XX县支持烤烟产业高质量发展调研报告.docx

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1、XX县支持烤烟产业高质量发展调研报告烤烟，是XX县的传统支柱产业，种植历史悠久，烤制技术成熟，烟叶质量上乘，深受省内外烟企青睐。根据20XX省财政厅关于开展烟叶产业高质量发展调研的通知要求，XX县财政局党组高度重视，精心组织，主要领导负总责，分管领导负主责，相关股室抓落实，安排专人专班深入烤烟办、烟草局及产烟大镇、种烟大户和烟农专业合作社实地调研，座谈交流。现将调研情况报告如下：一、财政支持烤烟产业发展情况20XX年以来，XX县认真贯彻落实20XX省人民政府办公厅关于印发支持烟叶产业发展的若干政策措施的通知（湘政办发20XX21号）精神，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴目标任务，把烤

2、烟列入全县重点支柱产业，抓细抓实，落地见效，在资金投入、使用及监管等方面真抓实干，担当作为，取得了财政增税、烟企增效、烟农及脱贫户增收、村集体经济增长的可喜成就。（一）加大资金投入。20XX2022年，根据“乡村振兴、产业先行”的工作思路，从涉农整合资金中切块安排烤烟产业发展资金5006万元,占涉农整合资金总额的10.4%。其中：20XX年投入1900万元、占比11%,20XX年投入900万元、占比5、2%,2022年投入2206万元、占比16、6%o（二）精准资金投向。烤烟产业发展资金，主要用于新建、维修烤烟房，用于烟区的烟水、烟路等基础设施建设配套。20XX2022年，实施烤烟产业发展项目

3、379个，投入涉农整合资金5006万元。其中：20XX年实施项目133个、投入1900万元，20XX年实施项目64个、投入900万元，2022年实施项目182个、投入2206万元。（三）落实监管措施。一是落实项目准入制。创建“会审联批”工作机制，各乡镇（街道）上报的烤烟产业项目计划，由财政局、乡村振兴局牵头，会同烤烟力、乡镇人民政府（街道办事处）根据项目的合理性、科学性甄别筛选，突出重点。二是落实项目预结算评审制。烤烟产业30万元以下的单个项目，实行县财政评审中心备案认可制；30万元及以上的单个项目，报县财政评审中心组织预算、结算评审。三是落实项目政府采购制。新建烤烟房的烘烤设备，由烤烟办牵头

4、，会同财政、烟草等部门按政府采购程序进行询价，根据性价比择优定购。四是落实项目公开公示制。提高烤烟产业资金项目及相关政策的透明度，分别在县政府网站、烤烟办、乡镇（街道）和行政村的政（村）务公开栏公开公示烤烟产业资金项目及其执行结果。五是落实项目初验复验制。烤烟产业发展资金30万元及以上单个项目完工，经烤烟办、乡镇（街道）、村两委、驻村工作队初步验收合格后，邀请财政、乡村振兴、发改等部门进行复核验收。六是落实项目督查制。由财政牵头，会同乡村振兴、发改等部门，对烤烟产业项目实施及资金支付等情况适时开展督促检查，及时发现问题,提出整改意见。二、全县烤烟产业发展基本情况（一）对地方经济社会发展的贡献情

5、况。20XX2022年，全县种植烤烟14、8万亩，收购烟叶30.9万担，实现烤烟产值5、3亿元，入库烟叶税10339万元。其中：20XX年种植烤烟4、72万亩，收购烟叶10.21万担，实现烤烟产值1、66亿元，入库烟叶税3203万元；20XX年种植烤烟4、67万亩，收购烟叶9、16万担，实现烤烟产值1、55亿元，入库烟叶税3011万元（受冰雹灾害影响，烤烟严重减产）；2022年种植烤烟5、41万亩，收购烟叶11、53万担，实现烤烟产值2、09亿元，入库烟叶税4125万元。烤烟产业发展，有力促进了脱贫成果巩固拓展，推进了乡村振兴步伐。据统计，2022年我县有烟农1967户，其中户是脱贫户，占比5

6、0.8%,烟叶总收入达1、1亿元以上，户均收入达11万元以上。同时，通过发展烤烟产业还解决了2多个脱贫人口就业问题，带来工资性收入3多万元，为脱贫户持续稳定增收提供了保障。全县近3座属村集体产权的密集烤房，为村集体经济增收150多万元（每座密集烤房由村委会收取租金400元600元），烤房租金成为村集体经济继公益林、光伏发电后的第三大收入来源。（二）烟农生产成本和种植收益情况。据烟草部门测算，今年XX县烤烟生产成本亩平在3500元左右，同比增加约500元，增幅为16、7%,主要原因是肥料、煤炭价格和劳务用工成本大幅上涨。2022年，XX县烟农亩平收入5元左右，户平收入10.63万元。（三）基本烟

7、田保护情况。去年7月，XX县基本烟田永久保护区全部划定完毕，全县划定基本烟田保护区块184个，地块63877个，总面积达6、45万亩，对每一个基本烟田保护区都明确了保护责任人，树立了基本烟田保护牌。（四）烟稻轮作情况。全部推行“烟稻轮作”模式，引导恒丰粮油、三箭农业科技有限公司等企业与烟农特别是规模种植户签订收购合同，促进烤烟主业与水稻产业融合发展。着力推动烤烟育苗与水稻育秧资源共享,全县7家大型水稻专业化育秧主体分别对接9个烤烟育苗工场，节省育秧成本，保障粮食安全，助力乡村振兴。（五）土地流转情况。针对各个种烟村社情、村情、民情不一样的实际，目前我县采取村集体统一流转然后再返包、乡镇政府（街

8、道办事处）根据种烟大户需要牵头协调流转、大户自行流转三种方式。（六）劳务用工情况。目前，全县用工均价为每人每天120元，其中金陵镇最低约每人每天100元，近三年来劳务用工成本呈持续上涨趋势。（七）烟农合作社建设和专业化服务情况。全县成立一个烟农专业合作总社，总社下设7个服务部。烟农专业合作社按照市场化运作、规范化管理、实体化经营的要求，在机耕、植保、烘烤、运输、分级等环节提供了专业化服务，认真收集烟农农资、技术指导等需求信息，做好供需对接服务，充分发挥合作社的纽带和桥梁作用，帮助烟农降低农资购置成本。目前，合作社在专业化育苗和分级、机耕方面发挥了好的作21号文件落实情况（一）加大烟叶生产激励约

9、束力度。将烤烟产业发展纳入全县绩效考核范围，对完成烤烟目标任务不力的乡镇（街道）除扣减烟叶税分成外,采取诫勉谈话、通报批评、组织调整等处罚措施。县财政出资为烟农购买保险，其余对烟农的直补奖励政策由各乡镇（街道）出台并落实到位。（二）提高烤烟生产科技化水平。一是实施“三深两高。20XX年对全县机耕手进行作业培训，全面提高机耕手的烟田作业水平，切实解决了深沟、深耕和高起垄的问题；狠抓大穴深栽，今年全县基本实现大穴深栽；加强高培土督促检查和技术培训,督促烟农严格按照技术要求进行培土，目前我县高培土技术措施落实率达到98%以上。二是推广绿色生产。大力推广猪粪、羊粪、牛粪等泄制有机肥，不断改善烟田土壤理

10、化性质。全县所有烟田均采取娇茧蜂、性诱剂等病虫害绿色防控措施，切实减少农药施用数量。烟草部门按照每斤0.1元回收地膜，最大限度减少田间面源污染。三是严控种植密度。行距严格控制在1、2米一1、3米、株距在0.5米左右，确保每亩烟田种足IlOO株。同时，今年还狠抓合理留叶，确保正常烟株留叶数在1618片，比往年增加1一一2片，为烟农增产增收奠定基础。四是推进机械化作业。优先保障烟用机械购买补贴，加快推进机械化作业的进程。据不完全统计，仅今年就新增翻耕机械52台、割稻茬机械14台、淋肥机械165台、小型抽水机械150台、培土机械46台。同时，加强机械调配和抢修，共调配翻耕机械130多台次，农机“11

11、0”现场抢修翻耕机械45台次。（三）着力稳定核心烟叶产区。三年来，XX县按照省里的政策，多渠道筹资1、1亿元（20XX年3600多万元、20XX年2800多万元、2022年4500多万元）投入烟区进行烟叶生产基础设施建设配套，共建设实施密集烤房近1座、机耕道250多公里、排灌渠280多公里。此外，还配置备用电源80多台，为稳定核心烟区打下了坚实的基础。（四）完善风险保障机制。2022年，新增人工消雹作业点2处、人工降雨作业点1处；县政府出资解决烟农负担部分保费16万余元，为超合同种植烟农购买商业保险11万元。20XX一一20XX年，烟草部门为受灾烟农每亩补贴200元，切实减轻了烟农负担，降低了

12、烟农种烟风险。（五）实现三高一超目标。2022年，在省、市相关部门的关心支持下，通过全县各级各部门的共同努力，XX县烤烟生产取得了好的成绩。一是完成任务比例较高。全年收购烟叶11、53万担，完成市政府下达收购任务的109%。二是收购均价较高。比全市平均收购均价每担高40元，比第二名每担高13元。三是烟农满意度较高。全县1967户烟农，实现烤烟收入2、09亿元，户平收入达10.6万元以上。四是收购总量超过江华县。XX县烤烟收购总量超过江华县4多担,夺回了永州市排名第二的位置。四、存在的困难和问题（一）基础设施存在弱项短板。近几年来，XX县虽然投入不少资金用于改善烤烟生产基础设施条件，但不少烟区仍

13、没有形成涝能排、旱能灌、渠相通、路相连、机能下、烤房够的格局，今后还需投入大量资金用于烤烟生产基础设施建设“强弱补短”。（二）用工难问题仍然突出。由于XX县在外务工人员多，加上近年来国家投入项目建设的资金多，项目用工需求大，造成烤烟生产特别是规模化种植的烟农雇工难。虽然从贵州等地引进了一些劳动力，但仍满足不了需求，且随着烤烟产业的稳步发展，用工难问题日益凸显。（三）烟农队伍老龄化严重。从烟农队伍年龄结构来看，50岁以上的烟农占比83、6%,40岁以下的烟农占比6、7%o如不加快培养40岁以下的“年轻”烟农队伍，很可能出现烟农队伍后继无人的状况。（四）烤烟种植比较效益低。近几年来，由于国家加大对

14、粮食生产的投入力度，种粮大户的各项补贴增加，种烟的比较效益逐年减少，加上去年青蒿的突然提价，使部分烟农纷纷转产种植青蒿，给视头、金盆等青蒿主产乡镇落实烤烟面积带来一定的影响。据统计，仅视头一个镇，就因转产种植青蒿影响烤烟种植面积800亩以上。（五）相关激励措施不到位。20XX年以来，从事烤烟工作所有的激励措施全部取消，导致一些基层抓烟人员工作积极性不高。五、具体意见和建议（一）加大烟基建设扶持力度。XX县是脱贫摘帽县，又是革命老区县，条件差，底子薄，区位偏，资源缺，加上原来实施的烟基项目年久失修，仍有不少烟区的烟田未能实现涝能排、旱能灌，恳请省、市烤烟及烟草部门进一步加大对烟基建设的扶持力度，

15、切实改善烤烟生产条件。（二）加大政策资金支持力度。由于特殊的县情制约，XX县本级财政收入的总量小，无支柱骨干财源作支撑，保工资、保运转、保重点民生等刚性支出的压力大，财政收支矛盾十分突出，基本上是“吃饭财政”。恳请省财政厅在制定相关扶持政策时，在安排分配衔接资金及其他涉农资金时，对脱贫摘帽县及革命老区县予以倾斜。（三）合理安排烟叶种植品种。湘烟7号和5号特别是7号产量高、效益好，但市里对湘烟7号严格控制规模。建议向与XX近邻的桂阳县学习，把湘烟系列品种种植面积扩大到占比40%左右。（四）提高保险赔付额度和范围。建议保险部门提高保险额度，把最高保险赔付额度提高到每亩1800元左右。同时，扩大保险

16、范围，将野火病、赤星病、花叶病、马铃薯Y病以及因非人为原因烘烤坏的烟叶纳入到保险范围，提高烟农抵御风险的能力。（五）实行种烟适度规模经营。经统计，烤烟种植在30亩至50亩范围内的烤烟质量和产量较好，种植规模过大和过小都不利于烤烟产业持续高质量发展。（六）加快适宜烤烟机械研发推广。20XX省大部分种烟区为丘陵地带，XX县尤为明显，目前针对丘陵地区的烤烟生产机械还很有限，致使烟农翻耕、大小培土等环节成本高，建议上级相关部门组织专家和技术力量,加快适宜丘陵地区烤烟生产机械的研发和推广。（七）落实干事创业激励机制。落实烤烟种植面积压力大，推广科技兴烟措施难度大，基层抓烟工作人员非常辛苦，目前对基层抓烟

17、工作人员只有约束机制，没有激励机制。建议上级部门出台正向的、操作性强的激励机制，鼓励基层抓烟工作人员想作为、敢作为、愿作为、有担当。后附新形势下农村道路交通安全管理存在的问题及对策以安徽省蚌埠市为例中共中央、国务院出台的关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见明确提出，要持续加强乡村基础设施建设，加强农村公路养护和安全管理。近年来，随着乡村振兴战略不断推进，安徽省蚌埠市作为全国性综合交通枢纽城市，在推动综合交通现代化和乡村振兴过程中，农村道路得到快速发展，机动车、电动车保有量迅猛增多，农村地区人、车、路的矛盾不断凸显，呈现出管理力量薄弱、道路基础条件较差、车辆安全性能较差、群众交通安全

18、意识较差“一弱三差”的困局，交通安全形势严峻，与群众安全舒适出行的需求之间存在较大差距。因此，必须强化农村道路交通安全管理，提升农村交通安全管理水平，为全面推进乡村振兴创造良好的农村道路交通安全环境。一、存在的主要问题农村交通基础建设滞后于出行需求道路里程快速增长。随着乡村振兴战略深入实施，全国农村公路里程年均增长10多万公里，交通运输部统计2021年底里程达到446万公里。就安徽省蚌埠市而言，蚌埠市农村公路里程总计9866公里，其中，四级公路8691公里，占总里程的88%,迅速增长的交通体量，给农村交通管理带来了巨大压力。道路承载功能错综交织。当前，道路交通安全法律法规和公路工程建设标准更多

19、定位于机动车通行功能，如2021年实施的小交通量农村公路工程设计规范、2021年公布的低等级农村公路技术状况评定办法、20xx年实施的农村公路养护技术规范对小交通量农村公路、低等级农村公路的建设维护等进行了标准规范，而对于农村公路尤其是旅游公路具有的生产功能、生活功能、旅游功能、经济功能缺乏系统的管理界定。道路基础建设标准较低。当前蚌埠市乡村道路等级偏低、路况较差，平交路口缺少信号灯等交安设施，临水危险路段缺少防护设施等现象较为普遍，新建、改建农村公路交通安全设施“三同时”制度没有得到严格落实，特别是“村村通”公路虽解决了农村居民“走得了”“走得快”的问题，但道路线形、安全设施未能与道路建设同

20、步，风险隐患“存旧增新O农村群众安全意识滞后于社会发展农村机动化的快速发展从根本上改变了居民传统的道路交通环境，居民延续多年的出行习惯、交通行为出现了诸多不适应。以蚌埠市为例，农村地区群众特别是老年人普遍缺乏基本的规则意识，安全意识淡薄，交通出行时横穿马路、搭乘货车、农用车、非法营运车辆等现象屡见不鲜，无法做到知危险、会避险；无证驾驶、超速、酒驾醉驾、不按规定让行等违法行为多发。农村事故多发频发影响稳定大局虽然近年来农村地区道路交通安全形势总体稳定，但好中有忧、稳中有危。从蚌埠市交通事故统计情况来看，农村地区交通亡人事故占比居高不下，2020年农村地区亡人事故起数占比48、2%,2021年占比

21、35、86%,2022年以来占比56、53%,农村地区一直是事故多发区，较大以上事故占比高。2022年XXXX“1、2”事故、广东韶关“5、16”小客车坝顶坠水事件等有严重影响的群死群伤事故，也是发生在农村地区。“老年人”交通事故特征凸显，农村“老龄化”“空心化”问题严重，出现大量留守老人。2021年蚌埠市交通事故死亡人数中60周岁以上老人占比达到50%,2022年I-IO月份占比高达52、43%O老年人交通参与者交通安全意识和交通法制观念还比较淡薄，防范交通事故的能力未能跟上农村道路交通快速发展速度。二、对策建议秉持综合治理理念，着力打造农村交通安全治理共同体建立党政主要领导负责制。按照“属

22、地管理、分级负责、谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”的原则，严格执行地方各级行政首长负责制，主要领导定期研究解决农村道路交通安全突出问题，推动将交通设施建设、运维等相关经费纳入市、县、乡镇人民政府财政预算保障。健全道路交通安全监管体系。推动各县、区政府（管委会）联席会议召集人与路长责任人合并，进一步夯实“路长制”责任，压紧压实农村道路交通安全管理各方责任，明确细化各镇（街道）人民政府（办事处）、职能部门道路交通安全领域内各自的安全监管职责，定期开展本行业专项治理和监督检查，压实属地安全责任，成员单位间应适时开展联合执法和协同联动等工作，解决“谁来管”的问题。建立道路交通安全责任制度。属地党委政府

23、、相关职能部门、车辆所属企业应严格履行道路交通安全领导责任、监管责任和主体责任，构建道路交通安全管理联勤、数据共享机制、道路交通死亡事故党政领导到场制度等，将各县、区政府（管委会）“路长制”考核纳入年度目标考核和安全生产考核，传导压力、畅通政令、强化执行，编织“纵向到底、横向到边”的管理网络，避免“上热下冷”现象，解决责任体系不健全、执行力逐级衰减的问题。秉持源头治理理念，从根本上消除影响农村交通安全的顽疾劝管结合，推动管理机制再升级。健全农村地区交通安全管理机构，加强“一村一交通辅警”、农村“两站两员”及公路“路长制”、乡村道专管员等管理力量配备，积极推进农村派出所与交警中队融合警务,有效补

24、充农村警力不足、覆盖面不广难题，实现资源共享、专群结合，群防群治。学习借鉴江苏如皋市等地的先进经验，配置农村地区专职交辅警,将交通安全管理触角延伸到村，按照每个乡镇不少于6名专职交辅警的标准进行配置，明确工作责任和考核任务，从根本上解决农村交通管理力量缺失的问题。严格管理，推动通行秩序再净化。分类施策机动车、非机动车和行人、特殊路段通行秩序管理，依托公安检查站、交通安全执法站和临时检查点，加强路面执法检查，严查酒驾醉驾、货车和拖拉机违法载人、驾驶拼装车报废车等严重交通违法行为。在早晚高峰、农忙、节假日返乡等特点时段，在日常勤务基础上，升级“错时勤务”，在农村交通通行量较大、混合交通情况严重路段

25、，加强现场交通疏导，强化通行秩序管理。自治为本，推动源头治理再延展。群众自治是农村交通安全治理的重要目标，通过村民议事会将农村道路交通安全纳入村民自治范畴，依托村规民约的教育惩戒措施，提升农村群众交通安全素养。在村委设置农村道路交通安全宣教中心，并将学习培训的效果与村里的绩效工作进行挂钩，倒逼村民主动参加学习培训，从根本上推进农村源头自治。秉持创新治理理念，提升农村交通安全现代治理能力水平在试点开展“所队融合”警务的派出所和交警中队，建立综合视频指挥室，推行合成作战模式，打破以往“各自为战”的出警局面，重塑农村地区新的警务模式。持续推进农村地区亮化工程、国道、省道平交路口三个一（一条线、一块牌、一盏灯）、支路和进出村路口警示降速设置、坡改平改造、三必上五必上等措施。持续加强农村交通安全宣传，突出“一老一小”等重点群体，“进村入户”普及交通安全知识；尤其针对老年人群体，通过进村播放电影视频、广播大喇叭、墙体字等滚动宣传交通安全提示语，在有条件的公共场所建立交通安全园、交通安全宣传体验中心，通过滴灌式、沉浸式宣传切实提升群众交通安全规则意识和防范能力。集中梳理一批问题隐患车辆、高危风险企业，落实主体责任，及时曝光交通违法典型案例和交通事故责任追究情况，震慑行业企业、警醒从业人员，教育农村驾驶人和群众遵规守法、文明出行。