财政法规第4章第2节.ppt

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1、财经法规与会计职业道德 主讲老师：王朝阳,一、政府采购法律制度的构成 二、政府采购的概念 三、政府采购的原则 四、政府采购的功能 五、政府采购的执行模式六、政府采购当事人七、政府采购方式八、政府采购的监督检查,一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法 2002年制定了政府采购法，由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，自2003年1月1日起施行。全文共9章88条。（二）政府采购部门规章(了解)国务院有关部门制定的一些规章制度。主要是财政部和国家发改委。（三）政府采购地方性法规和政府规章(了解),二、政府采购的概念 定义：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财

2、政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。,二、政府采购的概念（一）政府采购的主体范围政府机关、事业单位、社会团体 供应商主体却可以是任何有供货条件的个人或企业公司。（二）政府采购的资金范围财政性资金和需要由财政偿还的公共借款 这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府对公共服务的收费。在财政支出中具体表现为采购支出。,二、政府采购的概念（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准1.集中采购目录 属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳

3、入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。,二、政府采购的概念（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准2.政府采购限额标准（补充：指同一类采购项目一次性的采购额度）属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。,二、政府采购的概念（四）政府采购的对象范围 政府采购的对象包括货物、工程和服务。政府采购与一般民事采购相比，具有非盈利性、资金来源的财政性或公共性、管理上的规范性和公开性。政府采购也被称作为“阳光下的交易”。,【例题单选题】政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用()采购依法制定的集

4、中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。A捐赠收入 B经营收入C非财政性资金 D财政性资金【答案】：D,【例题单选题】中华人民共和国政府采购法自()起施行。A2000年1月1日 B2003年1月1日C2005年1月1日D2007年1月1 日【答案】：B,【例题单选题】政府采购的主体不包括()。A政府机关 B事业单位C社会团体 D公司【答案】：D【解析】：政府采购主体是政府机关、事业单位、社会团体,三、政府采购的原则政府采购法规定了四条原则：（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则,【例题判断题】为了促进当地经济的发展，在一定条件下可以限制本地区

5、、本社会以外的法人或者其他组织参加投标。()【答案】：X，【解析】：公平竞争、公开公正,四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益这是政府采购的基本功能。（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业 政府采购原则上应该采购本国产品，担负起保护民族产业的重要职责。,【例题判断题】政府采购原则上应该采购本国产品，担负起保护民族产业的重要职责。（）【答案】：,五、政府采购的执行模式 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。1.所谓集中采购，是指由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务（属于集中采购目录内物品）。按集中程度不同，集中采

6、购又可分为政府集中采购和部门集中采购两类。,2.所谓分散采购，是指采购单位自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外并在采购限额标准以上的项目采购活动。,五、政府采购的执行模式集中采购与分散采购的区别：1.采购项目特征不同 列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。分散采购的项目往往是一些专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。,五、政府采购的执行模式集中采购与分散采购的区别：2.采购执行主体不同 集中采购，采购单位必须委托集中采购机构（非社会中介代理机构）代理采购，采购单位不得擅自

7、自行组织采购，其中部门集中采购可以由主管部门统一组织集中采购。分散采购，采购单位可以依法自行组织实施采购，也可以委托集中采购机构或其他具有政府采购代理资格的社会中介机构代理采购。,五、政府采购的执行模式集中采购与分散采购的区别：3.采购的目和作用不同 集中采购具有采购成本低、操作相对规范和社会影响大的特点，可以发挥政府采购的规模优势和政策作用，体现政府采购的效益性和公共性原则，也有利于政府的集中监管和对分散采购的良好示范作用。,五、政府采购的执行模式集中采购与分散采购的区别：3.采购的目和作用不同 分散采购可以借助单位的技术优势和社会中介代理机构的专业优势，可充分调动单位政府采购的积极性和主动

8、性，提高采购效率，同时也有利于实现政府采购不断“扩面增量、稳步渐进”的工作目标。,六、政府采购当事人（一）采购人 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。,六、政府采购当事人（二）供应商供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。,六、政府采购当事人（三）采购代理机构 集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集

9、中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。,【例题多选题】政府采购当事人是指在政府采购活动中，享有权利和承担义务的各类主体，包括()。A采购人 B供应商C采购代理机构 D政府管理机构【答案】：ABC,七、政府采购方式（一）公开招标 公开招标是政府采购主要采购方式，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。【例题单选题】()应作为政府采购的主要采购方式。A竞争性谈判 B询价C公开招标 D单一来源采购【答案】：C,七、政府采购方式（二）邀请招标 1.含义：邀请招标也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织(不能少

10、于三家)，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。,七、政府采购方式2.条件：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（2）时间：货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。,七、政府采购方式 3.废标：在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；出现影响采购公正的违法、违规行为的；投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支

11、付的；因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；,【例题单选题】政府采购程序中，货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于()日。A15 B20 C30 D25【答案】：B,【例题多选题】在招标采购中，应予废标的情形有()。A符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的B出现影响采购公正的违法、违规行为的C投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的D因重大变故，采购任务取消的【答案】：ABCD,七、政府采购方式（三）竞争性谈判 竞争性谈判指采购人或

12、代理机构通过与多家供应商(不少于三家)进行谈判，最后从中确定中标供应商。1.条件：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；,七、政府采购方式（三）竞争性谈判（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。,七、政府采购方式2.程序：（1）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的23。（2）制定谈判文件。（3）确定邀请参加谈判的供应商名单。不少于三家。,七、政府采购方式2.程序：（4）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进

13、行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。,七、政府采购方式2.程序：（5）确定成交供应商。符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。,【例题多选题】采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循的程序有()。A成立谈判小组 B制定谈判文件C确定邀请参加谈判的供应商 D谈判、确定成交供应商【答案】：ABCD,【例题判断题】竞争性谈判应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。()【答案】：,七、政府采购方式

14、（四）单一来源1.概念：单一来源采购也称直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。,七、政府采购方式2.条件：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10的。,【例题多选题】政府采购法规定的可以采用单一来源方式采购的情形有()。A只能从唯一供应商处采购的B发生

15、了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的C必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10的D采购人习惯使用某产品【答案】：ABC,七、政府采购方式（五）询 价 1.概念：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。,七、政府采购方式2.程序：（1）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中，专家的人数不得少于成员总数的23。（2）确定被询价的供应商名单。确

16、定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。,七、政府采购方式2.程序：（3）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（4）确定成交供应商。需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。,八、政府采购的监督检查1.审计机关对政府采购进行审计监督。2.监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。3.政府采购监督管理部门对政府采购活动及集中采购机构进行业务监督检查。,八、政府采购的监督检查 4.为保证政府采购监督管理的公正有效，政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。5.经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。,本节重点把握：政府采购法律制度政府采购的主体、资金范围、采购对象政府采购的原则政府采购的功能政府采购执行模式政府采购当事人各种政府采购方式的适用范围,