐述。就现实而言，一方面，从市级及市级以下层面，各级推动农村社区建设的工作措施特殊有力，比如在推动城乡保障方面实行同城同待遇、在增加农夫收入方面加速农村土地流转等措施，都有力促进了新型农村社区建设。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行业化”的特征为主，未能实现更大领域和更高层次的连接。许多工作仍停留在“单兵推动层面，须要进一步总结探究。四是合力已经形成，但要素保障不够。建设新型农村社区有两大经济要素：一是资金;二是土地。从资金方面来看，一是政府投入相对不足。近两年全市投入“农林水”的资金达亿元，但投入主要集中在农田水利、农技推广、农资补贴等刚

10、性需求上，投入农村综合改革和新型农村社区建设资金份额较小.二是集体经济较为薄弱。2012年全市144个行政村，无经营收益的有56个，经营收益在10万元以下的有53个，经营收益在10万元以上的只有35个，仅占25%,难以支撑农村社区建设和管理维护。三是社会自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引导和激励，企业和社会组织参与程度不高，资金投入未能实现多元化。从土地方面来看，农村建设用地审批程序多、指标少;少数农户小农意识强，农村土地流转发展不平衡，局部地区成片流转难度大，影响人口集聚、资源整合和公共服务的延长，给新型农村社区建设带来了困扰。三、我市新型农村社区建设的对策和建议第一，突出规划先行，构建城乡

11、一体发展的新格局。一是坚持城乡一体、产城联动。以县区规划、产业规划和城市整体规划为依据,做到新型农村社区规划与县域村镇体系规划、土地利用整体规划和产业发展规划“四规联动”，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。打通城乡之间、农村社区之间生产要素合理流淌的市场渠道，促进农村社区的劳动力、土地等要素和城市的人才、资本、技术等要素，有效组合和多向流淌0二是坚持因地制宜、分类推动。一切从实际动身，充分考虑当地的交通条件、资源配置、生态环境等因素，使新型农村社区建设既与四周的自然山水环境有机融合，又与将来的区域发展方向高度一样。同时，结合村庄历史沿革、村民居住习惯，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，稳

12、妥有效进行合村并点，降低公共服务成本，提升公共服务效益。三是坚持创新模式、量力而行。将新型农村社区建设与当前绿化提升、“三线三边两小“整治、奇妙乡村建设等重点工作结合起来，把农村发展与城镇化建设、重大项目布点、重点产业发展统筹考虑。同时，针对村庄不同特点，实行针对性方法。比如，对具有较好经济基础和对外交通条件，有确定建设规模和基础设施相对配套，周边用地能满意改扩建需求的村庄，进行重点建设，打造亮点;对规模小、人口少或因城镇建设、重点项目建设须要，必需整体拆迁的村庄，进行拆迁新建;对配套设施不完善，但须要保留的村庄，进行旧村整治、改造提升;对具有特殊人文景观（古建筑、古民居）和自然景观，须要爱惜

13、的村庄，进行特色爱惜。其次，突出政策引领，建立多元扶持保障的新体系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革为契机，一方面，主动向上争取政策，增加农村建设用地指标，拓展农村用地空间。另一方面，实行土地增减挂钩、相邻滚动、合村并点、集中连片的方式，充分整合原有建设用地、空闲地和废弃地，最大限度挖掘农村土地潜力，提高土地利用率。二是整合资金集中投入。一方面，进一步拓宽资金投入渠道，实行“五个一点”，即：通过市、县、乡各级财政支配一点，主动向上争取一点，整合政府资源筹集一点，共建单位协调帮扶一点，发动社会力气捐助一点，解决项目资金问题;另一方面，依据市场化运作原则，加强对投入资金的监管力度，提高资金运用

14、效率和投入产出比。三是深化配套制度改革。接着深化推动农村产权制度、户籍管理制度等综合配套改革，领先实现教化基本现代化和基本公共服务“同城同待遇”，真正使农夫与城市居民一样享受社会保障、医疗、科教文体等方面的权利。第三，突出产业支撑，拓宽农夫就业增收的新渠道。一是在科技创新上下功夫。以铜陵国家现代农业示范区建设为契机，加大科技投入，构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产业化为目的的创新模式，不断加大科技人才的培育力度和农业科技的推广力度，加快形成种养加、产供销、贸工农一体化的生产体系。二是在产业特色上下功夫。依据区域化布局、专业化生产的要求，针对目前存在的生姜、凤丹等传统特色农业产业种植规

15、模小、集聚效应弱、加工企业少、产业带动力不强、销售平台单一、市场开拓不够等特点，坚持实事求是的原则和科学发展的思路，加大扶持力度，延长产业链条，提升产品档次，增加品牌效应，努力做大做强特色产业。三是在规模生产上下功夫。大力发展农业产业化龙头企业，提升农业产业化发展的速度、质量和效益。主动推广“公司+农户”模式，培育一批技术水平高、产品附加值高、带动实力强的农业产业化龙头企业。引导企业适应市场变更，调整产业结构、优化产品结构，提高产品附加值和竞争力。刚好兑现奖扶政策，加大农夫培训力度，提高合作经营实力，引导帮助龙头企业发展壮大。第四，突出配套建设，增加农村社区服务的新功能。一是提升农村社区服务供

16、应平台。一方面，留意硬件的提升，搞好社区道路、水电管、通讯设施及景观绿化等基础设施建设，达到硬化、亮化、绿化、美化、净化标准，改善群众生产生活环境;另一方面，以完善医疗计生、户籍管理、社会保障、就业培训等事关群众日常生活的服务项目为重点，加快提升已建成的集“五室三站两栏一校一场所”配置的农村社区服务中心的服务水平，使各类公共服务真正“落户”农村、“扎根”农村。二是拓展农村社区服务供应络。依据科学规划、分步实施的原则，逐步建立起村、镇、县（区）一体的社区服务供应络。借鉴城市社区的阅历做法，发展壮大各类农村社区非盈利型社会组织，对市场和政府职能进行补充。ztsqdybg推动政府购买社会服务工作，协

17、调社保、卫生、公安、民政、文化等有关职能部门依据自身职责搞好相应服务的延长和覆盖，提升社区服务功能，减轻社区事务负担。三是创新农村社区服务供应模式。一方面，不断提升政府或社区的公共产品供应水平、层次和覆盖范围。比如均衡教化向农村区域的进一步延长和覆盖。另一方面，探究政府实行托付、补贴、购买等方式，激励其他社会主体参与公共产品的供应，提高服务效率。可以预见的是，当政府、企业、非营利组织和公民社会都参与供应公共产品服务之中，限制与被限制的关系被打破时，从单一向度的自上而下的管治，转向同等互动、彼此合作、相互协商的多元关系，农村社区服务质量和水平必定实现新的突破和提升。这也是十八届三中全会提出的“改

18、进社会治理方式”的题中之义。第五，突出基层民主，创新农村社会管理的新模式。一方面，强化基层党组织建设。在农村社区成立社区党组织，由原党总支书记或从合村并点的村（居）党支部中选拔优秀党员担当社区党组织负责人。在此基础上，对社区党员重新组合，建立社区党组织领导下的产业和行业支部，探究实行社区党组织领导下的农村合作组织党支部设置模式。拉长基层党支部服务产业和行业的链条，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。另一方面，增加群众参与意识和实力。加强居民自我教化、自我管理和自我服务，依据新的形势与任务，创新民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，畅通群众利益诉求渠道。建立健全农村社区自治章程、社区党组织议事制

19、度、社区协协商事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约和社区各类专项工作制度，探究开展政府性工作、行政性任务由居民自治组织去完成，从制度上保证社区管理工作有序开展、居民权益得到保障。第六，突出工作实效，健全各方协调联动的新机制。一是加强领导力气。把新型农村社区建设纳入各级党委、政府和社区建设领导小组的重要工作日程，推动领导力气从过去的重城市、轻农村转变为城乡一体、统筹推动，切实发挥指导、协调和督导作用，确保新型农村社区建设有序推动。二是加强宣扬引导。总结奇妙乡村村企合作共建机制的阅历，广泛动员和引导社会各界参与，发动企事业单位、社会团体、民间组织实行捐资捐物、献智献力等形式，开展帮扶和互助

20、活动，形成各级各部门乃至全社会各负其责、各尽其能、支持协作新型农村社区建设的深厚氛围。三是加强督查考核。将新型农村社区建设纳入对各县区及有关部门的年度目标绩效管理考核范围，切实加大督查考核力度，同时加强日常督促检查，不断总结推广先进阅历做法,通报工作进展状况，促进新型农村社区建设工作扎实开展，走在全省前列。农村社区调研报告二：新型农村社区建设工作会议宣读了驻马店市委、市政府关于加快新型农村社区建设的实施看法。在这种大背景下，本课题组79月通过对驻马店部分县乡（镇）新型农村社区建设的试验和实践的考察，对全市推动城镇化、新型农村社区建设状况进行了调研。一、新型农村社区的内涵和基本原则新型农村社区是

21、指依据城市总体规划、土地利用规划和新型农村社区布局规划，通过小村并大村、大村扩容和空心村治理，进行资源整合而建设的功能齐全、环境漂亮、管理完善、居住方式与产业发展相协调、基础设施和社会化公共服务相配套的现代化农夫居住区。驻马店市农村新型社区建设要本着“规模要大、档次要高、功能要全、环境要美”的原则，坚持做到科学规划、群众自愿、就业为本、试点先行、主动稳妥、量力而行。二、驻马店市新型农村社区建设发呈现状近年来，驻马店市结合实际，确定中心村，整合自然村，抓好示范村，依据“因地制宜，以人为本，节约土地，爱惜农田的原则，以新型农村社区建设为重点，以基础设施建设为切入点，以发展产业为主线，强力推动新型农

22、村社区建设。目前，全市新开工建设的51个试点社区开工建设48个，其中21个万人社区开工建设18个、5000人社区已全部开工建设。累计投入各类资金亿元，其中财政投资亿元、整合部门资金亿元、社会化运作资金亿元。累计建成住房9726套，在建5478套。修建水泥道路12条、总长公里，配套排污管道公里，铺设供水管道公里，架设电力线路公里。全市新型农村社区建设取得初步成效。三、制约驻马店新型农村社区建设的因素新型农村社区建设是一项系统工程，建设周期长，工作量大，困难较多，全面高标准的推动该项工作，实现较大突破，还面临着不少制约因素。1、新型农村社区建设用地主要途径是实施土地综合整治和增减挂钩，但相关政策不

23、够完善，存在与现实脱钩的问题，因此，用地问题是制约社区建设的瓶颈。2、新型农村社区建设资金单一、投入不足，且缺乏有效的融资渠道。3、农夫收入偏低，拆迁有确定资金压力。4、高标准社区尚未成型，示范带动作用不强。四、驻马店新型农村社区建设的思路针对驻马店市目前新型农村社区建设的实际，今后的工作要从以下几方面着手：1、建立多元投资模式和良性融资渠道，满意新型农村社区建设资金需求。一是将财政用于支持新型农村社区中建设道路、文化广场、水电等各项涉农资金整合运用、管理，提高财政支农资金的运用效益，以较少的资金投入获得最大的支持效果。二是要主动吸纳社会资金，激励有实力的企业参与新型农村社区建设，引导和激励社

24、会各界通过捐资捐物、投工投劳，支持和参与新型农村社区建设。三是要加大各级财政投入力度。四是要激励各金融机构加大对新型农村社区建设的支持力度。五是通过城乡建设用地置换指标有偿转让，主动盘活建设资金。2、遵循城市化进程规律，以高起点科学规划确保有序建设。我们要遵循“新型农村社区建设与城镇建设相结合的原则，着眼于城市现代化发展的要求，对新型农村社区建设要制订高标准，如高起点规划、高标准建设、高效能管理等。3、实施重点突破，强化示范带动。对己启动的新型农村社区进行一次全面评估，从中选取部分具有较好条件的社区，作为全市社区建设的示范点，形成示范带动效应。4、完善服务体系，拓展社区服务功能。完善各种服务设

25、施，建立一个集居住、购物、办公、教化、医疗、健身、休闲等多种功能为一体的现代高尚社区。具体来说：一是着力推动便民服务体系建设。二是着力推动社会保障体系建设。三是着力推动社会治安防控体系建设。四是着力推动公共文化教化服务体系建设。5、加强基层组织建设，提升基层组织的管理与服务水平。6、以农夫合作组织为载体，以产业发展为联结，持续增加农夫收入。五、建设新型农村社区须要留意的问题，I、要将“建设新型农村社区”同城市的发展联系起来，不能孤立进行。2、要保证各项政策落到实处，不能流于形式。3、要踏踏实实，量力而行，稳步前进，不能急于求成。4、要实事求是，考虑农夫的承受实力，不能脱离实际。5、要防止在新型

26、农村社区建设中发生新的腐败。农村社区调研报告三：从集约利用土地资源和改善民生的角度看，农夫集中居住确有其必要性，但在建设资金不足、试点政策不完善、失地农夫利益补偿与社会保障机制等尚未建立的状况下，新型农村社区建设并不具备全面绽开的可行性。但不少地方政府出于土地利益的须要，以新型农村社区建设的名义，通过城乡建设用地增减挂钩政策“以地生财”，盲目推动拆村造城的新型农村社区建设。调查显示，全国平均每六个村就有一个村在阅历“新型农村社区化建设”，其中始于2008年及以后。从全国范围看，ztsqdybg新型农村社区化建设己经从试点走向全面铺开阶段，建设热点已经从江苏、浙江、山东等经济发达的东部省份，转向

27、河南、安徽、陕西等中西部省份;建设重点己经从城郊结合部、非农产业发达的农村，转向城市规划区以外的不发达农村区域;己经有相当部分的县市基本实现了农村全域社区化。但一些地方拆并村庄后，农夫扩大就业问题没解决，生产生活更不便利，不少地方村庄拆并不符合农夫意愿。有的地方出现了一些不和谐现象，须要高度重视。因此，须要深化探讨新型农村社区化建设面临的主要问题，并探讨制定相应的解决对策。一、调查样本的选取事实上，具备新型农村社区化建设条件的一般是城市规划区、农村劳动力绝大多数已转移到城镇和非农产业就业的发达地区，且2013年中心1号文件明确提出“不提倡、不激励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农夫集中居住

28、区，不得强制农夫搬迁和上楼居住”。因此，在实践中，地理上远离城市规划区、农夫就业和收入以传统农业为主的经济欠发达农村大规模开展新型农村社区化建设中的问题尤为突出，应成为新型农村社区化建设调查探讨的主要对象。因此，我们选择具有代表性的H省进行实地调研。H省的代表性主要体现在：第一，H省是典型的农业大省、人口大省和粮食主产区。其次，H省新型农村社区化建设力度较大，尤其是欠发达农村开展新型农村社区化建设的数量较多，其所表现出的问题更全面和具体。具体到H省，我们将其划分为东、西、南、北、中五大区域，每个区域按以下标准选取6个样本社区：一是社区至少部分建成且有人口入住。二是社区地理位置上不在县城规划区内

29、，无明确规划区的需远离当前县城5公里以上（含5公里）。三是社区所在乡镇经济以传统农业为主。四是社区规划搬迁范围内的农夫收入以农业为主。按以上标准选取的30个样本的概况见表1所示。二、新型农村社区化建设面临的主要问题（一）基层政府债务风险不容忽视新型农村社区化建设面临的首要问题是资金问题。资金已成为新型农村社区化建设的关键制约因素。新型农村社区化建设资金一般包括两个方面：一是公共基础设施和配套设施投资，简称公共投资，政府是其主要投资主体。二是社区住宅投资。由于社区住宅属于私人物品，因此，从法理上说，社区住宅投资主要应由农夫负担。理论上看，各级政府尤其是基层政府只需考虑公共投资的承受实力。但现实状

30、况并非如此，包括社区住宅在内的一切社区设施，事实上大多都由基层政府托付企业“统规统建”，且普遍实行BT模式进行建设。企业担当的是垫资者兼建设者的角色，在债务关系中，企业面对基层政府追索建设成本和合理利润，结果导致基层政府在新型农村社区化建设中的债务风险问题日益凸显。主要表现在：1.基层政府干脆面临公共投资债务风险。新型农村社区化建设的公共投资具有两大特点：一是投资规模大。据H省省级部门测算，一个5000人规模的农村社区，其公共投资规模在2500万元左右。30个样本社区中，有10%的社区的公共投资规模在1800万元到2000万元之间，有80%的社区在2000万元到2500万元之间，有10%的社区

31、在2600万元到3300万元之间。30个社区的实际投资状况与H省省级部门测算的数字基本吻合，反映了H省的普遍状况。二是公益性强。如H省的“五通六有两集中”建设标准中，只有幼儿园、连锁超市能够通过投资形成干脆利润回报,所以社会资本参与的主动性不高。即使有社会资本参与，一般也以企业或个人捐赠、赞助的方式出现。30个社区中，非政府资金在公共投资中所占比例最高仅为27%,许多社区根本没有社会资本参与。新型农村社区化建设公共投资的两大特点确定了各级政府必定是投资的主体。但由于H省新型农村社区化建设规模较大，导致各级政府层层下沉投资压力，普遍形成“乡镇自建，省市县财政奖补，各级支农资金整合支持”的投资格局

32、.在30个社区里，公共投资中乡镇投资超过50%的达到25个，说明乡镇政府是主要投资主体，但与主要投资主体地位不对应的是乡镇微薄的财政收入。30个社区所在的30个乡镇,2012年财政收入最低的仅为350万元，最高的仅为1800万元，有87%的乡镇2012年财政收入在1000万元以下;30个乡镇在新型农村社区化建设方面的投资与财政收入比率最低的是：1,最高的达到4：1,其余28个社区两者比率均超过了：L公共投资数额巨大而自身财政收入微薄是H省新型农村社区化建设的突出问题，但30个乡镇的社区化建设不仅没有停滞，反而在持续进行。其缘由在于公共投资的BT模式简洁使人忽视潜在的债务风险。这种“借来的发展”

33、只是带来了表面的旺盛，但埋下了巨大的债务风险，导致并不具备偿债实力的地方政府只能通过不断借债，来掩盖债务责任和风险，并通过利息计入本金而不断放大负债规模。2.社区住宅垫资风险日益凸显。基层政府在新型农村社区化建设住宅投资方面的垫资风险，在对30个样本社区的实际调研中得到了充分的印证。截至2012年底，只有2个社区的住宅售出率达到100%,5个社区的住宅售出率超过30%,其余23个社区均在30%以下。也就是说，样本社区住宅普遍处于零星购买状态，而因此形成的沉淀投资规模和债务隐患，较公共投资数额更为巨大。调研表明，截至2012年底，30个社区在住宅建设方面的投资最高达亿元，最低为亿元，平均为亿元。

34、使基层政府难以回收社区住宅投资成本的缘由主要有以下两个方面。第一，政府住房供应与农夫住房需求相差较大。从表2可以看出，30个社区主导的住房形式是多层楼房，但大多数农夫喜好的住房形式是单门独院楼房。农夫喜好单门独院楼房的缘由在于，与农户旧宅相比并无本质区分，只是居住地点发生转移、公共基础设施更加完善，并没有变更农夫的住房观念和习惯，且便于农业机械存放和家畜养殖。事实上，基层政府并非不了解农夫的住宅偏好，但H省在2012年出台的相关政策影响了基层政府的住宅供应决策。2012年，H省出台的新型农村社区规划建设标准提出，“新型农村社区多层和高层住宅占总住宅的比例宜结合人均建设用地指标赐予适当考虑。”这

35、虽然是为了实现节约用地的目标，但在实际执行中推动了“原则上不建三层以下低层住宅”局面的形成，结果严峻影响了农夫购房和入住社区的主动性，给基层政府带来的投资奢侈和债务隐患问题日益凸显。其次，相对于农夫购买力水平来说社区住宅价格偏高。30个乡镇全部宣称，以“成本价”面对农夫出售住宅。但普遍的事实是，多数乡镇出于缓和自身财政压力的须要，将公共投资成本和开发商的合理利润都摊入了住宅成本中，使其实质上成为商品房开发，导致住宅价格相对于农夫购买力偏高的局面。在30个社区中，住宅均价最低的社区是900元/平方米，住宅均价最高的社区是1700元/平方米，30个社区的住宅整体均价是1250元/平方米。按四口之家

36、购买120平方米的小三房、均价1250元/平方米测算，毛坯房的总价基本在15万元左右。而H省2012年农村居民人均纯收人为7524,94元，农村家庭平均人口人，社区房价是农村家庭年均收入的5倍以上。且须要说明的是，30个样本社区均属欠发达农村，其农夫人均纯收入在H省平均水平以下，所以社区房价与农户的购买力差距更大。同时，30个社区中能够贷款的社区仅为6个，且这6个社区的贷款额度每户均未超过3万元;其余24个社区都规定在特定时间内分次缴清，时限一般为1年。这导致不仅大多数农夫无力购买社区住宅，而且也无法借助金融杠杆来提高购买力。在购买力和购买意愿均不足的状况下，社区住宅出售率低便是必定的结果，而

37、这将给基层政府带来巨大的债务风险。（二）缺乏农夫的有效参与新型农村社区化建设的最大也是最终受益者应是农夫，但不少地方却呈现“政府热、农夫冷”的现象，甚至个别地方出现了一些不和谐现象。有媒体报道，个别地方甚至通过停水、停电、阻断交通等手段，强制进行“株连式拆迁”和“突击式拆迁这种不征求农夫看法、不敬重农夫意愿的强制行为，严峻影响了农村的社会稳定。2011年国土资源部召开专题会议部署专项检查工作，重点查处借增减挂钩试点强迫农夫上楼等行为。2013年中心1号文件明确提出，“不得强制农夫搬迁和上楼居住。”中心和相关部门的政策与行动一方面说明国家对于“农夫被上楼”问题特殊关注，另一方面也说明该问题已较为

38、严峻。对于新型农村社区化建设缺乏农夫的有效参与问题，结合对30个样本社区的调研，可从两个方面进行深化剖析。第一，旧宅补偿偏低引发农夫不渤。在30个样本社区中，仅有1个社区允许农夫购买社区住房不需上缴旧有宅基地，该政策具体规定是“政府免费拆迁复垦旧宅;旧宅复耕后归原有农户永久运用其余29个社区均要求“买新缴旧”，即购买社区住房“需无条件上缴旧有宅基地并自行拆除旧房”，其中24个社区要求上缴给原有村集体，5个社区要求上缴给乡镇政府。在要求无偿上缴旧宅基地的29个社区中，有23个社区规定可以在购买社区新居时享受补贴，补贴额度在1万元到万元之间，这实质是对农夫退出旧宅基地与拆除旧房的有条件补偿，但其对

39、农夫旧宅补偿明显偏低且附加强制性条件，而另外6个社区甚至不予补偿。这实质上造成了对农夫利益的侵害，因而导致农夫对于人住社区普遍持消极甚至抵制看法。其次，不征求农夫看法，进行强制性“整村推动调查涉及的30个乡镇中，有29个乡镇要求“整村推动新型农村社区化建设，这事实上是一种强制性推动。随着社会经济的发展，农夫在经济条件、收入、住房状况、思想观念、家庭发展规划等方面呈现多样化特征，对于新型农村社区化建设的认知、接受程度及相应的经济负担实力也存在差异。因此，不以征求全体农夫看法为前提的整体推动明显是不合理的。然而，多数地方政府不仅不正视农户的看法和个体差异，反而通过行政手段强制设置整村搬迁时辰表，这

40、自然会引发农夫普遍的不满心情。对30个样本社区的300户农户进行的随机问卷表明，100%的农户确认乡村干部在搬迁中做了大量的“思想工作”，其中72%的农户坦诚自己是“被动搬迁”，只有28%的农户是“自愿搬迁（三）农夫生存与发展遭遇逆境新型农村社区化建设一般都伴随着农地的规模化流转。在30个样本社区中，有28个社区实现了农地的规模化流转。当农夫集中居住、土地集中流转之后，农夫的生存与发展等民生问题便更加凸显。调查表明，土地流转未能有效促进农夫就业和收入增加，农夫的生存与发展遭遇逆境。第一，多数土地集中流转并没有增加农夫收入。实施土地规模化流转的28个社区，其土地流转政策基本一样，土地流转的时间最

41、低为10年，最高为20年，一般为15年;农夫获得一般状况下农作物（H省普遍以小麦作为参照物）种植的固定收益，即约定的亩产小麦斤数乘以当年国家小麦爱惜性收购价，标准最低的社区按每年每亩600斤计算，标准最高的社区按每年每亩1000斤计算。以2013年国家小麦爱惜性收购价格元/斤计算，这28个社区的农夫每亩土地年流转收益在672元1120元之间。但小麦等主要粮食作物是涉及国计民生的战略性商品，粮食价格基本保持稳定，再刨除物价上涨因素，这意味着以此计算的土地流转收益并不合理。微薄而且相对固定的土地流转收益与不断攀升的物价水平相比，农夫的实际净收益往往是不增反降，说明多数土地集中流转未能有效增加农夫收

42、入。其次，多数土地集中流转并未给农夫带来更多的就业机会.ztSqdybg/地方政府大多宣称通过农地规模化流转可以解决农夫的就业问题，使农夫“既拿地租又拿工资”。但这其实是地方政府有意混淆农业产业化与农地流转的区分。农地规模化流转只是作为催化剂，为农业产业化供应一个契机和可能，但并不愿定就能形成农业产业化发展。事实上，这28个社区中有27个社区是把土地大量承包给种粮大户或者蔬菜、果树种植大户，而这些大户进行的农业生产虽可算作家庭农场，但并没有大量吸取农夫就业，因为当前农业“从种到收”基本实现了机械化，即使存在少量的人工劳动，依靠承包户家庭成员或短期临时雇工也可完成。种粮大户或者蔬菜、果树种植大户

43、的经营行为，只是生产规模的适当扩大，并不能称之为严格意义上的农业产业化，所以并不能带来稳定的就业岗位。调研中实现农业产业化发展并吸取大量人员就业的只有1个社区，该社区将土地规模化流转给大型面粉加工企业，依靠该企业形成了小麦种植、加工、销售一条龙的产业链条，从而带动了大量社区居民就业。新型农村社区化建设中最难解决的就是农夫的就业问题即生存和发展问题。虽然农业产业化发展可以形成产业支撑，但传统农业向现代农业的转变并不能一蹴而就，所以许多地区将带动就业的主要着力点都放在吸引二、三产业投资方面。由于县城普遍设立了经济开发区、产业集聚区，依靠优越的区位和实惠政策承接了许多工业投资，所以新型农村社区依靠其

44、次产业形成产业支撑的可能性微乎其微。而在吸引第三产业带动就业方面，由于人口规模小、消费实力弱，新型农村社区也并没有足够的优势。但30个样本社区几乎全部宣称“形成了产业支撑,对此，我们把这些所谓的“产业支撑归为二类：一是紧邻乡镇街区的社区宣称以“商贸物流业”为支撑，理由是乡镇街区商业相对发达。二是完全不靠乡镇街区的社区宣称以现代农业”或“农业产业化”为支撑，理由是农地己经实现了规模化流转。但深化调研发觉，这两个理由都不成立。农夫搬入镇区旁边的社区居住，并不代表已在镇区“商贸物流业”就业;农地规模化流转也不代表农业产业化已经实现，更何谈农夫因此获得了就业岗位。30个样本社区中只有1个社区依靠现代面

45、粉加工企业形成了农业产业化支撑，其他29个社区本质上都是基础设施发生变更的农村居住区，农夫并没有实现市民化,就业机会并没有增加，甚至许多农夫丢失了从事传统农业的生存手段，导致一个既有别于农夫又不同于市民的边缘群体的出现。假如政府不能刚好解决稳定就业与社会保障问题，这些农夫甚至将遭遇生存危机。三、结论与政策建议在欠发达农村强制推动新农村社区化建设，是超越其经济承受实力和生产力发展阶段，以牺牲农夫利益降低建设成本，以高息借债或透支将来财政等方式来换得当前发展。冒进的新型农村社区化建设不仅加剧了基层政府的债务风险，而且导致“三无”农夫的产生，增加了农村社会的不稳定因素。但值得庆幸的是，这种冒进的新型

46、农村社区化建设尚处于个别地区的试点阶段，尚未形成系统性风险。因此，应当对这些己出现问题进行深化探讨和刚好订正，避开问题的进一步扩散和激化。由于问题产生的根源在于地方政府脱离实际强制推动新型农村社区化建设，所以订正的关键在于约束和限制地方政府的行为，并通过政策法规未解决。具体包括：第一，优化和严格落实“城乡建设用地增减挂钩政策”，避开使之成为地方政府在新型农村社区化建设中谋求土地利益的工具，从利益源头上斩断地方政府强制推动新型农村社区化建设的不当激励。其次，严格落实2013年中心1号文件“不提倡、不激励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农夫集中居住区，不得强制农夫搬迁和上楼居住”的规定。各地应刚好调整不切实际的新型农村社区化规划，严格限制乃至短暂停止欠发达农村的新型社区化建设。第三，以农夫自愿、资金充裕和产业支撑作为新型农村社区化试点启动的前提。第四，激励但不强制农地规模化流转。第五，应加强欠发达农村的新型农村社区化试点与小城镇建设的有效连接，新型农村社区选址最好紧邻镇区，使之与小城镇形成一种相生相长的关系。以上这篇关于农村社区调研报告为您介绍到这里，希望它对您有帮助。假如您宠爱这篇文章，请共享给您的好友。关于更多社区调研报告尽在：社区调研报告