社会组织法人登记管理工作.ppt

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1、社会组织法人登记管理工作几点认识,二一三年,社会团体法人登记管理工作,基本情况主要原则具体内容几项重要问题几个有关文件,基本情况,截至2012年12月：全省社会组织：42477个 其中省级社团：931个、民办非企业单位：246个、基金会415个。我省社会组织数位居全国第二位。社团、基金会数量位列全国第一位。,社会组织法人登记管理工作,基本情况主要原则具体内容几项重要问题几个有关文件,主要原则,依法规范 透明,依法原则,依法指依哪些法？依法应当怎样做？,依法指依哪些法？,第一层次：行政许可法第二层次：社会团体登记管理条例第三层次：关于社会团体的大量规范性文件,第三层次之社会团体,业务主管单位领导

2、干部兼任社会团体管理文件,社会团体之业务主管单位,民政部关于重新确认社会团体业务主管单位的通知（民发200041号）民政部民间组织管理局关于工商联作为社会团体业务主管单位的有关问题的函（民管函200951号）民政部办公厅关于地方工商联作为社会团体业务主管单位的有关问题的补充通知民办函2011143号民政部关于国务院授权中国红十字总会作为全国性社会团体业务主管单位有关问题的通知（民发2009）60号,社会团体之业务主管单位,省政府办公厅关于授权省贸促会作为社会团体业务主管单位的复函（苏政办函200749号）关于省政府授权省工商联作为全省性社会团体业务主管单位有关问题的通知（苏社管201097号）

3、关于省工商联作为社会团体业务主管单位有关问题的通知（苏社管201098号）,社会团体之领导干部兼任,中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知（中办发199817号）民政部关于对中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知有关问题的解释（民社函1998224号）中组部关于审批中央管理的干部兼任社会团体领导职务有关问题的通知（组通字199955号）江苏省委组织部关于加强党政机关领导干部兼任社会团体领导职务审批管理工作的通知（苏组通200751号）,社会团体之领导干部兼任,江苏省民政厅、江苏省外办关于社会团体对外交往有关事项的通知苏

4、民社199365号省人民政府台湾事务办公室关于台湾居民参加我省社会团体审批事宜的复函苏政台函200270号关于军队和武警部队干部不兼任社会团体领导职务的通知,社会团体管理文件,财政部、国家计委关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知财规200047号民政部、财政部关于进一步明确社会团体会费政策的通知民发2006号财政部、国家税务总局关于对社会团体收取的会费收入不征收营业税的通知财税字1997号民政部、国家工商局关于社会团体开展经营活动有关问题的通知民社发199514号民政部办公厅关于社会团体兴办经济实体的关问题复函民办函2002号民政部办公厅关于社会组织撤销登记有关问题的复函民办函2008

5、225号,此外，社会团体章程示范文本,依法原则,依法指依哪些法？依法应当怎样做？,主要原则,依法规范 透明,主要原则,依法规范 透明,社会组织法人登记管理工作,基本情况主要原则具体内容 成（设）立登记、变更登记、注销登记几项重要问题几个有关文件,具体内容之变更登记,包括名称、法定代表人、业务主管单位、住所、活动资金（原始基金、开办资金）数额、业务范围的变更登记等方面；与社会组织法人登记证书的登记事项相对应。,具体内容之注销登记,注销情形：按照章程规定终止的自行解散的分立、合并的由于其他原因终止的实际工作中遇到的情况,具体内容之注销登记,注销程序：社会组织履行内部程序审议通过注销决议。在业务主管

6、单位及其他有关机关的指导下，组成清算组织，开始清算工作。清算结束后，向业务主管单位提交注销申请。业务主管单位审查同意后，向登记管理机关提交注销申请文件。登记管理机关审查同意后，社会组织向登记管理机关交回登记证书、印章，将银行账户、税务登记和组织机构代码注销资料的复印件交登记管理机关备案，由登记管理机关办理注销公告。,具体内容之注销登记,重点关注：程序程序无瑕疵，社团内部程序/业务主管单位审查/提交登记管理机关文件规范完正，除申请书和业务主管单位同意批复外，交清算小组成员签字的清算报告并附会计师出具的清算审计报告（业务主管单位认可）两次公告会议公告（内部程序的时候）清理过程中（清算组织成立10日

7、内通知债权人60日内报纸公告）清算后的剩余财产按社会团体登记管理条例的有关规定注销与撤销注销为社团主动行为撤销为行政处罚后再来办注销手续,社会组织法人登记管理工作,基本情况主要原则具体内容几项重要问题几个有关文件,几项重要问题,几点关注原则几类人员要求,几点关注原则,社会组织为民间组织，应由社会公众自愿发起成（设）立，不应由政府推动。社会组织不存在上下级隶属关系，不应建立垂直领导或者变相垂直领导的组织系统。社会组织作为独立法人，不应与其他单位一套机构两块牌子。相关人员以自愿原则加入，不应强制；负责人按照章程通过民主程序选举产生；国家机关不得加入。,几类人员要求,法定代表人一般由理事长担任，其他

8、人担任章程要明确法定代表人不得同时兼任其他社团法定代表人负责人秘书长以上，不包括名誉职务一般不超龄（岁）或超届任职（两届）秘书长社团一般要求专职。可选举产生、也可聘任形式,社会组织法人登记管理工作,基本情况主要原则具体内容几项重要问题几个有关文件,几个有关文件,民函2007263号文件国办发200736号文件江苏省行业协会条例,民函2007263号文件,民政部关于社会团体登记管理有关问题的通知，涉及登记工作：章程的修订及核准：提交会员（代表）大会审议前，征求业务主管单位和登记管理机关意见。民主程序的监督（1）会员（代表）大会、理事会、常务理事会的召开，领导成员的任职遵照章程规定。（2）提前或者

9、延期换届的申请要求；没有跨年度的，可以不报登记管理机关审批。负责人备案制度：一届一备、变更必备。负责人任职资格和条件（1）一般要求:年龄不超过70周岁，任期不超过2届。（2）特殊需要的，换届选举前书面形式报业务主管单位和登记管理机关批准同意。（3）届内期满，应予调整。（4）名誉职务不受限制。（5）行业协会、商会负责人未经审批不得由现职公务员担任，并一般不再批准超龄、超届任职。法定代表人任职：章程明确的职务、不得兼任。,国办发200736号文件,国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见，共列举18项意见，其中涉及登记工作的主要有：业务范围：第3项，充分发挥桥梁和纽带作用；第4项，

10、加强行业自律；第5项，切实履行好服务企业的宗旨；第6项，积极帮助企业开拓国际市场。登记事项：第7项，实行政会分开，要求从职能、机构、工作人员、财务等方面的分开。,社会团体日常管理,社会团体换届改选社会团体年度检查社会团体分支（代表）机构登记管理,十八大中央文件,十八大报告中三处提到社会组织“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”,国务院发布机构改革和职能转变方案说明,（十八）、逐步推进行业协会商会与

11、行政机构脱钩，强化行业自律，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。（发改委、民政部会同国资委等有关部门负责2014年9月底前提出脱钩方案，确定一批行业协会商会进行试点，同时试点一业多会）（二十三）对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构（民政部会同法制办负责。2013年12月底前完成社会团体登记管理条例等相关行政法规修订工作）（三）取消国务院部门对企业事业单位和个人进行水平评价的事项，改由有关行业协会、学会具体认定。相应加强监督管理。（中央编办会同监察

12、部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、法制办等有关部门负责。2014年6月底前完成）（二十三）逐步推进行业协会商会与行政机构脱钩。探索一业多会，引入竞争机制。（发改委、民政部会同国资委等有关部门负责。2014年12月底前总结脱钩工作、一业多会试点经验，研究提出逐步推开的意见）,谢谢大家！,章程核准及负责人备案的有关介绍,一、章程核准,（一）章程核准的意义（二）章程核准的工作流程（三）章程核准的操作,（一）章程核准的意义 社团章程是社团制度的一项重要内容。是指社团依照法律、法规制订的社团性质、宗旨、目的、业务范围、组织机构以及议事原则等基本问题的根本规则。它是社团最主要的法律文件，是社团活动的

13、行为规范，是社团的根本准则，堪称为“社团宪法”。它为登记管理机关、业务主管单位及会员准确了解社团情况，健全内部治理结构，加强社团的民主化管理，监督和规范社团行为，确保其合理运作提供了有效依据和抓手。,（二）章程核准的工作流程,（三）章程核准的操作 1、业务范围（）需要批准或委托（授权）的事项国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知（国办发2006102号）：对全国性社团组织举办的评比达标表彰项目，由业务主管单位提出清理意见，报清理和规范评比达标表彰活动工作部际联席会议审核。民政部、国家发展改革委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办关于规范社会团体收费行为有关问题的

14、通知（国发2007167号）：全国性和省级社会团体举办评比达标表彰项目，应当严格参照章程规定，经会员大会（会员代表大会）通过，并经有关部门批准。其他社会团体一律不得举办评比达标表彰活动。社会团体举办的各类评比达标表彰一般应在会员范围内开展，不得以此向会员收取任何费用。,国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知（国办发200773号）对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全等特定职业(工种)，国家依法设置行政许可类职业资格；对社会通用性强、专业性强、技能要求高的职业(工种)，根据需要，由国务院人事、劳动保障部门会同国务院有关主管部门制定职业标准，建立能力水平评价制度(非行政许可类职业

15、资格)。全国性行业协会、学会等社会团体自行设置的应及时清理，确有必要的，经业务主管单位审核同意，报国务院人事、劳动保障部门会同有关部门审批后纳入国家统一管理，并向社会公布，其他的一律停止或调整为专业培训。,统计（授权）资质、资格以及质量认证新技术和新产品鉴定事故认定评比、表彰活动（针对全行业或全学科范围的，须批准；针对会员的，可不批准）受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会对需审批或授权的事项进行整合。国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见（国办发200736号）（）参与的事项相关法律法规、政策的研究、制定制订或修订标准和发展规划、准入条件,业务范围不能出现

16、优秀产品、名牌产品、产品促销内容；不能对行业进行管理，应改为自律或规范，或者是协助政府有关部门完善（加强）行业管理；不能制定行业内条例、法规，应该为行规行约。不能出现带有明显营利色彩的表述，比如为了协会发展从事相关经营活动等。因为办企业不属于业务范围，应由相关部门决定。,（3）与市级社团的关系：可以委托市级社团按照会员的条件进行审查，但市级社团无权决定审查对象是否可以入全省性社团。社团均为独立法人，受本级登记管理机关管理，“分级管理”，不存在上下级关系，不能出现“隶属、管理、指导、领导”等内容，不能有“指导”、“协调”地方相关领域工作的说法，也不存在业务指导关系，同时不宜规定市级社团的权利义务

17、。社团之间不能出现垂直或变相垂直的关系。2、会员 会员分为单位会员和个人会员。行业协会以单位会员为主，学术性社团以个人会员为主。明确单位会员由其法定代表人或主要负责人作为代表参加协会的活动。个人会员分种类的，须明确各类会员的条件和权利，建议单独列出。一般不写“名誉会员、荣誉会员”；根据分类指导的原,则，除科协管理的社团外，其他社团不能有外籍会员，关于科协的外籍会员要对其权利和义务给予界定。通常表述为：“在学术上有较高成就，对我国友好，愿意与本团体联系、交往和合作的外籍科技工作者，由有关专业委员会或两名以上本团体会员介绍，经理事会或常务理事会审议讨论通过后吸收，并按有关规定报业务主管部门备案后可

18、成为本团体的外籍会员，外籍会员可优惠或免费获得本团体出版的学术刊物和有关资料，可应邀参加本团体主办的国内和国际学术会议。本章程以下规定不含外籍会员。,作为全省性社团，应根据自身的职责考虑会员条件，不是会员越多越好。因此会员的吸收要有门槛，会员的除名须更严格。除名：是否由理事会或常务理事会决定？如果会员是理事，有矛盾.引入三个概念：会员资格暂停，自动丧失会员条件，除名暂停资格：会员如有严重违反本章程的行为，经理事会或常务理事会表决通过，可以暂停会员资格，直至下次会员（会员代表）大会作出决定。会员资格暂停期间，其在本会的权利予以暂停，但仍须履行相应的义务。除名：经会员（会员代表）大会表决通过（如不

19、是理事和常务理事的，则可由理事会或常务理事会表决通过），可以取消会员资格。,自动丧失会员资格：会员有下列情形之一的，自动丧失会员资格：（一）X年不交纳会费；（二）X年不参加本会活动；（三）不再符合会员条件的；（四）丧失完全民事行为能力；（）。会员退会、自动丧失会员资格或被取消会员资格后，其在本会相应的权利、义务和职务自动取消。,3、会员（代表）大会 最高权利机构，职权不得下放如果是会员代表大会的，职权建议增加：制定和修改会员代表产生办法、理事、常务理事和负责人提名和选举办法、改变或撤销理事会的不适当决定和会员资格的取消。会员代表大会的召开，如一届召开一次，则不得以通讯方式召开。鼓励会员（代表）

20、大会直接选举负责人，鼓励秘书长专业化、职业化（聘任制，不参加理事会和常务理事会，可列席）。会员代表大会换届，既有会员代表的更换，也有理事会的更换，更多的是理事会的更换。,4、理事会和常务理事会：执行机构 理事包括会员理事和非会员理事。会员理事的代表由该单位的主要负责人担任。会员理事替换代表，由该单位书面通知本会，报理事会或常务理事会备案。该理事同时为常务理事的，一并办理调整手续。每个会员单位只能推荐一名理事。非会员理事为业务主管单位或理事会推荐的个人，经选举后成为本会理事。（适用于不含个人会员的协会）会员理事包括单位理事和个人理事。单位理事的代表由该单位的主要负责人担任。单位理事替换代表，由该

21、单位书面通知本会，报理事会或常务理事会备案。该理事同时成为常务理事的，一并办理调整手续。每个单位只能推荐一名理事。个人理事因故不宜担任理事的，须辞去理事职务。（适用于含个人会员的协会）,常务理事会的职权不能包括：选举和罢免理事长、副理事长、秘书长，选举和罢免常务理事，向会员代表大会报告工作和财务状况，决定其他重大事项。理事和常务理事可以选单位，但负责人选的应该是人而不是单位。因此，理事和常务理事可以由单位派代表参加会议，负责人则必须是本人。如果负责人变化，必须重新选举而不能由单位派人自然接替。,单位理事的案例：（1）单位理事应具备的条件：为单位会员；。（2）本会现任常务理事会依据上述条件，同时

22、依照不同地域、不同行业、不同层次的单位均应有一定比例的原则，在征求现任理事会全体理事意见基础上，形成新一届理事会理事候选单位推荐名单，经新一届会员代表大会差额选举，产生本会新一届理事会理事单位。（3）理事由理事单位推荐，该人选应并在参与本会工作方面有足够精力、有热情，有奉献精神。（4）常务理事单位由本会理事会从理事单位中差额选举产生。常务理事单位推举的常务理事人选，应与该单位推举的理事人选一致。,（5）理事如因工作变动等原因不再适于履行本会的理事职责，应由其原所在单位及时推荐替换人选，并经理事会批准后承担理事责。该理事同时为常务理事的，一并办理调整手续。规定理事和常务理事的条件、权利、义务 规

23、定理事会换届程序 理事、常务理事由选举产生，不得自然产生(常务理事会由会长、副会长、秘书长组成）规定理事会、常务理事会议事规则,特例：增补理事：限定比例，适当方式通报，在会员（代表）大会不是每年召开的情况下）理事会：决定增补或者调整理事，但在一届任期内由理事会增补或者调整的理事数量不得超过原理事的1/3。会长办公会：有限的权利：提出理事会、常务理事会建议议题；按照年度经费预算决定具体经费的支出；不得替代理事会、常务理事会 议事规则不得低于理事会的要求,5、其它需把握的细节注意核准表内的会议名称、会议时间是否与章程内一致；第二条的组成人员、单位必须与第七条的说明一致,还有表述比较模糊、范围过宽的

24、情况；第三条：宗旨内尽量不要出现具体业务的描述，必须体现“遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚；”第五条住所建议省一级只写到市。按照章程示范文本，如果设有常务理事会的，应在第九条会员入会的程序中增加一款“理事会闭会期间，由常务理事会讨论通过”。,注意常务理事人数不能超过理事人数的1/3第二十七条应注明：本团体理事长(会长)为本团体法定代表人，法定代表人代表本团体签署有关重要文件，本团体法定代表人不兼任其他团体的法定代表人。如法人由副理事长（副会长）或秘书长担任，则应注明“如因特殊，经理事长（会长）委托，理事会同意，并报业务主管单位审查、经社团登记管理机关批准同意后，可由副理事长（副

25、会长）或秘书长担任。”如果二十八条内有“代表本团体签署有关重要文件”应去掉。会员大会或会员代表大会的职权里要有“制定并修改会费标准”，为体现民主办会原则，关于会费标准的制定和修改，我们应逐步引导，召开会员（代表）大会，以无记名投票方式产生会费标准。,不必写名誉职务和顾问，如果有需要可以在十八条理事会的职权内增加一款：决定荣誉、名誉职务的设立及人选；如果业务范围内有评比、表彰等活动，在第三十一条（本团体按照国家有关规定收取会员会费。）要注明不收取任何费用；第四十条的表述过于绝对化，也不利于操作；（本团体修改的章程，须在会员大会或会员代表大会通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理

26、机关核准后生效。）注意标点符号的规范，数字符号的统一；注意按章程改动填写核准表修改说明，一定注意与章程实际吻合。,二、负责人备案,（一）负责人备案的意义（二）负责人备案的原则（三）负责人备案的工作流程（四）负责人备案的关注点,（一）负责人备案的意义,负责人备案是登记管理机关对社团行使管理职能的主要方式和直接手段，是登记管理机关及时了解、把握社团领导核心走向的主要渠道，将政社分开落到实处，负责人任职把关是个关键环节。中央对党政机关领导干部在社团任职一直是从严掌握。,（二）负责人备案的原则,民函263号规定“健全社会团体负责人备案制度。社会团体负责人备案，按照一届一备、变更必备的原则进行。社会团体

27、换届产生新一届理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长后，无论是否发生人员、职务变动，均应按照相关规定，及时到登记管理机关办理负责人备案手续。”党政干部兼职中组部关于审批中央管理的干部兼任社会团体领导职务有关问题的通知（组通字199955号）,民政部关于对有关问题的解释（民社函1998224号）中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知（中办发199817号）国务院办公厅关于部门领导同志不兼任社会团体领导职务问题的通知（国办发199459号）,（三）负责人备案的工作流程,（四）负责人备案的关注点看社团履行内部程序：必须是会员（代表）大会或理事会来决定负责人的

28、调整，常务理事会无权决定负责人变动。注意负责人变动申请表会议的届次。考虑到社团工作难度，提交纸质材料只提交新增负责人即可，如是届内增补，则提交纸质材料以新增负责人为主。备案申请表中现有负责人名单指的是：会议召开后所有在职的负责人，不是备案前的负责人，负责人职务要注明。,社会团体负责人变动申请表,社会团体负责人备案表,社团和民非外籍人士不得担任负责人；基金会的理事监事备案基本一致，理事监事可为外籍，秘书长和副理事长为外籍的要身份确认。检查是否有超龄和超届现象，关于超龄超届的情况，超龄超届任职需提前以书面形式报业务主管单位和登记管理机关批准同意（提交特殊情况的说明）。届内达到最高任职年龄的，按规定

29、一般应退出领导职位。,届中任职可不计为一届，但总的任职时间不得超过两届之和（届中换）。同时超龄、超届不批。行业协会原则上不再批准超龄、超届任职。即便特批，通常是业内知名的重量级的影响力很大的专业人才。而且时间也都不长，一般12年。,会长、秘书长原则上只能有1个，检查备案表中这两个职务是否有多个人。负责人职务要统一，不能既有理事长，又有会长，社团职务填写要规范，不能填写会长、副会长和秘书长等以外的错误信息，如董事长、经理等。会长（理事长）或副会长（副理事长）兼职秘书长的在备案表中社团职务一定要注明兼职。负责人的出生年月填写要与身份证时间一致。,负责人如出现中管干部或部队军以上领导干部，应按相应程

30、序履行审批手续；秘书长要求专职，如果是兼职，须提供说明，大致内容为：按章程规定，秘书长一职应为专职，我会之所以用兼职人员担任，因为暂时无合适人选或工作需要等理由由社团自行把握，最后注明待时机成熟，按规定用专人担任秘书长，加盖协会章。,综上所述，可以说无论章程核准也好，负责人备案也罢，虽然表象上给人的感觉好像就是些审审核核的事儿，不如社会组织其他业务重要，但往往在社团的运作当中，这两个环节却最容易出问题，也最容易引发矛盾，俗话说的好，没有规矩，不成方圆，内部“大法”搞不好，“违规”就会直接叫嚣监督者；领导层管理无序，也必然导致机构运转不畅通，甚至影响新陈代谢，进而阻碍科学发展。说了这么多，归根结底，仅仅是想给提醒大家，一定要提高对章程核准和负责人备案重要性的认识，为了促进社会组织自身的更好发展，也为了我们登记管理机关的工作更加顺畅。,谢谢大家！_,