《社会保障概论》教学大纲.ppt

《《社会保障概论》教学大纲.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《社会保障概论》教学大纲.ppt（319页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、社会保障概论,主讲人：罗元文,第一章导论,学习目的：1.重点掌握社会保障的涵义和基 本原则。2.了解国外社会保障制度基本 内容。3.了解和学习社会保障研究方 法。,第一节社会保障的涵义一、社会保障的性质“社会保障”(Social security)一词最初出现在美国的(1935年社会保障法中。现代社会保障体系中的核心要素社会保障制度。社会保障是国家面向全体国民，依法实施的具有经济福利型的各项保障措施的统称，是用经济手段解决社会问题进而实现定政治目标的重大制度安排，是维护社会公平、促进人民福祉和实现国民共享发展成果的基本制度保障。在中国，社会保障体系由社会救助、社会保险、社会福利三大系统及商业保

2、险、慈善事业等补充保障构成。其中，非缴费型的社会救助是整个社,会保障制度的基础性制度安排，旨在免除国民生存危机，保障国民的起码生活，避免困难群体陷入绝境；缴费型的各项社会保险构成整个社会保障体系的主体，旨在解除劳动者的后顾之忧，增进劳工福利，同时促进劳动关系的和谐、稳定；而普惠性的社会福利系统则是满足国民特定生活需求，并实现全体国民参与分享国家发展成果的基本途径。社会保障体系的完备，即是上述各项制度的全面确立并获得充分发展，在这一体系中，养老保障、医疗保障、社会救助及相关社会服务等构成了支撑整个社会保障体系的基本骨架。,社会保障具有经济管理职能，它的性质是保护与激励的统一。社会保障是依据保护与

3、激励相统一的原则，由国家通过立法和行政措施设立的保证社会成员基本经济生活安全项目的总称。这个定义包含以下几项内容：1性质：保护与激励的统一。2.对象：社会成员尤其那些丧失劳动能力以及需要某些特殊帮助者。3.组织形式：国家通过立法和行政措施设立和执行。4.保障程度：基本经济生活安全。,二、社会保障的基本内容 社会保障性质以社会保障内容为载体而存在，社会保障水平也由社会保障内容来体现。美国的社会保障体系框架由六个部分组成：社会保险、社会救助、退伍军人补助、老人医疗服务、教育、住房。英国的社会保障体系框架由五个部分组成：社会保险、社会补助(住房、儿童、食品、高龄老人)、社会救助(低收入户、贫穷老人、

4、失业者)、保健服务、社会服务。瑞典的社会保障体系框架也由五个部分构成：社会保险、社会救助、义务教育、家庭福利、职业培训。日本的社会保障体系框架由四个部分构成：社会保险、国家救济、社会福利、义务教育。国际劳工组织提出的构成社会保障的各要素或组成部分包括：社会保险、社会救助、国家财政收入资助的福利补贴、家庭补助，以及储蓄基金，还有雇主规定的补充条款和环绕社会保障而发展的各种补充方案。,当今,中国设立的社会保障体系由四大部分组成：社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚。社会保险是社会保障的核心。社会保险包括:养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等项目。通过立法强制建立社会保险专项基金，对

5、因年老、工伤、失业等原因丧失劳动能力或暂时不能劳动的人提供物质帮助。社会救助是对不具备劳动能力无人赡养的老幼孤寡及受灾者提供生存保障。社会福利主要是对公民提供福利设施和补贴。它是国家或社会在居民住宅、公共卫生、环保、基础教育领域，向全社会公民普遍提供资金帮助和优质服务的社会性制度。一切改善民生的举措都可以称作社会福利。,社会优抚是国家或社会按照规定，对法定的优质对象，如现役军人及其家属、退伍军人及烈属等，为保证其一定生活水平而提供的资助和服务，是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的保障制度。社会保障的四方面内容，构成一个由低层次保障到高层次保障的社会保障体系。社会救助-是最低层次的社会保障，保障最低

6、生活，保障对象是“贫困者”；社会保险-是基本保障，保障劳动者失去劳动能力、失去工资后仍能享有基本生活，保障对象是“劳动者”；社会福利-是最高层次社会保障，用于增进城乡全体居民生活福利，保障对象是全体公民；社会优抚-是特殊社会保障，保障军人及军烈属。,三、社会保障水平社会保障水平是社会保障的关键要素，它是体现社会保障程度的指标。社会保障水平，是相对于国民经济发展程度而言的，因此它是一个相对性范畴。在相同条件下，社会保障水平越高，人民生活的保障程度越大。社会保障水平是一个量与质相统一的概念。从量上讲，社会保障水平有“高”、“低”之分，具体衡量方法是社会保障费用总额占国内生产总值的百分比。从质上讲，

7、社会保障水平有“适度”、“不适度”之分，具体测定标准是社会保障费用支出要与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应。,适度社会保障水平的确立，从本质上说，它要与社会保障的基本功能相适应，社会保障的基本功能是：既有利于社会稳定，又促进经济发展；既有利于社会公平，又有利于提高率；既保证公民生活，又激励公民积极动；提高公民素质，促进社会进步。适度社会保障水平的确立和研究，离不开现实的国情和条件。什么是决定社会保障水平的条件？,一是社会保障需求条件，二是社会保障供给条件。社会保障水平的“适度”，就是保持社会保障的“需求”与“供给在适度水平上的平衡发展。社会保障需求条件，是决定社会保障经费支出水平的

8、因素，它既包括现今需求状况，又包括未来需求趋势。从总体上看，社会保障需求条件主要包括几方面：1享受社会保障待遇的人口总量：退休人口、失业人口、贫困人口等。这是社会保障的规模条件。社会保障规模越大，社会保障资金需求量越大。2社会保障项目：社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等。社会保障项目越多，社会保障资金需求量越大。3社会保障程度：贫困线标准、退休金标准等。社会保障程度越高，社会保障资金需求量越大。,社会保障供给条件，是决定社会保障资金筹集水平的因素。从本质上说，社会保障供给条件，主要决定于国民经济总体发展水平。社会保障供给条件主要包括几方面：1.国内生产总值(GDP)。国内生产总值是当今世

9、界 测定国民经济运行状况和国家经济实力的主要目标，也是决定社会保障供给水平的重要条件。2.居民收入和居民储蓄。居民收入和居民储蓄是测定社会成员个人对社会保障资金的攻击能力。3.财政收入。国家财政收入状况是决定国家用于社会保障资金供给水平的必要条件。社会保障中的社会救助、,社会救济、社会优抚方面的资金及部分社会保险资金的供给来源于财政收入。4.国有固定资产。国有固定资产是社会成员创造的物质财富的积累，通过对国有资产的合理组合，可以在保证社会的生产和扩大再生产的前提下，把国有资产的部分资金转化为社会保障资金，用于社会保障供给。5.社会保障基金增值。社会保障资金的筹集和支出应该具有差额，保证社会保障

10、资金的供给大于支出，这是社会保障资金正常运转的必要条件。6社团和民间捐献。上述6项是决定中国社会保障水平的供给方面的直接条件，其中重要的是前5项。,国内外事实证明，社会保障体系中的供求平衡有其自身特点。第一，社会保障供求平衡的主要矛盾是需求大于 供给。第二，社会保障供求平衡的主要原则是近期平衡 应着眼于远明平衡。只有近期平衡而没有远期平衡的社会保障供求体系，是潜在的不平衡，也是非真实的近期平衡。立足于远期平衡来测定近期平衡，才是真实的近期平衡。第三，社会保障供求平衡的主要目标是保证公民 的基本生存需要。社会保障不是以满足人的最高层次需求为目标，而是以满足人的最低层次的生存需要为目标，也就是解决

11、人的基本层次的吃、穿、住问题。,社会保障水平的确立应该服从社会保障供求平衡规律确立社会保障水平：一要立足于解决“需求大于供给”这个主要矛盾；二要坚持从远期平衡着眼来测定近期社会保障水 平这个主要原则；三要以保障公民的基本生存需求为主要目标。以上三点的统一，是我们研究中国社会保障体系及社会保障水平的基本规则和出发点。,第二节 社会保障的基本原则,社会保障的基本原则：调整人们的整体生活质量与经济发展之间的关系，保持经济与社会的可持续发展。一、公平与效率统一原则 人类社会经济发展的主干线是效率，公平是保证永久性效率的手段和条件。主要表现为：社会保障范围要覆盖应受保障群体，但不是人人一样；社会保障水平

12、要达到保障人民的基本生活，但不是越高越好。,二、保障水平与生产力水平相适应原则生产力水平，主要指人口的平均经济容量，通常所说的人均国内生产总值。一方面，社会保障支出的平均增长速度不能超过国内生产总值的平均增长速度；另一方面，保障支出在国内生产总值中所占比重，不能超过受保障人群占总人口的比重。三、社会与经济协调发展原则 经济发展的主要衡量指标-是人均国内生产总值。,社会发展的主要测定指标-是人的平均预期寿命、平均受教育年限和生活水平（购买力)等。社会保障是处于经济发展与社会发展之间的中介变量。一方面，它把经济发展的成果通过向人民提供生活保障的方式转化为社会发展成果。另一方面，它通过提高人们的生活

13、质量和劳动力受教育水平等方式，促进劳动者的生产积极性和生产力的发展，把社会发展的成果再转化为经济发展的推动力。,第三节 社会保障研究方法,一、合理性分析与现实性分析相结合，以现实性 分析为主。二、定性分析与定量分析相结合，以定性分析为 目的。三、国内分析与国际比较相结合，以国内分析为 落脚点。四、静态分析与动态预测相结合，以静态分析为 重点。五、理论概括与对策研究相结合，以对策研究为 目标。,课后题,名词解释：社会保障问题：1.如何理解社会保障的含义？2.社会保障体系中供求平衡自身的特 点。3.社会保障的基本原则?4.中国社会保障体系由哪几部分组成？5.社会保障的研究方法。,第二章 社会保障制

14、度的产生和发展,学习目的：1.了解社会保障制度的产生和发 展。2.重点学习社会保障制度的发展 趋势。,第一节 社会保障制度的产生与发展 一、社会保障制度的产生和发展的原因 现代社会保障最早诞生于德国。1883年德国颁布疾病社会保险法，这是世界上第一部社会保险法律，标志着现代社会保险制度的诞生。（1）社会保障产生的经济条件 社会化大生产对劳动者素质提出更高要求，劳动者掌握专门技能所需的教育和培训费用，不得不要求国家和社会提供资助。,(2)社会化大生产逐步打破了农业社会人身依附关系，家庭保障功能日渐削弱，保障向社会化发展。(3)生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生产力的发展，使社会财富大

15、量增加，这就为社会保障发展提供了物质基础。2社会保障产生和发展的社会条件资产阶级为了缓和阶级矛盾，维护自己的统治，被迫宣布建立有关社会保障的法规，先后采取了一些改善工人生活境遇的措施。从而在国家法律和制度上确立了德国的社会保障制度。,二、社会保障制度的产生和发展概况 1.社会保障制度的诞生阶段 2.社会保障形成制度阶段 社会保障制度由社会救助中萌芽，以社会保险为主干，继续向外扩展。3各国普遍建立社会保障体系阶段 1948年，英国首相艾德永宣布英国第一个建成“福利国家”。在社会保障发展史中，“二战”可以作为一个分水岭。英国著名经济学家凯恩斯于1936年发表了就业、利息和货币通论一书，提出要加强国

16、家对经济的干预，采取财政金融措施，增加公共支出，降低利率，刺激私人投资和消费，以提高有效需求，实现充分就业。,1942年牛津大学教授贝弗里奇主持战后社会保障蓝图的制度，当年英国政府在贝弗里奇报告的基础上，先后颁布了一系列社会保障法案。4全球社会保障制度的改革探索阶段按对受保人及其供养亲属提供保障方式来划分，可分为两种类型：一种是“收入保障”，即对遭遇风险需要资助的受保者提供现金补偿；另一种是“实物保障”，即对受保人提供食品、物品、人造器官或提供服务。若按保障范围划分，也可分为三种类型，即：与就业相关的社会保障制度；不分就业与国籍的普遍保障制度；还有依据经济状况调查而确定的社会保障制度。若按资金

17、筹措来源及分担方式划分也可分为四种类型：“国家福利型”、“社会共济型”、“个人储蓄型”、国家保险型”。,第二节社会保障学说,一、西方的社会保障学说 1.空想社会主义论与宗教教义 最有影响的是2400多年前柏拉图写的理想国，在这一著作中，柏拉图以“人们的生活需要”作为解释国家起源的理由，主张实行共产制度。19世纪，以法国的圣西门、傅立叶和英国的欧文为代表人物的垒想社会主义者使近代空想社会论达到了顶峰时期。2新历史主义与福利经济学 进入20世纪20年代以后，以英国经济学家庇古为主要代表人物的福利经济学理论得到了很大发展，其代表作为庇古的福利经济学。,庇古关于国民收入分配越平均，福利越大的论点，基于

18、边际效用递减律。这个规律称，一个人拥有的收入越多，他的收入效用就越小。庇古认为：一个人越富裕，他用作消费的收入在全部收入中所占的比重就越小。把收入的从相对富裕的人转移到相对贫困的人，从整体来说，就一定能够得到更大的满足。3凯恩斯和罗斯福的经济理论 凯恩斯在通论中提出了“有效需求”不足理论，认为资本主义制度下存在着的生产过剩和失业，是“有效需求”不足造成的。,4贝弗里奇计划英国政府在第二次世界大战结束，就在此报告的基础上通过了国民保险法(1946)、国民保健事业法(1946)、家庭津贴法(1947)等一系列社会保障法律，其他西方国家亦纷纷仿效，福利国家遂风靡西方。为此，西方学界普遍认为贝弗里奇报

19、告是社会保障思想发展史上的一个里程碑。二、社会保障的社会主义理论1满足人的需要是社会生产活动的基本动力。2满足人的需要是社会主义生产的根本目的。3“两种生产”理论与社会保障。物质资料生产是社会保障的经济基础。社会保障水平较高，会使人口生产得到控制。,4社会保障基金，须要通过国民收入分配来建立。5社会保障是社会稳定机制的一个重要要素。6社会保障是改革的配套和动力机制。80年代中期，我国用于城市人口的社会保障经费占社会保障总支出的8568，用于农村人口的仅占1432。也就是说，两亿城市人口人均社会保险费用达170元，而8亿多农村人口人均仅7元，前者是后者的24.5倍。,三、现阶段社会保障理论的发展

20、 1个人积累或自我保障论 2管理私营化 3水平节制论 该理论是在对社会保障水平过高(即所谓高福利)所带来的负面影响进行反思后，认为须要对社会保障的规模与水平进行节制，即对社会保障支出进行削减。4基金运用论 其主要内容是主张对社会保障基金(主要是社会保障基金中的养老保险基金)独立运营，以基金运营的收益来弥补社会保障的亏损，并壮大社会保障基金。,第三节社会保障制度的发展趋势,一、当代社会保障制度发展的一般规律1依法建立社会保障制度，发挥国家的主导作用。2社会保障制度的建立和发展，与社会发展阶段和经济发展水平相适应。3社会保障制度的内容和模式选择，具有鲜明的国情特点。4适应经济全球化的发展趋势，对社

21、会保障制度进行必要的改革与调整。,二、社会保障制度的发展趋势1通过立法改变社会保障基金的筹集模式。2.通过立法和严格执法措施，改变社会保障资金支出。3通过立法改变社会保障的管理体制，完善并增强社会保障的法律实施机制，使社会行政管理、事务经办和监督控制分开，确保社会保障活动有效、依法进行。4通过立法调控社会保障基金的投资结构，加强社会保障基金的运营管理。,第二节劳动人事制度改革一、要把促进就业作为社会经济发展的优先目标二、妥善解决企业富余人员三、全面实施再就业工程,第三章 社会保障的地位和作用,社会保障，它的一般属性是国民收入 社会化消费的一种再分配形式。劳动者的社会保障是劳动力再生产的一部分，

22、是具有一定社会经济形态的法定的分配制度。社会保障的实施主体是政府，并通过 国家立法，以强制手段对国民收入进行再分配，统一筹措资金，以保证满足社会成员在特殊情况下的基本生活需要，达到促进经济发展和确保社会安定的目的。,学习目的：1、掌握社会保障的地位 2、了解社会保障与经济发展的关系 3、掌握社会保障的经济效应,第一节 社会保障在社会再生产过程中的 地位,一、劳动力再生产的保证机制 社会再生产是物质产品再生产和劳动力再生产的统一。劳动力再生产又是社会在生产过程得以顺利进行的保证。一旦劳动力再生产过程发生故障，又不能及时排除，必然会危及社会再生产。社会保障对于保证劳动者的身心健康，家庭经济生活的稳

23、定，保护和恢复劳动力具有重要作用。生产的发展和劳动生产率的提高，不仅取决于劳动力的维护和延续，而且还取决于劳动力素质的提高。社会保障制度的实行为现代化生产提供了大量合格的劳动力。,二、为经济发展筹集资金 在任何社会中，资本积累都是经济增 长的巨大推动力量。资本积累主要包括储蓄和投资两个相互联系的环节。其中：投资是资本的形成过程。储蓄是投资的先决条件，没有储蓄，便不可能投资，进而就不可能有资本积累。可以说，储蓄水平是制约经济增长的一个重要因素。,社会保障基金在提取和使用之间存在 着一定的时间差。特别是采取积累式和半积累式的基金筹集方式这种时间差就更大。因此，基金式社会保障制度具有较强的储蓄功能，

24、在提高一国的储蓄水平方面发挥着重要作用。社会保障制度的储备基金由社会保障机构用于各种投资，形成资本累积。,三、增加就业 社会保障制度促进了经济的发展，也 就增加了就业。特别是与此有关的行业和设施有相应的发展，这主要是教育、医疗保健、培训、保险等，吸收了大量人员就业。此外，为实行社会保障制度，必须设立一些管理机构，也要增加就业。,四、增加生活消费开支，扩大了市场需求 五、社会保障的分配功能 穷人和低收入者的收入有所增加，从而缩小了贫富之间的收入差距。六、社会保障对消费的影响 社会保障基金的运用，主要是为了满足 一部分劳动者的生活需要，因此社会保障基金属于消费基金的性质。社会保障对消费的影响：具体

25、表现为延 缓消费和均衡消费两个方面。,七、社会保障是经济发展的调节器 经济的快速、稳定增长，是经济健康发展的重要标志。经济稳定增长的基本前提：社会总需求与总供给之间保持动态平衡。由于市场机制本身的缺陷，经济的“自然”运行不可能始终保持供求之间的总量平衡。因而要求国家通过各种宏观经济调节手段不断调节供求关系，为经济稳定增长创造条件。作为政府财政政策手段的社会保障制度，在这方面可以发挥重要作用。经济高涨时期高就业社会保障基金增多支 付少抑制消费 经济危机时期低就业社会保障基金减少支 出多刺激消费,八、提高经济发展的质量 经济发展包括两个基本内容：一是国民收入总量的增加或人均国民收入水平的提高;二是

26、国民收入在社会成员中的分配 状况得到改善，社会的经济福利有所增进。九、为经济增长创造稳定的社会环境 社会环境这里主要指经济增长环境和 社会发展环境。社会保障是一种有效地稳定机制，起到了“稳定器”的作用。社会保障的效应，增强了保障对象的 生活保障感、心理平衡感、社会公平感和人际关系密切感。这是社会安定、经济发展必不可缺的。,第二节 社会保障与经济发展,一、传统的企业保障制度对经济发展 的负面影响 典型的企业保障制度一般包括：一是就业保障。二是退休保障。三是医疗保障。四是工伤保障。五是福利保障。,负效应：1.养成了劳动者对企业的依赖性和惰性 2.降低了企业竞争力 3.政企不分，助长了企业家的“官性

27、”4.阻滞了现代企业制度的建立过程 5.不利于劳动力市场的形成 6.企业负担日益加重，严重的损害了企业 的效率和活力 7.负担沉重和效率低下导致亏损增加 8.给社会保障制度改革留下了一系列难以 处理的后遗症,二、社会保障是贯彻效率优先、兼顾公平的保障机制 1.社会保障维系这亿万人民的切身利益 从个人层次看，社会保障具有扶助弱者的功能，是基本的人道主义事业，它主要保障人们的基本生存权。从社会层次看，将社会保障看作是有效的社会减震器。2.有助于实现三年搞好国有大中型企业的 目标（1）建立和健全社会保障体系落实企业的劳动用工权。,（2）建立和健全社会保障体系有助于人才 流动、职工选择企业和工作。（3

28、）建立和健全社会保障体系可为企业之 间平等竞争创造条件。（4）企业的正当经营、合法经营需要社会保障来推进。3.建立和健全社会保障体系是建立社会主义市 场经济体制的重大改革措施（1）社会保障是实现市场经济运行目标的 重要手段。（2）社会保障有助于政企分开。（3）社会保障有助于明晰产权。（4）社会保障对市场经济运行起宏观调控 作用。,第三节 社会保障的经济效应,老年人口比重,社会保障水平,GDP中国内储蓄比重,失业率,人均GDP,GDP中私人消费比重,图3-1 社会保障水平与部分经济因素的相关图,（+）,（+）,（-）,(+),(-),下面对这些相关因素进行具体计算和分析。1.社会保障水平与老年人

29、口比重之间的相关和回归分析。经过统计分析，我们发现，与社会保障水平相关度最高的是老年人口比重。根据国际标准和现有资料，我们选用65岁及以上人口比重为老年人口比重的指标。相关和回归分析结果见表3-3。,表3-3 社会保障水平与65岁以上人口比重的相关系数和回归方程,资料来源：国际经济和社会统计提要（1987），中国统计出版社。,说明：（1）“A2”、“B2”、“D2”、“E2”、“F2”分别代表英、瑞、美、日、德的社会保障水平，计算单位为百分数（%）。（2）“A10”、“B10”、“D10”、“E10”、“F10”分别代表英、瑞、美、日、德的老年人口比重，计算单位为百分数（%）。,统计分析结果说

30、明了这样几个要点：第一，老年人口比重与社会保障水平之间存在着高度相关，相关系数r在9.2和9.9之间。第二，福利性和自保公助型国家之间，在老年人口比重和社会保障相关系数上，都很接近，没有太大差别。第三，无论是有内在的必然联系也好，还是偶然巧合也好，60岁以上老年人口比重是研究社会保障水平尤其是适度水平的重要参数。,2.社会保障水平与国内生产总值增长之间的相关和回归分析。社会保障水平的相关因素中，最主要的因素是人均国内生产总值。统计分析表明，二者的相关系数在0.9以上，见表3-4。,表3-4 社会保障水平与人均国内生产总值增长之间相关系数和回归方程,资料来源：国际经济和社会统计提要（1987），

31、中国统计出版社。,说明：（1）“A3”、“B3”、“C3”、“D3”、“E3”、“F3”分别代表英、瑞、丹、美、日、德的社会保障水平，计算单位为百分数（%）。（2）“A2”、“B2”、“C2”、“D2”、“E2”、“F2”分别代表英、瑞、丹、美、日、德的老年人口比重，计算单位为百分数（%）。,统计分析结果证明了两个结论：第一，从相关系数r值和回归方程中自变量系数b值可知，社会保障水平与人均国内生产总值增长之间存在着高度正相关。这一事实证明了一个结论：社会保障水平的增长速度超过了人均国内生产总值的增长速度。第二，回归方程中的自变量系数b值，国家福利型明显高于自保公助型。这一统计分析证明了一个结论

32、：在相同人均国内生产总值增长速度下，福利型国家的社会保障支出水平的上升快于自保公助型国家。,3.社会保障水平与失业率的相关和回归分析。社会保障水平的相关因素，另一个较高相关因素是失业率。统计分析结果见表3-5.表3-5社会保障水平与失业率的相关系数和回归方程,资料来源：国际经济和社会统计提要（1987），中国统计出版社。,说明（1）“A9”、“D9”、“E9”、“F9”分别代表英、美、日、德的失业率。计算单位为百分数（%）。（2）“A2”、“D2”、“E2”、“F2”分别代表英、美、日、德的社会保障水平，计算单位为百分数（%）。失业率和社会保障水平是相互影响 的一对因素。失业率上升，失业保障金

33、 增长，必然导致社会保障支出水平上升。反之。,统计分析结果说明两点：第一，英国社会保障水平与失业率之间的相关系数高于其他三个国家，这说明英国社会保障水平上升受失业率的影响比其他国家大。第二，回归方程中的自变量系数b值说明，失业率对社会保障水平的影响程度要比社会保障水平对失业率的影响程度大。,4.社会保障水平与国内储蓄占GDP的比重之间的相关和回归分析。社会保障支出水平的增加，往往要影响国内生产总值中的国内储蓄比重。统计分析结果见表3-6。表3-6 社会保障水平与国内生产总值中国内 储蓄比重之间的相关系数和回归方程,资料来源：国际经济和社会统计提要（1987），中国统计出版社。,说明:A5、B5

34、、C5、D5、E5、F5分别代表英、瑞、丹、美、日、德的GDP中国内储蓄比重，计算单位为百分数（%）。统计结果说明三点：第一，社会保障水平与GDP中国内储蓄比重之间存在的是负相关，即社会保障支出水平上升，国内生产总值中国内储蓄比重下降。这说明，社会保障水平过高会影响国家储蓄增加。第二，在社会保障水平对国内储蓄比重的影响程度上，自保公助型大于国家福利型。,5.社会保障水平与GDP中国内投资比 重之间的相关和回归分析。统计分析结果见表3-7。表3-7 社会保障水平与GDP中国内投资比重之间的相关和回归分析,资料来源：国际经济和社会统计提要（1987），中国统计出版社。,说明:A6、B6、C6、D6

35、、E6、F6分别代表英、瑞、丹、美、日、德的GDP中国内投资比重，计算单位为百分数（%）。从统计分析结果中可以发现：第一，社会保障水平与GDP中国内投资比重是负相关关系，即社会保障水平上升，GDP中国内投资比重就下降。这说明，社会保障水平过高会影响国内投资增加。第二，回归方程中自变量系数b值，说明了：在社会保障水平对国内投资的具体影响程度上，两种保障模式在总体上的差别没有社会保障水平对国内储蓄比重的影响大。,6.社会保障水平与GDP中私人消费比重之间的相关和回归分析 统计分析结果见表3-8。表3-8 社会保障水平与GDP中私人消费比重 之间的相关系数和回归方程,资料来源：国际经济和社会统计提要

36、（1987），中国统计出版社。,说明:A7、B7、C7、D7、E7、F7分别代表英、瑞、丹、美、日、德的GDP中私人消费比重，计算单位为百分数（%）。数据说明：第一，社会保障水平与私人消费之间存在着明显的相关关系，有的国家相关系数高达-0.9。说明，社会保障基金的运行对私人消费存在着一定影响。第二，在二者相关程度上，国家福利型高于自保公助型，而且三个国家都呈现为负相关。第三，美国和日本的有关数据证明，社会保障水平的上升，也不是普遍引起私人消费在GDP中比重的下降。,7.理论分析（1）利益驱动论 利益驱动论，可以概括为三方面的内容：第一，人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关，利益是驱动人们去

37、努力劳动和奋斗的根本原因；第二，物质利益，尤其与个人利益相关的机制，才会对人们具有根本性的驱动作用；第三，物质利益只有被人们感受和认识清楚，才会由可能的驱动作用变为现实的驱动作用。,从本质上说，社会保障体系作为社会经济结构中的必要组成部分，它主要是体现公平，但也要直接或间接地通过“利益”驱动，进一步转化为人们的“动机”和“行动”，进而实现社会保障的目的保障人的基本生活，推动社会经济健康发展。利益驱动导致高效率，但也造成了贫富差距，所以才有社会保障体系。社会保障体系在一定意义上，是弥补市场经济中利益驱动的不足，同时也是有效发挥市场经济功能的辅助条件。所以，社会保障是推进市场经济发展和提高生产效率

38、的条件。,社会保障,公平,效率,社会保障水平提高,图3-2 社会保障中的公平与效率,国家福利型社会保障模式，就属于利益驱动机制不明显类型。其表现有：第一，它注重了利益公平性，轻视了利益驱动性。第二，它缺少了利益驱动的可感受机制，因而使利益驱动的现实性减弱。缺少利益驱动机制，社会保障制度实施的结果就是：为了公平，牺牲了一些效率。,自保公助型保障模式，它所以在国民经济良性运行上优于福利型模式，其主要原因在于它注重公平的同时还注重了利益驱动机制。具体表现是：第一，它注重了社会保障供求与个人物质利益直接挂钩，直接体现利益驱动。第二，它注重了利益驱动的可感受机制，从而使利益驱动的现实性增强。,（2）整体

39、效应论 社会保障费用的筹集和支出参与了国民经济大系统的循环，因此社会保障及社会保障水平的状况和变化，都必然要直接或间接的作用于国民经济运行，产生一系列的连锁反应和整体效应。,国家福利型保障模式，由于实行累进所得税筹资方式，社会保障金的获取和个人的缴费不直接挂钩，利益驱动机制不明显，所以受保障者的需求的不到自我制约，一味增长和膨胀。这样直接导致三个结果：1）社会保障支出不断增加导致社会保障支出水平上升以至难以控制；2）失业者保障待遇高导致失业率上升；3）国家包的过多，保障支出上升过快，导致政府财政支出中社会保障支出比重过大。财政支出中社会保障支出比重不断上升，引起公共开支加大，结果导致国内生产总

40、值中国内储蓄、国内投资比重减少，进而导致国内生产总值增长速度放慢（见图3-3）。,社会保障支出增加,社会保障水平上升,财政赤字上升,失业率上升,GDP中国内储蓄减少,GDP中国内投资减少,GDP增长速度放慢,图3-3 缺少利益驱动的国家福利型社会保障模式的经济运行轨迹,自保公助型社会保障模式，由于社会保障金的获取与个人的缴费直接挂钩，利益驱动机制相对比较明显，受保障者的需求能够得到自我制约，社会保障支出能够得到全方位的控制。直接产生三个结果：1）社会保障支出水平相对增长较慢；2）失业率相对较低；3）财政支出中社会保障支出比重相对要 低。,问题：1.社会保障在社会再生产中的地位？2.为什么说社会

41、保障是经济发展的调节 器？3.传统的企业保障制度内容有哪些？4.传统的企业保障制度的负效应有哪几 方面？5.为什么说建立和健全社会保障体系是 建立社会主义市场经济体制的配套重 大改革措施？,第五章 中国社会保障模式的选择,中国社会保障模式的核心：多元化的社 会保障主体、多渠道的筹资方式、多层次的保 障结构、基本社会保障范围的普及化、保障制 度的一体化和社会化。,学习目的：1.了解国外几种社会保障模式的比较。2.了解确立社会保障模式要处理好的几种 关系。3.掌握中国社会保障模式确立的原则及选择。,第一节 国外几种社会保障模式的比较,现代社会保障模式制度的最初萌芽是英国 19世纪上半叶（1817年

42、）颁布并实施的济贫法。依据社会保障资金筹集及供给方式的不同，将国外的社会保障分为四种模式：自保公助型、国家福利型、中央公积金型、强制储蓄型。,一、自保公助型 自保公助型社会保障制度起源于德国，随 后为西欧、美国、日本所效仿。它的目标是为 公民提供一系列的基本生活保障，是公民在失 业、年老、伤残以及由于婚姻、生育或死亡而 需要特别支出的情况下，得到经济补偿和保障。自保公助型社会保障制度确立了“保险费用，部分由雇主、部分由雇员交纳，国家给伤残和养老保险提供津贴”的原则.追求的社会目标是使受保人不致陷入贫困，把义务与权力作为对等条件，以单位和个人投保为主。,自保公助型社会保障制度的特征：1.政府进行

43、有关的社会保障立法，作为社 会保障实施的依据。2.社会保险为强制性保险，个人缴纳社会 保险费，企业主为雇员缴纳社会保障费，各国 政府以不同标准拨款资助。3.社会保险的覆盖面大，几乎包容了全体 社会劳动者。4.保险项目有多有少，在一定程度上解决 了人们后顾之忧。5.资金来源多元化，有利于形成社会保障 基金，增强社会保障的经济实力。,二、国家福利型 国家福利型社会保障制度是社会保障的高 级类型，由英国初创，而后在北欧各国流行。实行福利型社会保障制度的典型国家是英国、瑞典。瑞典是福利国家的橱窗。国家福利型保障制度是在经济发达，整个 社会物质生活水平提高的情况下实行的一种比 较安全的保障制度，目标在于

44、对每个公民由生 到死的一切生活及危险都给与安全保障；以维 持正常生活、享受生活为需要，以需要为准。,福利型社会保障的理论依据是“福利经济学”。福利型社会保障模式的主要特征：1.实行收入所得再分配，用累进税的办法使社会财富不集中于少数人手里。2.实行充分就业。3.实行全方位社会保障制度，保障对象是 全社会成员。4.社会保障制度依法实行，并设有多层次 的社会保障法律监督体系。5.个人不缴纳或低标准缴纳社会保障费，福利开支基本上由政府和企业负担。6.保障项目齐全，一般包括“从摇篮到坟墓”的一切福利保障，标准也比较高。,三、中央公积金型“中央公积金制”社会保障制度新加坡做 出的成绩最显著。新加坡的中央

45、公积金制度建立于1955年7月，其原始目的在于积累资金，解决人们的急难问题。积累的方式实际上是一种强制性储蓄，所有工人及雇主都必须按期缴纳中央公积金。新加坡公积金的管理机构为“中央公积金管理局”。,新加坡中央公积金的特征：1.最低存款计划退休后保障基本生活。2.最低补充计划增补储户存款应付老年用。3.公共住房计划储蓄基金制。4.住房产业化。5.家庭保障计划。6.投资计划。7.教育计划。8.保健双全计划。,四、强制储蓄型 强制储蓄型是以个人账户为基础，私营化 经营管理为特征的运行模式。智利是强制储蓄型的开创者。智利模式的特点及成功之处概括如下：1.智利模式强调劳动者自我积累、自我保 障原则。2.

46、智利模式较好地体现了社会公平与效率 相结合的原则。3.智利模式高度重视强化养老保险管理，并从立法、运行机制及监控体系等方面确保基金的有效运营和保值增值。4.强调政府职责，确保养老保险目标的最终实现，智利模式的另一个成功经验是高度重视政府的干预与调节作用。,第二节 确立社会保障模式要处理好几个关系,一、国家、企业、个人三者之间的关系 二、福利增长与经济增长之间的关系 三、基本保险与补充保险的关系 四、福利分配和社会贡献之间的关系 五、社会调节机制与市场调节机制的关系 六、统一管理与分工管理的关系 七、社会保障法与监督约束机制之间的关系,第三节 中国社会保障模式的选择,一、我国社会保障制度改革坚持

47、的基本原则 1.坚持收缴、管理、使用三分离的原则。2.坚持国家、集体、个人三者合理负担的原则。3.坚持统一、高效、低起点、低成本、低标准的原 则。统一的管理机构、统一的征缴办法、统一的法律法规；高效的管理机构精简、高效；低起点建立社会社会保障制度的初期，在范围上就 从城镇起步，在项目上先从养老保险、失业保险、医疗 保险等主要项目上起步；低成本、低标准，就是要改变 过去社会保障管理分散、浪费严重的状况，建立统一集 中的社会保障机构，降低管理成本。,二、中国社会保障模式的选择 根据党的十四届三中全会决定要求，社 会保障体制改革的指导思想和基本原则是：保障 普及化、一体化、社会化；权利与义务结合；公

48、 平与效率结合；自保与互保结合。通过改革建立“三多”的社会保障体系。1.多元化的保障主体 多元化的保障行为主体有：个人、单位、社 会和政府。（1）个人保障主体是社会保障的基础。（2）单位是负有缴费的有限责任的主体。（3）社会是提供和举办补充保险和服务保障 的主体。（4）政府是社会保险组织、规范、托底的主 体。,2.多渠道的筹资方式 一般而言，除工伤保险以外，其他的社会保险项 目均由个人、用人单位及政府三方筹集社会保险基金。3.多层次的保障体系 多层次的社会保险制度有四个层次：即法定的基 本保险、企业补充保险、互助保险、个人储蓄，由国 家通过立法给与法定的基本保障。4.实施范围普及化 5.基本保

49、险制度一体化 基本保险制度一体化，可以有两种思路：一是某 些社会保险项目由于各自的保险制度的差别，可以建 立有各自特色的一体化制度；二是城镇职工所有社会 保险项目的制度均实行一体化，而农村劳动者实行另 一种一体化的制度。,6.基本保险社会化 劳动者的基本保险均应实行社会化，即由企业筹 资管理、给付的企业保险改为以社会为主体组织和举 办的社会保险。基本保险社会化，还包括管理、服务的社会化，即对受保对象管理和服务实行社会化。7.建立“一统二分”的管理体制 社会保险实行统一管理包括五个方面的统一，即：统一决策、统一收缴、统一的运营增值、统一给付、统一服务。统一领导必须和适当的分工管理结合起来，在劳

50、动和社会保障部的统一决策管理的前提下，社会保障 的某些项目分工由有关部门负责行政管理。如养老保 险、医疗保险、失业保险、工伤保险，分别由劳动部 门负责行政管理。住房公积金、社会救助、社会福利 等则由民政部门负责管理。,问题：1.试比较国外社会保障模式的主要特征？2.新加坡公积金制社会保障改革的主要内 容？3.智利社会保障制度的主要特征？4.我国选择社会保障模式应遵循的原则？,第六章 社会保障适度水平,建立健全社会保障体系是中国改革开放的 五大任务之一。测定标准是社会保障支出与国家生产力发展水平以及各方面的承受力相适应，应既保障公民基本经济生活又促进国民经济健康发展。,学习目的：1.掌握社会保障