财政支出-公共住房.ppt

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1、财政支出,公共物品,定义：既无排他性，又无竞争性的物品。例如，国防，龙卷风警报器，不拥挤的收费道路排他性：一种物品具有的可以阻止一个人使用该物品的特性。如，收费道路。（付费的）（无排他可搭便车）（廉租房）消费中的竞争性：一个人使用一种物品将减少其他人对该物品使用的特性。如，羽毛球场地（住房有竞争性）,准公共物品,按排他性和消费中的竞争性的程度分：公共池塘资源物品俱乐部物品拥挤的公共物品公共偏好的私人物品,公共住房政策的基本理解3,1，公共住房政策不等于住房政策，前者是一个住房社会政策，而非住房经济政策。（实践中）2，公共住房政策不等于保障性住房政策，后者仅针对低收入群体3，公共住房政策既是公共

2、住房的政策，又是公共的住房政策，前者强调结果的公平，后者强调程序的公正。,谁来供给？（供给主体）,公共住房政策供给责任主体,1，我国公共住房政策供给主体现状主体是中央，地方是被动的。2，当前公共住房政策供给主体现状的局限第一，导致地方政府责任缺失（地方政府只是执行政策的工具，有逆向选择的冲动，具体表现为）,公共住房政策供给责任主体,“你有政策，我有对策”的替换性供给“曲解政策，为我所用”的选择性供给（更愿意提供经济适用房，而非廉租房）“软托硬抗，勉强顺从”的象征性供给大搞“土政策”的附加性执行,公共住房政策供给责任主体,2，当前公共住房政策供给主体现状的局限第二，对公共住房政策的公众参与造成障

3、碍（精英决策）3，地方政府应称为公共住房政策供给责任主体（原因）第一，住房极具区域性第二，第三，,公共住房政策供给建设主体,1，我国保障住房供给主体发展的演变和回顾（1949-1979）政府单一主体（1980-1998）市场化（1998-2007）市场单一主体（房价飞涨）（2007至今）政府回归供给主体演变的回顾“政府单一供给政府失灵市场单一供给市场失灵政府供给回归政府与市场双重失灵”,公共住房政策供给建设主体,2，保障住房主体多元化的理论准公共物品3，保障住房供给主体多元化的实践第一，限价房（限套型，限房价）建设。私企参与（竞地价，竞房价压缩企业利润企业承担社会保障）,公共住房政策供给建设主

4、体,3，保障住房供给主体多元化的实践第二，投融资平台上的公共租赁住房建设：国有企业参与的实践第三，集体土地上的公共租赁住房建设：第三方参与的实践,如何供给？（供给模式，供给体系）,经济适用房,定义：国家统一计划，行政划拨用地；免收土地出让金；减半征收费用；出售价格政府指导；保本微利原则问题：真正需要的中低收入家庭的需求不能满足；房屋面积的失控；房屋质量偏低；滋生寻租；套利对策：,廉租房,定义：方式：租金补贴，实物补租，租金减免；对象：城镇居民最低生活保障标准且有住房困难的家庭。问题：骗取保障；恶意欠租；无正当理由长期控制；违规转租；出借对策：,公租房,定义：国家提供政策支持；各种社会主体参与筹

5、集房源；对象：中低收入群体优势：“先租后买”；解决“夹心层”住房问题,保障住房产权安排及其产权政策,1，经济适用房（削弱了资产福利）第一，一次性产权交易，“越符合申请经济适用房标准的，越无力买房”第二，价格双轨制下，易投机第三，寻租，“开宝马车的住经济适用房”第四，,保障住房产权安排及其产权政策,寻租寻租的条件？如何抑制寻租？,保障住房产权安排及其产权政策,2，住房公积金定义：通过强制低存低贷，企业配套资金，政府减免税收的形式进行个人资产储蓄，具有一定的资产建设的性质实践中：从公积金缴存来看，收入越多，税收优惠越多，得利越多；从公积金使用来看，“死钱”；从公积金运行来看，劫贫济富，有悖于社会公平；从公积金资金沉淀看，通货膨胀厉害，人们尽早使用了公积金。,保障住房空间布局,保障住房供给体系并轨,保障住房供给体系并轨,供给多少？（供给水平）,