海关报关实务第一章.ppt

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1、海关报关实务,任课老师：梁洁联系方式：,第一章 我国海关与海关制度第二节 我国当代的海关制度,海关海关法规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。”我国的国家机关包括享有立法权的立法机关，享有司法权的司法机关和享有行政管理权的行政机关。海关是国家的行政机关之一，是国务院的直属机构，从属于国家的行政管理体制。海关代表国家依法独立行使行政管理权。,关境 关境是世界各国海关通用的概念。指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域，包括其领域内的领水、领陆和领空，是一个立体的概念。在一般情况下，关境的范围等于过境。,例外情况1.关税同盟国（关境国境）2.中国（关境国境）我国的关境范围是除享

2、有单独关境地位的地区以外的中华人民共和国的全部领域，包括领水、领陆、领空。目前，我国享有单独关境地位的地区有：香港、澳门、和台、澎、金、马。在单独关境内，各自实行单独的海关制度。因此，我国的关境小于国境。,一、海关的行政管理体制（一）垂直管理体制海关法规定：“国务院设立海关总署，统一管理全国海关”，“海关依法独立行使职权，向海关总署负责”。确定了海关总署作为国务院直属部门的地位，进一步明确了海关机构的隶属关系，把海关集中统一的垂直领导体制以法律的形式予以确立。,（二）三级事权管理 海关机构设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向

3、海关总署负责。1.海关总署 海关总署是国务院的直属机构，是海关系统的最高领导部门。海关总署下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。,2.直属海关 直属海关是指由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。目前，直属海关共有41个，除了香港、澳门、台湾地区外，分布在全国31个省、自治区、直辖市。,3.隶属海关 隶属海关是指由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位，一般都设在口岸和海关业务集中的地点。,二、全国海关的地理分布海关法以法律的形式明确了海关的设关原则。海关法规定：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关

4、。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”,“对外开放的口岸”国家规定，在对外开放的口岸必须设置海关、出入境检查检疫机构。“对外开放的口岸”是指由国务院批准，允许运输工具、人员、货物、物品出入国（关）境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。,“海关监管业务集中的地点”是指虽非国务院批准对外开放的口岸，但是海关某类或某几类监管业务比较集中的地方，如转关运输监管，保税加工监管等。“海关的隶属关系，不受行政区划的限制”表明了海关的管理体制与一般性的行政管理体制的区域划分无必然的联系，如果海关监督管理需要的话，国家可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关的上下级关系

5、和海关的相互关系。课后习题：判断题,第三节 海关的任务和权力,一、海关的任务 海关法规定：“中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监督进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。”,货物和物品的区别1.从实质要件上看，货物的进出境具有一定的直接或间接的盈利目的，而物品的进出境具有自用性质，不具有盈利目的。2.从形式上看，货物应当签有贸易合同、协议，或虽无贸易目的但有特定的使用目的；而物品则不存在签订贸易合同和协议的问题。3.从数量上看，海关认定的物品应当在合理数量范围内，通常

6、量不大。,1.监管 海关监管是指海关运用国家赋予的权利，通过一系列的管理制度和管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动所实施的一种行政管理。海关监管是一项国家职能，其目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家的主权和利益。海关监管不是海关监督管理的简称，而是海关全部行政执法活动的统称。根据监管对象的不同，海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系，每个体系都有一整套规范的管理程序与方法。,2.征税“关税”是指由海关代表国家，按照海关法和进出口税则，对一部分准许进出口的货物、进出境物品征收的一种税。“其他税费”是指海关在货物进口环节，按照关税征收程序替税

7、务局等机关代为征收的有关国内税费。,进口货物、物品在办理海关手续放行后，允许在国内流通，应与国内货物同等对待，缴纳应征的国内税。为了节省征税人力，简化征税手续，严密管理，进口货物、物品的国内税由海关代征，即我国海关对进口货物、物品征收关税的同时，还负责代其他机关征收若干种类的进口环节税。目前，由海关代征的进口环节税主要包括增值税、消费税。,3、缉私 查缉走私是指海关依照法律赋予的权利，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。,走私 走私是指进出境活动的当事人或相关人违反海关法及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃

8、避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出境或者依法应当缴纳税款的货款、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。,4、统计 海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势及时提供统计信息和咨询，实施有

9、效的统计监督，开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。,我国海关统计制度规定，实际进出境并引起境内物质存量增加或减少的货物，列入海关统计；进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计；对于部分不列入海关统计的货物和物品，则根据我国对外贸易管理和海关管理的需要，实施单项统计。,小结,总之，海关的四项基本任务是一个有机联系的统一整理。监管工作通过监管进出境运输工具、货物、物品的合法进出，保证国家有关进出口政策、法律、行政法规的贯彻实施，是海关四项基本任务的基础。征税工作所需的数据、资料等是在海关监管的基础上获取的，征税与监管有着十分密切的关系。,缉私工作则是监管和征税两项基本任务的延伸，

10、对在监管、征税工作中发现的逃避监管和偷漏税款的行为，必须运用法律手段予以制止和打击。统计是在监管和征税的基础上完成的，它为国家宏观经济调控提供了准确、及时的信息，同时又对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验把关的作用。,二、海关权力 海关权力是指国家为保证海关依法履行职责，通过海关法和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。,（一）行政许可权（行政审批权）（二）税费征收和减免权（三）行政检查权1.检查权海关有权检查：（1）进出境运输工具（2）有走私嫌疑的运输工具和藏匿走私货物、物品的场所（3）走私嫌疑人的身体（4）与进出口活动有关的生产经营情况和货物,注意事项

11、：（1）海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；（2）对走私嫌疑人身体的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行；（3）对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海、沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。,单选题1.在下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准：A、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具；B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人身体；C、在

12、海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工具；D、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,2.关于对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权，下列表述正确的是：A、海关人员不能走出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围；B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，海关人员可以检查公民住处；C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，海关人员可以直接检查；走出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但是不能检查公民住处；D、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，海关人员可以直接检查；走出这个范围，只有在调

13、查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处。,2.查验权3.施加封志权4.查阅、复制权5.查问权6.查询权,7.稽查权 海关有权在一定期限内对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计证明、报关单证及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。“一定期限”是指（1）自进出口货物放行之日起3年内（2）在保税货物、减免税进口货物的海关监管期内及其后3年,根据稽查条例的规定，海关在稽查时，可行使以下权利：（1）查阅复制权：查阅、复制被稽查人的账簿、单证等资料。（2）查问权：查问被稽查人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题。（3

14、）检查权：检查被稽查人的生产经营场所、货物存放场所，检查与进出口活动有关的生产经营情况和问题。,（4）查询权：经直属海关关长批准或其授权的隶属海关关长批准查询被稽查人在商业银行或其他金融机构的存款账户。（5）封存权：经直属海关关长批准或其授权的隶属海关关长批准封存有可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的账簿、单证等资料；封存被稽查人有违法嫌疑的进出口货物等。,单选题：海关在行使下列哪种权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准：A、在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款和汇款B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体C、检查有走私嫌疑的进出

15、境运输工具D、询问被稽查人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员与进出口活动有关的情况,（四）行政强制权1.扣留权（1）违反海关法的进出境运输工具、货物和物品及与之有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料，可扣留。（2）在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可扣留；对走私犯罪嫌疑人，扣留时间不得超过24小时，在特殊情况下，可以延长至48小时。（3）在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可扣留。,多项选择题海关

16、在调查取证时，可以扣留的是：A、瞒报进口的货物B、与被调查违法货物有关的合同、发票等资料C、认定有走私嫌疑的运输工具D、在监管区的走私犯罪嫌疑人,2.滞报金、滞纳金征收权3.提取货物变卖、先行变卖权4.强制扣缴和变价抵缴关税权5.税收保全 产生原因：进出口货物纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的，海关可以责令其提供担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长批准或其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取税收保全措施。6.抵缴、变价抵缴罚款权,7.处罚担保应用情形：（1）有违法嫌疑的货物、物品、运输工具无法或不便扣留的（2）有违法嫌疑的货物、物品、运输

17、工具依法不应予以没收的（3）有违法嫌疑的货物、物品、运输工具当事人申请先允放行或解除扣留的 当事人或运输工具负责人提供等值担保（4）受海关处罚的当事人在离境前未缴纳罚款（5）受海关处罚的当事人在离境前未缴清依法被没收的违法所得和依法被追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款的 当事人应当提供相当于上述款项的担保,8.税收担保 应用情形：1.进出口货物纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的，海关可以责令其提供担保。2.经海关批准的暂准进出境货物，保税货物，其收发货人须缴纳相当于税款的保证金或提供其他形式的担保后，才可准予暂时免纳关税。（五）行政处罚权（六）其他

18、权力,单项选择题下列选项中，不属于海关可以行使的权力是：A、对走私货物的运输工具可以扣押、变卖B、查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料C、检查进出境运输工具，查验进出境货物、物品D、海关为履行职责，可以配备武器,多项选择题 1.海关行使行政检查权的范围包括A、检查走私嫌疑人的身体；B、查验进出境货物、物品；C、海关对超期未报关货物征收滞报金；对逾期交纳进出口税费的，征收滞纳金；D、对违反中华人民共和国海关法或者其他法律行政法规的嫌疑人进行查问,2.下列选项中属于海关税费征收范围的有：A、对逾期交纳进出口税费的，依法征收滞纳金；B、依法对特定的进出口货物减征或者免征关税；C、对经海关放行后的进出口货物，发现少征或漏征税款的，依法补征、追征税款；D、进出口货物的收发货人超过规定期限未缴纳税款的，经直属海关关长批准，将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款,