公文写作与政务信息培训.ppt

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1、公文写作与政务信息培训,公文写作与政务信息培训讲师：谭小琥,公文写作技法和结构,第一节公文写作的基本特点与要求,一、公文写作的基本特点被动写作，遵命性强对象明确，针对性强决策之作，政策性强集思广益，群体性强格式统一，规范性强,汝果欲学诗，功夫在诗外,二、公文写作的要求,在内容上，要保证政治上的正确性。在业务上，要坚持实事求是，符合客观规律在文字上，要准确、鲜明、生动（纠正滥用省略、句法不全、交代不明、眉目不清、篇幅冗长）在体式与程序上，完整性、正确性、有效性,二、公文写作人员的素养,政治素质好：较高的政治理论水平，政治鉴别力和政治洞察力。公文写作是执行政策、依靠政策、理解政策、表达政策。熟悉机

2、关业务和工作情况：行政管理知识和实际情况的结合宽阔的知识面：知识面和对新知识的吸取。扎实的文字功底：宣事说理、表情达意，都需言之有物。,三、提高应用写作能力的途径,研究问题，把握情况领会政策，熟悉规定锤炼思维能力，加强语言修养掌握规律，了解规定善于借鉴，勤于实践完善自我，勇于创新,学而不思则惘，思而不学则殆,第二节,重点公文的写作注意：长而空、陈而俗、穿靴又戴帽凤头、猪肚、豹尾,一、主要文种概述,、下行公文:命令(是国家或地方政府颁布法律法规常用的文体，格式:标题/正文/签发人/签发日期)决定(是对重要事项或重大行动做出安排的公文文体，具有法规性和行政约束力。分为布告性决定和部署性决定两类:前

3、者常用于人事安排、机构设置、表彰或处分等事项、后者在部署同时往往要求下级机关执行，格式:标题/正文/发文机关/发文日期)通告(是在一定范围内公布应当遵守或需要周知的事项的公文文体，分为周知性通告和法规性通告两类，格式:标题/正文/落款/日期/盖章)通知(是发布行政法规和规章、转发上级或同级或不相隶属机关的公文、转批下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项的公文文体。是应用范围最广的公文文种，分为指示性通知、批示性通知、事项性通知、会议通知和任免通知，格式:标题/(主送)/正文/落款/日期/盖章),下行公文（2）,通报(是用于表扬、批评或传达重要情况的公文文体，分为表彰性通报、

4、批评性通报和情况通报，格式:标题/正文/落款/日期/盖章，正文通常由五部分组成:一说明通报缘由、二叙述通报事项、三表明处理意见、四总结经验教训、五提出要求)批复(是用来答复下级机关请示事项用的公文文体，分为专发性批复和普发性批复，格式:标题/发文字号/主送机关/落款/日期/盖章，标题中的事由一般要写明批复的内容、态度和对象)决议：会议讨论、议定通过的重要决策项。企业代表大会或工会代表大会或股东和职工（代表）大会或股东大会或股东会或董（理）事会或监事会会议讨论、议定通过的重要决策项。意见：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。“意见”作为公文是一个行文方向不定的文种，适用范围非常广泛。意见

5、用于下行文.应按指示性公文的程序和要求办理。,、上行公文,报告(是下级向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议或答复上级机关对有关问题或事项的查询的公文文体，一般不要求上级机关答复，格式:标题/发文字号/主送机关/正文/落款/日期/盖章)请示(是下级向上级机关请求指示或批准的公文文体，用在事前并要求上级机关答复，格式:标题/发文字号/主送机关/正文/落款/日期/盖章),、平行公文:,函(是平行或不相隶属机关之间商洽工作、询问或答复问题、或向有关主管部门请示批准时使用的公文文体。按应用分为公函、便函，其中公函格式:标题/发文字号/主送机关/正文/落款/日期/盖章,又分为商洽函、询问函、答复函、告知

6、函、委托函；按行文方向分为去函、复函)会议纪要(是传达会议议定事项和主要精神要求与会单位共同遵守和执行的公文文体，格式:标题/概况/正文)会议纪要格式不拘一格，不用盖章，综合反映会议的基本情况、主要精神和中心内容,一、决议的定义与特点,、定义：“经会议讨论通过并要求贯彻执行的重要决策事项用决议。”它的适用范围与决定相比，相对而言比较小些，只有国家的高级会议才可以作出决议，发布文件，使下级机关或全体公民遵守。决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。企业代表大会或股东和职工（代表）大会或股东大会或股东会或董（理）事会或监事会会议讨论、议定通过的重要

7、决策事项。,一、决议的定义与特点（）,、决议的特点（1）权威性。决议都是国家重要会议或国家权力机关通过的，本身就有权威力量。决议一经颁布，全体公民和下级单位必须执行，不能违背和抵制。（2）指导性。决议通过的观点和对事物的评价，具有指导意义。关于历史问题、个人功过的决议，做的结论应成为党和国家工作的指导思想，全党必须遵从，做为决策、立法和编撰教科书的依据。（3）讨论的产物。决议必须是与会人员经过充分讨论的产物，在合乎规定人数通过后才能成立。它是与会人员观点、思想的表现，会议的意志表现。（4）标题由会议名称、事项和文种（决议）组成，并在决议下面圆括弧内写清会议名称、年月日通过字样。（5）关于具体事

8、项的决议。,一、决议的定义与特点（）,、决议的类型与结构会议通过文件的决议(微观)：关于批准事项的决议；关于批准工作活动的决议；关于通过专门问题的决议；关于工作性的决议。会议批准通过问题、事项的决议（宏观）：批准法规文件和重大决策的决议；批准工作报告的决议；总结历史经验的决议。,一、决议的定义与特点（）,标题由会议名称、事项和文种（决议）组成，并在决议下面圆括弧内写清会议名称、年月日通过字样。关于具体事项的决议（多用条款式）。条款式：以序号为标志，按照不同意思分条列项例文分析：有限公司董事会决议,股东会决议内容,会议基本情况：会议时间、地点、会议性质（定期、临时）会议通知情况及股东到会状况：会

9、议通知时间、方式；到会股股东情况，股东弃权情况。召开股东会会议，应该于会议召开日前通知全体股东。会议主持状况：首次会议由出资最多的股东召集和主持；一般情况由董事会招集，董事长主持；董事长因特殊缘故不能履行职务时，由董事长指定的副董事长或其他董事主持（应附董事长因故不能履行职务指定副董事长或董事主持的委派书）。会议决议状况：股东会由股东按出资比例行使表决权；股东会对修改公司章程、公司增加或者减少注册资本、分立、合并、解散或者变更公司形式做出决议，必需经代表以上表决权的股东通过。股东会会议的具体表决结果，持赞同意见股东所代表的股份数，占出席股东大会的股东所持股份总数的比例。持反对或弃权意见的股东状

10、况。签署：有限责任公司股东会决议由股东盖章或签字（自然人股东）,二、决定,1决定的概念决定是对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。根据决定的性质，决定可分为指挥性决定与知照性决定两种类型。其中知照性决定的“决定事项”范围是指：表彰先进、惩处错误；设置机构；变动人事；召开重要会议；变更或撤销下级决定等。2决定的特点决定的特点表现在决策性与制约性上。,、决定的分类,（1)指令性决定 适用于对“重大行动做出安排”。如，国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定（1998年5月10日)、国务院关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定(1998年7

11、月1日)等。（2)宣告性决定 适用于对“重要事项”做出决定。如局关于对刘所犯错误的处分决定等。,、决定的拟写要点,决定的结构是：主送机关 正文（附件）落款 成文日期这里，决定正文的构成是：发文缘由 决定事项 要求发文缘由可写发文意义、根据或背景等。在决定事项部分，或写对重要事项或者重大行动做出安排的指挥性事项，或写给有关单位和人员的知照性事项。在要求部分，对指挥性决定来说，“要求”是指“执行要求”；对知照性决定来说，“要求”即为“告知性要求”，内容、语气不同。,三、通告,1、定义：是一种适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文。2通告的分类 按通告的内容和作者，可把通告分为周知性通告

12、和法规性通告两种。(1)周知性(告知性)通告 以通告的形式将某项需在一定范围内周知的事项告诉有关群众或组织，如市工商局办理营业执照年检的通告。使用这种通告的作者比较宽泛，除个人以外的国家行政机关、社会团体等都可使用。这类通告主要用于维护道路、电路、输水管线以及工商、税务、卫生、城建、交通管理等部门要求有关人员在一定期限内登记、换证、检疫、拆迁、报考等，使用频率较高。(2)法规性(制约性)通告 法规性通告主要由各级权力机关、行政机关以及司法机关以通告的形式发布具有约束力的法规性文件。如最高人民法院、最高人民检察院1989年8月15日发布的贪污受贿投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告、市人

13、民政府关于办理建筑纳税的通告就属此类。党委机关不用通告。,3通告与公告的区别,（1）使用范围不同。从使用范围看，公告大于通告。（2）宣布事项不同。从宣布事项看，公告重于通告。（3）制发者不同。通告可由各级机关、企事业单位与社会团体公布，而公告由国家行政机关或权力机关发布。,4、拟写要点,通告的结构是：标题 正文 落款 成文日期对外界发布（发表、张贴）的通告，常常不写主送机关。通告的正文结构是：发文缘由 通告事项 尾语通告的发文缘由一般要求写明发布通告的意义、根据，或发布背景；之后，用“现通告如下”或“特此通告（如下）”开启通告事项，事项内容有用于公布带有强制性的行政措施的，也有用于公布和实施某

14、一事项的，因此语气不同。,尾语常用形式,以“特此通告”关门。规定执行期：“本通告自年月日起施行”。发出要求、号召或说明其他问题。秃尾，指通告事项陈述完毕即收束全文。在公务活动中，最容易出现的问题就是通告、公告不分。实训时，学习者要注意把握通告与公告的区别，避免混淆文种。,四、通报,（一）知识要点1通报的概念通报是表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的公文。2通报的性质（1）通报属于奖励与告诫性公文（2）通报属于传达和告晓性公文（3）通报的发布范围，往往是在一个机关或一个系统内部使用3通报的类型根据办法对通报的适用规定，通报可以分为表彰通报、批评通报和传达通报三种类型。,（二）拟写要点,通报

15、的结构是：标题 主送机关 正文（附件）落款 成文日期这里，主送机关应为下级机关，可以是一个，也可以是多个。通报正文的构成是：发文缘由 通报事项 分析（决定）号召要求发文缘由一般要求写出通报的背景、意义或根据、事项提要，以及对此事的态度。通报事项或写表彰事迹，或写错误事实与事故经过，或写重要情况，这是正文的主体，要详写。通报事项后是分析，分析在于鲜明简洁，具有说服力。决定，是对表彰或批评的典型作出嘉奖或惩处的决定措施，传达通报一般无决定内容，所以不需设置决定部分。最后是向不同的对象提出号召要求。,通报与通知的区别,发文目的不同通报的目的是让收文机关了解发生了什么事，哪些事情值得提倡，哪些事情应受

16、到批评，哪些问题应该警惕等；而通知的发文目的在于让收文机关知道要做什么事以及如何去做，有哪些注意事项等。内容不同通报的内容侧重于说明、介绍某些事物或情况，可以提出具体要求(如指导性通报通知的内容侧重于提出要求，明确界限)；也可以不提任何要求(如情况通报)。发送对象不同通报不但要发给与通报内容有直接关系的单位和个人，往往还发给那些与通报内容没有直接关系的单位司个人，以便“一体周知”；通知的发送对象都是与通知内容有直接关系的单位和个人而。,五、通报,1、定义：通报是一种适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的公文。通报的主要目的在于传播信息，沟通情况，交流经验，一般情况下通报不具有指挥性。

17、通报和通知都具有传达和告晓性公文。,2、通报与通知的区别,发文目的不同通报的目的是让收文机关了解发生了什么事，哪些事情值得提倡，哪些事情应受到批评，哪些问题应该警惕等；而通知的发文目的在于让收文机关知道要做什么事以及如何去做，有哪些注意事项等。内容不同通报的内容侧重于说明、介绍某些事物或情况，可以提出具体要求(如指导性通报通知的内容侧重于提出要求，明确界限)；也可以不提任何要求(如情况通报)。发送对象不同通报不但要发给与通报内容有直接关系的单位和个人，往往还发给那些与通报内容没有直接关系的单位司个人，以便“一体周知”；通知的发送对象都是与通知内容有直接关系的单位和个人而。,六通知,1、定义：通

18、知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。转发政府和行业机关的公文；批转银建所属机构法人的公文；传达、要求银建所属机构法人办理和需要相关方周知或执行的事项；任免银建高级管理人员。,2、通告与通知的区别,告知范围不同 通告是把发文机关的意图、要求普遍告知并要求遵守；而通知既可以把发文机关的意图、要求普遍告知并要求配合，也可以特定告知，即只告知那些与通知内容有关的部分单位和个人。需普遍告知，告知对象又无法限定时，用通告；需特定告知，也可以限定告知对象时，用通知。格式不同 通告因是普遍告知，告知对象又无法限定，所

19、以，就无法设计主送机关(抬头)、抄送机关等格式；而通知是特定告知，告知对象可以很具体，至少可以限定在一个比较明确的范围内，所以，通知可以而且也应该有主送机关、抄送机关等格式，至少主送机关是不可少的。行文渠道不同 内部行文告知下级机关或有关人员办理或了解某一事项时，用通知，不能用通告；向社会上公开行文告知人们应当遵守或知道某一事项时，应用通告，不要用通知。,3、通知的特点,应用广泛，使用频率高内容单纯，行文简便具有执行性,4、转发性通知的标题,1.省略重复词语。在标题国务院办公厅关于转发 部关于(事由)的意见的通知中，“关于”和“的”都是重复的，删去第一个“关于”和“的”。同时，按照国家行政机关

20、公文处理办法关于“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”的要求，删去被转文件标题的书名号，标题成为：国务院办公厅转发部关于(事由)意见的通知。2.合并被转文件。如果用一个通知来转发几个相关的文件，不应该在通知的标题中把被转文件标题一一列出，妥当的做法是将其合称为“个文件”。例如，国务院办公厅拟用一个通知来转发人事部、财政部有关工资标准的三个文件关于调整机关工作人员工资标准的实施方案、关于调整事业单位工作人员工资标准的实施方案、关于增加机关、事业单位离退休人员离退休费的实施方案，这个通知的标题是：国务院办公厅转发人事部财政部关于调整机关事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离

21、退休费三个实施方案的通知(国办发199978号)。3.文号替代标题。如果被转文件标题过长，可用被转文件的发文字号替代，如 省人民政府关于转发国务院国发2001号文件的通知。4.删去中间层次。有的文件会被几层机关逐级转发，以致于最后转发的机关难以撰拟公文标题。此时，对中间几层转发机关应该忽略不计，把标题写成：发文机关+转发最上一级文件(或批转最下一级文件)+通知，如县卫生局转发卫生部关于(事由)意见的通知。,5通知的分类及写法,通知的结构：通知缘由、通知事项、通知要求(1)指示型通知 这种通知带有指示性和指导性，下级机关应贯彻执行。要把工作任务、基本措施、原则要求、注意事项等交待清楚，使下级机关

22、一看通知，就知道要求他们解决什么问题，为什么要解决这些问题，采取什么措施来解决这些问题。这种通知主要包括通知原因和应知事项两部分。通知原因首先要写明通知的主要依据，如根据某项方针政策，根据某次会议精神，或是根据某项工作的发展近况与存在问题等，扼要说明通知的针对性和目的性。其次要简要阐明通知的意义，使下级机关易于接受，引起重视，提高贯彻执行的自觉性和积极性。应知(应办)事项，是指示性通知的主体，必须集中笔力，认真写好。这部分主要包括交代工作任务，规定政策界限，阐明具体措施，指出应该注意的问题等。为了使应知(应办）事项明确、醒目，便于阅读和记忆，可分条写出，以求条理清晰。,(2)“发布”型通知,新

23、办法关于“通知”适用范围的定义中已经没有“发布规章”(已废止的老办法中有)的规定，“命令(令)”中有“适用于依照有关法律公布行政法规和规章”的规定。从理论上说，新办法实施后不应该再有“发布”型通知，只有“公布”型命令(令)。但企事业单位依法不能使用命令(令)，如需发布规章制度，仍要用发布型通知。这种发布型通知包括两部分：一是发布通知本身，二是发布对象。从篇幅上看，重点在发布对象。发布通知本身的主要作用一是认可发布对象，二是直接赋予发布对象以执行效力。通常都是“现将发给你们，请。”另外还应该注意，行政机关的发布型通知，应按照宪法和国务院组织法的写法，一般用“发布”，不用“颁布”、“颁发”等字样。

24、末条也统一写作“自发布之日起施行”(另行规定施行日期的除外)。,（3)“批转”型通知,批转，“批”是批示、批准的意思。“转”是转发，二者合而为一，就是“批转”。当上级机关对下级机关报送的意见、报告、总结等公文进行批示，而后又把批示和原文向下转发时，就需要使用批转型通知。这种通知也带有指示的性质，也要求有关单位遵照执行或参照执行。在实际工作中，批转的具体使用主要有两种情况：一是上级机关认为下级机关的请示、报告、总结等所反映的情况和问题，对全局有普遍意义，可以借以指导面上的工作，因而加以批转；二是有些下级机关需要解决的问题，涉及到平行的或不相隶属的机关，请求上级机关批转下发，以便推动那些需要合作完

25、成的工作任务。不管是哪一种情况，下级机关的公文一旦经过批转，实际上就变成了批转机关的意见，就具备了在一定范围内的执行效力。批转型通知，包括批转对象和批转通知本身两大部分。通常都写作“(发文机关)同意，现转发给你们”。,（4)“转发”型通知,转发通知，是公文类通知中使用范围较广的一种。既可以用它来转发下级机关、平级机关以及不相隶属机关的公文材料，也可以用来转发上级机关的批复、通知等公文。转发型通知的写作格式与批转型通知有些相近，通常都写成：“现将转发给你们，请(望)执行(参阅)”。,(5)任免通知,当上级机关需要向下级机关知照对有关人员的任免决定时，可使用这种通知。通常写作关于同志任职的通知，关

26、于免去XX同志XX职务的通知。如一次任免人员过多，也可以写作关于XX等位同志职务任免的通知。任免通知的写作比较简单，要求直述其事，简明准确，多数只有一两句话。包括任免根据和任免内容两层意思，如：经2001年1月10日XX厂XX会议研究决定：XX同志任XX处副处长。,（6）会议通知和事项通知,会议通知：依据、目的、时间、地点、要求。事项通知：启用印章、成立、调整和撤销机构、催报材料、变更时间,(2)周知性通告的拟写,周知性通告的内容涉及发布机关辖区内群众或机关、团体、企事业单位的切身利益，在写作上要注意以下几点：事项要完整，要求要具体。需要周知的事项一般包括起止时间、地点等均要写明；对群众或有关

27、方面的要求要写得具体明确，措施要切实可行。要未雨绸缪，必要时要留有留地。周知性通告的执行，有时需要先做必要的准备，在时间上要留有余地，有一定的提前量。,(3)法规性通告的拟写,法规性通告在一定范围内具有约束力和强制性，要求所辖地域内的有关人员必须认真执行，不得违背。因此，在写作上要注意以下几点：内容要合法。法规性通告的内容必须合法，不得与有关法律法规相违背。有的法规性通告开头就应写上法律依据，也可把有关法律依据渗透到具体的内容之中。层次要分明。法规性通告如内容较多，一般以章、条、款的形式表述，以求条理清楚。,七、报告,1、定义：报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。2

28、、报告的分类(1)工作报告（基本情况、主要特色或经验、意见和建议）工作报告又称综合报告，用于总结工作经验、汇报工作进展情况或提出今后工作设想。(2)情况报告（基本情况、主要问题和改进意见）又称专题报告，用来汇报遇到的重大问题或特殊情况、接办事项的处理情况等。(3)调查报告（检查、视察和考察等，基本事实、事实的来源和性质、解决的方法和建议）调查报告，是用书面语言表达调查研究结果并报送领导机关作为决策参考的一种报告。(4)报送报告（依据、报送的内容、备案）下级机关向上级机关报送公文、物件时，随文或随物写的一种报告，叫报送报告。,、上行的意见与报告之间的区别问题,“报告”与上行的“意见”，不仅在行文

29、方向上完全一致，而且内容也很近似，均含有陈述性的内容，有时在陈述情况的基础上均有相应的今后工作意见。“报告”侧重于汇报工作、反映情况，多数情况下不涉及今后具体工作意见，也不要求上级做出批示，只有所反映的情况涉及到工作中一些带有普遍性的问题时，往往顺势针对问题提出今后的解决办法，要求上级加以批转，这就是人们通常所说的“呈转性报告”。“意见”（上行的）虽然也陈述情况，但这里的情况具有特定的内容，它通常是对工作中遇到的某一重要问题作出了分析与见解，而不像“报告”那样是对工作情况的综合与归纳，“意见”陈述情况的目的在于给意见的提出作铺垫，所提的意见，不像“报告”在多数情况下对上级没有批示或批转的请求。

30、,、报告的作用,便于上级及时了解和掌握下级工作。下级及时获得上级的全面指导。督促下级随时检查工作进程。为下一步工作的开展打下基础。,报告的拟写,报告正文由报告导语、报告内容、报告结束语三部分构成。报告导语。报告的开头先要说明为什么要写这份报告，概述什么时候接到上级的什么公文、什么指示或什么任务，本机关的执行、办理情况及结果如何，然后用“现将报告如下”或“现将汇报于后”之类的承启用语转入报告内容。报告内容。这是报告正文的主干部分。工作报告要注意写清开展某项工作的情况，包括主要过程、措施、结果、存在问题、今后打算等；情况报告要写清事件发生的原因、经过、性质、看法和处理意见；答复报告必须紧紧围绕上级

31、的询问，回答上级提出的问题和情况，不能顾左右而言他。报告结束语。写在报告结尾处，另起一行，空两格。常见的结束语多写“特此报告、“以上报告，请审阅”等。,、请示与报告的区别,1行文目的不同 报告的行文目的是为了向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问；请示的目的是为了向上级机关请求指示或批准。目的不同，是这两个文种的根本性区别。2写作结构不同 报告的结构一般是先概括汇报基本情况，然后汇报主要成绩、经验、教训、存在问题，并针对存在的问题，汇报今后的打算和安排等；请示的结构是先说明请示原因，在此基础上引出请示的具体事项，最后是请示的结束语，典型的三层或三段式结构。要特别注意的是，报告中不能夹

32、带请示事项，而请示中可以有报告的成分。如果报告中涉及请示事项，应单独挑出来，另外用请示行文。但请示中的请示原因部分实际上就是对有关情况的报告，如果不在请示的开头部分把面临的困难和问题报告清楚，后面的请示事项就显得没有理由和前提，被批准的可能性就不大。所以说，请示中可以有也应该有报告的成分。3结束语不同报告的结束语多用“谨此报告，请审阅”、“特先报告，详情容后续报”、“特此报告，请阅知”等；请示的结束语多用“请批示”、“请批准”等。4处理方式不同 上级对下级报送的请示必须表态；而对下级报送的报告可以表态，也可以不表态。这是处理方式上的区别。,6、请示与报告的区别,5内容宽窄不同 报告的内容可宽可

33、窄，既有专题报告，也有综合性报告；但请示只能一文一事。为了方便上级机关的处理和答复，请示总是专题的，不应该有综合性请示。6发文时机不同请示都是在工作进行之前或进行之中发出的；而报告都是在工作完成以后或告一段落时发出的。请示在事前，报告都在事后。7报送制度不同 报告可以有“月报”、“季报”、“年报”等定期报告的规定；而请示只有在必要时才行文。不能也不应有定期请示的规定。8失误后责任划分不同 下级机关把应该请示的问题写成报告，使问题得不到及时处理而造成损失，由下级机关负责；上级机关对下级报送的请示未及时处理而造成损失，由上级机关负责。,八、请示,1请示的适用范围 请示是下级机关向上级机关请求指示或

34、批准时使用的文种。2请示的分类(1)请求指示的请示 下级机关在工作中遇到了疑难问题，或是对上级的公文有不明了、不清楚的地方，可用请示向上级反映，要求上级机关给予明确的指示或解释，以便更好地贯彻公文精神或开展某项工作。(2)请求批准的请示 根据有关规定和管理权限，有些公文需经上级机关批准后才能发布，如重要法规的发布、长远规划的调整等；由于本单位的情况特殊，难以执行上级的统一规定，需要变通处理，但必须报请上级领导机关同意或认可；有些问题，需报请上级机关批准后才能办理，如人事任免、机构的增减等。(3)请求审批的请示 下级机关在开展工作的过程中，在人、财、物方面遇到困难，自己无法解决，可报请上级机关审

35、核、备案、批拨或调配使用等。如请求审批基建项目，请求贷款，请求划拨人员编制等。,3请示正文的拟写,请示正文由请示原因、请示事项、结束语三部分组成。(1)请示原因 开头先提出为什么要请示，请示的依据是什么。请示的依据可分为理论依据和事实依据两种。理论依据是指以上级的某一公文精神为依据，事实依据是指以实际工作中的具体情况为依据。必要时，二者可结合起来，共同组成请示原因。请示的原因既要简明扼要，使人一目了然，又要提供足够的依据，令人信服。(2)请示事项 紧接请示原因之后，具体写出请示的具体事项。请求指示的请示事项主要写遇到了什么问题，有哪几种不同意见，现状如何，并要求上级机关在哪些方面或哪几个具体问

36、题上给予明确的指示。请求批准的请示事项写准备干什么，如何干，请求上级在哪些环节上给予支持或帮助，或请求上级批准承认，或请求上级拨款，或请求上级调配相应的人力、物力等。(3)结束语请示的结束语一般在请示事项之后另起一行写。常用的结束语有：“以上事项，请明示”、“特此报请核批”、“以上请示，请予审核批准”、“妥否，请批复”等。,4请示写作注意事项,(1)不滥用请示 下级机关不能事无巨细一概向上级请示，凡是职权范围内的事，要敢于负责，自行处理。(2)请示应坚持一文一事的原则 请示忌一文多事，以便于公文的及时处理。(3)请示的目的要明确 无论是哪一种请示，都应做到既提出问题，又要有自己的看法、设想或处

37、理意见；不然的话，上级机关就难以批复。(4)请示的理由要充分 请示的理由一般包括两个部分：一是需要，二是可能。比如，要请求列一个建设项目，就得说明对这个项目如何需要，甚至如何迫切需要，以及该项目建成后将会带来怎样的经济效益、社会效益等。另一方面，还要说明上这个项目的可能性，包括地理条件、资源条件、社会条件、资金来源等。(5)不要多头主送 请示应送直接主管机关或部门，不要多头主送。,5、“请示”与“请求批准函”的区别,按照公文处理法规的规定，请示是下级机关向上级机关请求指示和批准时使用的一种公文，其发文与受文单位之间必须具有直接的隶属关系。就此例而言，市人民警察学校系一正处级单位，级别较高；而市

38、车辆管理所是一正科级单位，级别较低。二者之间不但级别不对等，而且不存在任何隶属关系。因此,使用上行文的请示是不正确的，应改用平行文的“函”为妥当。根据公文处理法规的规定，函适用于不相隶属的机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准或答复审批事项，因此，市人民警察学校应用“函”来向市车辆管理所行文。在实践中，请示与函文种混用的现象较为普遍。之所以出现这种问题，既有发文单位本身的原因，认为是有求于人即应“低人一等”，也有受文单位的原因，认为自己手中握有某种权力即可“高人一筹”，以上级自居。这些做法是不正确的，不利于公文处理工作的规范化。,九、批复的写法,1、批复的定义：批复“适用于答复下级机关的请

39、示事项”。即批复是针对请示的，不能针对其他文种。有人把批复与批示相提并论，那是不对的。批复是一个法定文种，而批示是一种对收文的处理程序，不是法定文种。只有在特殊情况下，才能将“批示”作为一个准文种下行。,2、批复的分类,常用的批复有两种：1只送报送请示的某一个下级机关的批复 绝大多数批复都属这一类。如某局向直接上级机关请示增加人员编制，上级的批复只主送给该局就行了。2大量抄送各有关机关的批复 这种批复除送报送请示的某一下级机关外，还需要大量抄送各有关机关。这类批复较为少见。只有所批复的请示具有一定代表性，答复一个机关就能解除许多机关的疑问时才将这一批复抄送各有关机关。,3、批复正文的拟写,1批

40、复的标题 批复的标题，在一般情况下，与一般公文标题的写法相同，即由发文机关、事由、文种三要素组成。如，中华全国总工会关于铁路工会经费上交和留用比例的批复。也可用请示的标题作事由，如，省教委对的批复。也可在标题中把上级机关批准与否的态度写进去，如，国务院关于同意江苏省设立无锡市马山区给江苏省人民政府的批复。2批复的正文 批复的正文一般由批复引语、批复内容、结尾用语三部分构成。(1)批复引语 先引述来文，包括来文的日期、标题、字号，必要时，还要简述来文的请示事项。(2)批复内容 这部分是批复的主体，应针对请示事项，表明同意与否的态度。有时，还应阐明同意或不同意的理由。(3)结尾用语 一般只写“此复

41、”或“特此批复”，并另起一行，表示全文的结束。也可不用这种结尾用语，只在表明态度，阐明理由或作完指示后即收束全文。,4、拟写批复注意事项,1要一事一批 请示必须一文一事，同理，批复也只能是一份批复只对应一份请示，而不能用一份批复对应多份请示。2批复要及时 下级的请示事项，无论是否批准，都应及时批复。如不能批准或不能马上批准，在批复中讲明理由即可。不能一味拖延，态度暧昧。3态度要明确 批复中的观点必须明确，同意就是同意，不同意就是不同意，缓办就是缓办，决不能含糊其词，模棱两可，让人不得要领。,4、拟写批复注意事项,4批复要有依据 对下级的请示进行批复，必须根据有关政策、法令或规章制度，根据本机关

42、的职权范围，经过周密思考或调查研究，作出具体明确的答复。为慎重起见，有时还要写明批复的根据，以备查考。切忌随便批复，滥用职权。5针对性要强 批复必须紧紧围绕请示事项，不能无的放矢、答非所问、复非所求，也不能只答复请示中的一部分，而对另一部分不予表态，使下级无所适从。6篇幅要短小 批复应开门见山，直截了当。切忌长篇大论，枝节横生。7措词要准确 批复用词应字斟句酌，防止发生歧义，贻误工作。切忌使用“似属可行”、“酌情办理”、“最好去做”之类的词语。,十、函的写法,1、定义：函是平行文，“适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。按规定：“政府各部门依据部门职权可

43、以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文”。函的使用范围较广，凡是不相隶属的单位之间，平级的党政机关之间，政府及其部门与同级的军事机关、群众团体及其部门之间均可用函，不受系统、部门、行业、地域的限制。,2、函的分类,按函的定义，可分为商洽函、问复函、请准函三种。（1）商洽函“商”是商请、协商的意思；“洽”是接洽、洽谈的意思。商洽函是行政机关、社会团体、企事业单位之间使用最多的一种。特别是有关洽谈人事调转、清偿债务、商品买卖、产权交易等方面的函还受法律的严格保护，可视作合同、协议的补充，一经双方承诺或认可，即产生权

44、利、义务关系，必须遵照执行。,（2）问复函,“问”是询问，“复”是答复，可视为两种，但只是主动、被动而已，性质相同，合为一类。不相隶属的机关之间常有公务上往返问复的文书往来，因互相没有隶属关系，只能用函。在有隶属关系的上下级机关之间，上级对下级可用函，但下级机关对上级的询问事项不得用函答复，而应以报告或其他较函更郑重的公文予以回答，以表示对上级机关的尊重。,(3)请准(审批)函,用于向不相隶属的主管机关请求批准或用来答复审批事项的函件，叫请准(审批)函。有关要求增加经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等有关事项，需向主管部门行文，请求批准，因是不相隶属的关系所应用函。主管部门答复请准函的

45、叫审批函，仍是函。有些单位为了表示对主管部门的尊重，故意用请示，那是不对的。请示只“适用于向上级机关请求指示、批准”，向没有隶属关系的业务主管部门请求批准，只能用函。主管部门审批时，也应用函，用批复是不对的。,请批、批答函,（一）知识要点1请批、批答函的概念请批、批答函是请批函与批答函的合称，是不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项的公文。2请批、批答函的类型（1）请批函请批函是向有关主管部门请求批准的函。（2）批答函批答函是有关主管部门批答请批事项的函。,拟写要点,请批、批答函的结构是：标题 主送机关 正文 落款 成文日期这里，正文的构成是：发文缘由 函事项 尾语在发文缘由部分，请批函应说明

46、发函的原因、根据或背景等；批答函应有引语，即引述对方函的标题、发文字号，表示收悉进行了研究处理。在事项部分，凡请批函均应说明具体事项，即要求主送机关协办的事项，或要求解决的问题等。凡批答函均应回复发函机关的事项、批答其提出的请求。在尾语部分，请批函与批答函各有惯用尾语，如“请审查批准”、“特此函复”等。,3、函的分类,按函的定义，可分为商洽函、问复函、请准函三种。（1）商洽函“商”是商请、协商的意思；“洽”是接洽、洽谈的意思。商洽函是行政机关、社会团体、企事业单位之间使用最多的一种。特别是有关洽谈人事调转、清偿债务、商品买卖、产权交易等方面的函还受法律的严格保护，可视作合同、协议的补充，一经双

47、方承诺或认可，即产生权利、义务关系，必须遵照执行。,（2）问复函,“问”是询问，“复”是答复，可视为两种，但只是主动、被动而已，性质相同，合为一类。不相隶属的机关之间常有公务上往返问复的文书往来，因互相没有隶属关系，只能用函。在有隶属关系的上下级机关之间，上级对下级可用函，但下级机关对上级的询问事项不得用函答复，而应以报告或其他较函更郑重的公文予以回答，以表示对上级机关的尊重。,(3)请准(审批)函,用于向不相隶属的主管机关请求批准或用来答复审批事项的函件，叫请准(审批)函。有关要求增加经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等有关事项，需向主管部门行文，请求批准，因是不相隶属的关系所应用函

48、。主管部门答复请准函的叫审批函，仍是函。有些单位为了表示对主管部门的尊重，故意用请示，那是不对的。请示只“适用于向上级机关请求指示、批准”，向没有隶属关系的业务主管部门请求批准，只能用函。主管部门审批时，也应用函，用批复是不对的。,4、函的拟写,函的种类不同，写法亦不同。商洽函要体现商量、接洽的性质。为便于商洽，双方都要把自己一方的态度和要求写明白，同时还要把要求于对方的意思表述清楚，切忌言不及义，不知所云。问复函要做到问得清楚，答得明白。问的一方不能言不由衷，答的一方也不能答非所问。请准(审批)函的结构安排有点类似于请示(批复)。请求批准的一方要写明请求的原因、具体请求事项、结束用语等；审批

49、的一方要针对请求事项，作出明确的答复。,5、写作注意事项,1用语谦敬，尊重对方函是平行文，无论是哪一种函，都要在用语上特别小心。要尊重对方，以诚恳友好示人，力求征得对方的了解、理解、谅解和支持。在结尾处除表明行文目的外还可使用一些致意性词语，如“不知贵方意见如何，请函告”，“恳请贵方大力协助，不胜感激”，“请予以接洽是荷”等 尤其是请准(审批)函，更要注意语气。请求批准的一方不必卑躬屈膝，唯唯诺诺；负责审批的一方也不能自恃有权，颐指气使。,5、写作注意事项,2格式特别，注意区分 新“标准”把函作为公文特定格式中的一种，即“信函式格式”。3结语固定，据事选择 函的结束语有不少固定性词组，可根据行

50、文目的的不同，选择配套的结束用语。如“特此函告”，“特此函商”，“特此函复”，“特此函询”，“特此函达”，“特此函谢”等等。,十一、意见的写作,1、定义:“意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。“意见”作为公文是一个行文方向不定的文种，适用范围非常广泛。2001年1月1日国务院办公厅关于实施涉及的几个具体问题的处理意见对“意见”的适用范围作了明确的界定：意见可以用于下行文，应按指示性公文的程序和要求办理。文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行。无明确要求的，下级机关可参照执行。,2、意见的分类,要求下级贯彻执行的“意见”这类“意见”由上级机关发出，要求所有的下属单位贯彻执行，有较