行政组织理论课程辅导.ppt

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1、行政组织理论课程辅导,课程主讲教师：蔡立辉，政治学博士，中山大学政治与公共事务学院教授、博士生导师。E-mail:,一、行政组织基本理论,1、研究的基本内容(1)静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。(2)动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。,(3)生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一

2、个有机系统，是一个开放的社会子系统，它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。(4)心态的组织意识。行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体，人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合点。行政组织的成员对组织目标和组织内部权责关系的认识，以及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况，形成了一定的人际关系网络和团体意识。,2、行政组织的社会功能,当代各国行政组织的社会功能主要有：（1）提供社会保障。社会保障既是对公民基本生存条件的保障，也是对社会经济活动正常运行的保障。一个国家的社会保障体系应该包括两方面：一是社会

3、保险体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等四大类；二是社会救济体系，保证陷入困境的公民都能够得到政府的救济和社会的帮助。,（2）促进公正的收入分配。一是克服机会的不均等，二是调节收入分配。（3）控制人口增长。人口政府行政组织必须担负起控制生育、实施计划生育政策的责任。（4）环境保护。政府行政组织必须通过直接控制、罚款和经济补贴等措施来减少污染，保护自然环境。,二、外国行政组织理论,1、传统时期的行政组织理论2、行为科学时期的行政组织理论3、现代行政组织理论4、新公共行政学理论5、企业家政府理论,三、行政组织结构,1、行政组织结构的含义行政组织结构则是指行政组织各种要素的一种特定安排

4、，即行政组织各要素的排列组合方式。人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。,2、行政组织的纵向、横向结构（1）行政组织的纵向（2）行政组织的横向结构3、管理层次与管理幅度的关系,四、行政组织体制,1、制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个主要因素：一是社会的需要，其中主要是经济体制的需要，这是决定任何一个国家中央与地方分权模式的根本因素；二是国家结构形式。凡为联邦制国家一般均实行分权制，凡实行单一制的国家多实行集权制。,2、我国

5、在社会主义市场经济条件下，如何正确分配中央政府与地方政府权力关系,第一，市场经济对政府职能总的要求。在当今市场经济条件下，市场竞争机制具有配置资源、提高劳动生产率、促进效益的分配功能；但市场竞争机制也有它的不足与失误。由此决定了政府具有调控宏观经济发展方向、比例、速度的职能，维持市场秩序、纪律的职能，社会公共产品和服务的保障、公民基本生活的保障、环境保护等各种保障职能。这三大职能如何在中央政府与地方政府之间进行分配，这是当今市场经济条件下，中央与地方权力分配关系的基本内容。,第二，市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。市场经济要求，凡是对国民经济进行宏观调控的事务，都应

6、划归中央政府及其在全国各地的分支机构负责，地方政府不得染指。同时，由于市场秩序维护的职能直接涉及到生产要素在各地的有效流通与配置，也只能由中央政府及其在各地的派出机构承担。第三，市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能，地方政府主要负责与本地公民生活直接有关的公共事务。第四，中央适度集权与地方适度分权相结合。,五、行政组织与外部环境,行政组织与外部环境的互动分析行政组织与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。行政组织适应外部环境的需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。(1)行政组织对外部环境的依赖主要表现为：第一，行政组织是适应外部环境的需要而产生的；第二

7、，外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；第三，行政组织的物质要素人、财、物，非物质要素信息，都要从外部环境输入。,行政组织只有不断地与其外部环境进行物质、能量与信息的交换，只有适应外部环境的需要，才能求得生存，才能发挥其功能作用，并反作用于外部环境，服务于社会。(2)行政组织对外部环境的选择与塑造，具体包括：第一，行政组织不是接受外部环境的所有投入，而是必须有所选择与取舍，只纳入自身所能接受的那一部分；第二，行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。行政组织通过对外部环境的改善，使外部环境得到优化；通过对外部环境的控制，使其按照行政组

8、织的希望与要求去发展。,六、行政组织自身管理,市场化管理方法概念；行政组织内部管理的市场化；行政组织内部人事制度的市场化,七、行政组织编制管理,1、概念2、编制管理的具体内容3、行政组织编制管理的方法,八、行政组织变化的一般规律,行政组织职能发展的总趋势1、从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。2、从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。,3、从行政组织职能的分化程度来看，其变化趋势是由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。4、从行政组织职能的行使方式来看，其变化的趋势是由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。5、从行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组织职能的变革呈现出“守夜警察”一“万能政府”一“有限政府”的规律。,九、当代中外行政组织的改革实践,1、改革的背景2、改革的指导理论3、改革的具体内容4、美国、英国、日本的改革及其评述5、中国的行政组织改革及其评述,