安全生产行政执法讲座(图文).ppt

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1、,安全生产行政执法程序,主讲人 何洪江2014年3月,一、什么是行政执法程序,程序：为进行某活动或过程所规定的途径。包括步骤、顺序、形式、方式和时限。行政执法程序是指行政执法行为实现的空间表现形式、时间顺序和持续状态，即方式、步骤和过程。行政执法程序是行政管理民主化、法制化的体现和反映。现代法制中的依法行政，其含义之一就是行政主体必须遵守法定程序，违反法定程序必须承担相应的法律责任。,二、行政执法程序的特点,行政执法程序具有以下三个共同特点：一是法定性。行政执法程序法定是其区别其他程序的根本所在，它是国家权力机关按照立法程序制定的行为规范。在一般情况下，它是行政执法行为有效的构成要件之一。如果

2、行政执法行为违反了程序的规定，就会发生执法行为无效、部分无效或经补正后有效的法律后果。,二、行政执法程序的特点,二是普遍性。行政执法程序是法律规范的重要组成部分，表达的是国家意志，因而具有普遍的拘束力。任何行政执法人员必须严格按照程序的规定去实施相关的行为，否则，会导致程序违法，法律不予保护。,二、行政执法程序的特点,三是辅助性。程序是依附于实体而存在的。如果没有实体内容，程序的规定就是一纸空文，毫无用处。行政执法程序是规定实施行政执法活动的方法、步骤和过程，它围绕着实施行政执法活动的实体规范而发生作用。实体是里，程序是表，相辅相成。,三、程序的作用,程序的作用主要表现在以下四点：一是平衡执法

3、机关与相对人之间的权利义务关系。由于执法机关代表国家行使权力，要体现国家的强制力和权威性，法律往往不得不赋予执法机关优越的实体性权利，如行政权利的单方意志性、先行有效性和国家强制性，这就使作为被管理者的相对人处于弱势。为了克服这种权利义务不对等现象，就需要在程序上倾向于相对人，对行政执法程序做出严格规定。,三、程序的作用,二是约束行政机关的执法行为，保证依法行政。现行法律赋予行政执法机关的自由裁量空间非常大，人们很难在实体上对其进行严密的规范。因此，程序控制是保障行政机关合法、正确行使行政权利，防止其滥用和侵犯公民权利自由的必不可少的条件。一旦行政执法机关违反程序，哪怕是极小的疏忽，也会影响整

4、个执法活动的合法性，都要承担由此引起的法律后果。,三、程序的作用,三是保障相对人的合法权益。在执法活动中，程序对相对人合法权益的保障，是通过设定一系列的制度来实现的，如告知制度、陈述、申辩制度、听证制度、回避制度、救济制度等。通过告知相对人处罚的事实、理由及依据，听取相对人的陈述、申辩或与案件调查人员的对质，来查清事实，防止主观片面，或通过回避制度防止案件查处不公正，从而做出公平、合理的决定；即使决定失当，也可以通过复议、诉讼途径予以救济，进而保障相对人的合法权益。,三、程序的作用,四是可以加强廉政建设，提高工作效率。因法定程序是公开的，它使得行政相对人可以及时了解行政执法工作，便于对执法机关

5、及执法人员的监督，所以，可以有效防止行政执法人员在执法过程中的武断和专横，促进行政机关的廉政建设。此外，执法程序的法制化，可以有效地防止因执法人员素质上的差异而出现的工作拖拉等问题，提高行政执法机关的工作效率。,四、行政执法程序的主要内容,根据行政执法机关在执法活动中的地位，行政执法程序可分为主动型行政执法和被动型行政执法。,四、行政执法程序的主要内容（一）主动型行政执法,主动型行政执法是指行政执法机关通过日常巡查、群众举报等多种途径发现违法行为，依照法律、法规的规定，按照程序对行政相对人进行的一种处罚。简单的理解，主动型行政执法就是办理行政案件。我国行政处罚法规定了简易程序、一般程序和听证程

6、序。,四、行政执法程序的主要内容（一）主动型行政执法,内容主要包括：(1)告知身份。即向当事人说明自己的身份，告知身份的方式主要是出示证件。(2)立案。行政执法机关通过调查，对于应给予行政处罚或有违法嫌疑需要进一步调查处理的，可以立案。立案应当填写立案报告，由有关领导批准。,四、行政执法程序的主要内容（一）主动型行政执法,内容主要包括：(3)取证。为了查清案情，充分掌握定案处理的根据，办案人员按照法定程序，通过询问、查帐、查阅档案、调查等合法手段取得行政相对人违法活动的证据。如物证、书证、证人证言、当事人的陈述和辩解等。需要说明的是，行政处罚的听证程序可以作为取证工作的一个特殊程序。行政处罚法

7、第 42 条规定：“责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”，“当事人要求听证的，行政机关应当组织听证”。是指对上述个案，行政机关在调查取证过程中应当运用听证程序，保证当事人合法申辩的权利。,四、行政执法程序的主要内容（一）主动型行政执法,内容主要包括：(4)审批。案件调查结束后，承办人应当写出案件处理意见，报送有关领导审批。需要向上级机关报批的，还要填写案件处理报批表，按审批规定连同案卷一并上报审批。(5)定案。行政机关对当事人的违法事实经过调查，认为证据确凿、事实清楚，就可以对案件进行定性，并依法确定给予当事人某种行政处罚，按照

8、规定程序批准后，即可定案处理。定案处理的案件应当做出处罚决定书。其内容包括：当事人的基本情况、违法事实、证据结论、案件性质、处理依据、处罚结论、交代诉权等。,四、行政执法程序的主要内容（一）主动型行政执法,内容主要包括：(6)送达。交付或告知当事人。(7)执行。执行一般有两种情况：一是做出决定的行政机关直接执行。行政执法机关在当事人不执行本机关的决定时，可以依法采取措施，保证决定的执行。二是申请人民法院强制执行。如果法律没有赋予行政机关直接的强制执行权，或者当事人拒不履行处罚决定的，行政机关可以依法申请法院强制执行。简易程序应属于前者中的特殊程序。行政处罚法第 33 条规定：“对公民处以 50

9、 元以下、对法人或其他组织处以 1000 元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场做出行政处罚决定”。对于违法事实确凿，并有法定依据，属上述范围的，行政执法人员可以不经过审批、定案等程序，直接将送达和执行合二为一，实施行政处罚。(8)结案。行政机关的决定生效并执行完毕后，案件终结，案卷由做出决定的机关归档保存。,四、行政执法程序的主要内容（二）被动型行政执法,被动型行政执法是指由当事人提出申请，行政执法机关依法受理、审查、核准等行政行为。简单的理解，被动型行政执法就是行政许可。,四、行政执法程序的主要内容（二）被动型行政执法,主要内容包括：(1)申请。这是办理许可证照的必经程序，是行政相对人向执

10、法机关及其执法人员表明意图的一种方式，也是行政执法机关办理许可证照的前提条件。(2)受理。这是行政机关接受申请人提出的申请，并对其提出的申请进行审理过程的开始。申请人只要将按规定应提交的文件、证件全部提交，并将应填报的表格填好后，行政机关就应当受理。,四、行政执法程序的主要内容（二）被动型行政执法,主要内容包括：(3)审查。这是行政机关对申请人提交的文件、证件和填写的表格的真实性、合法性、有效性进行全面审查及核实的过程。审查一般包括程序性审查、实质性审查等方面。(4)核准。经审查核实后，行政机关对申请事项做出同意的意思的表示，即为核准。核准一般应以书面的形式做出。(5)颁发。行政机关经审查核准

11、后，发给行政相对人申请的证照，在证照中列明核准事项并加盖行政机关的印章。(6)公告。即行政机关在一定的范围内将核准的申请情况公示于众。,五、违反法定程序的表现形式,违反法定程序的表现形式多种多样，归纳起来，可分为下列五种：一是步骤上的违反。对于法定的行政步骤，行政主体不可跳跃性遵循，少走一步或是出于其他利益需要任意增加行政程序都是违反法定程序。,五、违反法定程序的表现形式,二是顺序上的颠倒。行政程序中的法定程序不能颠倒。比如行政处罚法规定，行政机关在做出行政处罚之前，应当告知当事人有陈述和申辩的权利，如果是在做出行政处罚决定的同时或之后才告知当事人有陈述和申辩的权利，这就是颠倒法定程序。三是形

12、式上的违法。主要是指具体行政行为没有以法定形式表现出来，此类情形通常表现为以口头通知代替书面告知或送达的形式。,五、违反法定程序的表现形式,四是方式上的违反。即行政机关没有按照法定的方式完成，主要包括：不主动表明行政执法身份，对行政违法行为先处理后取证，不向当事人说明理由，不听取当事人的意见，不告知当事人的权利，当面裁决没有加盖公章等等。五是时限上的违反。即行政主体没有在法定期限内完成行政行为。如行政处罚法第 37 条规定，行政机关对先行登记保存的证据，应当在 7 日内及时做出处理决定。行政机关在 7 日内没有做出处理决定的，就属于不遵守时限的步骤违法。,六、安全生产行政执法过程中应特别注意的

13、几个方面,（一）明确管辖权。管辖权，既是一种权力，更是安全生产执法人员必须履行的义务。要在法定权力范围内履行职责，否则该处罚在程序上就是违法的。在执法过程中，不出示证件或只有一个人出示证件，在程序上就属于典型的违法，因为证件的出示是表明身份和表明其有该事项的法定管辖权。,六、安全生产行政执法过程中应特别注意的几个方面,（二）证据的固定保留。安全生产执法的证据一般是动态的，是做出行政处罚的重要依据，是贯穿安全生产执法全过程的一项必要内容，体现了法律以“事实为根据”的根本要求，也是行政复议、法院审理确定执法活动及其合法性的基础。这就要求执法人员做出行政处罚必须以事实为依据，并对事实及形成这一事实的

14、过程用合法的形式加以正确记载并作妥善保留。,六、安全生产行政执法过程中应特别注意的几个方面,（三）依法调查听证。在行政决定做出前的调查听证程序是行政处罚法最核心和最基本的问题之一，是执法过程中“先取证后裁决”原则的必然要求。行政执法人员必须全面、客观、公正地收集调查证据。对于涉及听证程序的行政决定，必须履行告知义务，这是行政相对人参与行政程序的重要形式。,六、安全生产行政执法过程中应特别注意的几个方面,（四）在规定期限内履行执法活动。行政执法的效率与行政相对人的利益密切相关，行政执法机关违反规定期限，行政相对人即可诉请人民法院判决撤销具体行政行为或在规定的期限内履行职责。自行政诉讼法颁布实施以

15、来，行政执法行为必须在规定期限内做出也就成为合法程序的必然要求，也是法院对行政处罚进行审查的一项重要内容，直接关系到行政机关的决定被支持还是被撤销。,六、安全生产行政执法过程中应特别注意的几个方面,（五）行政执法的公开与透明。(1)行政执法决定的公开。决定应严格按照行政处罚法安全生产违法行为行政处罚办法的规定在一定的场合，以一定的形式公开宣告或送达当事人。,六、安全生产行政执法过程中应特别注意的几个方面,（五）行政执法的公开与透明。(2)决定理由的公开。随着民主意识提高，人们对行政执法的决定尤其是书面的决定要求越来越高，行政执法理由越来越成为行政程序合法性的要件之一。在日常执法中，就要求该理由

16、应充分、明确、合乎逻辑，也要求安全生产执法人员应更慎重、更全面、更严格的依法执法。(3)救济途径的公开。当前行政仲裁已基本消失，对行政执法的司法审查成为不可逆转的大趋势。如果执法机关不明确交代行政相对人应有的行政、司法救济途径，则属于违反程序的规定，该决定也就属于违法决定。,六、安全生产行政执法过程中应特别注意的几个方面,程序是实体公正的保障，安全生产监督管理部门不仅要重视对安全生产实体法的熟练运用，更要重视对案件处理程序上的把握。办理安全生产行政执法案件，一定要高度重视程序的合法性，确保安全生产行政执法案件质量，避免和减少在行政诉讼中败诉，影响安全生产监督管理部门的执法形象。,七、行政强制,

17、（一）行政强制的概念行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。,七、行政强制措施,实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

18、公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。,七、行政强制措施,（二）行政强制措施的种类：1、限制公民人身自由；2、查封场所、设施或者财物；3、扣押财物；4、冻结存款、汇款；5、其他行政强制措施。行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除上述第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定上述第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。,七、行政强制措施,（三）行政强制措

19、施的程序行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；2、由两名以上行政执法人员实施；3、出示执法身份证件；4、通知当事人到场；5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；6、听取当事人的陈述和申辩；7、制作现场笔录；8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；10、法律、法规规定的其他程序。,七、行政强制措施,（三）行政强制措施的程序情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时

20、内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据中华人民共和国行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。,七、行政强制措施,（四）查封、扣押 查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他

21、任何行政机关或者组织不得实施。查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。,七、行政强制措施,（四）查封、扣押行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：1、当事人的姓名或者名称、地址；2、查封、扣押的理由、依据和期限；3、查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；4、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；5、行政机关的名称、印章和日期。

22、查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。,七、行政强制措施,（四）查封、扣押查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。,七、行政强制措施,（四）查封、扣押对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损

23、毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。因第三人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。,七、行政强制措施,（四）查封、扣押有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：1、当事人没有违法行为；2、查封、扣押的场所、设施

24、或者财物与违法行为无关；3、行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；4、查封、扣押期限已经届满；5、其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。,七、行政强制措施,（五）行政强制执行的方式1、加处罚款或者滞纳金；2、划拨存款、汇款；3、拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；4、排除妨碍、恢复原状；5、代履行；6、其他强制执行方式。行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应

25、当申请人民法院强制执行。,七、行政强制措施,（六）行政机关强制执行程序 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：1、履行义务的期限；2、履行义务的方式；3、涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；4、当事人依法享有的陈述权和申辩权。,七、行政强制措施,（六）行政机关强制执行程序 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强

26、制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。,七、行政强制措施,（六）行政机关强制执行程序 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照中华人民共和国民事诉讼法的有关规定送达。,七、行政强制措施,（六）行政机关强制执行程序 有下列情形之一的，中止执行：1、当事人履行行政决定确有

27、困难或者暂无履行能力的；2、第三人对执行标的主张权利，确有理由的；3、执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；4、行政机关认为需要中止执行的其他情形。中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。,七、行政强制措施,（六）行政机关强制执行程序 有下列情形之一的，终结执行：1、公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的；2、法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的；3、执行标的灭失的；4、据以执行的行政决定被撤销的；5、行政机关认为需要终结执行的其他情形。,七、行政强制措施,（六）行

28、政机关强制执行程序 在执行中或者执行完毕后，据以执行的行政决定被撤销、变更，或者执行错误的，应当恢复原状或者退还财物；不能恢复原状或者退还财物的，依法给予赔偿。实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。,七、行政强制措施,（七）申请人民法院强

29、制执行 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照规定申请人民法院强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。,七、行政强制措施,（七）申请人民法院强制执行 行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：1、强制执行申请书；2、行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；3、当事人的意见及行政机关催告情况；4、申请强制执行标的情况

30、；5、法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。,七、行政强制措施,（七）申请人民法院强制执行 人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。,七、行政强制措施,（七）申请人民法院强制执行 人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：1、明显缺乏事实根据的；2、明显缺乏法律、法规依据的；3、其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日

31、起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。,八、安全生产行政执法程序,下面以开展安全检查执法为例，介绍安全生产行政执法工作的流程。国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见（安监总政法2012157号）：安全生产行政执法是指安全监管监察部门及其委托的行政执法机构依法履行安全生产（含职业健康，下同）监督管理职责的活动，既包括日常监督检查，查处非法违法行为，也包括行政

32、许可、行政强制、调查处理事故、核查投诉举报等工作。做好安全生产行政执法工作，关系到安全监管监察部门的形象和公信力，关系到安全生产目标任务的完成，是贯彻落实科学发展观、实施安全发展战略的必然要求。,安全生产行政执法流程示意图,检查准备,文书归档,行政处罚,现场检查,1.确定对象2.明确任务3.熟悉情况4.制定方案,1.出示证件2.了解情况3.现场检查4.收集证据5.制作文书6.通报情况,1.立案决定2.调查取证3.处罚告知4.处罚决定5.处罚执行6.批准结案,1.文书入库2.整理案卷3.案卷归档,检查计划的确定,1、编制依据编制年度执法检查计划的依据：1）安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的

33、暂行规定（国家安全监管总局令第24号）；2）国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知（安监总政法2010183号）。,2、年度计划年度计划根据国家、本级人民政府及上级安全监管执法机关的安全生产工作总体部署，结合本区域安全生产特点编制。年度计划应按照属地管理、分级负责、量力而行、相互衔接、避免交叉的原则，界定监察执法的对象和范围，明确本年度执法检查的重点领域、重点区域、重点单位、重点事项及检查频率，并告知相关单位。国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见（安监总政法2012157号要求：1）1）按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，科学合理地

34、编制安全生产年度执法工作计划，严格执行执法计划的批准和备案程序，保证执法计划的协调运转。,2）根据执法计划编制现场检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式。年度执法工作计划及其落实情况，要通过适当方式向社会公开。3）进一步明确行政执法级别和地域管辖权限，实行分级属地监管，避免重复执法和监管监察缺位。明确国家、省、市、县级安全监管部门的日常监管执法范围。今年省总队已公布执法范围。4）要将生产经营单位划分为不同的安全类别或者风险等级，有针对性地开展执法检查，实施分类监管。,3、月度计划根据年度监察执法计划，按照先主后次、先急后缓的原则，制定月度执法检查计划。最好以开展专项检查的方式组织执法检查。

35、4、执行计划检查计划确定后，必须严格执行、认真落实。在保证完成检查计划的同时，完成好领导临时交办的各项工作任务。,国家安全监管总局办公厅转发最高人民法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作意见的通知（安监总厅政法201210号）要求：按照最高人民法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见（法发201120号）第8项“对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等，合理确定罪责”的规定，地方各级安全监管监察部门要认真做好年度执法工作计划的编制工作，并严格按照国家安全监管总局有关规定报本级人民政府和

36、上级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构批准及备案。,检 查 准 备1,单位现场检查,确定检查对象。查阅有关法律法规和标准。,执法检查前的准备工作，主要包括检查人员组织、知识准备、资料和文书、装备及个人防护用品等的准备。,1、人员组织安全生产行政执法人员在执行公务时，必须至少2人，并出示省级以上安全生产监督管理部门或者县级以上地方人民政府统一制作的有效行政执法证件。2、知识准备针对被检查单位、检查事项，在检查前先学习、熟悉相关法律法规、规程标准、专业知识及文件要求。,3、资料文书准备齐全开展该次检查需要的文件和相关资料，可能涉及到的各种执法文书，包括现场检查记录、现场处理措施决定书、责令限期

37、整改指令书、整改复查意见书、询问笔录及相关文书、廉政监督卡、涉企检查登记表等。4、装备齐备准备齐全取证和制作文书需要的装备。包括相机、录像机、电脑、打印机、纸张、印泥等。5、防护用品安全监察人员在开展现场检查时，要着装整齐，并带好必要的防护用品，如安全帽、防护眼镜、防护手套、防护鞋、防护服等等。,检 查 准 备2,检查对象工艺流程,生产情况,安全卫生,检查计划,了解检查对象的工艺流程、生产和安全卫生情况。,根据现场检查方案，安排检查内容、方法、步骤，编写安全检查表式检查提纲，挑选和训练检查人员等。,检 查 准 备3,检 方查 法内 步容 骤,安全,检查表,现 场 检 查-1,安全生产监督检查人

38、员执行公务时，至少应有两名执法人员，并出示安全生产监察员证件。,检查证件,执法检查时，必须2名有执法资格的人员，主动出示执法证件表明身份。说明检查的目的和内容，并对被检查单位明确提出需要提供的相关资料及配合事项的要求。对检查过程总的要求是，检查要全面、深入、细致。检查要讲救实效，防止走过场。既要检查生产经营单位的安全生产管理，又要检查其生产经营现场；既要检查总体情况及其所处的环境状况，又不能放过各个工序、环节、岗位、设备；既要检查文字图表资料，又要检查其现场的管理状况、人员的操作行为和生产设备、工具、物料、场所等物的安全状况。,现 场 检 查2,到达被检查单位后，首先应找主要负责人了解检查单位

39、相关情况。,执行国家法律法规的情况,存在的问题和改进措施,到生产经营单位检查，一般情况应先听取其情况介绍，并询问有关单位和个人资质、机构和人员、制度规程和措施、教育培训、安全投入、安全检查及隐患整改、现场管理、重点危险源管理、危险作业管理、设备检测检验、应急救援等情况，从而了解该单位安全生产基本情况，为检查提供和掌握必要的信息。,现 场 检 查3,现场检查生产经营单位的安全管理及生产工艺、技术装备、原材料、防护措施等内容。拍摄现场照片、制作现场图，必要时可以录像。,生 产工 艺,技 术装 备,原材料,防 护措 施,检查内容,安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安全监管总局第2

40、4号令）第8条规定的安监部门对生产经营单位检查的19项重点内容。宜宾市生产经营单位安全生产检查手册列出的检查内容。现场专项检查方案确定的检查内容。检查前针对被检查单位实际制定的安全检查表。,检查资料,检查企业必须建立健全的档案资料。主要包括：单位和个人的行政许可、安全管理机构设置和人员配备、安全生产责任制、安全管理制度、作业规程规程、操作规程、安全措施、安全教育培训、安全生产费用提取和使用、职业病防治和劳动防护、安全检查及隐患整改、安全评估评价或论证、建设项目安全设施三同时、重点危险源管理、危险作业管理、矿用设备和特种设备检测检验、防雷检测、发包下租赁、应急救援及事故管理等，相关的工作记录、产

41、量记录、检查检测监测记录和台账等。,检查现场,生产经营场所的检查，应以其重点部位、重点生产经营环节为主。主要包括：非法生产经营建设行为，重大隐患，内外部安全距离，安全出口和通道，安全警示标志，安全防护设施，安全监控设施；重大危险源，有毒有害、易燃易爆场所，重要车间、仓库，变配电室，锅炉房，特种设备和重要设备，特种作业和危险作业；人员指挥和作业行为；职业卫生和劳动防护用品的佩带等等。,现 场 检 查4,安全管理和改善劳动条件等方面的问题和建议,现场检查时，应听取被检查单位工作人员关于安全管理和改善劳动条件等方面的问题和建议。,现 场 检 查5,检查结果,责令限期整改指令书,整改复查意见书,现场处

42、理措施决定书 强制措施决定书,现场检查完毕后，对检查内容、发现的违法行为和隐患及其处理情况，应当制作统一的执法文书，由参加检查的安监员签名后送达被检查单位，并将签有被检查单位意见的执法文书带回存档。收集的证据应由被检查单位签字确认。,制作现场检查记录,1）记录要求对检查中发现的安全生产违法行为和隐患，要按照安全生产执法文书填写规定和要求做好现场检查记录，由2名检查人员和被检查单位签字。要坚持“三不放过”原则，即非法生产经营建设行为不放过，重大违法行为和重大隐患不放过，有现实危险性的事故隐患不放过。,制作现场检查记录,2）表述要求对发现的安全生产违法行为和隐患的记录，要客观描述，尽量采用法律用语

43、和专业术语，能定量的要定量描述。避免用模糊含义词语、口头用语、随意简化、非专业称谓等。3）证据要求对检查中发现的安全生产违法行为和隐患，要收集证据。主要包括：现场照片和文字符号图形资料等书证。,制作现场检查记录,反映现场违法行为和隐患，每项均应有现场照片。要有反映生产经营单位概貌或大门的现场照片。照片应当清晰，重要证据照片应当有当事人的指认，应有拍摄内容如部位、方位、什么隐患等的说明，反映长、宽、高等长度单位的重要数据应是有测量工具的同步照片。打印照片的页面应有标题，说明被检查的单位、被检查的地点、发现的违法行为或隐患。每张A4纸只能打印2张照片，并采用相纸进行彩色打印。照片不应当模糊、重影、

44、昏暗、局部亮白、人证面部不清等情况。照片由执法人员拍摄，并由2名执法人员、证人、被检查单位现场负责人签字确认。,制作现场检查记录,书证应当提供原件（原本、正本和副本均属于书证的原件）。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本，签字盖章确认。复制件应当注明“经核对与原件无异”的字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章。复制多页，应当押骑缝印。,作出现场处置,对检查中发现的安全生产违法行为和隐患，依照安全生产法第56条、四川省安全生产条例第54条、安全生产违法行为行政处罚办法第14条、安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定第9条的规定，

45、采取现场处理措施。,作出现场处置,1、纠正违法对检查中发现的安全生产违法行为，可当场纠正的，当场予以纠正，并填写现场处理措施决定书，由2名检查人员和被检查单位签字；2、排除隐患对检查中发现的事故隐患，能够立即排除的，责令立即排除，并填写现场处理措施决定书，由2名检查人员和被检查单位签字；,作出现场处置,3、限期整改对检查中发现的安全生产违法行为和隐患，不能当场纠正或立即排除的，填写现场处理措施决定书和责令限期整改指令书，由2名检查人员和被检查单位签字；4、停产撤人对检查发现危及安全的紧急险情，重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者

46、停止使用；责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月；重大事故隐患排除后，经行政机关复查验收后，方可恢复生产。,作出现场处置,5、登记保存在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，为了能够及时、正确地查明事实，经局领导批准，可以先行登记保存，依法暂时封存、扣押物证或书证，并应当在七日内及时作出处理决定。案件承办人员制作先行登记保存证据审批表、先行登记保存证据通知书、先行登记保存证据清单、先行登记保存证据处理审批表、先行登记保存证据处理决定书。15日。,作出现场处置,6、查封扣押对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，填写

47、强制措施决定书，由2名检查人员和被检查单位签字。查封、扣押物品应当在15日内作出处理决定。去年颁布的行政强制法规定为30日。,作出现场处置,7、行政处罚对依法应当给予并处或可以并处罚款的，或者经复查生产经营单位逾期未改正的事项依法应当给予罚款或停产停业处罚的安全生产违法行为，要立即电话报告。经领导批准后，立即开展调查取证工作。对适用于简易程序处罚的，立即电话报告。经领导批准后，当场予以处罚。行政处罚法第三十八条规定:调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出处罚、不予处罚、不得处罚、移送司法的决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集

48、体讨论决定。,现 场 检 查6,现场检查结束后，应向企业通报检查情况，告知发现的违法行为和隐患，提出整改意见，明确整改期限。,存在的问题整改意见整改期限,与企业交换意见,检查复查人员要在生产经营单位召开意见交换会，将当场纠正、立即排除、限期整改、从危险区域内撤出作业人员、暂时停产停业或者停止使用及应当处罚的事项，分别向生产经营单位讲明。检查复查结束回单位后，要及时向领导汇报检查复查及现场处置情况。检查复查人员要将每次检查复查情况详细登记，填写执法检查台账，并将执法文书交负责内业的人员登记建档。,移送案件,检查发现属于其他有关部门职责范围内的重大事故隐患的，报经领导同意，及时将有关资料移送有管辖

49、权的有关部门（包括行政机关和司法机关），并记录备查。移送案件，要填写案件移送审批表和案件移送书、送达回执。特别是涉嫌犯罪的行为，一定要移送！,整改复查,1、开展复查生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，填写整改复查意见书，由2名检查人员和被检查单位签字。复查意见应当明确，不能含糊。2、整改延期生产经营单位因不可抗力无法在规定限期内完成整改的，在进行整改或者治理的同时，于限期届满前10日内提出书面延期申请的，应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期，填写隐患整改延期审批表、隐患整改延期通知书。,简易程序行政处罚,1、处罚条件违法事实

50、确凿并有法定依据，情节简单、后果轻微的违法行为，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2、当场收款有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：1）依法给予二十元以下的罚款的；2）不当场收缴事后难以执行的；3）在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。,简易程序行政处罚,3、处罚要求当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政（当场）处罚决定书（单位）或行政（当场）处罚决定书（个人），由2名检查人员和被检查单位、个人签字，当场交付当事人，并在现场检查记录