应用文写作第三章下.ppt

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1、第三章 行政机关公文（下）,第五节 公文写作（三）报 告 请示 批复第六节 公文写作（四）意见 函 会议纪要,第五节 公文写作（三）,报告的写作一、报告的含义报告是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问的陈述性上行文。报告的作用：1、帮助上级及时了解情况，掌握下情，为领导决策提供依据；2、下级单位及时汇报情况，求得上级指导和支持的主要渠道。二、报告的特点1反映实践性 汇报的工作，是对本单位的工作的回顾或总结。反映的情况，是本单位在工作实践中所碰到的情况或问题。答复上级机关的询问，也只能依据本单位的实践情况。2概括陈述性 表达方式以叙述和说明为主，叙述和说明却必须是概括性的，只要

2、求作粗线条的勾勒，不能详述事件或工作的过程，更不要求铺排大量的细节。议论多限于夹叙夹议。,三、报告的种类1工作报告 即向上级机关汇报工作的报告。多数工作报告不向上级提出工作建议，只汇报某一阶段工作的进展、成绩、经验、存在问题及打算，汇报上级机关交办事项的结果，汇报对某一指示传达贯彻的情况，向上级机关报送物件或材料等。工作报告也可以提出工作建议，提工作建议的报告可分为两类：（1）呈报类建议报告：提出工作建议，只要求上级机关认可（2）呈转类建议报告：提出工作建议，要求上级机关批准转发（批转）给下级机关执行 2情况报告 汇报出现的新情况、新问题，特别是突发事件、特殊情况、意外事故及处理情况。3答复报

3、告 答复上级机关询问问题的报告。4.递送类报告是专为呈报文件而加在其前的报告，以使不能直接行文的普通事务性文书能以法定的形式呈送给上级。,四、报告的结构和写法（一）标题一般采用完整式公文标题的写法。如果标题中省略了发文机关，则落款时必须写发文机关名称。（二）主送机关一般是发文机关的直属上级机关。如有必要报送其他上级机关，可采用抄报形式。（三）正文 1工作报告 正文围绕主旨展开陈述，内容一般包括：前言、基本情况、主要成绩、经验教训、今后意见、或提出有关建议。不同类型的工作报告，汇报的侧重点会有所不同。如果内容较多则分条列项写。2情况报告 正文围绕主旨，实事求是地概括叙述事件：前言、事情发生的原因

4、、经过、性质，写出处理意见、处理情况、或处理建议。,3答复报告 正文包括两部分内容：答复依据即上级要求回答问题、答复事项。4.递送类报告一两句话交代一下即可。如：先将XXXX文件报上，请审阅。然后附上相关文件即可。一般报告的结尾都有习惯用语。报告结尾用语：“特此报告”、“专此报告”、“以上报告，请审阅”等 呈转类建议报告结尾用语：用“如无不妥，请批转有关单位执行”等请求式用语。五、报告的写作要求1注意工作报告和情况报告的区别 工作报告：反映的是常规性的工作，内容相对稳定，写法也相对固定，也可以向上级提出工作建议。情况报告：汇报的是偶发和突发的特殊情况，内容多不确定，写法相对灵活。,2经验体会是

5、工作报告写作的难点 经验体会不是简单的做法的罗列、拼凑经验体会必须是从实际工作中概括出的能指导今后工作的规律性的东西。3写情况报告要及时，以便及时让上级机关掌握情况。4观点必须鲜明集中。写答复报告要紧紧围绕上级机关提出的问题而回答，不能答非所问、节外生枝。5报告反映的情况必须属实。6报告中不能夹带请示事项。六、举例1、工作报告教材P114云南省商务厅关于云南省城市商业网点规划工作情况的报告2、情况报告教材P116XX州人民政府关于我州连续遭受大暴雨、泥石流灾害的情况报告3、答复报告,关于我校工会干部有关待遇的报告市总工会：月日函悉。现将我校工会干部有关待遇报告如下：一、我校基层工会主席由教师兼

6、任，每年减免工作量40学时。二、部门工会主席任职期间享受本单位行政副职待遇，由教师担任的每年减免工作量30学时。三、校工会委员任职期间减免工作量30学时；部门工会委员每年减免工作量15学时。专此报告。大学工会 年六月五日,4、递送类报告关于报送我县1997年村办企业财务检查整顿工作总结的报告XX市人民政府：现将我县1997年在全县范围内开展村办企业财务检查整顿工作的总结报上。请审阅。附：XX县1997年村办企业财务检查整顿工作总结 XX县人民政府 一九九八年三月五日,练一练,一、判断题1、在工作报告中可以提出有关建议，要求上级机关认可（）2、有的工作报告在提出工作建议的同时，还要求将报告批转给

7、下级机关执行，这种报告的结尾通常是“如无不当，请批转有关单位执行”（）3、报告的行文方式主要以概括叙述和说明为主。（）4、工作报告可以写本单位进行到一半的工作（）5、情况报告只需要写出事情发生的原因和经过。（）1、2、3、4、5、,练一练,二、多项选择题1、适用于报告写作的事项有（）A、向上级汇报工作、反映情况 B、向下级或有关方面介绍情况 C、向上级提出工作建议 D、答复群众的查询、提问E、答复上级机关的查询、提问2、工作报告的内容包括（）A、经常性的工作情况B、偶发性的工作情况C、向上级汇报今后工作的打算D、对上级机关的查问作出答复E、向上级汇报工作经验3、适合作报告结尾的习惯用语的是（）

8、A、“特此报告”B、“以上报告，请批复”C、“以上报告，请审示”D、“请批准”E、“如无不妥，请批准”1、ACE 2、ACDE 3、AC,请示的写作一、请示的含义 请示是适用于向上级机关请求指示、批准的公文文种，是常用的上行文。具体而言，请示的适用范围主要有如下几个方面：1属超出本机关的工作职权范围须经请示批准才能办理的；2对国家的有关方针政策或上级机关的有关规定、决定等不甚了解或有不同理解，需请上级机关解释或重新审定的；3工作中出现了新情况、新问题，必须处理却又无章可循，无法可依，有待上级机关批示的；4遇到本机关职权范围内很难克服或无力克服的困难，需请上级机关支持、帮助的。5属涉及全局性或普

9、遍性的而本机关无法独立解决的工作困难和问题，必须请示上级机关以求得到上级机关的协调和帮助。二、请示的特点1事前行文性（时效性）得到上级机关批准后才能付诸实施，不可“先斩后奏”或“边斩边奏”。,2请求批复性（请求性）请示行文的目的非常明确，即要求上级机关对请示的事项作出明确的批复。3一文一事性（单一性）即一份请示只能请求指示、批准一件事或解决一个问题。三、请示的种类1请求指示的请示 涉及的是下级机关对政策、方针，在认识上不明确、不理解，或对新问题、新情况不知如何处理的问题。2请求批准的请示 所涉及的，是下级机关限于自己的职权，无权自己办理或决定的事项。3请求支持、帮助的请示 这类请示所涉及的，是

10、下级机关遇到了仅靠自己的力量，已很难克服或无法克服的困难。比如请求批转类的请示，虽属自己工作范围需要办理落实的事项，但受隶属关系限制无法直接行文，需以请示的形式呈报上级后再批转给有关部门执行。,四、请示的结构和写作方法（一）标题由发文机关、事由和文种构成。标题中的事由要明确，语言要简明。“请示”本身含有请求、申请之意，因而标题中应尽量不再写“申请”、“请求”类词语。（二）正文请示的正文由四部分组成：请示的缘由、事项、意见和建议、请示惯用结束语。1缘由：请示的理由或根据。这部分内容要求：实事求是，有理有据，说明充分，条理清楚，开门见山。比较复杂的原由必须写明必要的事实和数据，不能追求简要而作简单

11、化处理，要让领导知晓批准或不批准这个请示将分别出现什么局面。原由是写作请示的关键，原由直接关系到请示事项能否成立，关系到上级机关的审批态度。2事项：请求上级机关给予或指示或批准或支持和帮助的具体内容。要求：事项具体，有可行性，有可操作性。如果内容比较复杂，则分条列项写。用语要明确，不能含糊其辞。语气要得体。,3意见和建议 在说明请示缘由和事项的基础上，应该陈述自己的看法，提出解决请示事项的建议，供领导参考。看法要客观、符合政策、切合实际、具有可行性；要用商量的口吻。4 结语通常使用的惯用语有：“妥否、请批复”、“特此请示，请予批准”、“请批准”、“请审批”、“请指示”等。请示结尾绝不能缺少以上

12、类型的惯用语。五、请示的写作要求1不滥用请示。凡在自己职权范围内经过努力能够处理和解决的问题和困难，都应尽力自行解决，不能动辄请示，矛盾上交。2请示只送给直接的上级机关，不越级请示。如因特殊情况需要越级，需要抄送所越过的直属上级机关。3坚持一文一事。4不得抄送下级机关。5语言得体。不能使用指示性语言。6 如遇必须经某个没有隶属关系的主管部门同意、批准应发“函”。,7 注意报告与请示的区别。（1）行文时间不同请示须在事前行文；而报告在事前、事后及事中皆可行文。（2）行文的目的、作用不同请示旨在请求上级批准、指示、支持和帮助，需要上级批复。报告旨在向上级汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级询问。

13、（3）写法不同报告侧重于概括陈述情况，总结经验教训，表述灵活，体现报告性。请示则内容单一，一文一事，侧重于讲原因，陈理由，述事项，体现请求性。（4）结尾用语不同报告的结束语一般写“特此报告”，或者省略结束惯用语。请示不能缺少“以上请示，请批复”一类惯用语。（5）受文机关处理方式不同请示属办件，收文机关必须及时批复。报告多数是阅件，除需批转建议报告外，上级机关不必行文。报告和请示最大的相同之处是均属上行文。,关于交通肇事是否给予 被害者家属抚恤问题的请示最高人民法院：据我省县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力的人

14、，并遗有家属要抚养的，给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。是否妥当，请批复。省高级人民法院 年月日,关于给技术革新能手同志晋升两级工资的请示局：我厂青年工人同志，入厂以来，虚心向老师傅学习，刻苦钻研技术，积极提合理化建议。去年，在工程技术人员和老师傅的支持下，他连续完成三项技术革新，被评为局系统的技术革新能手。今年，在我厂原有产品滞销，企业经营出现极大困难的情况下，同志积极进行市场调查，根据用户需要，大胆研制成功了新产品TS2型测温仪，这项新产品在今年

15、6月投放市场后，深受用户欢迎。为了奖励同志对工厂的贡献和调动全厂职工的积极性，拟将同志的工资级别由二级晋升为四级。是否有当，请批示。机械厂 年月日,练一练,判断题：1、请示缘由是否有理有据是能否获批的关键。（）2、凡必须得到上级机关的指示或批准后才能办理的事务，都可以用“请示”行文。（）3、请示一般只能写一个请示机关和领导人。（）4、请示如需有关上级知晓，可以用抄送形式。（）5、受双重领导的机关向上级请示，应该写两个主送机关。（）6、请示不得下发给下级机关。（）7、为提高效率，同一份请示可以请批若干事项。（）8、情况紧急时，可以越级请示。（）9、报告和请示都是陈述性公文。（）1、2、3、4、5

16、、6、7、8、9、,多项选择题：1、适合请示的事项有（）A、向上级汇报工作情况，请求上级指导B、下级无权解决的问题，请求上级机关作出指示C、下级无力解决的问题，请求上级机关帮助解决D、按规定不能自行处理，需要上级机关批准的事项E、工作中出现一些涉及面广而下级无法独立解“决必须请求上级机关协调和帮助的问题。2、请示应当（）A、一文一事B、抄送下级机关C、一般只写一个主送机关D、不需要考虑上级机关的审批权限3、下列事项中，应该用请示行文的是（）A、XX县教育局拟行文请求上级拨款修复台风刮毁的学校B、XX县政府拟行文向上级汇报本县灾情C、XX集团公司拟行文请求上级批准引进肉食品加工自动化生产线D、X

17、X海关拟行文请求上级明确车辆养路费缴纳标准E、xx市政府拟行文向上级反映农民负担增加的情况。4、请示的下列结语中，正确的有（）A、特此请求，请批复B、当否？请批准。C、可否？请批复。D、请审批5、下列标题中正确的有（）A、XX分公司关于请求开发新产品的报告B、XX县人民政府关于解决我县高寒山区贫困户搬迁经费的请示C、XX县人民政府关于请求将XX景区列为省级自然保护区的请示报告D、XX公司关于解决生产用地的请示E、XX省移民办公室关于对移民区域进行调整的请示。1、BCDE 2、AC 3、ACD 4、ABCD 5、BDE,病文改错：盛达公司关于盛达制衣厂翻建房屋的请示报告总公司：我公司下属盛达制衣

18、厂于2005年10月开始翻建汽车库，且已经拆除了司机、装卸工宿舍、武装部办公室、基建科办公室等共计510平方米。因为以上办公用房的拆除，以致汽车无处停放，有关职工无处办公，严重影响正常工作。为缓和厂区占地紧张状况及结合全厂长远规划，故决定一层为汽车库，二层为办公用房。为解决当前办公用房之急需，决定把已拆除的510平方米面积加在汽车库顶层，资金由本公司自行解决。妥否，请批示。盛达公司（公章）二五年十月三十日,错误：1、标题文种错误2、主题不明确把车库改建成两层楼这个主题不够明确;标题写的是翻建新屋，而正文主体部分未能突出中心内容。3、语言啰嗦，且不准确“因为以上办公用房的拆除，以致汽车无处停放，

19、”两者无因果关系，语句不通；“武装部办公室、基建科办公室”，两个办公室，可以省略一个4、前后内容无因果关系，混乱“故决定一层为汽车库，二层为办公用房。”前文根本未提建两层楼的事情，此处突然提及两层楼的使用问题，5、不是事前行文。由文中大意可知，是已经决定拆建房屋后再行文。,批复的写作一、批复的含义批复是适用于答复下级机关的请示事项的公文文种。先有请示，后有批复。批复是下行文。二、批复的特点1被动性（针对性）依赖请示而被动行文。2针对性针对性体现在两个方面：一是批复内容必须紧扣请示的内容，请示什么就批复什么；二是谁请示就给谁批复。3权威性（制约性）批复是上级机关领导意图和领导权威的具体体现。批复

20、对下级机关具有行政约束力。准许怎样做，不准许怎样做；应该怎样认识和理解，不应该怎样认识和理解。,三、批复的种类1请求指示性批复即对下级机关领会不准，不甚了解的有关方针政策，或上级机关的有关规定、决定，作出的解释性、指示性的答复。2请求批准性批复即对下级机关请求办理，请求处理的事项表明态度的答复。3请求支持、帮助性批复即针对下级机关在遇到难于解决，无力克服的困难时，而提出请求支持或帮助的请示所作的答复。四、批复的结构和写法（一）标题批复的标题比较复杂，有的批复标题还比较长。通常有下列几种写法：1由发文机关、批复事项、行文对象和文种构成。如总公司关于扩建业务大楼给第三分公司的批复。2由发文机关、事

21、由和文种构成。如国务院关于编纂中华大辞典问题的批复。3由上级机关态度、事由和文种构成。如关于同意人文社科系举办秘书训练班的批复。4由发文机关、请示标题和文种构成。如市人民政府对关于处理沿江路3号商业大厦失火事故的请示的批复。,（二）主送机关主送机关一般只有一个,是报送请示的下级机关。批复不能越级行文,当所请示的机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报请示时,更上一级机关所作批复的主机关不应是原请示机关,而是转报机关。如果批复的内容同时涉及其它的机关和单位，则要采用抄送的形式送达。（三）正文正文一般由批复引语、批复事项和批复结语组成。1批复引语批复引语的写作规定：先引请示标题，再引发文

22、字号，发文字号应加圆括号。如“你公司关于的请示（19号）收悉。”2批复事项针对请示事项给予明确答复或具体指示。一文一批复，同意有关请示的批复，不必阐述批复理由，表明同意态度即可。若不同意请示事项，或对下级机关要求的支持和帮助难以满足，则除在批复中表明态度外，一般还需要适当说明理由，以使对方能较好地接受，并及时作出相应的工作安排。3批复结语写上“特此批复”、“此复”等。,（四）落款发文机关和成文日期五、批复的写作要求1要核实请示事项的真实性，研究请示所提方案的可行性，下级机关提出问题的背景。2一个批复针对一份请示。3要有理有据。4态度要鲜明，意思要明确。同意或不同意，立办还是缓办，绝不能含糊其辞

23、，模棱两可。切忌使用的词语：“似属可行”、“酌情办理”、“最好去做”等。5若批复内容涉及其他部门，应进行协调，根据协调结果行文。6及时批复，以免贻误下级机关的工作。,省教育厅关于对学院引进社会资金创办 应用技术学院校区的批复学院：你校关于引进社会资金创办应用技术学院校区的请示（院20056号）收悉，经研究同意你校请示，并提出如下具体要求：一同意你校应用技术学院（民办二级学院）和高等职业技术学院合并为应用技术学院，兼办国有民营教育和高等职业教育，以举办多层次、多类型的职业技术教育为主，充分发挥学院专业特色和办学优势，为地区培养装备制造业人才。二你校应用技术学院规模暂定为人，200年达到规模。三鉴

24、于你校办学条件紧张，而且目前办学资金紧张，同意你校与有限公司合作，在市开发区创办新型教学区。从200年起招生，试办三年，规模暂定为人。四望你校加强教学管理工作。我厅将对你校的办学情况进行监督和检查，由此评估合作办学的情况和教学质量。以上意见，请遵照执行。（印章）二五年月日,练一练：一、判断题1、批复应一文一事（）2、如果同意下级单位的请示事项，可以不必说明理由，直接表示同意即可。（）3、如果不同意下级机关的请示事项，一般需要说明理由。（）4、批复内容若涉及其他部门，为了体现上级机关的权威性，起草批复时不必与其他部门协商。（）1、2、3、4、,二、修改下面这则批复：批 复人文学院党委：二OO三年

25、月日你院的请示中所提出的增补人文学院党委委员的事项我们已经收到。经校党委七名常委在月日的常委会上反复讨论决定，并举手表决，最终一致通过。现将决定告之你们，我们原则上同意你们上报的两名同志为你院党委委员。此决定。中共大学委员会 二三年月日,错误如下：1、标题不规范批复的标题一般采用“关于主要内容一文书种类”的形式，因此该公文标题过于简单，表意不清。2、表述不严密“你院党委委员”“两同志”等都必须写明具体名称。3、批复的意见要明确“原则上同意”，则表现了上级机关的含糊态度。4、语言啰唆不简洁“经校党委七名常委在月日的常委会上反复讨论决定，并举手表决，最终一致通过”一句中多有累赘之词。5、结束语使用

26、错误批复的结束语只用“此复”或“特此批复”。有些批复以“此复”作结语，更多的批复不专设结语，仅以“要求”、“希望”代之。该文中使用“此决定”不符合批复的格式要求。,关于增补人文学院党委委员的批复人文学院党委：你院关于增补，X两同志为党委委员的请示收悉。经校党委常委会研究，同意增补，两同志为人文学院党委委员。此复。中共大学委员会 二三年月日,第六节 公文写作（四）意见 函 会议纪要,意见的写作一、意见的含义：意见是“适用于对重要问题提出见解和处理办法”的公文文种。国务院办公厅关于实施国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意见对意见的适用范围也作了界定：“意见可用于上行文、下行文和平行文

27、。作为上行文，意见应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行。无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。”,二、意见的特点1使用单位的广泛性 党政机关常用，人民团体、企事业单位也常用；上级机关可用，基层组织也可用。2行文的多向性 可以上行、

28、下行、平行。3作用的多样性 意见可以表明主张，做出计划，阐明工作的原则、方法和要求；提出工作见解、建议和参考意见；对有关专门工作做出评估、批评、鉴定和咨询。有的意见还会成为重要法规的探索、过渡性文件。4弹性 作为上行文，向上级机关提出的建议，上级机关可以采纳，也可不采纳。作为下行文，不像命令、决定是硬性规定具有变通性，语言不强硬威严。留有灵活掌握的余地，甚至只供参考而无明确的执行要求。平行文的意见，受文单位对意见的处理一样具有机动灵活性，留有余地。,三、意见的种类1指导性意见是下行文，是上级机关对有关问题或有关工作提出政策性、倾向性观点，或对某项工作规定目标、任务，或提出措施、方法和步骤一类实

29、施要求。这种意见有一定的行政约束力，也有变通性。不宜以决定、命令、通知的工作部署，多以指导性意见行文。2建议性意见上行文。它分为（1）呈报类建议意见下级机关就某方面的工作，提出建议，献计献策，供上级决策参考或认可，不请求上级处理（2）呈转类建议意见下级机关就某方面的工作，提出建议、设想和打算，呈报上级机关审定并请求批转有关单位执行。此类意见经上级机关批转，就成为了上级的指导性意见。呈报类建议意见和呈转类建议意见，一般来说也可以由建议性报告行文。3评估性意见即业务职能部门或专业机构就某项专门工作、业务工作在经过鉴定、评议后，得出的送交有关方面的鉴定性、结论性意见。,四、意见的结构和写法（一）标题

30、完全式标题由发文机关、事由和文种组成。下行意见一般用完全式标题，上行意见通常省略发文机关。（二）主送机关上行意见和平行意见均有主送机关。评估性意见和下行意见可以省略主送机关。（三）正文1指导性意见。是下行意见。开头：一般先交代当前某项工作存在的背景、问题，继而写目的句“为了，现提出如下意见”事项：提出对某项工作的政策性、倾向性意见，或者对完成某项工作提出措施、方法和步骤一类实施要求。结语：通常用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”类语。,2建议性意见对于上行建议性意见开头：与指导性意见类似，写明提出意见的依据、背景和目的。事项：对有关问题或某项工作提出见解、建议或解决办法。事项部分要符合政策法

31、规，有理有据，具有合理性或可操作性。结语：呈报类建议意见多用“以上意见供领导决策参考”、“以上意见供参考”；呈转类建议意见多用“以上意见如无不妥，请上级批转执行”对于平行建设性意见 开头：写行文的缘由、背景；事项：写对有关事项或问题的建议；结语：多用“以上意见供兄弟单位参考”类语。3、评估性意见正文一般开门见山，以“现对，提出如下鉴定意见”，引出具体结论后即作结。结论要具针对性、科学性。（四）落款在正文右下方写明发文机关和成文时间。,五、注意事项（一）注意意见与相关文种的区别1意见与报告的区别（1）在适用范围上，意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”；报告则“适用于向上级汇报工作，反映情况

32、，答复上级机关的询问”。（2）在行文方向上，报告属于上行文，而意见兼具上行文、下行文和平行文三重身份。（3）共同点：呈报类建议意见和呈报类建议报告的共同点均提出建议、献计献策，供上级机关参考或认同。呈转类建议意见和呈转类建议报告的共同点希望被上级机关批准后转发（即批转）给有关机关参照执行。（4）写作基点，报告以叙述客观工作或介绍情况为基础，意见则偏重于针对重要问题提出主观看法和处理意见。（5）在表达方式及针对的问题上，建议类意见偏重议论，针对的主要是问题，建议类报告则偏重对物事的陈述，针对是具体的事实或工作。（6）在向上级机关提建议上，意见与报告一般可互换（7）在文种选择上，针对陈述性的事实或

33、对具体的工作提建议多用报告，对重要问题而提出主观建议多用意见,2意见与通知的区别（1）在指导性、强制力方面，下行通知具有很强的指导性，要求下级机关办理和执行的强制力较强，下行意见带有一定的执行弹性。（2）在执行、处理上，对下行通知必须执行、办理，对意见，受文单位则可以根据实际情况，独立自主、灵活机动地处理。3意见与决定的区别决定具有制约性、指挥指导性。决定所形成的决策、安排等，下级机关必须 无条件地执行；意见则要求有可结合本部门、本地区的实际，有弹性地处理。（二）不同级别机关的意见具有不同的特点高层领导机关发布的意见内容比较原则，政治性比较强；下层领导机关发出的意见，内容比较具体，操作性比较强

34、尤其是对某项工作的指导性意见。（三）评估性意见以科学性、公正性为生命要用事实、数据说明问题，评价、鉴定结论必须实事求是，恰如其分，不夸大拔高，也不缩小压低。,（四）严格区分行文方向。行文方式、风格、口吻要根据不同的行文方向而改变。（五）陈述意见力求具体明确。（六）措辞平和。,例文：市农业委员会关于发展我市观光旅游农业的意见市人民政府：随着我市农业产业结构调整步伐的加快和人民生活水平的不断提高，发展观光旅游农业已成为农村经济新的增长点。为科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济发展，现就发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见。一、指导思想、任务目标与原则（一）指导思想：贯彻落实科学发展观，

35、以农业资源综合开发利用和保护为基础，以提高经济和社会效益为中心，逐步把观光旅游农业培育成具有一定生机和活力的新兴产业，促进农村经济全面发展。（二）任务目标：力争经过510年的努力，在旅游景区周围、交通干线两侧和主要农副产品生产基地，构筑起点、线、面相结合的全市观光旅游农业新格局；建立起一批不同特色、不同层次和规模，具有观光、休闲、体验和科普等多功能的观光旅游农业基地；通过发展观光旅游农业，进一步优化农村经济结构，增加农民收入，加快农村城镇化发展步伐。,（三）遵循原则：1注重实效、循序渐进的原则。观光旅游农业是经济和社会发展到一定阶段的产物。各县（市）区要抓住机遇，因势利导，坚持速度、规模和效益

36、的统一。近期，优先开发生产基地有规模、资源环境好和交通便利的观光旅游项目，积累经验，逐步展开。2全面规划、突出特色的原则。各地要从实际出发，制订科学的发展观光旅游农业规划。要适应回归自然和观光休闲的心理，注重文化品位，突出地方特色，体现乡土风情，展示农业高科技成果。3用市场机制开发建设的原则。发展观光旅游农业，项目建设、资金投入和经营管理要按照市场经济的要求，鼓励多种经济成分参与开发建设。4开发与保护相结合的原则。发展观光旅游农业要正确处理资源开发和环境保护的关系，防止滥占耕地。加强环境保护，实现观光旅游农业与农村经济的协调发展。二、区域布局与重点项目 全市发展观光旅游农业，按照由近及远，功能

37、配套，点线面连接，依托农业资源，结合旅游景区建设的构思进行布局。近期抓好以下重点项目：（略）,三、几项政策措施（一）观光旅游农业享受农业税收的有关政策。利用“四荒”资源兴建的项目，执行“四荒”开发的相关政策。（二）加大对观光旅游农业建设项目的投入。观光旅游农业是农业发展和农民增收的新增长点。市、县（市）区要作为扶持的重点，分别列出专项资金，用于项目基础设施的扶持投入或贷款贴息，各级计委、农业、林业、水利、交通、供电、电信等部门，要根据职责分工，对市里规划建设的重点给予积极支持。（三）搞好观光旅游农业的服务设施建设。景区建设是观光旅游农业的基础，必须高起点、高品位规划，高标准、高质量建设，并与农

38、田水利、农村小城镇、旅游景区、农业科技园区以及农业结构调整结合起来。根据项目进展情况，适时开辟观光旅游专线，为市民出游提供方便。加强导游人员的业务培训，搞好餐饮、娱乐和住宿等服务业的配套项目建设，并尽快开发观光农业产品、生态旅游商品，不断丰富观光旅游农业的内涵。以上意见如无不妥，请批转各县（市）、区及市各部门执行。市农业委员会 年一月六日,下面是一篇病文，试指出其存在的毛病。县关于处理山体滑坡事故的意见市人民政府：由于我县近期连续遭受暴雨袭击，6月20日上午，位于巴巫山西侧的山体出现大面积滑坡；除毁林近百亩外，还使位于山下的永乐村5组的11户农房被毁，7头牲畜死亡；幸好山体滑坡发生在白天，故无

39、人员伤亡。为处理好这一事故，特提出如下意见：一、巴巫山体仍有滑坡的可能，加之永乐村地处山区，远未脱贫，建议干脆将该村的全部250户村民迁往市外安置，请国家按三峡移民迁建政策，给这 250户村民予以一次性补贴。二、请上级速派有关专家来现场排除滑坡险情，若排险成功，我县可酌情给有关专家作点小小的表示。三、请上级顺便给我县拨20万元排险救灾款。县人民政府办公室 2002年6月27日,参考修改答案：关于处理山体滑坡事故的意见市人民政府：由于我县近期连续遭受暴雨袭击，造成巴巫山西侧的山体出现大面积滑坡事故，给人民造成巨大财产损失。为妥善处理好事故，特提出如下意见：一、请求上级速派有关专家来现场排除滑坡险

40、情。二、建议将永乐村全部250户村民迁往市外安置，并参照三峡移民迁建政策，给与一定补贴。三、请求上级考虑给我县拨20万元排险救灾款。以上意见当否，请予审阅。县人民政府办公室 二OO二年六月二十七日,函的写作例文：关于商请派车运送民工的函省交通厅：为做好今年的春运工作，及时运送在我省工作的外省民工回家过年，我们组织了民工运送专门车队，但由于我们运力不足，车辆不够，估计不能满足民工的要求，特请贵省派出大型客车20辆，与我省组成运送民工车队，负责运送贵省在我省工作的民工。妥否?请尽快函复，以便办理有关手续。省交通厅 年月日,一、函的含义函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答

41、复审批事项。函的使用范围极广，使用频率极高。函也是重要公文文种，跟其他公文一样具有由制发机关权限决定的效力。函的用途主要包括四个方面：1平级机关或不相隶属机关单位之间的公务联系、往来。2向无隶属关系的业务主管部门请求批准有关事项。3业务主管部门答复审批无上下级隶属关系的机关请求批准的事项。4机关单位对个人的事务联系，如复群众来信等。二、函的特点1使用广泛、灵活使用范围不受级别高低、单位大小的限制，可以上行、下行，多数作平行文。收发函件的单位均以比较平等的身份进行联系。2具体性函的事项通常是比较具体的一般事宜。3用语谦敬性用语得注重谦恭有礼，尊重对方。函是最注重使用文言词汇的公文。函是公文中最富

42、有文学性的文种。,三、函的种类1商洽函不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜的函。如人员商调、联系参观学习等。2询答函即不相隶属机关之间相互询问和答复有关具体问题的函。询答函实际上又可分出两种函（1）询问函不明确的问题向有关机关和部门询问，用询问函（2）答复函对机关和部门所询问的问题做出解释答复，用答复函，询答函涉及的多数是问题而不是具体的工作。3批请函即用于不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项的函。（系统内部上下级间一般请求批答事宜也可使用）批请函实际上也可以分为两种函（1）请批函请批函用于向不相隶属的主管部门请求审批事项（2）审批函用于主管部门答复不相隶属机关单位的请批事项。4告知函即告

43、知不相隶属机关有关事项的函。以上是按内容和用途对函所作的分类。若按照文面格式分类，函可以分为公函和便函。公函属于正式公文，严格按照公文格式写作，行文流程与其他公文一样规范。便函在格式上类同书信，不需存档。若按照行文去向分类，函又可以分为发函和复函。,四、函的结构和写法（一）标题函的标题一般由发文机关、事由和文种构成，有的只由事由和文种构成。如果是答复的函件，文种就是“复函”或“回函”。（二）正文1开头写行文的缘由、背景和依据。（1）去函的开头或说明根据上级的有关指示精神，或简要叙述本地区、本单位的实际需要、疑惑和困难。（2）复函的开头引用对方来文的标题及发文字号，有的复函还简述来函的主题，与批

44、复的写法基本相同。复函以“现将有关问题复函如下”一类文种承启语引出主体事项，即答复意见。2主体写需要商洽、询问、答复、联系、请求批准或答复审批及告知的事项。函，或去函和复函的事项一般都较单一，可与行文缘由合为一段。如果事项比较复杂，则分条列项书写。,3结语不同类型的函结语有别。不必对方回复的函，结语常用“特此函告”、“特此函达”。要求对方复函的，用“盼复”、“望函复”、“请即复函”等语。请批函的结语多用“请批准”、“请大力协助为盼”、“望能同意”、“望准予是荷”等惯用语。复函的结语常用“特此复函”、“特此回复”、“此复”等惯用语。也有的函不写结语。五、函的写作要求1注意批请函与请示的区别向有隶

45、属关系的上级机关请求指示、批准事项用请示，向没有隶属关系的业务主管机关请求批准有关事项，则用请批函。主管机关答复请求审批事项，用审批函。2开门见山，直奔主题。3一文一函，简洁明了。4语言要规范得体，并体现函的用语特色。（1）发函对主管机关语言要尊重、谦敬，对级别低的单位语言要平和，对平行单位和不相隶属的单位语言要友善。（2）复函态度要明朗，语言要准确，避免含糊笼统、犹豫不定。,例文：关于拟录用届大中专毕业生的函省人事厅：根据中共省委组织部、省人事厅关于年省级机关录用应届高校、中专学校优秀毕业生的通知规定，我们对拟录用到我厅机关工作的大中专毕业生按规定程序进行了统一考试、面试、体检、政审。经厅党

46、组研究，拟录用大中专毕业生24名。现将有关录用审批材料报上，请审批。附件：录用审批材料24份 省安全厅 年三月二十五日 关于批准录用等 名同志为国家公务员的函省安全厅：你厅关于拟录用届大中专毕业生的函（国安政18号）收悉。根据中共省委组织部、省人事厅关于部分省级机关从年应届高校、中专毕业生中考试录用国家公务员和机关工作人员的通知的规定，经考试、考核合格，批准录用等名同志为国家公务员。特此函复。附件：录用人员名单 省人事厅 年三月二十九日,练一练：一、分析讨论题下面是一份函的两种写法，试分析哪一种写法更恰当，为什么？写法1 关于请XX商厦准备安保工作经验材料的函XX市商业局：你局XX商厦狠抓安全

47、保卫工作，成绩突出。经市综合治理办公室同意，我局准备于12月下旬召开全市安保工作交流会，请XX商厦在会上介绍加强内部防范工作的经验。请速通知该单位，于12月中旬将此材料报送我局x处秘书科。（写作要求附后）此致敬礼！XX市公安局 XXXX年十一月二十日,写法2 关于商请XX商厦准备安保工作经验材料的函XX市商业局：经市综合治理办公室同意，我局12月下旬召开全市安保工作交流会。据悉，贵局XX商厦狠抓安全保卫工作，取得了突出的成绩，拟请该商厦在会上介绍加强内部防范工作的宝贵经验。如蒙同意，恳请通知该单位，于12月中旬将经验介绍材料送我局x处秘书科为盼。（写作要求附后）此致敬礼！XX市公安局 XXXX

48、年十一月二十日,参考答案：第一份不恰当，第二份恰当。第一份的问题：1、盛气凌人，不谦恭不礼貌；2、不够得体，不是协商合作的口吻；3、不必写此致敬礼。第二份改正了第一份不恰当的部分，体现了注重商量、以礼待人，措辞得体、格式规范。,二、指出下文的毛病，并改写一篇。关于联系教师进修的函 XX大学教务处：首先让我们以XX市公关学校的名义，向贵处表示衷心的感谢，过去为我校办学给予了很大的帮助。目前我校又面临一个很难解决的问题。原来事情是这样的：我校开办不久，师资力量很差，决定派XX位年轻教师到贵校旁听进修一年。我校与有关部门多次商量。但XX位教师进修住宿问题，至今也没有得到解决。提高教学质量的关键是师资

49、。为提高我校教育质量。恳请贵处设法在贵校给解决住宿问题，但不知贵处是否有什么困难。如果需要我校给贵处办什么事情，请尽管提出来，我校会竭力去办。再说一句，贵处如能解决我校进修教师住宿问题，我们以我校领导的名义向贵校领导深深地表示谢意。致以崇高的敬礼！XX市公关学校(印章)20XX年X月,存在问题：1、标题是联系教师进修，而文章主体却是请求对方帮助解决教师进修时的住宿问题，即标题事由与发文目的不一致；2、行文兜圈子，说了许多多余的话，即便表示感谢，言辞也要恰当；3、有些语言显得庸俗、市侩，比如“如果需要我校给贵处办什么事情，请尽管提出来，我校会竭力去办。”等4、不必写“致以崇高的经历”。,参考修改

50、文稿：关于请求解决进修教师住宿问题的函XX大学教务处：我校开办不久，师资力量较弱，决定派XX位年轻教师到贵校旁听进修一年。经我校与贵校有关部门协商，贵校同意我校派员进修，但XX位教师住宿问题，较难得到解决。今特函请贵处设法在贵校帮助解决住宿问题。过去贵校为我校办学提供了很大的帮助，这次，我校进修教师住宿问题，又给贵校增添了麻烦。我校谨再致以深深的感谢。有关进修教师住宿问题的解决情况，恳请函复为盼。XX市公关学校 XXXX年X月X日,会议纪要的写作：泛读例文：【例文1】企业集团办公会议纪要（年一月十一日）年1月21日下午，陈总裁在总部主持召开了新年第一次总裁办公会议，确立今年企业集团的工作思路，