城乡规划法阐释与践行.ppt

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1、城乡规划法：阐释与践行广州市 社会科学院 彭 澎,羊城学堂,广州图书馆 2008年3月1日,PE管材 PE管价格 PE管材管件 http:/编辑整理HDPE管材 http:/编辑整理,主要内容,一、城乡规划法引领中国进入城乡一体规划时代二、城乡规划报批前应向社会公告三、城乡规划未经法定程序不得修改四、城乡规划法注重保护自然和历史文化遗产五、乡村规划管理有望得到加强六、立法严防“政绩工程”“形象工程”,一、城乡规划法引领中国进入城乡一体规划时代,从”一法一条例”（城市规划法，村庄和集镇规划建设管理条例）到”城乡一体”;从”重城轻乡”到”城乡统筹”城镇化水平从18%到44%;农村无序建设和浪费土地

2、严重;存在规划空白区村镇规划编制简单套用城市规划,规划城市化,小区化情况严重将城镇体系规划,城市规划,镇规划,乡规划和村庄规划纳入一个法律完善法律责任,加大处罚力度问题:城中村,城乡结合部;小产权房,二、城乡规划报批前应向社会公告,强调规划公开,增强人大监督和民众参与环节政府应当向人大报告规划实施情况,并接受监督任何单位和个人有权向城乡规划主管部门或有关部门举报或者控告违反规划行为采取论证会,听证会或者其他方式征求专家和公众意见公告时间不少于30天村庄规划报送审批前须经村民会议或者村民代表会议讨论同意定期对规划实施情况进行评估,征求公众意见;监督检查情况和处理结果应公开违章建筑罚款5%至10%

3、,逾期不拆没收,加大处罚力度,减少规划管理部门自由裁量权问题:查阅困难,违童建筑的确定,开发商欺骗手段;开发区实行封闭运作,三、城乡规划未经法定程序不得修改,防止”换一届领导换一个规划”现象:”规划规划,纸上画画,墙上挂挂”,”领导一换,规划就变”老百姓顺口溜:“如果你爱他,让他管规划;如果你恨他,也让他管规划”:昆明三任局长落马,打招呼,批条子,”特事特办”禁止任何单位和个人随意干预和变更规划五种情况可以修改:上级政府规划变更;行政区划调整;国务院重大工程;经评估确需修改;审批机关认为应当修改的其他情形未按法定程序修改,责令改正,通报批评;对负责人和直接责任人依法处分违反本法作出行政许可,上

4、级有权责令撤销可直接撤销,造成当事人合法权益损失应当依法赔偿规划编制单位不得超越资质等级,不得违反国家有关标准,造成损失承担赔偿责任问题:领导喜好;规划局长难当;法定程序与民意;停车场成了写字楼,餐厅;”拉链工程”,”重上不重下”,四、城乡规划法注重保护自然和历史文化遗产,“千城一面”与历史文化表达:周庄,平遥应当保护自然资源和历史文化遗产,保持地方特色,民族特色和传统风貌,作为强制性内容城市新区开发和建设中严格保护自然资源和生态环境,体现地方特色旧城区改建中保护历史文化遗产和传统风貌城乡建设和发展中依法保护和合理利用风景名胜资源问题:猎德村改造;西关大屋;白鹅潭,沙面,人民南路,万亩果园,南

5、沙湿地,白云山等,五、乡村规划管理有望得到加强,建设新农村中要求拔除农户门前屋后的蔬菜和农作物,以使村容变得更”整洁”;用城市思维来规划乡村体现农村特点,满足农民生产和生活需要协调城乡空间布局,改善人居环境规划内容包括用地布局,建设要求,对耕地等自然资源和历史文化遗产保护,防灾减灾因地制宜,节约用地,发挥村民自治组织的作用乡镇企业,乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得占用农用地问题:农民公寓;”千村一面”,六、立法严防“政绩工程”“形象工程”,许多地方城市规划都有作秀现象,具普遍性通过工程体现城乡发展,大搞”政绩工程”用”形象工程”招商引资城市中心迫切需要停车场,却建大广场小县城也建大广场,环城路往往5年就能”完成”20年的规划指标问题:全国有多少个”天安门广场”,谢谢大家！THANKS！,