通信工程监理基本理论.ppt

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1、通信工程监理,通信工程系,第一章 通信工程监理基本理论,通信工程监理基本理论,监理制度的引入什么是监理，什么是通信工程监理通信工程的范畴监理之路监理机制行为规范和职责监理文件和监理方法,监理制度的引入,监理产生的客观基础监理是随着建筑业发展和相关技术人员的分化，自然形成的。具体包括以下几种动因：技术性需求：工程项目建设的发展从技术上需要强化监督与统筹管理。利益性需求：业主需要可以信赖的人保护他们的利益。经济性需求：独立的监理单位大大降低了业主成本。效率性需求：科学和公正的第三方，可以减少和及时处理项目建设中的纠纷，提高建设效率。,监理制度的引入,建设工程监理的实施 1988年试点 我国建设工程

2、监理制，于1988年首先在建筑行业试点。1993年逐步推开 1997年全面推行 1997年中华人民共和国建筑法以法律制度的形式做出规定，国家推行建设工程监理制度。,监理制度的引入,1995年通信建设工程监理制试点1999年通信建设工程监理制推开2000年12月7日发布建设工程监理规范2001年5月1日起实施2005年发布各类通信建设工程施工监理暂行规定2006年10月1日起实施,监理制度的引入,通信工程引入监理制的意义在通信事业迅猛发展的形式下，通信建设市场来不及规范，冲击了通信工程建设的质量由于市场驱动，通信建设工程引入了监理制监理制加强了通信建设工程的质量管理监理制培养了施工、监理队伍，技

3、术驱动使监理制得到认可基本保证了工程质量，避免或减少了浪费现象，制约了腐败现象的发生提高了投资效益和社会效益,通信工程监理基本理论,监理制度的引入什么是监理，什么是通信工程监理通信工程的范畴监理之路监理机制行为规范和职责监理文件和监理方法,什么是监理,专门的监理单位接受业主委托对工程项目建设进行的监督与协调、管理。换一种说法：通信工程建设监理的实施必须有通信建设单位的委托和授权。监理的行为主体是一种为工程项目业主服务的社会化的专业经济组织；监理对象是工程项目物质客体和承包商的项目建设活动；监理主要在工程项目建设的实施阶段展开。监理单位即代表建设单位的现场管理者。,什么是监理,通信建设工程监理，

4、是指具有相应资质的通信工程监理企业，接受建设单位（通信运营商）的委托，承担其通信建设项目监督与协调、管理工作，代表建设单位对承包单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。监理就是要在工程中发挥约束和协调的作用。承包单位应自觉接受监理企业对其工程建设行为的监督管理。,什么是监理,监理的依据政府有关批件有关法规监理合同工程合同,什么是监理,国家建设部、信息产业部、质量技术监督局和地方建设行政主管部门，颁布的有关工程建设监理的法律、法规、政策、规章；有关通信的国际标准、国家标准、行业标准、企业标准以及施工规范和工程质量验收标准；本工程项目可行性研究报告、设计文件及概（预）算；建设单位与监理单位、设计单

5、位、承包单位、供货单位签订的监理、设计、施工、订货等承包合同和有关协议，以及相关招标文件和中标通知书。,什么是监理,监理性质服务性、公正性、独立性、科学性监理单位在实际工作中关键是处理好服务性与公正性的关系。,什么是监理监理性质,服务性监理是一项技术性、咨询性的管理服务活动，服务对象是项目业主。业主仍然是项目管理主体，对项目拥有决策权。监理是项目管理服务主体。,什么是监理监理性质,公正性监理制的根本意义在于使业主与承包商在业务能力上达到一种平衡，达到投资者与承包商公平交易，使他们能够进行互利合作。所以，监理必须公正，维护业主和承包商的合法权益。建筑法要求监理单位必须全面，正确地履行监理合同约定

6、的监理义务，客观、公正地执行监理任务。公正性是建筑法对监理行为的法定要求，而不是泛泛的道德要求。,什么是监理监理性质,独立性监理单位有自己独立利益，经济和组织上与工程建设的各方均无利益关系，特别是不得与承包商有任何利益关系。监理以自己的学识、经验，独立地对事物作出判断，并不根据业主的指令行事。没有独立就难以公平。,什么是监理监理性质,科学性监理要对承包商进行监督和协调，必须具备对工程建设技术、规范、惯例的深入了解和研究。监理人员在工作中必须以理服人，让事实说话。所以，监理工作必然具有科学性。,什么是监理,监理单位与质监站质监站是公益性的政府机构监理是赢利性的社会性企业。两者的工作有一定的交叉。

7、监理单位与质监站是互相监督的关系。,什么是监理-监理单位与质监站,性质不同 质监站是强制性管理；质检站（质监中心）是代表政府对工程进行质量检查、监督，是强制性的；监理单位是非强制性的，须有业主的委托。监理是按照建设单位的委托与授权，对工程项目进行全面的组织协调与监督。,什么是监理-监理单位与质监站,工作依据不一样 质监站只依据法律法规。监理不仅要依据法律法规，还要依据合同。工作广度、深度不同 质检站（质监中心）只把质量关，单纯管施工阶段的质量,进行工程质量的抽查和等级认定。(只进行有限次数的抽查)监理除了控制工程质量外，还包括管理工程合同的履行，控制施工进度、工程造价、工程安全等,是全过程跟踪

8、控制。,什么是监理-监理单位与质监站,控制手段不同质检站（质监中心）使用行政手段，工程质量不合格，令其返工、警告、通报、罚款、降级等；监理主要使用合同约束的经济手段，工程质量不合格，亦可令其返工、停工，否则对质量认可拒绝签字或不支付工程款。行为的地域不同质监站行为只在辖区内；监理可跨地区经营。,什么是监理,监理的目的 通过监理工程师谨慎而勤奋的工作，控制项目建设，力求实现计划目标，提高业主的投资效益，进而提高全社会的资源利用效率。“优质、高效、安全、节约”,什么是监理,监理的任务监理的中心任务是控制工程建设的投资、工期、质量三大目标。监理工程师要运用他的知识、经验和责任心，减少工程风险和各种因

9、素的干扰，促进项目建设三大目标的实现。,什么是监理,监理的责任问题监理的性质是咨询，不能理解为又一种承包。监理的责任是促进合同目标的实现，而不是保证目标的实现。监理丝毫不减轻承包商对业主提供的保证。,什么是监理,“谁做谁负责”的原则监理一般负间接责任，而不是直接责任；对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。若监理与甲、乙方串通，弄虚作假、降低工程质量的；将不合格材料、构配件和设备按照合格签字造成较大损失的，负连带责任；若由于监理单位的原因造成重大安全事故，构成犯罪的，直接责任人负刑事责任。,什么是监理,案例分析：某通信杆路工程使用的水泥电杆，

10、由建设单位指定供货商供货，承包商负责采购并签订购货合同。在施工时水泥电杆折断，导致施工人员受伤。经查原因，水泥电杆两头有钢筋，中间一段没有钢筋。请判断事故的责任单位。建设单位，承包单位，监理单位，供货商？,什么是监理,案例分析：建设单位虽指定供货商，但是由承包单位签订的合同采购，因而建设单位没有责任。承包单位与监理单位应负责检验电杆质量，但通常仅限于规格程式以及外观的检查，至于内部偷工减料，中间一段没钢筋，已经超出一般检验范围，因此两方都无责任。供货厂商弄虚作假，偷工减料，造成事故，应付全部责任。,什么是监理,监理的基本方法目标规划：目标设定、目标分解、计划、风险管理。动态控制：跟踪控制，纠正

11、状态与计划的偏差。组织协调：协调项目建设内部各方的关系，处理建设过程中的问题。信息管理：全面、及时、准确地掌握有关信息。合同管理：介入工程承包合同的签订、履行、变更和解除，对合同争议进行调解。要注意进行合同分析。,什么是监理,通信工程建设监理的内容可概括为以下几项。三监理：事前监理、事中监理、事后监理。三控制：质量控制采购进货、网络施工和验收。投资控制硬件投资、软件投资、附属设备投资及工程施工投资。进度控制施工工期和软件开发工期。三管理：合同管理采购、施工、系统集成等合同管理。信息管理投资控制管理、设备控制管理、施工管理等。安全管理施工安全的控制管理。所有的合同和表格均应纳入管理范围。一协调：

12、采用现场和会议方式进行协调，实施业主、开发方和监理的三方协调制度。,通信工程监理基本理论,监理制度的引入什么是监理，什么是通信工程监理通信工程的范畴监理之路监理机制行为规范和职责监理文件和监理方法,通信工程的范畴,通信建设的工程项目通信网络类别的划分电话网、数据网、电视网、计算机网等通信建设工程项目的划分线路工程、设备工程、邮政工艺设备工程通信建设工程类别的划分旧通信建设工程项目的特点,通信工程的范畴-通信建设工程类别的划分,按建设项目划分按单项工程划分（1）通信线路工程类别划分（2）电信设备安装工程类别划分（3）邮政设备安装暂不按单项工程划分类别,通信工程的范畴-通信建设工程类别的划分,单项

13、工程：又称工程项目，它是构成建设项目的基本单位。一个建设项目，可以是一个单项工程，也可以包括多个单项工程。所谓单项工程是具有独立的设计文件、独立概算、在竣工后能独立发挥设计规定的生产能力和效益的工程。例如：公路建设的单项工程一般指独立的桥梁工程、隧道工程，这些工程一般包括与已有公路的接线，建成以后可以独立发挥交通功能。但一条路线中的桥梁或隧道，在整个路线未修通前，并不能发挥交通功能，也就不能作为一个单项工程。,通信工程的范畴-通信建设工程类别的划分,单位工程：它是单项工程的组成部分，它具有单独的施工图设计，具有独立施工条件，并可单独作为成本计算的对象。一个单项工程一般应由几个单位工程所组成，也

14、可能只由一个单位工程组成。例如：某隧道单项工程，可分为土建工程、照明和通风工程等单位工程；一条公路可分为路线工程、桥涵工程等单位工程。单项工程和单位工程的区别主要是看它竣工后能否独立地发挥整体效益或生产能力。所以，在资质组成中，需要单项工程而非单位工程。,通信工程的范畴-通信工程建设监理的服务范围,通信工程建设监理的服务范围通信工程建设监理工作的基本服务范围 工程管理方面，工程质量控制、进度控制、造价控制方面通信工程建设监理工作的扩展范围 项目决策方面、勘察设计方面、设备及材料的采购及制造方面,通信工程监理基本理论,监理制度的引入什么是监理，什么是通信工程监理通信工程的范畴监理之路监理机制行为

15、规范和职责监理文件和监理方法,监理之路,工程监理方向代表职位：监理工程师 代表行业：建筑、路桥、通信监理公司、工程质量检测监督部门。就业前景：工程监理是近年来新兴的一个职业，随着我国对建筑、路桥施工质量监管的日益规范，监理行业自诞生以来就面临着空前的发展机遇，并且随着国家工程监理制度的日益完善有着更加广阔的发展空间。典型职业通路：监理员资料员项目直接负责人专业监理工程师总监理工程师。,监理之路,专家建议：监理行业是一个新兴行业，因此也是一个与执业资格制度结合得相当紧密的行业，其职位的晋升与个人资质的取得密切相关。一般来说，监理员需要取得省监理员上岗证，项目直接负责人需要取得省监理工程师或监理员

16、上岗证，工作经验丰富、有较强的工作能力。专业监理工程师需要取得省监理工程师上岗证，总监理工程师需要取得国家注册监理工程师职业资格证。,监理之路,监理工程师资格考试和注册参考资格：从事建设管理或相关工作，且取得中级职称三年以上，由单位推荐报名。监理工程师注册条件 资格+素质+合乎政府的行业控制政策 注册管理 省级建设主管部门为注册机关，负责本区域或领域内监理工程师的注册。,监理之路,监理工程师的概念监理工程师是一种岗位职务，一种职业。在我国，监理工程师必须满足三个条件：1、从事监理工作；2、取得了监理工程师执业资格证书；3、经注册，取得了监理工程师岗位证书。从事监理工作不具备上述2、3条件的称为

17、监理员。监理工程师按专业设置岗位。,监理之路,监理工程师的素质要求监理工作既有很强的技术性，但又不是单纯处理技术问题。所以，监理工程师必须：1、深入掌握一门专业技术（较高的学历），同时要熟悉经济、管理与法律等相关知识。2、丰富的工程建设实践经验，一定年限的与项目建设密切相关的专业工作经历。3、优良的品德性格：正直，严谨，独立判断能力强，敢于负责。4、身体健康，精力充沛，适应建设现场工作。,监理之路,监理工程师的职业道德监理工作的性质决定了主要靠内在约束，所以，职业道德是这个行业长期存在和发展的基础。1、肩负对社会和职业的责任，维护职业的尊严和名誉。2、不断学习，保持知识和技能与技术、法规、管理

18、的发展相一致。3、尽心尽力为委托人的合法权益服务。4、工作不偏不倚，不接受影响公正判断的报酬。,监理之路监理工程师的职业道德,5、不接受被监理单位的任何礼金。6、不同时在两个或两个以上的监理单位注册和从事监理活动。7、不泄露工程各方认为需要保密的事项。8、在自己能力范围内开展业务，规范竞争，坚持职业礼节，不损害同业名誉。,监理之路,通信监理工程师和监理工程师的考试不一样二者颁发的证书单位不同，一个是建设部/人事部颁发，一个是现在的工业信息化部颁发，监理工程师是全国统一考试，主要针对的建筑方面的，通信监理工程师是各省在工信部下设的通信管理局举办的监理工程师培训后，针对的通信行业的监理。取得通信监

19、理工程师培训证书后，再在通信网上由各个参加单位统一申报通信监理工程师申请书后，审批后取得的。,监理之路,在校大学生可以考取信息系统工程监理师。信息系统监理师属于全国计算机技术与软件专业技术资格考试（简称计算机软件资格考试）中的一个级别层次。（中级）信息系统工程监理师，是经信息产业部批准、取得信息系统工程监理工程师资格证书并经登记备案、从事信息系统工程监理的专业技术人员。,通信工程监理基本理论,监理制度的引入什么是监理，什么是通信工程监理通信工程的范畴监理之路监理机制行为规范和职责监理文件和监理方法,监理机制,通信工程基本建设程序：一般分为立项、实施、验收投产三个阶段 建设程序是对建设行为的重要

20、法规性要求，是监理工作的重要依据，监理必须遵守。以“先勘查、后设计、再施工”为基础突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则,监理机制,通信工程建设监理企业的资质监理企业的资质要素 1.人员素质：最重要的资质要素。2.专业配套程度:关于合作监理 3.资金实力与技术装备。4.内部管理水平 5.监理经历甲级、乙级、丙级通信工程建设监理的选择工程项目监理机构*合作监理应该避免,监理机制-通信工程建设监理的选择,招投标招标方式一般有如下三种：公开招标 邀标 议标,监理机制-通信工程建设监理的选择,招投标案例一某通信公司公司计划在北京开发某通信线路工程，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工单

21、位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2004年10月20 日下午l7：30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，投标单位需提供投标保证金20万元。在2004年10月20日，A、B、C、D、F五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，E单位在次日上午8：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在10月20日上午10：25时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5的书面说明。,监理机制-通信工程建设监理的选择,招投标案例一开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了A、B、C、D、F五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。在开标

22、过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家l人，技术专家l人。招标人委托评标委员会确定中标人，经过综合评定，评标委员会确定A单位为中标单位。,监理机制-通信工程建设监理的选择,招投标案例问题1.在招标投标过程中有何不妥之处？说明理由。2.B单位向招标人递交的书面说明是否有效？3.在开标后，招标人应对C单位的投标书作何处理，为什么？4.投标书在哪些情况下可作为废标处理？5.招标人对E单位的投标书作废标处理是否正确，理由是什么？,监理机制-通信工程建设监理的选择,1.在招标投标过程中的不

23、妥之处和理由如下：（1）不妥之处：开标时，由招标人检查投标文件的密封情况。理由：招标投标法规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。（2）不妥之处：评标委员会由招标人确定。理由：一般招标项目的评标委员会采取随机抽取方式。该项目属一般招标项目。（3）不妥之处：评标委员会的组成不妥。理由：根据招标投标法规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的23.,监理机制-通信工程建设监理的选择,2.B单位向招标人递交的书面说明是否有效？答：B单位向招标人递交的书

24、面说明有效。根据招标投标法的规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。3.在开标后，招标人应对C单位的投标书作何处理，为什么？答：在开标后，招标人应对C单位的投标书作废标处理：因为C单位因投标书只有单位公章未有法定代表人印章或签字，不符合招标投标法的要求。5.招标人对E单位的投标书作废标处理是否正确，理由是什么？答：招标对E单位的投标书作废标的处理是正确的。因为E单位未能在投标截止时间前送达投标文件。,监理机制-通信工程建设监理的选择,招投标案例二-第一章案例.doc,监理机制-项目监理机构,什么是项目监

25、理机构项目监理机构的建立项目监理程序项目监理实施基本原则项目监理机构的组织形式项目监理机构与项目建设其他单位的关系,监理机制-项目监理机构,什么是项目监理机构项目监理机构是监理单位派驻施工现场的临时组织机构，全权代表监理单位，按监理合同的授权范围对工程实行质量控制、进度控制、投资控制；实行合同管理、信息管理；对工程建设中的事宜进行协调。并监督审核承包单位的竣工资料，向建设单位提交“工程监理总结报告”，参与工程竣工验收、决算、移交等。监理单位应于委托监理合同签订后10天内将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书面通知建设单位。,监理机制-项目监理机构,项目监理机构的建立监理合同

26、签订后，按照投标书承诺和监理合同要求，及时建立该工程的项目监理机构（根据项目大小，可称为项目监理部或项目监理组）。建立项目建设监理组织的步骤：先定事、再定人。项目监理机构的设施配置项目监理机构的人员组成*总监理工程师、总监代表、专业监理工程师、监理员、资料员、技术顾问,监理机制-项目监理机构,项目监理机构的人员组成*总监理工程师：决策和总体管理，质量、技术、支付的最后签字。总监代表：主要工作是通过行使部分总监权利协助总监完成工程各项具体工作。专业监理工程师：负责某一方面的工作，能够解决问题。监理员：操作性作业，主要是发现问题。资料员：行政辅助人员。技术顾问：有条件时邀聘。,监理机制-项目监理机

27、构,项目监理程序 确定总监，成立监理机构 熟悉情况，收集资料 制定监理规划 制定监理实施细则 开展监理作业工作 参与项目预验收 向业主移交监理档案 监理工作总结,监理机制-项目监理机构,项目监理实施基本原则总监负责制：首长负责制，不是集体负责制总监是开展项目监理工作的监理机构的唯一代表人总监理工程师在授权范围内发布有关指令，签认所监理的工程项目有关款项的支付凭证总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作预防为主原则：重点作好事前控制既对业主负责，又要对社会负责，要排除来自业主的不正当要求,监理机制-项目监理机构,项目监理机构的组织形式项目监理机构的组织形式，应根据工程项目

28、委托监理合同内容、工程规模、工程性质、工期长短、环境要求等因素来确定。项目监理机构的人员配备应根据工程项目监理的进程合理安排。根据工程项目的大小和工程性质的不同，项目监理机构可以采用不同的管理组织结构：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制。,通信工程建设监理机制,直线制监理组织优点：机构简单、权力集中、命令统一、职责分明、决策迅速、隶属关系明确。缺点：对总监理工程师的要求高。,通信工程建设监理机制,直线制监理组织 这种组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令，项目监理机构中不再另设职能部门。这种组织形式适用于能划分为若干个相对独立的子项目的大、中型建设工程。如果业主委托监理

29、单位对建设工程实施全过程监理，项目监理机构的部门还可按不同的建设阶段分解设立直线制监理组织形式。对于小型建设工程，可以采用按专业内容分解的直线制监理组织。,通信工程建设监理机制,职能制监理组织 职能制监理组织形式，是在监理机构内设立一些职能部门，各职能部门在本职能范围内有权直接指挥。优点：加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用。缺点：可能产生矛盾命令。,通信工程建设监理机制,直线职能制 监理组织优点：保持了直线制组织统一指挥、职责清楚的优点，又保持了职能制组织目标管理专业化的优点。缺点：职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长。,通信工程建设监理机制,矩阵制监理

30、组织矩阵制监理组织形式是由两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统。优点：加强了各职能部门横向联系；缺点：纵横向协调工作量大，可能产生矛盾命令。,通信工程建设监理机制,监理组织案例2 某监理公司中标承担某项目通信工程施工监理及通信设备采购监理工作。该项目由A设计单位设计总承包、B施工单位施工总承包，其中设备工程的设计和施工任务分包给具有相应设计和施工资质的C公司，线路工程分包给D公司，主要设备由业主采购。,通信工程建设监理机制,监理组织案例2 该项目总监理工程师组建了直线职能制监理组织机构，并分析了参建各方的关系，画出如下示意图。,通信工程建设监理机制,

31、监理组织案例2 在工程的施工准备阶段，总监理工程师审查了施工总承包单位现场项目管理机构的质量管理体系和技术管理体系，并指令专业监理工程师审查施工分包单位的资格，分包单位为此报送了企业营业执照和资质等级证书两份资料。,通信工程建设监理机制,监理组织案例2问题：1请画出直线职能制监理组织机构示意图，并说明在监理工作中这种组织形式容易出现的问题。2在图l所示的工程建设各方关系示意图上，标注各方之间关系(凡属合同关系的，按合同法注明是何种合同关系)。3C公司能否在设备工程变更设计单上以设计单位的名义签认?为什么?,通信工程建设监理机制,监理组织案例2解答：1请画出直线职能制监理组织机构示意图，并说明在

32、监理工作中这种组织形式容易出现的问题。,通信工程建设监理机制,2在图l示意图上，标注各方之间关系。3C公司能否在设备工程变更设计单上以设计单位的名义签认?为什么?不能签认；因C公司为设计分包单位，所以，设计变更应通过设计总承包单位A办理。,监理机制-项目监理机构,项目监理机构与项目建设其他单位的关系与建设单位的关系与承包施工单位的关系与设计单位的关系与设备材料供应单位的关系,监理机制-项目监理机构,项目监理机构与建设单位的关系1.平等的关系2.委托与被委托（授权与被授权）的关系3.合同关系 注：在请了监理的情况下，业主仍然需要项目管理人员（或称为业主代表），监理与业主人员执行不同的使命，互不相

33、属。,监理机制-项目监理机构,项目监理机构与建设单位的关系1.平等的关系：建设单位与监理单位都是建设市场中的企业法人，只是经营性质不同、业务范围不同，不分主次。这两类法人之间是一种平等的关系。,监理机制-项目监理机构,项目监理机构与建设单位的关系2.委托与被委托（授权与被授权）的关系：监理单位接受委托之后，建设单位将一部分工程项目建设的管理权力授予监理单位。工程建设的组织协调工作的主持权；设计质量和施工质量以及通信器材、设备质量的确认权与否决权；工程量与工程价款支付的确认权；工程建设进度和建设工期的确认权与否决权；围绕工程建设项目的建议权；等 建设单位往往留有工程建设规模和建设标准的决定权、对

34、承包商的选定权、与承包商订立合同的签认权，以及工程竣工后或分阶段的验收权等。,监理机制-项目监理机构,项目监理机构与建设单位的关系如果二者之间的委托与被委托的关系不成立，就不存在任何关系。3.经济合同关系：建设单位与监理单位之间的委托与被委托关系确立后，双方订立建设工程委托监理合同，意味这宗交易成立。建设单位是买方，监理单位是卖方，即建设单位出钱购买监理单位的智力劳动。,监理机制-项目监理机构,业主是项目管理的主体，其主要职责是：负责筹资；负责选定监理、设计和施工等单位；决定工程特征；支付工程款项，审定工程变更等。,监理机制-项目监理机构,监理单位是项目管理服务的主体，其主要职责是：负责筹资；

35、就工程建设问题向业主提出建议；对工程建设实施监督检查；协调建设过程；签认质量,进度和工程款支付申请。业主有权对监理效果进行评价和考核，有权终止监理合同。监理按合同对业主负责，但并不受业主的领导。,监理机制-项目监理机构,项目监理机构与承包施工单位的关系监理与承包商的关系由监理制决定，没有合同关系；监理不是指挥承包商工作，不能代替承包商内部管理活动，监督但不干涉施工企业的自主权；监理不能向所监理的项目提供材料、设备、施工等服务；监理不能接受承包商的好处。业主与工程承包商之间的联系应经过监理。,监理机制-项目监理机构,项目监理机构承包施工单位的关系1.平等的关系 监理单位与承包单位的关系，这里所说

36、的承包单位不仅是施工承包单位，还包括供货单位，也就是说，凡是承担工程建设业务的单位，相对于建设单位来说，都是承包单位。承包单位也是通信建设市场不同行业的企业法人，应该都是平等的。这种平等关系，主要体现在双方都是为了完成建设工程任务，而承担了一定的责任。承担的具体责任虽不同，但在性质上都是“出卖产品”的一方，相对于建设单位来说，二者的角色、地位是一样的，无论是监理单位还是承包单位，都是在工程建设的法规、规范、标准等条款的制约下开展工作，进行工程建设。,监理机制-项目监理机构,项目监理机构承包施工单位的关系2.监理与被监理的关系 监理单位与承包单位虽然没有签订任何经济合同，但是，监理单位与建设单位

37、签订有委托监理合同，承包单位与建设单位签订有承包合同。监理单位依据建设单位的授权，就有了监督管理承包单位的权利和义务。承包单位不再与建设单位直接联系，而接受监理单位对自己进行建设工程的监督管理。,监理机制-项目监理机构,设计是工程的灵魂，是决定工程使用价值和经济效益的基础。设计监理的意义：帮助业主正确决策；监督设计单位的设计符合业主意图；减少错误，优化设计。设计监理基本任务：安全可靠、满足适用性、提高经济性。,监理机制-项目监理机构,项目监理机构与设计单位的关系监督设计，不参与设计；满足法规和业主要求，不强迫设计单位接受监理的偏好。设计监理的内容设计方案竞赛或设计招标施工图会审,监理机制-项目

38、监理机构,项目监理机构与设备材料供应单位的关系设备材料供应单位向工程项目供应材料设备可以分为种情况：与承包单位签定供货合同，由承包单位使用或安装。与建设单位签定供应与安装合同。由建设单位负责采购，提供给承包单位进行安装。,通信工程监理基本理论,监理制度的引入什么是监理，什么是通信工程监理通信工程的范畴监理之路监理机制行为规范和职责监理文件和监理方法,项目监理人员行为规范,通信工程监理具有服务性、科学性、独立性、公正性。通信工程监理主要是通过规划、控制和协调，达到控制工程投资、进度、质量和安全的目的；依据工程监理有关的法律、政策、规章，以及与建设单位签订的合同授权范围内，独立地开展监理工作，服务

39、于工程建设。为此对通信工程监理人员要求较高。,项目监理人员行为规范,1.具备守法、诚信、公正、科学的职业道德标准，对自己的行为承担责任；2.只有通过培训、获得任职资格，才能从事通信工程监理；3.在专业和业务方面，要有科学的工作态度，尊重事实，以数据资料为依据，客观公正没有偏私地对待建设单位和承包单位；4.不向建设单位隐瞒监理机构的人员状况，以及可能影响监理服务质量的因素；5.不得直接或间接对有业务关系的建设和承包单位行贿受贿；6.不参与工程的承包施工，不参与材料的采购营销，不准在与工程相关的单位任职或兼职；7.对建设和承包单位没有被正式公开的业务和技术工艺信息保密。,通信工程监理基本理论,监理

40、制度的引入什么是监理，什么是通信工程监理通信工程的范畴监理之路监理机制行为规范和职责监理文件和监理方法,监理文件和监理方法监理文件,监理大纲：监理大纲是监理单位为获得监理任务在投标阶段编制的项目监理方案性文件，它是监理投标书的组成部分。其目的是要使建设单位信服，采用本监理单位制定的监理方案，能够圆满实现建设单位的投资目标和建设意图，进而赢得竞争投标的胜利。监理大纲的作用，是为监理单位的经营目标服务的，起着承接监理任务的作用。,监理文件和监理方法监理文件,监理规划：监理规划是在工程委托监理合同签订后制定的指导监理工作开展的纲领性文件。由于它是在明确监理委托关系，以及确定项目总监理工程师以后，在更

41、详细占有有关资料基础上编制成的。所以，其包括的内容与深度比监理大纲更为具体和详细，它起着指导监理内部自身业务工作的作用。,监理文件和监理方法监理文件,监理实施细则监理实施细则是在监理规划指导下，在落实了各专业监理的责任后，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准的针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。它起着具体指导监理实务作业的作用。,监理文件和监理方法监理文件,监理大纲、监理规划和监理实施细则三者之间有一定的联系性，都是由监理单位对特定的监理项目而编制的监理工作计划性文件，且编制的依据具有一定的共同性，编制的文件格式也具有一定的相似性。但是，由于监理大纲、监理规划和监理实施

42、细则三者的作用不同、编制对象不同、编制负责人不同、编制时间不同、编制的目的不同等，在编制内容侧重点、深度、广度和细度诸方面上，都有着显著区别。,监理文件和监理方法监理文件,监理文件和监理方法监理方法,工地例会工序旁站与巡视见证和平行检验工程暂停令与工程复工令工程的变更竣工验收,监理文件和监理方法监理方法,监理会议第一次工地会议：工程项目开工前，项目部应提醒业主主持召开第一次工地会议，所有监理人员均应参加。工地例会：在施工过程中，总监理工程师应定期主持召开工地例会。会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。,监理文件和监理方法监理方法,第一次工地会议的主要内容有1：1、建设单位、承

43、包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工；2、建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权；3、建设单位介绍施工准备情况；4、承包单位介绍施工准备情况；,监理文件和监理方法监理方法,第一次工地会议的主要内容有2：5、建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求；6、总监理工程师介绍监理规划的主要内容；7、研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题。,监理文件和监理方法监理方法,工地例会的主要内容有：1、检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完成事项原因；2、检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及落实措施；3、检

44、查分析工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施；4、检查工程量核定及工程款支付情况；5、解决需要协调的有关事项；6、其他有关事宜。,监理文件和监理方法监理方法,工序工序就是生产和检验材料、零部件、各分部、分项工程的具体阶段。工序活动效果的控制步骤：实测分析判断纠正或认可。,监理文件和监理方法监理方法,旁站与巡视旁站监理是指监理人员在施工现场对某些关键部位或关键工序的实施全过程现场跟班的监督活动。旁站监理在总监理工程师的指导下，由现场监理人员负责具体实施，旁站监理时间可根据施工进度计划事先做好安排，待关键工序实施后再做具体安排。旁站往往是在那些出现问题后难以处理的关键过程或关键工序。现场

45、旁站比较适合于网络综合布线、设备开箱检验、机房建设等方面的质量控制，也适合其他与现场地域有直接关系的项目质量控制的工作。,监理文件和监理方法监理方法,旁站与巡视旁站记录是监理工程师或总监理工程师依法行使有关签字权的重要依据，是对工程质量的签认资料。监理人员的旁站记录由专业监理工程师或总监理工程师通过对旁站记录的审阅，可以从中掌握关键过程或关键工序的有关情况，针对出现的问题，分析原因，制定措施，保证关键过程或关键工序质量，同时这也是监理工作的责任要求。,监理文件和监理方法监理方法,旁站与巡视巡视是监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。是对一般的施工工序或施工操作进行监

46、督检查的手段。巡视以了解情况和发现问题为主，采用目视和记录的方法进行。项目监理机构为了了解施工现场的具体情况（包括施工的部位、工序、操作机械、工程质量等）需要每天巡视施工现场，这是所有监理人员都应进行的一项日常工作。,监理文件和监理方法监理方法,见证和平行检验见证是监理人员现场监理工作的一种方式。承包单位在实施某一工序时，应在监理人员的现场监督之下进行。见证的使用范围主要是质量的检验工作、工序验收、工程计量及有关按FIDIC合同实施人工工日、施工机械台班计量等。,监理文件和监理方法监理方法,见证和平行检验平行检验是项目监理机构独立于承包单位之外对一些重要的检验或试验项目所进行的检验或试验。这一

47、工作是监理机构在承包单位自检的基础上，独立利用已有的试验设备或委托具有试验资质的试验机构来完成的。,监理文件和监理方法监理方法,工程暂停令与工程复工令问题尽量现场解决，少下监理通知，尽量不下停工令。工程变更竣工验收,监理文件和监理方法监理方法,工程变更案例四某通信工程项目，建设单位A。将其实施阶段的工程监理任务委托给B监理公司进行监理，并通过招标决定将施工承包合同授予施工单位C。在施工准备阶段，由于资金紧缺，建设单位向设计单位提出修改设计方案、降低设计标准，以便降低工程造价和投资的要求。设计单位为此将基础工程及线路工程设计标准降低，减少了原设计方案的基础厚度。问题：1通常对于设计变更，监理工程

48、师应如何控制?注意些什么问题?2针对上述设计变更情况，监理工程师应如何控制？,监理文件和监理方法监理方法,1应注意以下问题：(1)不论谁提出的设计变更要求，都必须征得建设单位同意并办理书面变更手续；(2)涉及施工图审查内容的设计变更必须报原审查机构审查后再批准实施；(3)注意随时掌握国家政策法规的变化及有关规范、规程、标准的变化，并及时将信息通知设计单位与建设单位，避免产生潜在的设计变更因素；(4)加强对设计阶段的质量控制，特别是施工图设计文件的审核。(5)对设计变更要求进行统筹考虑，确定其必要性及对工期费用等的影响；(6)严格控制对设计变更的签批手续，明确责任，减少索赔。,监理文件和监理方法

49、监理方法,2对上述设计变更，监理工程师应进行严格控制：应对建设单位提出的变更要求进行统筹考虑，确定其必要性，并将变更对工程工期的影响及安全使用的影响通报建设单位，如必须变更，应采取措施尽量减少对工程的不利影响；坚持变更必须符合国家强制性标准，不得违背；必须报请原审查机构审查批准后才实施变更。,监理文件和监理方法监理方法,竣工验收案例五某电视网络工程项目，已具备开工条件，开工前质量控制的流程是：开工准备提交工程开工报审表审查开工条件批准开工申请。在该工程全部工程完成后，应进行竣工验收，其工作流程为：竣工验收文件资料准备申请工程竣工验收审核竣工验收申请签署工程竣工验收申请组织工程验收。问题：1.开

50、工前的各项流程由哪个单位进行？2.竣工验收阶段的各流程由哪个单位完成？3.工程开工报审表应附有哪些材料？,监理文件和监理方法监理方法,1.开工前的各项流程的实施者：（1）开工准备由承包单位进行；（2）提交工程开工报审表由承包单位进行；（3）审查开工条件由监理单位完成；（4）批准开工申请由监理单位完成。2.竣工阶段各流程的完成者是：（1）竣工验收文件资料准备由承包单位完成；（2）申请工程竣工验收由承包单位完成；（3）审核竣工验收申请由监理单位完成；（4）签署工程竣工验收申请由监理单位完成；（5）组织工程竣工验收由建设单位完成。3.开工报审表应附有的材料是：（1）施工组织设计；（2）施工人员到场情