深圳市推进全过程工程咨询服务发展的实施意见（第三次征求意见稿）的起草说明.docx

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1、附件2关于深圳市推进全过程工程咨询服务发展的实施意见（第三次征求意见稿）的起草说明为加快中国特色社会主义先行示范区建设和综合改革试点，提升深圳市固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，根据国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发（2017）19号）、国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规（2019）515号）、广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进建筑业高质量发展的若干措施的通知（粤府办2021）11号）和深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市加快推进现代建筑业高质量发展的若干措施的通知（深

2、府办函（2022）95号）等要求，结合深圳市实际情况，深圳市住房和建设局组织起草了深圳市推进全过程工程咨询服务发展的实施意见（第三次征求意见稿）（以下简称实施意见）。现就有关情况说明如下：一、必要性（一）完善工程建设组织模式的需要。2017年2月24日，国务院办公厅发布国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发（2017）19号），提出培育全过程工程咨询，完善工程建设组织模式。2019年3月15日，国家发展改革委联合住房城乡建设部印发国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规2019）515号），意见要求“各级投资主管部门、住房和城乡建设主管部门

3、要高度重视全过程工程咨询服务的推进和发展，创新投资决策机制和工程建设管理机制，完善相关配套政策，加强对全过程工程咨询服务活动的引导和支持”。2021年5月10日，广东省人民政府办公厅印发广东省促进建筑业高质量发展的若干措施的通知（粤府办（2021）11号），提出“培育全过程工程咨询、制定全过程工程咨询服务指引，规范咨询服务行为，完善费用计价规则。”2022年10月24日，深圳市人民政府办公厅印发深圳市加快推进现代建筑业高质量发展的若干措施的通知（深府办函2022）95号），提出“推广全过程工程咨询服务。制定发布全过程工程咨询服务工作指引及合同范本，规范咨询服务行为，完善费用计价规则。鼓励有能力

4、的工程设计、监理、造价等企业提供集成化、多样化的全过程工程咨询服务制定实施意见是完善深圳市工程建设组织模式，贯彻落实国家、部委等有关文件精神的具体举措。（二）践行高质量发展的需要。2019年8月18日，中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见明确要求深圳打造高质量发展高地，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。改革开放以来，深圳市建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，对经济社会发展、城市建设和民生改善做出了重要贡献。同时也仍然存在建筑业大而

5、不强、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、企业核心竞争力不强等问题。虽然近年来经过多方努力，深圳市建筑业发展情况不断改善，但与中国特色社会主义先行示范区的高质量发展要求还存在较大差距。制定实施意见，就是为了在深圳市建设领域加快中国特色社会主义先行示范区建设，深化实施建筑业和建筑市场的综合试点改革，为全国建筑行业的健康快速发展提供可复制可推广经验，从而发挥引领和示范作用。（三）进一步引导深圳市全过程工程咨询发展的需要。自国务院办公厅提出培育全过程工程咨询，完善工程建设组织模式以来，国家发展改革委及住房城乡建设部，各地投资主管部门、住房和城乡建设主管部门纷纷发布相应配

6、套政策文件，规范和引导全过程工程咨询发展，并取得良好成效。深圳市住房和建设局通过组织到省外住房和建设主管部门专题调研，组织本市部分重点建设单位、市区建筑工务署和咨询服务单位座谈，收集深圳市在推广全过程工程咨询过程中遇到的问题，广泛听取建设性的意见和建议。一是推行全过程工程咨询需要有关行政主管部门的进一步支持。二是全过程工程咨询服务内容有待细化、清单化。三是全过程工程咨询单位和人员的资质和资格要求需要进一步明确。四是全过程工程咨询服务酬金取费规则暂未统一。制定实施意见为推动全过程工程咨询在深圳市的发展和完善提供必要的政策支持，有其必要性和紧迫性。二、编制过程自实施意见编制工作启动以来，深圳市住房

7、和建设局高度重视，会同东南大学、深圳市建设项目管理协会、深圳市建设项目全过程工程咨询研究院、深圳市昌信工程管理顾问有限公司、深圳市建设科技促进中心组成编制组，深入研究全过程工程咨询行业现状。编制组充分研读国务院办公厅、发展改革委、住房城乡建设部等单位发布的相关政策文件精神，同时参考借鉴湖南、浙江、江苏、广东、广西、山东和陕西等试点省份发布的配套文件，起草了实施意见初稿。同时，对深圳市全过程工程咨询企业、项目深入调研，提炼总结我市全过程工程咨询行业发展困境及诉求，并邀请多位高校教授、行业各界同仁作为专家顾问参与政策研讨。在多轮意见征询的基础上，经充分研究和修改完善，多方合力编制形成实施意见，现向

8、社会及行业协会、相关企业等再次公开征求意见。三、主要内容实施意见在充分理论研究和广泛调研的基础上，深入分析国内各地全过程工程咨询相关政策，结合深圳市全过程工程咨询发展现状，提出推动全过程工程咨询发展的总体要求和目标，部署主要任务和制定保障措施。实施意见分为以下几个部分：第一部分工作目标。提出了推动全过程工程咨询服务实施的2025年、2030年工作目标，指出在全市各类房屋建筑及市政、交通、水务等工程领域中大力推行全过程工程咨询服务，在项目决策和建设实施两个阶段采用投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。第二部分主要任务。根据深圳市推进全过程工程咨询发展服务的工作目标，明确了推进建设项目组织方式改

9、革、规范投资决策综合性咨询服务方式、推广工程建设全过程咨询服务实施方式、加强全过程工程咨询项目委托管理、明确全过程工程咨询服务项目负责人要求、明确服务酬金列支和计取方式、建立全过程工程咨询服务支撑体系、促进咨询服务的信息化和数字化、加强行业培育和人才队伍建设、加强国际和区域合作交流十个方面的主要任务。第三部分保障措施。从加强组织领导、优化政府管理和发挥协会和社会组织作用三方面提出保障措施，保障实施意见的顺利实施。四、主要特点和创新点（一）提出“1+N”全过程工程咨询模式。全过程工程咨询的服务内容可以是项目管理、投资决策综合性咨询、工程勘察、工程设计、工程监理、招标采购、造价咨询的多种、跨阶段的

10、咨询服务组合。项目管理服务内容包括项目策划管理、报批管理、勘察管理、设计管理、合同管理、招标采购管理、投资管理、进度管理、质量管理、安全管理、信息管理、风险管理、组织协调管理、收尾管理等。实施意见提出应强化项目管理服务对建设项目的统筹和协调作用，鼓励建设单位采用“以项目管理服务为基础,其他各专业咨询服务相配合”的工程建设全过程咨询模式,增强全过程工程咨询机构的统筹管理能力，更好的实现项目增值服务。（二）提出政府投资项目和国有企业投资项目优先引入全过程工程咨询服务。全过程工程咨询作为一种对传统咨询服务组织模式的革新，为起到项目引导和示范引领的作用，同时为更好的体现全过程工程咨询在建设规模大、复杂

11、程度高、工期时间短、投资管理难等特点项目建设中的优势，政府投资项目需要提供必要的实践机会。实施意见提出政府投资项目和国有企业投资项目应采用全过程工程咨询服务模式。（三）提出投标人资格的基本要求。以项目管理作为全过程工程咨询服务内容的基础，顺应建筑业改革发展趋势，逐步淡化工程咨询类企业资质，降低市场准入门槛，强化对团队服务能力的择优，实施意见指出建设单位对咨询单位资格放宽资质要求，不得对已取消资质要求的服务内容设立资质方面门槛。同时，全过程工程咨询服务单位应当自行完成项目管理和自有资质证书许可范围内的业务；超出资质范围的，按合同约定或经建设单位同意，在保证整个工程项目完整性的前提下，可将委托范围

12、内招标时已定价项目依法依规择优委托给具有相应能力或者资质的单位。全过程工程咨询单位应对被委托单位的委托业务负总责。（四）提出全过程工程咨询服务项目负责人的要求。实施意见提出全过程工程咨询服务机构委派的项目负责人作为咨询服务核心人员，优先考虑主导专业人士的作用。投资决策综合性咨询项目负责人应当具备咨询工程师（投资）的资格；工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类或工程经济类高级职称，并具有同类全过程工程咨询服务经验（业绩）。全过程工程咨询项目负责人如需担任多项委托合同的项目负责人，须征得所有委托单位书面同意。全过程工程咨询项目负责人宜作为建设项目管理层的主要成员，在

13、全过程咨询范围内，对全过程咨询目标总负责，并参与重大决策和管理。服务酬金在500万元人民币及以下的全过程工程咨询项目，当项目负责人满足上述要求时，对承接全过程工程咨询服务的单位可不作工程经验（业绩）的要求。（五）提出明确服务酬金列支和计取方式。实施意见提出全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中单列，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询、项目建设管理等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金可按项目管理费叠加各专业咨询服务酬金计取，也可按人工成本加酬金方式计取。项目管理费按一定比例从建设单位的项目建设管理费计取或按其他方式计取。倡导优质优价,

14、根据投资控制、创优质量、安全目标对咨询单位予以奖励。（六）提出大力建设现代信息化平台。引入全过程工程咨询服务，主要目的是实现建设过程的信息共享和参与主体的高质量协同。为顺应建设信息化的大趋势，满足参建各方对信息真实性、全面性、及时性的需求，实施意见指出现阶段提倡咨询企业搭建项目级和企业级的信息化协同平台，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询服务提供保障。（七）提出加强国际和区域合作交流。为借鉴和学习优秀国际及港澳工程咨询企业和专业人士的管理经验，实施意见提出鼓励我市全过程工程咨询企业与国内外知名工程顾问公司开展多种形式的合作；鼓励前海探索引入与港澳及国际接轨的全过程工程咨询模式，吸引港澳咨询专业人士参与。特此说明。