now第九章公共组织的文化与伦理.ppt

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1、第九章 公共组织的文化与伦理,一、组织文化概论二、公共管理伦理三、公共管理的伦理建设,一、组织文化概述,1、组织文化的概念及特征 组织文化组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总称。在很大程度上决定组织成员的行为。,组织文化的特征：是组织成员的共同认知系统。是组成成员都认可的习惯性行为方式。是隐含在价值观背后的基本假设系统。是组织成员的心理契约。,行政文化在行政实践活动基础上形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，核心为行政价值取向。行政文化的特征：历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性。,2、组织文化的类型与结构 按照对成员的

2、影响大小，分为强文化和弱文化。组织文化的结构：器物层、制度层、精神层（组织文化的核心）。或者分为：外显（物）、共同的价值观和隐含的基本假设（组织文化的本质）。,3、行政文化的构成（1）行政文化的关系构成 从行政文化的主体角度，分为 行政主体的行政文化（行政权力行使者具有的行政文化）行政客体的行政文化（作为行政管理对象的个人、社会组织的行政文化，核心是对行政行为的评价）。,（2）行政文化的发生性构成（即内容）行政心态（人们对行政活动产生的情绪、感知方式和态度的总和）行政意志（人们为达到某种行政活动目的而产生的精神状态）行政规范（确定和指导各种行政关系、行政活动的标准和规则）行政评价（人们对行政行

3、为所做的价值判断）。,4、组织文化的功能（1）组织文化的一般功能 导向功能、凝聚功能、激励功能、约束规范功能、辐射功能,（2）行政文化的功能 行政文化对内向性行政的作用（即对行政机关内部产生的作用）：影响行政组织形式、影响行政观念、影响行政风气。行政文化对外向性行政的作用（即对社会公共事务的作用）：保证廉洁行政、高效行政的条件、民主行政的前提。,二、公共管理伦理,1、公共管理伦理的含义 定义：以责、权、利的统一为基础，以协调个人、组织与社会关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。公共管理伦理的特殊性：公共管理主体是社会化的角色、管理主体具有接受伦理约束的特殊必要、具有为自己行为承担后果的责任能

4、力。,公共管理伦理与个人伦理的差异：主体不同、影响不同、约束方式和依靠力量不同、评价标准不同。,2、公共管理伦理的类型 包括体制伦理、政策伦理、公务员职业伦理。（1）体制伦理 由行政体制内在的权利义务的原则、规范所构成，通过法律、法规等成文或不成文的制度中表现出来。,（2）政策伦理 在政府的公共政策中体现出来的伦理规范（或者一些与政府有关的伦理要求变为政策）。（3）职业伦理 即公共管理者的职业道德要求，主要是一种责任伦理。实现责任伦理，要求具备行政良心和实现职业功能的能力。,3、公共责任 公共责任是公共伦理的具体化，分为客观责任（职责和义务）和主观责任（管理者内在的良知、价值观）。广义上指行政

5、人员对国家权力主体负责。狭义上指公务人员违反法规、法定义务时必须承担的责任。,公共责任的特征：公共责任是一种义务；公共责任是一种任务；公共责任是一种监督、控制和制裁行为。,4、公共责任的自律与他律（如何体现公共责任？）（1）他律机制（外部控制）通过有关的法律、法规对公务人员的责任和义务的规定，以及行政监督机制（包括外部、内部监督机制）实现对公务人员的约束。但法律和制度只能建立道德的最低标准。,（2）自律机制（内部控制）要求行政人员自觉接受各种监督、自觉遵守法纪规章、自觉保持廉洁，具有行政良心。自律就是培养一种内部控制以保证公共组织中符合道德规范的行为。行政责任最终依靠内化了的态度、价值。内化在

6、行政人员中的价值观能够在决策中起作用；内部控制有助于产生更负责任、更有创新性的官僚制度；内部控制有助于制度完备和行政道德理性的形成。,三、公共管理伦理建设,1、公共管理伦理的选择取向（1）公共管理伦理的选择原则 从制度的角度看，公共伦理就是追求公正。公共责任中要求的公正涉及社会利益交换和利益分配的关系，包括交换公正、分配公正。这两种公正属于实质性公正。行政伦理公正的基本原则是权利与义务的平等。,（2）公共管理伦理的责任冲突和选择 责任冲突是公共管理伦理困境的最典型的表现形式，包括：权力冲突、角色冲突和利益冲突。权力冲突即面对两种以上的权力来源时面临的责任冲突。但最主要考虑的还是公共利益。,角色

7、冲突：管理者具有多重社会角色时面临的冲突，要处理好公务员角色和公民角色之间的关系。利益冲突（07简答题）：行政人员具有多种利益，如公共利益、私人利益、小团体利益等，必须正确处理这些利益之间的关系。,（3）公共管理价值取向的新发展 新公共管理运动的兴起，强调民主、参与和顾客导向，从“统治理念”向“治理理念”和“责任理念”转变。新公共管理运动价值取的关键是从统治向治理的转变，通过多种主体参与管理，通过合作、协商等方式实现公共管理的多元化。,随着统治向治理的转变，善治的观念出现。善治的基本要素：合法性、透明性、责任性、法治、回应、效率等。,2、公共管理伦理建设的途径（1）加强行政伦理教育。包括加大伦理建设的力度、加强公务员思想教育、强化公务员的道德自律建设、伦理教育的内容体现时代特色。（2）加强行政伦理的立法，即尽可能将行政伦理上升为法律行为。（3）加强公民社会对行政活动的监督、参与。,3、合理有效行政伦理体系的形成（1）行政伦理的制度规范与理想信念的协调互补（2）确定行政伦理的最低要求和理想追求 最低要求就是行政行为的正当性、合法性。（3）将行政伦理作为公务员的任职、升降、奖惩的条件。,