X应急管理部门行政处罚自由裁量权实施标准（20XX版）.docx

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1、X应急管理部门行政处罚自由裁权实施标准（20XX年版）目录XX应急管理局规范行政处罚自由裁量权暂行规定XX应急管理行政处罚自由裁量权实施标准（20XX年版）-序号法为号违行编违法行为描述页码检查方式一、综合管理类11001生产经营单位的主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责且逾期未改正的30资料21002生产经营单位未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的30资料31003危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的31资料41004生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或定期

2、组织演练的33资料51005生产经营单位未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的34资料61006生产经营单位未如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员及考核结果等情况的35资料71007特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，持证上岗作业的36资料81008未按照规定对用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的37资料91009用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的38资料序号法为号违行编违法行为描述页码检查方式101010用于生产、储存危险物品的建

3、设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的38资料111011生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的39现场121012安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的39资料+现场131013生产经营单位未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的40资料+现场141014生产经营单位的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格,取得安全使用证或者安全标志，投入使用的40资料+现场151015生产经营单位使用应当淘汰的危及生产安全

4、的工艺、设备的41资料+现场161016生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施42资料+现场171017生产经营单位未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的42资料+现场181018生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度的43资料191019生产经营单位未采取措施消除事故隐患且拒不执行责令立即消除或者限期消除指令的43资料+现场201020生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的44现场211021生产经营单位锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口

5、的44现场221022进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的44现场序号法为号违行编违法行为描述页码检查方式231023未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的45资料+现场241024生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的46资料+现场251025生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的47资料261026两个以上生

6、产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的47费料271027生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的48资料281028生产经营单位及其主要负责人或者其他人员拒绝、阻碍安全生产监督检查人员监督检查且拒不改正的48现场291029生产经营单位及其主要负责人或者其他人员违反操作规程或者安全管理规定作业的48资料+现场301030生产经营单位及其主要负责人或者其他人员违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的49现场311031生产经营单位及其主

7、要负责人或者其他人员发现从业人员违章作业不加制止的49现场321032生产经营单位及其主要负责人或者其他人员对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的50现场331033生产经营单位及其主要负责人或者其他人员故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的50资料341034生产经营单位未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的50资料351035生产经营单位未制定重大事故隐患治理方案的51资料361036生产经营单位对重大事故隐患不报或者未及时报告的51资料序号法为号违行编违法行为描述页码检查方式371037生产经营单位整改不合格或者未经安全监管监察部门

8、审查同意擅自恢复生产经营的52资料+现场381038生产经营单位未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的53资料391039生产经营单位在从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的53资料401040从业人员安全培训的时间少于生产经营单位安全培训规定或者有关标准规定的53资料411041生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员未按规定重新参加安全培训的54资料421042生产经营单位未建立健全特种作业人员档案的54资料431043生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证的55资料441044特

9、种作业人员伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证的55资料451045特种作业人员转借、转让、冒用特种作业操作证的55资料461046生产经营单位在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的56资料471047生产经营单位未按照规定开展应急预案评审的57资料481048生产经营单位未按照规定进行应急预案备案的57资料491049事故风险可能影响周边单位、人员的，生产经营单位未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的60资料+现场501050生产经营单位未按照规定开展应急预案评估的61资料序号法为号违行编违法行为描述页码检查方式511051生产经营单位

10、未按照规定进行应急预案修订的61资料521052生产经营单位未落实应急预案规定的应急物资及装备的63资料+现场531053工贸企业未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的63现场541054工贸企业未按照工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的64资料+现场551055工贸企业未按照工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训的65资料561056工贸企业未按照工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定对有限空间作业制定应急预案，或者定期进行演练的66资料571057工

11、贸企业未按照工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定的规定，对有限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账的67资料581058工贸企业未按照工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定的规定，对有限空间作业制定作业方案或方案未经审批擅自作业68资料591059工贸企业对有限空间作业未按照工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定的规定，进行危险有害因素检测或者监测，并实行专人监护作业的69现场601060生产经营单位未按照规定设置安全生产总监且逾期未改正的70资料611061生产经营单位未按照规定公示有关机构、人员和工作职责且逾期未改正的71资料+现场621062生产经营单位未按

12、照规定将有关人员变更、任免情况告知负有安全生产监督管理职责部门且逾期未改正的71资料631063生产经营单位负责人、安全总监和专（兼）职安全生产管理人员安全培训时间未达到学时要求且逾期未改正的72资料序号法为号违行编违法行为描述页码检查方式641064重大危险源的生产经营单位未按照规定进行联网且逾期未改正的73资料651065生产经营单位未按照规定进行危险作业且逾期未改正的73资料+现场661066生产经营单位未按照规定进行特定作业且逾期未改正的74资料+现场671067高危生产经营单位未按照规定将周边生产经营单位的应急联动等内容纳入应急预案且逾期未改正的74资料681068工业园区、产业园区

13、和商业性楼宇的服务管理机构未按照规定配备专职人员进行安全检查逾期未改正的75资料691069生产经营单位或工业园区、产业园区和商业性楼宇的服务管理机构未按照规定建立专项应急预案逾期未改正的75资料二、事故处罚类702001因生产经营单位的主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责而导致事故发生的75资料712002生产经营单位的安全生产管理人员未履行安全生产法规定的安全生产管理职责，导致事故发生的77资料722003生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照法律规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的78资料732004

14、事故发生单位主要负责人不立即组织事故抢救的79资料742005事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的80资料752006事故发生单位主要负责人迟报事故的81资料762007事故发生单位主要负责人漏报事故的82资料772008事故发生单位主要负责人谎报或者瞒报事故的83资料序号法为号违行编违法行为描述页码检查方式782009事故发生单位谎报或者瞒报事故的84资料792010生产经营单位对较大涉险事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的85资料802011事故发生单位及有关人员伪造或者故意破坏事故现场的86资料812012事故发生单位及有关人员转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的87资

15、料822013事故发生单位及有关人员拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的88资料832014事故发生单位及有关人员在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的90资料842015事故发生单位的主要负责人、直接负责人和其他直接责任人员在事故发生后逃匿的91资料852016事故发生单位对事故发生负有责任的92资料三、危险化学品类863001生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品的94资料+现场873002未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的94资料883003未依法取得危险化学品安全生产许可证从事危险化学品生产的95资料893004未依法取得危险化学品安全

16、生产许可证从事危险化学品经营的95资料903005未按要求对重大危险源进行安全评估或者安全评价的96资料913006未按要求对重大危险源进行登记建档的97资料序号法为号违行编违法行为描述页码检查方式923007未按要求对重大危险源进行安全监测监控的-98现场933008未制定重大危险源事故应急预案的-99资料943009危险化学品单位未在构成重大危险源的场所设置明显的安全警示标志的100现场953010危险化学品单位未对重大危险源中的设备、设施等进行定期检测、检验-100资料+现场963011危险化学品单位未按照标准对重大危险源进行辨识的-101资料973012危险化学品单位未按规定明确重大危

17、险源中关键装置、重点部位的责任人或者责任机构的-101资料983013危险化学品单位未按规定建立应急救援组织或者配备应急救援人员，以及配备必要的防护装备及器材、设备、物资，并保障其完好的-101资料+现场993014危险化学品单位未按规定进行重大危险源备案或者核销的-102资料1003015危险化学品单位未将重大危险源可能引发的事故后果、应急措施等信息告知可能受影响的单位、区域及人员的103资料1013016危险化学品单位未按要求开展重大危险源事故应急预案演练的-104资料1023017危险化学品单位未按规定对重大危险源的安全生产状况进行定期检查并采取措施消除事故隐患且拒不执行的-104资料+

18、现场1033018生产、储存危险化学品的单位未对其铺设的危险化学品管道设置明显的警示标志的-105现场1043019生产、储存危险化学品的单位未对其铺设的危险化学品管道按规定进行检测、维护的-105资料+现场序号法为号违行编违法行为描述页码检查方式1053020进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位未按照规定书面通知管道单位，或者未与管道单位共同制定应急预案并采取相应的防护措施，或者管道单位未指派专人到现场进行管道安全保护指导的-106资料+现场1063021危险化学品生产企业未提供化学品安全技术说明书，或者未在包装（包括外包装件）上粘贴、拴挂化学品安全标签的107资料+现场107

19、3022危险化学品生产企业提供的化学品安全技术说明书与其生产的危险化学品不相符，或者在包装（包括外包装件）粘贴、拴挂的化学品安全标签与包装内危险化学品不相符，或者化学品安全技术说明书、化学品安全标签所载明的内容不符合国家标准要求的-107资料+现场1083023危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特性不立即公告，或者不及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签的-108资料+现场1093024对重复使用的危险化学品包装物、容器，在重复使用前不进行检查的-108现场11()3025生产、储存危险化学品的单位未在作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志的-109现场111

20、3026生产、储存危险化学品的单位未在作业场所设置通信、报警装置的109现场1123027生产、储存危险化学品单位的安全设备的安装、使用、检测、改造和报废未按照国家标准、行业标准或者国家有关规定的-110资料+现场1133028未根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相关安全设施、设备，或者未按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养的-Ill资料+现场1143029生产、储存危险化学品的企业未按照规定对其安全生产条件定期进行安全评价的-Ill资料1153030危险化学品专用仓库未设专人负责管理，或者对储存的剧毒化学品以及储存数量构成重大危

21、险源的其他危险化学品未实行双人收发、双人保管制度的-112资料序号法为号违行编违法行为描述页码检查方式1163031未将危险化学品储存在专用仓库内，或者未将剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品在专用仓库内单独存放的112现场1173032危险化学品的储存方式、方法或者储存数量不符合国家标准或者国家有关规定的-113现场1183033储存危险化学品的单位未建立危险化学品出入库核查、登记制度的113资料+现场1193034危险化学品专用仓库未设置明显标志的414现场1203035危险化学品专用仓库不符合国家标准、行业标准的要求的114现场1213036未对危险化学品专用仓库的安全设

22、施、设备定期进行检测、检验的414资料+现场1223037生产、储存、使用危险化学品的单位转产、停产、停业或者解散，未采取有效措施及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品，或者丢弃危险化学品的115资料+现场1233038生产、储存、使用危险化学品的单位转产、停产、停业或者解散，未依照危险化学品安全管理条例的规定将其危险化学品生产装置、储存设施以及库存危险化学品的处置方案报有关部门备案的-115资料1243039化工企业未取得危险化学品安全使用许可证，使用危险化学品从事生产的116资料1253040危险化学品经营企业经营没有化学品安全技术说明书和化学品安全标签的危险化学

23、品的-117资料+现场1263041向不具有相关许可证件或者证明文件的单位销售剧毒化学品、易制爆危险化学品的-117资料1273042不按照剧毒化学品购买许可证载明的品种、数量销售剧毒化学品的-117资料1283043向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）、易制爆危险化学品的118资料序号法为号违行编违法行为描述页码检查方式1293044危险化学品生产企业、进口企业不办理危险化学品登记，或者发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性不办理危险化学品登记内容变更手续的419资料1303045易制毒化学品的产品包装和使用说明书不符合本条例规定要求的420资料+现场1313046易制毒化学

24、品生产、经营、购买、运输或者进口、出口单位未按规定建立安全管理制度的421资料1323047超出许可的品种、数量生产、经营、购买易制毒化学品的421资料1333048将易制毒化学品安全许可证或者备案证明转借他人使用的122资料1343049生产、经营易制毒化学品的单位不如实或者不按时向安全生产监督管理部门报告年度生产、经营等情况的423资料1353050危险物品的生产、经营、储存单位未建立应急救援组织或者未按规定指定兼职的应急救援人员的124资料1363051危险物品的生产、经营、储存单位未配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的124资料+现场1373052

25、出租、出借或者以其他形式转让危险化学品安全生产许可证的124资料1383053伪造、变造或者出租、出借、转让危险化学品经营许可证，或者使用伪造、变造的危险化学品经营许可证的425资料1393054伪造、变造或者出租、出借、转让危险化学品安全使用许可证的126资料1403055使用伪造、变造的危险化学品安全使用许可证的126资料1413056未取得危险化学品安全生产许可证擅自进行生产的127资料+现场1423057未按规定变更危险化学品经营许可证的127资料1433058企业在安全生产许可证有效期内主要负责人、企业名称、注册地址、隶属关系发生变更或者新增产品、改变129资料序号法为号违行编违法行

26、为描述页码检查方式工艺技术对企业安全生产产生重大影响，未按规定的时限提出安全生产许可证变更申请的1443059企业在危险化学品建设项目安全设施竣工验收合格后未按规定提出安全生产许可证变更申请并且擅自投入运行的430资料1453060企业在危险化学品安全使用许可证有效期内未按规定变更主要负责人、企业名称、注册地址、隶属关系的431资料1463061企业在危险化学品安全使用许可证有效期内，增加使用的危险化学品品种、危险化学品建设项目新改扩建、改变工艺技术却未按规定变更使用许可证的431资料四、中介服务类1474001安全培训机构不具备安全培训条件的132资料+现场1484002安全培训机构未按照统

27、一的培训大纲组织教学培训的133资料1494003安全培训机构未建立安全培训档案或培训档案管理不规范的434资料1504004未经注册擅自以注册安全工程师名义执业的134资料+现场1514005注册安全工程师以欺骗、贿赂等不正当手段取得执业证的134资料+现场1524006注册安全工程师准许他人以本人名义执业的435资料+现场1534007注册安全工程师以个人名义承接业务、收取费用的135资料+现场1544008注册安全工程师出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章的135现场1554009注册安全工程师泄漏执业过程中应当保守的秘密并造成严重后果的436现场序号法为号违行编违法行为描述页码检查方

28、式1564010注册安全工程师利用执业之便，贪污、索贿、受贿或者谋取不正当利益的436现场1574011注册安全工程师提供虚假执业活动成果的137现场1584012注册安全工程师超出执业范围或者聘用单位业务范围从事执业活动的137资料+现场1594013未取得资质的机构及其有关人员擅自从事安全评价、检测检验服务的-138资料1604014安全评价检测检验机构出租、出借安全评价检测检验资质证书的138资料1614015安全评价检测检验机构违反法规标准规定更改或者简化安全评价、检测检验程序和相关内容的139资料1624016安全评价检测检验机构未按规定公开安全评价报告、安全生产检测检验报告相关信息

29、及现场勘验图像影像资料的139资料1634017安全评价检测检验机构未在开展现场技术服务前七个工作日内，书面告知项目实施地资质认可机关的440资料1644018安全评价检测检验机构未按照有关法规标准的强制性规定从事安全评价、检测检验活动的140资料1654019安全评价项目组组长及负责勘验人员不到现场实际地点开展勘验等有关工作的-141资料1664020承担现场检测检验的人员不到现场实际地点开展设备检测检验等有关工作的141资料1674021安全评价检测检验机构名称、注册地址、实验室条件、法定代表人、专职技术负责人、授权签字人发生变化之日起三十日内未向原资质认可机关提出变更申请的142资料16

30、84022安全评价报告存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等重大疏漏，但尚未造成重大损失的442资料1694023安全生产检测检验报告存在法规标准引用错误、关键项目漏检、结论不明确等重大疏漏，但尚未造成重大损失的143资料序号法为号违行编违法行为描述页码检查方式1704024安全评价检测检验机构未依法与委托方签订技术服务合同的143资料1714025承担安全评价、检测检验工作的机构，出具虚假证明的144现场五、三防工作类1725001水库、水电站、拦河闸坝等工程管理单位在紧急情况下加大下泄流量，超出调度运用计划规定流量运行时，未按要求报

31、告或者告知相关防汛防旱防风指挥机构145资料1735002滨海浴场、景区、自然保护区、公园、游乐场等经营管理单位未按照规定发出警示信息或者采取相应安全措施146资料六、防震减灾类1746001侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施-146现场1756002破坏典型地震遗址、遗迹147现场1766003未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施-147现场1776004以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务-148资料1786005允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务148资料1796006在已划定的地震观测环境保护范围内从事禁止性活动149现场XX应急管理局规范行政

32、处罚自由裁量权暂行规定第一条为进一步规范应急管理行政处罚自由裁量行为，依法、合理实施安全生产行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处罚法、安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）（国家安监总局令第31号）、省规范行政处罚自由裁量权规定、XX规范行政处罚裁量权若干规定等法律、法规、规章规定，结合我市应急管理行政执法实际，制定本规定。第二条XX应急管理部门及各区（含新区，下同）应急管理部门行使应急管理行政处罚自由裁量权，应当遵守本规定。法律、法规、规章规定实施定额罚款的除外。第三条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指应急管理部门在法律、法规和规章规定的种类和幅度内，综合

33、考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和违法事实、证据等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。第四条市应急管理部门领导本行业领域内的规范行政处罚自由裁量权工作。市应急管理局执法监督处具体负责组织、指导、监督本行业领域内的规范行政处罚自由裁量权工作。各区应急管理部门应当依法接受纪检监察部门、检察机关、市应急管理局的监督检查；纪检监察部门、市应急管理局可以通过行政执法监督检查、行政执法评议考核、行政执法案卷评查等方式，对规范行政处罚自由裁量权工作进行监督。各区应急管理部门应当指定专门机构负责本单位的行政处罚自由裁量行为的规范和监督。第五条行使行政处罚自由裁量

34、权应当符合法律、法规、规章及其立法目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。行使行政处罚裁量权，应当遵循程序正当的原则。遵守行政处罚的法定程序，应当充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。行使行政处罚自由裁量权应当坚持处罚与教育相结合原则。教育公民、法人或者其他组织自觉守法。行使行政处罚自由裁量权应当遵循公平合理原则。应当平等地对待公民、法人和其他组织，不因当事人身份、地位等的不同而给予不同对待；对事实、性质、情节、社会危害程度等因素相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。行使行政处罚自由裁量权应当遵循过罚相当原则。处罚应与违法行为

35、的性质、情节以及社会危害程度相当。行使行政处罚自由裁量权应当遵循以事实为依据原则。应当根据查明的事实，依法适用相应的处罚。调查取证应当全面进行,收集能够证实当事人是否构成违法、违法情节轻重的各种证据。依法拟不予处罚、减轻、从轻或从重处罚的，必须以查明的事实为依据。第六条各区应急管理部门应当执行市应急管理部门制定的XX应急管理行政处罚自由裁量权实施标准。各区应急管理部门也可根据各区实际情况，根据本规定及XX应急管理行政处罚自由裁量权实施标准进一步细化本辖区的应急管理行政处罚自由裁量权实施标准，但不能低于XX应急管理行政处罚自由裁量权实施标准所确定的标准。第七条应急管理行政处罚自由裁量权实施标准应

36、当实行动态调整，确保及时调整修正不适于执法实际的部分实施标准。新颁布或修订的法律、法规、规章中涉及行政处罚自由裁量权的，应急管理部门应当及时确定或修改与具体违法行为相适应的行政处罚自由裁量权实施标准。制定或修改行政处罚自由裁量权实施标准，应当依法向社会公开，同时报市应急管理局执法监督处备案。第八条应急管理行政处罚自由裁量权实施标准应当在全面梳理行政处罚职权事项的基础上，逐项设定行政处罚自由裁量权实施标准，具体包括：（一）每一项违法行为的名称和内容；（二）规定违法行为的法律条款；（三）规定行政处罚的法律条款；（四）具体处罚裁量标准。行政处罚自由裁量权实施标准，应当针对一般行政违法行为制定。不得将

37、依法不予处罚、从轻、减轻以及从重等法定情节作为设定相应处罚种类、处罚幅度以及单处与并处选择等裁量标准和适用条件的因素。第九条法律、法规、规章规定可以选择是否予以行政处罚、可以选择行政处罚种类、可以选择行政处罚幅度以及可以单处也可以并处行政处罚的，应当明确具体裁量标准和适用条件。对于同一违法行为或违法行为的同一情节设置次级处罚幅度时，法律、法规、规章规定可以实施单处处罚也可以并处处罚的，其中相对轻微的违法行为或情节，应当设定单处处罚；程度一般或确难以区分轻重的违法行为或情节，应当设定单处或者并处处罚；相对严重的违法行为或情节，应当设定并处处罚。涉及罚款处罚的，除法律、法规、规章已规定定额定量或者

38、较小数额罚款以外，原则上按定额定量的形式制定处罚的裁量标准。确实难以定额定量的，对于罚款为一定金额的倍数、为一定幅度的数额或只规定最高罚款数额、最低罚款数额的，原则上应当设置三个以上次级罚款金额倍数幅度或数额幅度。第十条应急管理部门应当结合本行业领域特点及所在区域执法实际，根据一般行政违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，逐项设定对应的处罚种类、处罚幅度以及单处与并处适用选择等具体裁量标准和适用条件。具体包括：（一）违法行为持续时间长短、违法所得大小、所造成的具体可量化、可评价的损失大小、危害后果以及负面社会影响；（二）当事人的主观过错程度，是故意还是过失，以及主观恶性大小；（三）违法行为

39、的具体方式或者手段；（四）违法行为危害的具体对象，是否属于法律予以特殊、严格保护的对象；（五）当事人是初次违法还是再次、多次违法；（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果；（七）其他需要考量的因素。第十一条应急管理部门应当以法律、法规、规章以及本单位制定的行政处罚自由裁量权实施标准为依据实施行政处罚。对于当事人是否具有法定从轻、减轻、从重或不予处罚情节的认定和处理，除应当适用法律、法规、规章和各应急管理部门行政处罚自由裁量权实施标准的规定，还应当同时适用本规定。第十二条应急管理部门在具体实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。对责令改正的具体期限，法律、法规、规章

40、有明确规定的，从其规定；法律、法规、规章未作明确规定的，应急管理部门可以根据执法的具体情况合理确定。第十三条有下列情形之一的，依法不予处罚：（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（二）违法行为人不满14周岁的；（三）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（四）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。第十四条违法行为轻微与否，应当综合违法行为性质、持续时间长短、可能造成的危害后果大小、是否初次违法、有无悔过表现、主观恶性大小等因素加以认定。第十五条有下列轻微违法行为三项以下，首次发现后能够按要求整改消除

41、危害后果，且执法人员经现场检查认为企业现场安全管理状况良好的，一般不予立案查处，已经立案的，可不予处罚：（一）从业人员100人以下的生产经营单位未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（二）从业人员100人以下的生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案的；（三）从业人员100人以下的生产经营单位未按照规定定期组织应急预案演练的（属于易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位的，不适用此项）；（四）从业人员100人以下的生产经营单位未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训或者未按照规定如实告知有关安全生产事项的；（五）已开展安全生产教育和培训，但未如实记录安全生产教育和培训情况的；（六）已开展事故隐患排查治理，但未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；（七）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的；（八）未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证