行政组织的历史发展与理论发展.ppt
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1、结构框图,学逆行组织论学习型组织论 企业政府论权变组织理论系统组织理论决策理论人性假设理论组织协作理论人际关系理论行政管理理论一般管理理论科学管理理论,古典理论,行为主义理论,现代理论,中国管理思想,行政组织理论,早期行政组织理论概述,第二章行政组织的历史发展与理论发展,导入话题趣味阅读:求 道,几只爱吃萝卜的小兔在草原上开垦了一块土地,种了好多萝卜。到了收获的季节了,他们的朋友小羊和小牛用他们尖尖的角帮小兔们把萝卜从地里刨了出来,然后小羊和小牛就忙自己的事情去了。几只小兔看着那一大堆红红的萝卜,心里乐开了花。眼看就要下雨了,几只小兔决定自己把萝卜收回驻地。小兔甲试了一试自己一次可以抱两只萝卜
2、,于是便每次抱着两只萝卜往返于萝卜地与驻地之间。虽然有点吃力,但他还是越干越起劲。小兔乙找来一根绳子,把五个萝卜捆在一起,然后背着向驻地走去。虽然背了五个萝卜,可他的速度一点也不比小兔甲慢。,管理启示,小兔丙找来一根扁担,用绳子把萝卜捆好,前面五个,后面五个,走起来比小兔甲和小兔乙都快。小兔丁和小兔戊找来一只筐,装了慢慢一筐萝卜,足有三、四十只,然后两人抬着筐向驻地走去。同样都在努力工作,可五只小兔的工作效率和工作成果却有显著的差别。因为工作方式的不同,有人虽然看起来忙忙碌碌,工作却难见成效;有人虽然显得悠闲,却是成绩显著。好的工作方法可以有效地提高工作效率。管理理论可以给人们有效的指导。,M
3、G2-10,西方管理理论发展的三个阶段,古典管理理论阶段,行为科学理论阶段,现代管理理论阶段,管理理论的新发展,MG2-10,本章内容第一部分 古典行政组织理论第二部分 行为主义行政组织理论第三部分 现代行政组织理论第四部分 中国行政组织理论,“统治行政”时期,“管理行政”时期,“服务行政”时期,专制时期改革开放时期,学习目标,知识点:,1、了解管理理论的萌芽;2、理解泰罗制、法约尔管理思想及 其韦伯的科学组织理论;3、理解行为科学理论的内容;4、了解管理理论的发展趋势;,技能点:,培养泰罗标准化思想在生活中的运用,重点:,难点:,科学管理理论;行为科学理论,韦伯的科学组织理论、管理理论新发展
4、,学习要求,通过本章学习,了解中外行政管理思想及理论的历史发展,掌握每个发展阶段的特点、主要贡献与不足。目的在于科学地评价其得失,为建设具有中国特色的行政组织学提供有益的借鉴。,第一部分 古典行政组织理论,古典理论是古典的,然而也是现代的,古典管理的精华永存;,本部分内容一、早期的西方行政组织思想二、西方行政组织理论出现的历史背景三、古典行政组织理论,早期的西方行政组织思想,平均每座要动用230万块石料,平均每块石料约重两吨半,需10万多个劳动力干20年,这样巨大的工程在生产力不发达的古代,从设计、施工到组织管理都是了不起的杰作;,一、“统治行政”时期,西方行政组织理论是从工商企业组织的实践中
5、概括出来的,它是从管理的角度,对如何发挥群体的整体效应,以实现组织目标而进行的理性分析。“统治行政”时期(政治与行政未分开之前)“统治行政”是指在传统等级社会中形成的一种行政服从于政治,公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式。其基本特征是国家与政府一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服从于阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权;,1、古希腊与罗马时期的行政组织思想代表人物:柏拉图、亚里士多德等,行政思想及特点,1.开始强调政府简单的职能分工,即行政组织职能简单且未明确分化;2.行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工,如柏拉图的理想国就建立在监国者治国、武士卫国、工匠从事物质生
6、产等简单分工的基础上;3.开始关注行政机构的设置与职能,如亚里士多德提出了机构设置的依据,同时提出行政组织拥有的多种功能,包括商务管理职能、城邦监护职能等;4.开始设计行政组织人员的任用及其监督机构的设置;以上两点反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等,他们既相互交叉又略有分工。与之相应,行政管理亦带有民主与法治色彩;,5.中央和地方的关系相对简单;6.在共和制时期,行政组织的官员都无报酬,任期短,行政工作未职业化;,2、中世纪时期行政组织思想(公元476年公元1453年),代表人物:马基雅维利思想:对行政组织原则进行论述(1)群众支持原则;(2)组织内聚力原
7、则:(决定行政组织存亡的关键)维持组织内聚力的方法:关心下属,建立明确的责任制;(3)领导者具有超凡的能力原则;(4)使组织存在下去的原则;,中世纪时期行政组织的特点:,(1)立法权与行政权相对分离,行政权受到立法权的制约;(2)中世纪末期,宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。组织内部的分工比以往明确、精细,其职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征;,(3)地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方行政组织自治权力较大,中央对地方干预较少;法国先是诸侯割据,后是中央集权;(4)王权与教权的关系密切,既有利争又有合作;,3、资产阶级革命时期的行政组织思想,该时
8、期关于国家行政组织与管理的论述多,思想内容丰富,代表人物:洛克、罗梭、汉密尔顿、密尔,洛克首开行政权与立法权分离的先河,为行政政治的分离奠定了基础;他的思想为行政组织理论的产生提供了契机;卢梭从立法权与行政权的分离、好政府的标准、官员数量与行政效能、行政力量与国家幅员等角度分析了行政组织;卢梭最重要的著作:描述人和社会关系的社会契约论卢梭的人民主权论:自由、平等、主权在民,人物介绍I:约翰洛克,约翰洛克(John Locke,1632年8月29日1704年10月28日)是英国的哲学家。在知识论上,洛克与大卫休谟、乔治贝克莱三人被列为英国经验主义的代表人物,但他也在社会契约理论上做出重要贡献。他
9、发展出了一套与托马斯霍布斯的自然状态(state of nature)不同的理论,主张政府只有在取得被统治者的同意,并且保障人民拥有生命、自由、和财产的自然权利时,其统治才有正当性。洛克相信只有在取得被统治者的同意时,社会契约才会成立,如果缺乏了这种同意,那么人民便有推翻政府的权利;洛克的思想对于后代政治哲学的发展产生巨大影响,并且被广泛视为是启蒙时代最具影响力的思想家和自由主义者。他的著作也大为影响了伏尔泰和卢梭,以及许多苏格兰启蒙运动的思想家和美国开国元勋。他的理论被反映在美国的独立宣言上;洛克的精神哲学理论通常被视为是现代哲学中“本体”以及自我理论的奠基者,也影响了后来大卫休谟、让雅各卢
10、梭、与伊曼努尔康德等人的著作。洛克是第一个以连续的“意识”来定义自我概念的哲学家,他也提出了心灵是一块“白板”的假设。与笛卡尔或基督教哲学不同的是,洛克认为人生下来是不带有任何记忆和思想的;,主要代表论著:约翰洛克,论宽容 人类理解论 政府论Two Treatises on Government:洛克最重要的政治论文;1689-1690年政府论是对罗伯特费尔默爵士的先祖论即论国王之自然权的反驳。洛克极力并有效地驳斥了费尔默的君权神授的主张。他主张政府的权威只能建立在被统治者拥护的基础之上,并且支持社会契约论。不过他也强调社会契约论是可以废除的。他试图替光荣革命辩护,提出了一套正当政府的理论,并
11、且主张当政府违反这个理论时,人们就有权推翻其政权;洛克主张每个人都拥有自然权利,而他们的责任则是保护他们自己的权利、并且尊重其他人的同等权利,包括尊重他人经过劳动而获得的财产的权利。由于在实践上自然法经常被忽略,因此政府的保护是必要的,然而政府的统治也必须经过被统治者的同意,这样的统治也只有在一个全体的法律体制下才能表现出来。因此所有的政府都只是人民所委托的代理人,当代理人背叛了人民时,政府就应该被解散。当立定的法律被违反、或是代理人滥用权力时,一个政府便是背叛了其人民。当政府被宣告解散后,人民便有权再建立一个新的政府,以对抗旧政府的不正当权威,这种情况又可以称为“革命”;,主要影响:约翰洛克
12、,洛克对于哲学和政治哲学界产生极大影响,尤其是自由主义的发展;洛克及其理论也为现代的自由意志主义的奠基者之一;他在自由和社会契约上的理论也影响了后来的亚历山大汉密尔顿、詹姆斯麦迪逊、托玛斯杰斐逊、以及其他许多的美国开国元勋;洛克的理论激励了后来的美国革命与法国大革命;洛克在知识论上也有极大贡献,他提出了“主观性”或称之为“自我”的定义,Charles Taylor等历史学家认为洛克的人类理解论一书是现代哲学中有关自我的概念的奠基者;,主要思想:约翰洛克,财产理论累积的限制政治理论自我理论,人物介绍II:让-雅克卢梭,让-雅克卢梭(Jean-Jacques Rousseau,1712.6.281
13、778.7.2)是瑞士裔法国思想家、哲学家、作家、政治理论家、作曲家论人类不平等的起源和基础和社会契约论:社会契约论开头写道“人是生而自由的,但却无往不在枷锁之中”;于1762年出版,当时无人问津,但后来成为了反映西方传统政治思想的最有影响力的著作之一;与他早期作品相反,卢梭认为自然状态是没有法律和道德的兽性状态,好人是因为社会的出现才有的。自然状态下,常有个人能力无法应付的境况,必须通过与其他人的联合才能生存,因而大家都愿意联合起来。人们联合在一起,以一个集体的形式而存在,这就形成了社会。社会的契约是人们对成员的社会地位的协议;,在论人类不平等的起源和基础(“Discours sur lor
14、igine et les fondements de lingalit”)中,卢梭尝试把政府的出现解释为统治者与被统治者的一种契约。人们愿意放弃个人自由并被他人所统治的唯一原因,是他们看到个人的权利、快乐和财产在一个有正规政府的社会比在一个无政府的、人人只顾自己的社会能够得到更好的保护。不过,卢梭又指出原始的契约有着明显的缺陷。社会中最富有和最有权力的人“欺骗”了大众,使不平等成为人类社会一个永恒的特点;他在社会契约论中提到,统治者与被统治者的契约应该被重新思考。政府不应该是保护少数人的财富和权利,而是应该着眼于每一个人的权利和平等。不管任何形式的政府,如果它没有对每一个人的权利、自由和平等负
15、责,那它就破坏了作为政治职权根本的社会契约;这种思想是法国大革命和美国革命的根本。事实上,说法国和美国革命是卢梭在社会契约上的抽象理论的直接结果毫不过分。罗伯斯庇尔就是卢梭的忠实信徒,被称为“行走中的卢梭”;卢梭的政治哲学中最主要的原则是政治不应与道德分离。当一个国家不能以德服人,它就不能正常地发挥本身的功能,也不能建立对个人的权威。第二个重要的原则是自由,捍卫自由是国家建立的目的之一。这也是法国大革命由政治革命而社会革命,再由社会革命而道德革命,规模和程度远超英美的一个渊源;,主要代表论著:让-雅克卢梭,论科学与艺术(1749)论人类不平等的起源和基础(1755)新爱洛伊斯(1761)社会契
16、约论(民约论)(1762)爱弥儿(1762):体现了卢梭对教育的观念自然主义,深深地影响了现代教育理论。他降低书面知识的重要性,建议孩子的情感教育先于理性教育。他尤为强调通过个人经验来学习-“让我们回归自然”山中书简(1763)忏悔录(1788),3、资产阶级革命时期,(一)汉密尔顿的行政组织思想亚历山大汉密尔顿(1757-18O4年):美国的政治家,著作代表:联邦党人文集;主要观点:(1)从美国实际出发,扩大行政部门的权力(行政组织思想中最有贡献的地方)(2)建立强而有力的行政组织。强而有力的行政组织应包含四大因素:统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力;见(专栏一),人物专栏:汉密尔顿,亚
17、历山大汉密尔顿是美国建国前后杰出的政治家,为美国三权分立的宪政体制的确立作出了重要贡献。汉密尔顿(17571804)出生于英属西印度群岛的尼维斯岛,是一个苏格兰贵族的弃子。从11岁起在一个商人处当簿记员。后在朋友资助下到北美大陆求学。1773年秋入纽约的皇家学院。他曾连续发表过三本小册子,抨击英国的殖民政策,倡导爱国主义,因而出名。独立战争期间曾担任华盛顿的军事秘书,在华盛顿担任美国总统期间应邀出任财政部长,并积极创建和组织联邦党,成为该党领袖。华盛顿卸任后,他担任“督察将军”。1804年7月,与人决斗而去世。汉密尔顿最重要的政治贡献是作为1787年制宪会议的骨干而成为美国宪法的起草人和主要论
18、述者,因而被称为美国宪法之父。宪法草案拟就之后,他与杰伊、麦迪逊合作先后发表了85篇论文,其中大部分出自他的手笔,后来由他编辑成为联邦党人文集;,汉密尔顿进一步发挥了孟德斯鸠关于立法、行政、司法三种权力分立的思想,对美国国家制度中的权力制衡原则做了系统的阐述。汉密尔顿认为,为了防止权力集中于一人,有必要使国家权力分归三个部门:立法部门(议会)、行政部门(总统)和司法部门(法院),这三个权力机关分别享有独立的权力,同时给予他们各自抵制其他机关侵犯的自卫权和制约权,以达到三种权力的平衡;,(二)密尔的行政组织思想,约翰斯图亚特密尔(1806-1873年):19世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由
19、主义国家学说的主要代表,代议制政府;在其恋爱与婚姻时,正是密尔著作发表的高峰期,发表了包括:逻辑体系(1843)、政治经济学原理(1848)、论自由(1859)、论代议制政府(1861)、效益主义(1861)、女性的屈从地位(1869)与论社会主义(1876)等等;,密尔的主要观点:,(l)从功利主义角度提出并论证,衡量一个行政组织工作好坏的标准:是否能促进社会利益的增长;()政府职能的界定:以不妨碍个人自由发展为前提;()提出行政组织的分工要合理,同一问题应交给同一组织。行政工作实行个人负责制。(4)提出政府的全部工作都是专业技术性的业务,要有特殊的专业性的人才来担任。所以行政官员不能选人,
20、只能通过考试来录用;,西方行政组织理论出现的历史背景,(一)经济环境:工厂经济和资本垄断 1、从农场到工厂的过渡(18世纪末20 世纪初)2、从自由资本主义到垄断资本主义生产集中促成了垄断组织的形成企业的劳动高度专业化了产品的批量生产和大量销售,(二)社会环境:从冲突到走向联合社会的利益分化更加明显,贫富差距更加扩大,劳资矛盾的解决(三)政治环境:政府职能的扩张(政治基础),(四)理论环境:企业组织理论的借鉴与传统行政理念的批判 1、企业组织理论的研究基础亚当斯密、巴贝奇、普尔等亚当斯密的劳动分工和管理专业化2、传统行政思想的批判:公共行政学科的独立行政学从政治学分化出来效率理性,二、“管理行
21、政”时期,指“在政治与行政二分的前提下,把行政过程从政治的领域中剥离出来,对行政管理进行独立的、纯粹的探讨”的行政管理模式;“管理行政”下,社会治理方式以管理为轴心,政府及行政人员以管理者面目出现,参与对社会、经济事务的管理与协调;行政组织研究开始追求“组织、制度、过程和程序设计及其安排中的纯粹科学化和技术化”;时间:1887年威尔逊行政学之研究;三个阶段:科学管理时期、行为科学时期和多元发展时期;,MG2-10,古典行政组织理论(19世纪末20世纪30年代),泰罗:科学管理理论法约尔:管理过程理论韦伯:理想行政组织理论,这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究,注重从静态的角度,以经济、技术
22、的观点分析行政组织的制度和功能。,泰罗及科学管理理论,1、科学管理时期(1)泰罗的科学管理组织理论费雷德里克泰罗(1856-1915年):美国工程师,“科学管理之父”;既有从事科学研究和发明的才能,又有从事社会活动和领导工作的才能。他在管理方面的主要著作有:计件工资制、车间管理、科学管理原理(1911)等;曾任学徒、组长、工长、技师、设计室主任、总工程师;持续研究操作方法和动作时间而形成科学管理理论体系;泰勒的做法和主张引起社会舆论的注意;科学管理的中心问题提高劳动生产率;,泰罗的主要实验,秒表测时搬运生铁实验铁锹实验高速钢实验,泰罗的主要组织思想,他的行政组织理论主要是从技术分析的视角研究工
23、人的工作方式、工作过程和工作协作,以求通过最合理、最有效的组织配合,达到工作效率的提高;1、将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离,各负其责。强调管理者与工人要合作;设置计划部门科学管理以前,工厂的组织结构:经理 厂长 车间主任 工长和班组长 工人分成:计划部门和执行部门,2、强调组织管理职能的专门化。所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能。即实行“职能制”管理,设置职能工长;职能工长制:将管理工作加以分割,使每个管理者只承担一两种有限的管理职能,同时每个管理者对工作都有指挥监督权优点:有利于发挥每个人的专长;管理人员职能明确,易提高效率;降低了生产成本;,3、强调组织工作
24、要计划化,标准化,程序化;4、强调组织管理中的例外原理。实现了分权和权力下放,从而保证组织权力集中与分散的协调关系。例外原则:指高级管理人员把一般日常事务授权给下级处理,自己只保留对重大决策决定和重要人事任免等例外事项(即重要事项)的决策和监督,以便有时间和精力去考虑大政方针并研究重大人事任免的合适性;“例外原则”后来发展为分权原则及实行事业部管理体制等;,5、组织协作研究主要是通过解决劳资双方的纵向矛盾来体现的;6、强调科学管理的核心是“一场彻底的心理革命”;,7、为了提高劳动效率必须:劳动方法的标准化工时研究与工作定额科学挑选与培训工人实行差别计件工资制,在科学管理原理中,泰罗总结出了四条
25、基本的科学管理原理:1、通过动作和时间研究法对工人工作的每一个环节进行科学的观察分析,制定出标准的操作方法,用以规范公认的工作活动和工作定额;2、细致的挑选工人,并对他们进行专门的培训,使他们能按照规定的标准去进行操作,提高生产劳动效率;,泰勒的科学管理原理在实践中的最大应用是现代流水生产线的使用:最早是亨利福特在泰勒的单工序动作研究基础之上,创建了第一条流水生产线福特汽车流水生产线,使每辆汽车的装配时间由12小时20分,压缩到1小时30分。,3、真诚的与工人进行合作,以确保劳资双方都能从生产效率的提高中得到好处;4、明确管理者和工人各自的工作和责任,实现管理工作与操作工作的分工,并进而对管理
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