公务员的义务与权利.ppt

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1、第二章公务员的义务与权利,没有无义务的权利，也没有无权利的义务。两者是紧密联系、相互依存、不可分割得。公务员的义务和权利，构成了公务员法律规范的核心内容，是公务员法律关系不可缺少的基本要素。,1,2,第一节公务员义务权利的含义与意义,一、公务员义务与权利的含义,3,1、公务员义务在结构上具有的要素有（）2013年7月A强制性 B自主性 C规范性D非自主性 E保障性 2、构成公务员法律规范核心内容的是（）2-20A公务员的竞争上岗机制 B公务员的职位分类 C公务员的任用制度 D公务员的义务与权利,4,二、规定公务员义务与权利的意义,4、有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化,3、是公务员行

2、使行政职权，执行国家公务的有效保障,2、是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束,1、有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍,意义,第二节公务员义务的内容,一、规定公务员义务的原则1、违法必究2、平等原则3、服务与稳定原则二、我国公务员的义务（一）忠于宪法的义务公务员法规定公务员应当履行“模范遵守宪法和法律”的义务 核心内容在于对宪法的忠诚。要求公务员终于宪法是各国公务员制度的普遍规定。,5,（二）依法履职的义务 公务员法表述：公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。包括：一方面按照规定的权限和程序认真履行职责，另一方面努力提高工作效率。权

3、限两层含义：一是明文规定的；二是实体法上的权限。程序是指公共行政运行的步骤、顺序和方式。公务员应当“按照规定的权限和程序认真履行职责”（三）为民服务的义务 全心全意为人民服务，接受人民监督。公务员法规定公务员应当履行“全心全意为人民服务，接受人民监督”的义务。这项义务的核心要求是就是“为民服务”。“不能倾听公民的意见”违反了公务员的（）2013年4月 A公正清廉的义务 B忠于国家的义务 C为民服务的义务 D保持操行的义务,6,实体法与程序法,实体法是指以规定和确认权利和义务或职权和职责为主的法律，如民法、刑法、行政法、宪法等。程序法是指以保证权利和义务得以实施或职权和职责得以履行的有关程序为主

4、的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、立法程序法等。实体法和程序法的分类是就其主要内容而言，它们之间也有一些交叉，实体法中也可能涉及一些程序规定，程序法中也可能有一些涉及到权利、义务、职权、职责等内容。,7,8,9,“服从命令”的义务要求公务员在执行职务的过程中，必须遵从上级依法作出的决定、决议、指示(令)、通告(知)等一般性命令和针对特定公务员的个别性命令，以保证行政事务执行的统一性和效率性。服从的上级命令应当具有合法性（权限、内容、程序要合法），明显违法的命令不得执行，否则追究法律责任。法律没有为法官和检察官设定服从命令的义务。在现代国家权力结构设计中，公务员是政府的奴仆，法官检查

5、官则是法律的奴仆。法官、检察官在执行职务时只服从法律，只对法律负责。行政体系既有指挥命令职能又有行政监督职能，而司法体系只有法律监督职能而没有指挥命令职能。,补充资料：科层制,科层制（又称官僚制）。指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。科层制组织具有五大基本特征：1.专门化。在科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围。各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作。2.等级制。在科层制组织中，拥有一大

6、批官员，其中每个人的权威与责任都有明确的规定。这些官员的职位按等级制的原则依次排列。部属必须接受主管的命令与监督，上下级之间的职权关系严格按等级划定。3.规则化。在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范。所以说，科层制组织 所采取的手段能最有效地实既定的目标，领导人一时产生的错误想法或已经不再适用的程序，都不大可能危害组织的发展。4.非人格化。在科层制组织中，官员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策；公事与私事之间具有明确的界限；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。

7、5.技术化。在科层制组织中，组织成员凭自己的专业所长、技术能力获得工作机会，享受工资报酬。组织按成员的技术资格授予其某个职位，并根据成员的工作成绩与资历条件决定其晋升与加薪与否，从而促进个人为工作尽心尽职，保证组织效率的提高。,10,下列公务员义务中，体现科层制组织要求的是()2012年7月A.忠于宪法的义务 B.忠于国家的义务C.服从命令的义务 D.依法履职的义务,11,（六）、保守秘密的义务中国公务员法对此项义务的表述是：公务员应当履行“保守国家秘密和工作秘密”的义务。保守秘密的规定是各国公务员的普遍性规定。国家在通过法律为公务员设定保守秘密的义务时，需要正确处理以下两对矛盾：一是公务员保

8、守秘密的义务和公民享有知情权之间的矛盾；二是公务员保守秘密和依法作证两个义务之间的矛盾。,12,（七）保持操行的义务中国公务员法对此项义务的表述是：公务员应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务。从表述上看，这项义务包括“遵守纪律”、“恪守职业道德”和“模范遵守社会公德”三个方面的内容（八）公正清廉的义务（清正廉洁、公道正派）中国公务员法对此项义务的表述是：公务员应当履行“清正廉洁，公道正派”的义务。公正清廉义务包括“清正廉洁”和“公道正派”两项基本要求。（九）其他法定的义务中国公务员法对此项义务的表述是：公务员应当履行“法律规定的其他义务”。公务员义务属于法定义务，“其他义

9、务”也必须是由法律规定的，除立法机关外，任何机关都无权擅自给公务员设立其他义：务，否则就是违法行为。,13,公务员保持操行的义务包括（）2013年4月多选 A遵守纪律 B恪守职业道德 C模范遵守社会公德 D维护国家利益 E服从命令 下列属于我国公务员义务的有()2012年7月多选A.申诉控告 B.为人民服务C.公正清廉 D.保持操行E.批评建议,14,三、公务员的法律责任,身份处分：丧失公务员身份行政处分：承担行政责任，包括名誉、职级等处分赔偿责任：即管理特定财物的公务员因故意或过失使所管财物遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失的，则往往需与国家机关共同承担。刑事责任：即公务员对

10、其职务犯罪要承担刑事责任。,15,第三节公务员权利得内容,公务员权利的内容是指公务员权利的外延，即法律设定的公务员应该享有的权利。一、规定公务员权利的原则保护原则民主原则权利可放弃与不可放弃原则下列属于公务员不可放弃的权利是（）2013年7月A申请辞职权 B申诉控告权 C享有休假权 D参加培训权,16,案例,王峰是某市政府机关的一位科员。2006年年初的一天，他对主管他的科长说：“尽管我对去年年终因自己工作失误而受到的行政警告处分有保留意见，但我认了，不准备申诉了。”半个月后，当科长通知他参加更新知识的培训时，他说：“我前几年在大学读研究生时各门功课成绩都很好，专业知识扎实，我用不着参加培训。

11、”他还说“我自愿将公务员的申诉与培训权利都放弃了”。对王峰的上述说法与做法作出明确判断，并阐明理由。,17,二、我国公务员权利的基本内容,（一）工作条件。中国公务员法对此项权利的表述是：公务员享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利。所谓工作条件，是指办公场所、办公设备、交通工具、通讯设备、办公经费以及医疗卫生条件等。工作条件把握三点：1、与所履行的工作职责相对应 2、工作条件的变动性 3、工作条件的公用性（二）身份保障权 中国公务员法对此项权利的表述是：公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利。身份保障权，又称职务保障权，也就是说，国家的任命行为一经产

12、生，公务员的职务或身份就受到国家法律的保障，非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分(免职、降职、辞退、处分)。,18,1、“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”，指的是公务员的（）2013年7月（2-32）A申诉权 B控告权 C身份保障权 D获得工作条件权 2、机关不能保证公务员的基本办公经费，侵犯了公务员的（）2013年4月 A身份保障权 B获得报酬权 C其他法定权 D获得工作条件权,19,免职，顾名思义，就是免去公务员的职务，但免去职务的原因却大不相同，起码有以下三种不同原因：一是转职性免职，如升职、降职、转任时的免职，这种免职通常发生在职务变动的时候，只是履行

13、程序，不涉及公务员身份问题；二是中止性免职，如因离职学习或健康原因不能正常履职超过一定期限而免职以及因违纪违法而免职，这种免职仍保留公务员身份，只是暂时不履行职务；三是终止性免职，如退休、调出系统任职、丧失国籍时的免职。降职就是在定期考核中被确定为不称职的公务员要降职使用，公务员的身份不会发生变动。辞退的法定事由虽有五个，但法律后果都是一样的，即不仅终止公务员执行职务，而且丧失公务员身份。公务员法第八十三条规定了辞退公务员的五项事由，即连续两年年度考核被确定为不称职；不胜任现职工作又不接受安排；机构调整拒绝接受合理安排；不履行公务员义务、不遵守公务员纪律又不宜给予开除处分；连续旷工十五天或一年

14、内累计超过三十天的。“处分”的种类由轻到重分别为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。,20,公务员李某连续旷工20天，按规定应该被（）2011年7月2-33A.免职B.降职C.辞退D.开除下列不属于公务员处分种类的是（）2013年7月A撤职 B开除 C降职 D警告,21,（三）获得报酬权获得工资报酬，享受福利、保险待遇劳动报酬权包括：劳动报酬的决策参与权和劳动报酬的获得权。工资决策参与权是指公务员在决定工资水平和工资标准的过程中参与的权利，也就是说，公务员在工资决策中有多大的发言权和影响力。就中国情况而言，公务员不享有工资决策参与权并不意味着其工资报酬标准就会降低，国家根据国民经济的增长

15、和社会发展情况并综合考虑各阶层的收入进行工资决策，是比较客观的。劳动报酬的获得权是指公务员获得根据法律(聘任制公务员则根据协议)确定的报酬的权利，也就是说，政府必须保障公务员获得应得的劳动报酬，政府必须按时支付公务员工资，不得有任何拖延支付和随意克扣工资的现象发生，同时，政府必须兑现保险福利待遇的承诺，否则就是违法行为。聘任制公务员和其他公务员的劳动报酬获得权的保障形式有区别。对于聘任制公务员而言，如果党政机关不按照协议或相关规定履行支付劳动报酬的承诺，公务员可以寻求审判机关的司法保护，其他公务员只能只能寻求行政救济。（四）参加培训权培训的原因：更新知识、转变职能、熟悉业务、职位变动、国际交往

16、,22,（五）、批评建议权对机关工作和领导人员作提出批评和建议利（六）提出申诉和控告申诉是对机关人事处理不服的。控告指对机关或领导侵犯其合法权益的。申诉控告权包括“申诉权”和“控告权”两项内容。申诉权是指对涉及本人的人事处理不服时，可以向原处理机关申请复核，同时有权向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，其中对处分决定不服的，还可以向监察机关提出申诉。控告权是指公务员对于机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，有权向上级机关或者监察机关等专门机关提出控告。（七）申请辞职 针对个人来讲的，集体性辞职行为属于禁止行为之列。（八）法律规定的其他权利,23,公务员行使公务员的批

17、评建议权的对象是（）2-36A.企业的工作B.机关的工作C.事业单位的工作D.社会组织的工作3、下列既是公务员权利，又是公务员义务的是()A.获得报酬 B.批评建议C.参加培训 D.依法辞职下列辞职行为中，被禁止的是（）2013年7月2-37A公务员个人辞职 B公务员辞去领导职务 C公务员集体性辞职 D公务员辞去兼职 当政府机关不按规定支付劳动报酬时，可寻求审判机关司法保护的是（）2013年7月2-35A委任制公务员 B聘任制公务员 C考任制公务员 D选任制公务员 机关扣减公务员工资统一购买福利彩票的行为，侵犯了公务员的（）2013年4月 A申诉控告权 B获得报酬权 C身份保障权 D获得工作条

18、件权,24,三、公务员权利的法律保障,行政复议：公务员如对涉及本人的人事行政处理不服，在接到决定的一定期限内可向原处理机关申请复议。申诉：公务员对涉及本人的人事处理决定不服，可在接到决定的一定期限内，向同级国家机关人事部门提出申诉。控告：公务员对国家机关及其领导人侵犯其合法权益的行为，可以向上级监察机关等提出控告。诉讼权：公务员还可以通过司法诉讼的方式维护自己的合法权益。简述我国公务员权利的法律保障途径。2013年7月简答,25,五、案例分析题(本题10分)42.某县政府从世界银行贷款600余万元投资于鳗鱼养殖业，由于鳗鱼价格一路下跌，导致投资血本无归。该县财政收入较少，无力偿还贷款，无奈之下

19、县委县政府下发文件，让全县公务员代还。文件规定县处级公务员每人每年2000元，乡科级1500元，科员以下1000元，从每人每月工资中直接扣除，直至偿清贷款。全县公务员怨声载道，敢怒不敢言。问题：(1)请分析县委县政府要求公务员偿还贷款的行为是否违反公务员法。2-34(2)请说明，若想阻止这种行为，根据公务员法的规定，公务员应该通过何种途径向什么机关提出。2-37,26,(1)请分析县委县政府要求公务员偿还贷款的行为是否违反公务员法。2-34答：违反，侵犯公务员报酬权。获得报酬权从属于劳动报酬权。劳动报酬权即公务员在履行法定职责基础上，享有工资报酬、享受保险和福利待遇的权利，它包括两个方面的内容

20、：劳动报酬的决策参与权（主要是工资决策参与权）和劳动报酬的获得权。(2)请说明，若想阻止这种行为，根据公务员法的规定，公务员应该通过何种途径向什么机关提出。2-37答:（1）可以提出申诉和控告，因为公务员享有“提出申诉和控告”的权利。（2）控告权是指公务员对于机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，有权向上级机关（即上一级党委和政府）或者监察机关等专门机关提出控告。,27,本章复习要点,一、公务员义务权利的含义与意义1识记：公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。具有非自主性、规范性和强制性三个要素。公务员权利：是国家通过法律规定，对公务员可以享

21、受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。具有自主性、规范性和保障性。2领会：了解公务员义务与权利的意义：1.规定公务员的权利与义务有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。2.规定公务员的权利与义务，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。3.规定公务员的权利与义务有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化。二、公务员义务的内容1识记：（1）规定公务员义务的原则：违法必究原则；平等原则；服务与稳定原则。（2）依法履职义务：中国公务员法对此项义务的表述：公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。服从命令的义务：中国公务员法对

22、此项义务的表述：公务员应当履行“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级作出的决定和命令”的义务。,28,2领会：（1）九项义务各自的核心要求：1.忠于宪法义务：要求公务员树立宪法至上和法律至上的思想，应该成为遵守宪法和法律的楷模，以自身的言论与行为维护宪法的权威与促进宪法的落实。2.依法履职的义务：两项要求：一是“按照规定的权限和程序认真履行职责”，二是“努力提高工作效率”。3.为人民服务的义务：公务员应当履行“全心全意为人民服务，接受人民监督”的义务。4.忠于国家的义务：应当履行：“维护国家的安全，荣誉和利益”的义务。核心要求：忠于国家，就是说，作为公务员，无论是在对内执行公务过程中，还是在对外

23、交往过程中，都要站在国家和政府的立场上，一方面要保证自己的每项工作和每个行为不会危害国家的安全、荣誉和利益，另一方面要抵制他人危害国家安全、荣誉和利益的言论和行为。5.服从命令的义务：应当履行“忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和和命令”的义务。6.保守秘密的义务：应当履行“保守国家秘密和工作秘密”的义务。7.保持操行的义务：应当履行“遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务。本质是要求公务员不论职务内外，要重廉耻，不得有失信于人民的行为，重点是要求公务员知廉耻。8.公正清廉的义务：应当履行“清正廉洁，公道正派”的义务。9.其他法定的义务：“法律规定的其他义务”。,29,

24、按照规定的权限和程序认真履行职责：是法治国家和法治政府的基本要求，公务员的权限只能是法律明文规定的、只能在法律明文规定的范围内行使并且只能根据规定的步骤、顺序和方式行使，不存在法外权限，不存在法外程序。服从和执行上级依法作出的决定和和命令：服从命令的义务要求公务员在执行职务的过程中，必须遵从上级依法作出的决定、决议、指示（令）、通告（知）等一般性命令和针对特定公务员的个别性命令，以保证行政事务执行的统一性和效率性。一般性命令是上级行政机关或其领导人员发布的对下级行政机关及其公务员普遍适用的，通常以书面形式发布，发布的上级不仅仅指直接上级，而指具有指挥命令关系的各层上级机关及其领导人员；个别性命

25、令是上级行政机关或其领导人员针对特定的下级行政机关或特定公务员发布的，通常指直接上级通过书面形式或口头形式发布。上级命令应当具有合法性：即权限合法、内容合法、程序合法。,30,保守秘密的义务涉及的两对矛盾：一是公务员保守秘密义务和公民享有知情权之间的矛盾；（解决：要求国家通过法律明确规定什么信息是国家秘密，要求国家通过规章制度明确规定什么信息是工作秘密）二是公务员保守秘密和依法作证之间的矛盾。（解决：法律对此作出明确的规定）（2）不履行义务的法律责任：1.身份处分：即丧失公务员身份。2.行政处分：即承担行政责任，包括名誉、职级等处分。3.赔偿责任：即管理特定财物的公务员因故意或过失使所管财物遭

26、到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失的，则往往需与国家机关共同承担。4.刑事责任：即公务员对其职务犯罪要承担刑事责任。应用：运用公务员义务的相关知识分析现实中与公务员义务相关的问题。,31,三、公务员权利的内容1识记：（1）规定公务员权利的三原则：保护原则；民主原则；权利可放弃与不可放弃原则。（2）身份保障权：又称职务保障权，即国家的任命行为一经产生，公务员的职务或身份就受到国家法律的保障，非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分（免职、降职、辞退、处分）。劳动报酬权：即公务员在履行法定职责基础上，享有工资报酬、享受保险和福利待遇的权利，它包括两个方面内容：劳动报酬的决策参与权

27、（中国公务员不享有）（主要是工资决策参与权）和劳动报酬的获得权。2领会：（1）八项权利各自的具体表达：1.获得工作条件权：享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利。把握：第一，公务员所享有的工作条件与公务员所履行的工作职责相应相称；第二，工作条件的变动性；第三，工作条件的公用性。2.身份保障权：享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退和处分”3.获得报酬权：“获得工资报酬，享受福利、保险待遇”4.参加培训权：享有“参加培训”的权利。5.批评建议权：“对机关工作和领导人员提出批评和建议”6.申诉控告权：享有“提出申诉和控告”的权利。申诉人事处理，控告侵犯合法权益。7.申请辞职权

28、：“申请辞职”8.其他法定权：“法律规定的其他权利”,32,身份保障权的意义：法律赋予公务员身份保障权是当代公共人事制度的重要特征之一，是对传统人事制度中有任免权者拥有完全自由免职权和处分权的否定，其基本目的是限制有任免权者的免职权和处分权，以确保公务员职务或身份上的独立性或相对独立性。劳动报酬获得权和工资决策参与权：批评建议权：以“公民”身份活动时可以对任何国家机关及其工作人员提出批评建议权。（2）公务员权利的法律保障：行政复议；申诉；控告；诉讼权。3应用：运用公务员权利的相关知识分析现实中与公务员义务相关的问题。,33,1、规定公务员义务与权利的意义？答：（1）有利于形成一支优化、廉洁、稳

29、定、高效的公务员队伍；（2）既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有力保障；（3）有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化。1、规定公务员义务的原则？答：（1）违法必究原则；（2）平等原则；（3）服务与稳定原则。3、我国公务员的义务？（1）忠于宪法的义务：模范遵守宪法和法律；（2）依法履职的义务：按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（3）为民服务的义务：全心全意为人民服务，接受人民监督；（4）忠于国家的义务：维护国家的安全、荣誉和利益；（5）服从命令的义务：忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（6）保守秘密的义务：保守国家秘密和工作秘密；

30、（7）保持操行的义务：遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（8）公正清廉的义务：清正廉洁，公道正派；（9）法律规定的其他义务。,34,4、公务员的法律责任？答：（1）身份处分：丧失公务员身份；（2）行政处分：承担行政责任，包括名誉、职级等；（3）赔偿责任：公务员因故意或过失使所管财务遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失；（4）刑事责任：公务员因职务犯罪承担刑事责任。5、规定公务员权利的原则？答：（1）保护原则；（2）民主原则；（3）权利可放弃和不可放弃原则。6、我国公务员的权利？获得工作条件权：获得履行职责应当具有的工作条件；身份保障权：非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得报酬权：获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训权；批评建议权：对机关工作和领导人员提出批评和建议；申诉、控告权：提出申诉和控告；申请辞职权；法律规定的其他权利。7、公务员权利的法律保障？答：（1）行政复议；（2）申诉；（3）控告；（4）诉讼。,35,