2023年春电大《行政组织学》主观题 题库及答案.docx

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1、2023年春行政组织学主观题题库及答案三、名词解释：1、组织2、组织环境3、行政组织结构4、群体5、行政组织学习6、行政组织文化7、标杆管理8、工作再设计9、行政组织10、非正式组织11、正式组织12、团体意识13、总理负责制14、组织发展15、冲突1、组织：是在特定社会环境之中,由一定要素构成的,为达成一定目标而建立起来的,并随着内外环境不断变化而自求适应和调整,具有特定文化特征的一个开放系统。2、组织环境：广义而言，组织的环境是无限的，包括组织外部的每一个因素。但仅就组织为了生存而必须对其作出反应的方面而言，组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素

2、。3、行政组织结构：是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。4、群体：是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。5、行政组织学习：以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程。6、行政组织文化：一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐渐形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。7、标杆管理：从分析本行业的标杆的行为着手，学习其成功经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。8、工作再设计：通过对工作进行

3、重新调整和再设计，使工作更有趣并具有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。9、行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。10、非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。11、正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。12、团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。13、总理负责制：是指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这

4、些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。14、组织发展：是指运用行为科学的理论和技术，根据组织内外环境的变化，合理地设计组织的结构与体系，妥善地运用、调整组织的人力、物力、技术等资源，对组织管理的模式和人的行为实施变革，从而增进组织的有效性和活力、实现组织效能的一种过程。15、冲突：是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。四、简答题：1、特别行政区长官行使的主要职权有那些？2、简述双因素理论对我们的启示？3、简述格雷纳组织变革模式。4、简述民主的基本价值。5、在行政组织决策过程中，拟定方案时应注意哪些问题？6、简述组织的构成要素。7、简述正式

5、组织及其特征。8、简述非正式组织及其特点。9、简述组织的功能与作用。10、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？11、简述行政组织学的研究特点。1、特别行政区长官行使的主要职权有那些？答：特别行政区长官行使的主要职权有：（1）领导特别行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基木法适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基

6、本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。2、简述双因素理论对我们的启示？答：双因素理论是美国心理学家赫茨伯格于1959年提出的。这里的双因素就是指“激励因素”和保健因素。双因素理论对我们的启示是：更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用。特别是随着人民物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高，

7、这点将越来越重要。要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。3、简述格雷纳组织变革模式。答：哈佛大学教授格雷纳1967年在组织变革模式一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三各种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。1、独权，在传统组织管理中，独权的领导方式往往是独裁式的，将权力集于一身，因此，组织变革也往往是由掌握最高权力者来决定，由下级来执行。在这种管理方式之下，组织变革有三种方式：命令式；取代式；结构变革。2、分权，就是实行权力分享，让下级参与变革的决策。在这种情形下，有两种变革方式：团体决策

8、变革方式；团体解决问题方式。3、授权，就是将权力和责任转交给下属，由他们自己去决定变革什么和如何变革。这种变革也有两种形式：个案讨论的变革方式；敏感性训练的变革方式。4、简述民主的基本价值。答：民主的基木价值有（1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；（2）民主保证公民享有许多基本权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的；（3）民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由；（4）民主有助于人们维护自身的根本利益；（5）只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；（6）只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；（7）民主较之

9、其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会；（8）只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等；（9）现代代议制民主国家彼此没有战争；（10）民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。5、在行政组织决策过程中，拟定方案时应注意哪些问题？答：（1）方案本身要有可行性；（2）方案要有多样性；（3）方案要有完备性；（4）方案要有突破性；（5）方案要尽可能定量化。（以上每点2分）6、简述组织的构成要素。6、（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。7、简述正式组织及其特征。7、正式组织是指

10、以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有：（1）经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；（2）有较为明确的组织目标；（3）组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；（4）3组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；（5）有明确的法律、制度和行为规范。8、简述非正式组织及其特点。8、非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：（1）自发性。（2）内聚性。（3）不稳定性。（4）领袖作用较大。9、简

11、述组织的功能与作用。9、（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。10、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？10、（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。11简述行政组织学的研究特点。11、（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。12、与其它社会组织相比，行政

12、组织具有哪些特点？答：（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关：（2）行政组织是一个具有天然箜断地位的组织，（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。13、管理者应如何重视挫折与管理的关系？答：（1）注意挫折教育，（2）学会关心与宽容：（3）避兔挫折：（G心理宣泄与心理治疗。14、与传统的经济相比，知识经济具有哪些明显的特点？答乂1）知识是组织根本的生产要素乂2）符号商品增加;生产的去密集化与协作乂4）虚拟工作场所;个性化的产品和服务:即时性与变革的加速:知识工作者的兴起。15、拟定方案时应注意哪些问题？答:方案本

13、身要有可行性：（2）方案要有多样性:方案要有完备性乂4）方案要有突破性乂5）方案要尽可能定量化五、论述题：1、试论集权式组织结构的优缺点？2、试分析如何实现组织决策的法制化？3、试论分权式组织结构的优缺点。4、结合实际阐述如何减少冲突。5、试论当代行政组织发展的趋势。6、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。7、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。8、试论学习和研究行政组织学的目的和意义。1、试论集权式组织结构的优缺点？答：集权式组织结构的优点在于：（1）政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象。（2）能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能。（3）组织上下形成一个层级控制

14、体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。集权式组织结构的缺点是：（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效。（2）下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事的工作作风，容易缺乏积极创新精神。（3）上下控制严密，容易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊。（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端；另一方面则会导致庸愚元能、分崩破碎、分裂割据等问题。2、试分析如何实现组织决策的法制化？答：所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规

15、定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保隙广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督,决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。第一，理顺决策主体关系，完善决策规则。特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系。理顺这三者的权限、范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中的独立地位和作用。具体措施有（1）党政分开。党的政治责任决定了其主张代表着国家和人民的意志；党的路线、方针、政策

16、是行政组织行为的方向和准则，其领导方式直接影响着行政组织的管理方式。因此，党组织要从过去集中国家一切权力的领导方式中跳出来，在保证大政方针领导的同时，不包揽、代替政府决策，充分发挥政府的行政决策作用。政府要在贯彻党的主张、意图的前提下，作出执行党的决策的具体执行性政策。（2）理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。党委和人大是领导和被领导的关系，人大在决策时，要充分体现党的方针、政策，把党的意图与人民的意愿一致起来上升为国家意志，团结和组织人民，为实现党的目标、任务而努力。党委要支持人大充分行使决策权，要为人大提供政情民意，改善人大的决策环境，提高人大的决策水平。（3）处理好人大与政府的

17、相互关系。要按照我国宪法和地方组织法的规定，明确人大及其常委会与政府的职权范围，各司其职，各自决策；政府要自觉接受人大对政府重大决策方案的审议与实施监督。（4）人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。第二，决策程序法制化。决策程序法制化，就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来。旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为。决策过程中应加以规范的程序有：（1）调查程序。在决策前，决策系统应针对决策问题进行广泛调查研究，了解问题性质；了解分析现有的法律、法规和政策规定；进行实地调

18、查，听取有关部门的情况反映，收集相应材料。（2）方案设计程序。在通过调查研究界定问题性质之后，提出决策目标，起草决策方案。这个阶段是决策中最重要的实质性阶段。要明确确立咨询制度，规定不经专家、学者咨询的决策方案不出台。决策草案也要设计多个以便对比先优。草案的内容应包括解决决策问题的指导思想、决策目标、实施范围和时限、实施手段等内容。（3）可行性论证程序。建立可行性研究报告制度，规定重大决策必须经过可行性论证。不同政策问题应进行不同内容的可行性研究。（4）社会交流程序。社会交流程序就是决策系统在决策权过程中都要与社会公众进行双向信息交流，吸收社会代表参政议政，建立起决策系统与社会群体之间良好的互

19、动关系，使决策目标、方案能广泛地集中民智，充分地反映民意。（5）决策合法化程序。决策合法化是一个优化决策、对决策行为实施法制监督的过程。任何一项决策如果背离现行的政治法律结构，势必导致社会宏观管理与控制的无序与失调。通过决策合法化主体对决策方案的审查、批准、通过、签署和颁布过程，使决策方案得以修正、丰富、补充，从而增强其科学性与权威性。第三，充分发挥决策监控子系统的作用。在我国当前法制建设尚不健全的情况下，决策监控系统的作用十分重要。可以考虑从以下两个方面强化监控作用：（1）发挥内外两大监控体系的作用。由于各部门之间业务活动联系密切，相互比较了解，内部监控作用是比较有效的。但由于上下级之间的隶

20、属关系，内部监控很难避免自我封闭，因此需要外部监控体系发挥有益的补充作用。外部监控方式多样，有社会公众的来信来访、控告申诉、批评建议，代表的参政议政以及新闻监督等。外部监控既是对决策者、执行者的工作监督，也是对他们伦理道德的监督，可有效地制止决策者、执行者利用职权侵犯国家和人民利益的行为。（2）依法保护监控子系统成员的权利，既要保护他们批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。总之，科学化、民主化与法制化是现代决策的三个相互联系、密切配合的方面，民主化是现代化行政决策的基础，科学化是现代化行政决策的主导，而法制化则是现代化行政决策的保证。3、试论分权式组织结构的优缺点

21、。答：（1）分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关,使其在各自职权范围内独立自主地处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。（6分）（2）优点：（1）分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；（2）分级治事，分层负责，富于弹性；尊重各层利益，收因地制宜的功效；（4）可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。（7分）（3）缺点：（1）单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂；（2）过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成

22、组织目标；（3）过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。（7分）4、结合实际阐述如何减少冲突。（P148）答：主要策略包括：谈判。设置超级目标。第三方介入。结构调整。5、试论当代行政组织发展的趋势。（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。6、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的.重要作用。（1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政

23、策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。7、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收入的公平分配。8、试论学习和研究行政组织学的目的和意义。（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。9、结合实际论述人际关系学派组织理论的观点。答：（1）组织不仅是一个技术一经济系统，而且是一个社会系统

24、；组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励；在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响；考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。10、论述领导艺术的主要内容。答：（1）“弹钢琴”艺术；（6分）善于用人艺术；（8分）（3）（3）运用时间艺术。（6分）（以上要点均要结合实际展开论述，只答要点，酌情扣分）11、联系实际，试论组织应对环境不确定性的内部策略。答:组织应对环境不确定性的内部策略主要包括乂1）资源的储备;（2）平衡策略乂3）预测和计划

25、策略;平抑以及定量配给的策略;（5）结构的调整和改革。（以上每点4分，均要联系实际展开论述，只答要点，每点扣2分）12、结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进。答:加强绩效管理立法工作;明确行政组织绩效管理的定位和价值取向”）建立健全合理有效的绩效评估体制;引入公民参与机制;积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。（以上每点4分，均要结合实际展开论述，只答要点，每点扣2分）以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式。一、请分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。答：下行沟通、上行沟通与平行沟通，是以组织结构的方式为标准对信息沟通的分类。（一）下

26、行沟通指自上而下的信息传递和沟通。下行沟通的优点有：（1）领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力；（2）领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感；（3）下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。下行沟通的缺点是由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果。而且长期使用下行沟通，一方面容易形成一种“权力气氛”，影响士气；另一方面会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工作的积极性和创造性。（二）上行沟通是指组

27、织中的成员、群体通过一定的渠道与决策进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作,进行情况或问题的反映，征求意见等。上行沟通的优点是：（1）下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能够增强下级的参与感；（2）上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。上行沟通所存在的问题是：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和隙碍；下级往往害怕领导打击报复、“穿小鞋”，致使下级不愿反映真实情况。从我国的具体情况来看，下行沟通尚可，而上行沟通存在的问题较多，这主要表现在：管理层次过多，下级的意见不能及时反

28、映到上面；上行沟通的渠道不顺畅，人民群众缺乏下情上达的机会与途径；领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使人民群众敢怒而不敢言；下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感，等等。（三）平行沟通，又称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。横向沟通的优点很多，主要有：（1）办事程序和手续简便，节省工序和时间，办事效率高；（2）可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，增进团结；（3）可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服木位主义和个人主义的弊病。从我国的具体情况来看，政府行政组织体制中

29、的条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。名词解释1、霍桑实验2、“需要层次论”3、帕森斯4、“成熟一不成熟理论”5、棱柱模式理论1、人际关系学派的主要代表人物是乔治梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验,他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、

30、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。2、马斯洛创立的。他在其代表性著作人类动机的理论和激励与个人中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。3、美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为,所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又

31、分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为，各种社会组织都面临适应、目标达成、内部整合和模式维持等四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题，而要解决这些问题，可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层去完成。4、阿吉里斯创立的。他在个性与组织一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式

32、，使工人具有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。5、美国当代著名的行政学家里格斯创立的。“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。简答题1、简述科学管理学派的组织观。2、简述法约尔的组织管理原则。3、简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。4、简述人际关系学派的组织理论观点。1、（1）科学管理的中心问题是提高效率：（2）要提高工作效率，就必须

33、为工作挑选第一流的工人；（3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争；（4）将组织的计划职能和执行职能分开；（5）实行职能工长制；（6）实行组织控制的例外原则。2、（1）实行专业分工；（2）权力与责任相一致；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一指导；（6）个人利益服从组织利益；（7）理想的工作报酬；（8）权力集中；（9）等级链；（10）秩序；（11）公平；（12）人员任期稳定；（13）主动性；（14）团队精神。3、（1）明确的分工；（2）严格的层级节制；（3）严明的组织纪律；（4）规范的录用制度；（5）实行任命制；（6）固定的薪俸制度。4、（1）组织不仅

34、是一个技术一经济系统，而且是一个社会系统；（2）组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励；（3）在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响；（4）考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；（5）领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。三、名词解释1、组织环境2、内部环境3、外部环境4、行政组织的环境分析1、组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。2、内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。3、外部环境是指

35、组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。4、行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。四、简答题1、简述行政组织环境的特点。2、简述影响行政组织运作的外部环境因素。3、行政组织的具体环境包括哪几个方面？4、简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。1、（1）环境构成的复杂性和多样性；（2）环境的变化和环境的变动性；（3）行政组织环境的差异性；（4）行政组织环境的相互作用性。2、（1）政治环境；（2）经济环境；（3）法律环境；（4）科学技术环境；（5）文化环境。3、（

36、1）资源的提供者；（2）服务的对象；（3）利益群体；（4）政府组织。4、艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：（1）环境的容纳力；（2）环境的同质性程度；（3）环境的稳定性；（4）环境的集中与分散程度；（5）组织领域的一致性程度；（6）环境的混乱程度。五、论述题1、联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。1、组织应对环境不确定性的内部策略主要包括：（1）资源的储备；（2）平衡策略；（3）预测和计划策略；（4）平抑以及定量配给的策略；（5）结构的调整和改革。组织应对环境不确定性的外部策略主要包括：（1）竞争策略；（2）合作策略；（3）参与管理；（4）

37、公共关系。三、名词解释1、行政组织结构2、行政组织结构的层级化3、行政组织结构的分部化4、组织的“显结构”5、组织的“潜结构”6、管理层次7、管理幅度8、集权式组织结构9、分权式组织结构10、组织结构设计1、行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。2、行政组织结构的层级化就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。3、行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。4、组织的“显结构”是指构成组

38、织结构的外在因素的集合。5、我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。6、管理层次为组织系统中纵向划分的管理层级的数额。7、管理幅度为一领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。8、集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。9、分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使

39、其在各自职权范围内独立自主地处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。10、组织结构设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。四、简答题1、简述组织结构的特征。2、简述组织结构的功能与作用。3、简述组织结构层级化的优缺点。4、促成组织结构分部化的动因有哪些？5、简述组织结构分部化应遵循的原则。6、影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些？7、简析组织结构整合或一体化的途径与手段。8、简述行政组织设计的程序与步骤。1、（1）组织

40、结构的稳定性；（2）组织结构的层级性；（3）组织结构的相对性；（4）组织结构的开放性及变异性。2、（1）整合功能；（2）效率功能；（3）控制功能；（4）沟通功能；（5）心理需求功能。3、行政组织结构层级化的优点是：（1）权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一；（2）权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；（3）在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。层级化的缺点表现为：（1）过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；（2）层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别

41、容易加大相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。4、（1）组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；（2）通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；（3）通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的困难；（4）分部化符合专业化的需要，能够适才适用，专才专用，利于发挥专业人员的作用；（5）组织协调与控制的需要。5、（1）职掌明确，机能一致；（2）单一指挥；（3）从属关系明确；（4）合理竞争；（

42、5）主管部门和业务部门相配合。6、（1）下级的教育、训练和技能；（2）工作性质与计划程度；（3）管理技术与工艺水平：（4）权力模式和授权的程度；（5）组织环境和组织状况。7、（1）目标手段；（2）政策手段；（3）组织手段；（4）信息沟通手段。8、（1）明确组织目标；（2）决定达成目标所需的计划与配置单位；（3）决定实施计划的作业与配置职位；（4）权责区分；（5）制定组织规程和规章制度。五、论述题1、试论行政组织结构设计及影响因素分析。2、试论行政组织设计与管理的原则。1、（1）组织的环境；（2）组织战略；（3）组织的技术；（4）组织规模；（5）组织成员的因素。2、（1）统一指挥，统一目标；（2

43、）分层管理，分权治事；（3）职掌明确，权责一致；（4）以人为本，人性管理;（5）经济效能，讲求效率；（6）适应环境，保持弹性；（7）顾及平衡，协调发展。三、名词解释1、总理负责制2、村民委员会3、民族区域自治制度1、总理负责制是指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。2、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。3、民族区域自治制度是指在中央政府统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。四、简答题1、简述国务院与最高国家权力机关的关系。2、简述国

44、务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现？3、简述国务院的职权内容。4、简述省级政府职权的主要内容。5、简述民族区域自治政府的设置原则。6、特别行政区长官行使的主要职权有哪些？1、（1）国务院由全国人大组织产生；（2）国务院接受全国人大及其常委会的监督；（3）国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。2、（1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；（2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。（3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各

45、级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。（4）国务院制定的行政法规、发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。3、（1）行政立法权；（2）行政提案权；（3）行政领导与管理权；（4）行政监督权；（5）人事行政权。4、（1）行政立法权；（2）行政领导与管理权；（3）地方行政立法权与制令权；（4）行政监督权；（5）人事行政权；（6）行政保护权。5、（1）坚持以民族聚居原则为基础；（2）参酌现实条件和历史情况；（3）以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和各民族共同发展为目标；（4）保障少数民族的自治权利。6、（1）领导特别行政区政府；（

46、2）负责执行基本法利依照基本法适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（Io）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（II）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减

47、轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。五、论述题1、试述国务院的法律地位。1、中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：国务院由全国人大组织产生：国务院接受全国人大及其常委会的监督；国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。（2）国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关

48、产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示利规章。国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。三、名词解释1、群体2、群体归属意识3、群体凝聚力4、群体规范1、群体是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的