高速公路建设管理程序及相关要求.ppt

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1、高速公路建设管理程序及相关要求,讲 解 稿,省交通厅基建处,高速公路建设管理程序及相关要求,一、项目法人必须严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。在凤凰桥垮塌等一些查处的案件中，我们应该吸取教训。二、为全程监控1000亿投资分配到各地的项目投资建设情况，中纪委牵头，财政部、监察部、审计署、发改委等五部委将组成联合检查组，分成24个小组派往全国各地进行稽查，省里也成立了相应的机构进行稽查。本次稽查重点包括重大项目审批程序稽查、项目法人稽查、勘察设计稽查、工程招投标稽查、工程监理稽查、工程质量和进度稽查、资金管理和使用稽查、竣工验收稽查（8）。三、又好又快建设高速公路，

2、是在严格履行国家规定的基本建设程序，确保工程质量和安全，确保良好的建设环境下，合理交叉，平行推进，加快建设步伐。,高速公路建设管理程序及相关要求,政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：,（一）根据规划，编制项目建议书；（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；（五）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；,（六）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；（七）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（八）项目完工后，编制竣工

3、图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；（九）竣工验收合格后，组织项目后评价。,高速公路建设管理程序及相关要求,企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：,（一）根据规划，编制工程可行性研究报告；（二）组织投资人招标工作，依法确定投资人；（三）投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准；（四）根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部门审查；（五）根据初步设计文件编制施工图设计文件；,（六）根据批准的施工图设计文件组织项目招标;（七）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准

4、备工作，并向交通主管部门申报施工许可；（八）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（九）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收；（十）竣工验收合格后，组织项目后评价。,（1）设计招标阶段（2）初步设计审查审批阶段（3）施工图设计审查审批阶段（4）施工、监理招标阶段（5）施工许可阶段（6）竣交工验收阶段,高速公路建设管理程序及相关要求,主要法律依据：（1）中华人民共和国招标投标法（2）工程建设项目勘察设计招标投标办法（国家发改委等九部委令2003年第2号）（3）公路工程勘察设计招标招标投标管理办法（交通部2001年第6号令）（4）关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招

5、标投标管理办法的通知(交公路发【2002】303号）,高速公路建设管理程序及相关要求,公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位。（1）招标文件实行审批制。公路工程勘察设计招标评标采用综合评价办法，双信封方式进行。投标人的信誉、业绩、经验、人员的资格和能力等一般为90分，报价分一般为10分。设计招标评标方法和分值的设定，更加注重技术能力的评审。在加快公路建设的情况下，要通过招标选择技术实力强、人员设备资源有保障的设计单位，通过加大资源投入，在确保质量的前提下，达到提前完成设计的目的。,高速公路建设管理

6、程序及相关要求,高速公路建设管理程序及相关要求,（2）按照关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标投标管理办法的通知(交公路发【2002】303号）的规定，“在当前我国实施积极的财政政策，加快公路建设的形势下，对于国家、部、省重点项目，确需在工程可行性报告上报待批阶段开展前期工作的，可实行勘察设计招标投标。”（3）为了加快项目建设，同时保证必要设计周期，设计招标应在工程可行性报告上报待批阶段，尽早进行设计招标，在投资人没有明确时，可由政府成立前期工作机构进行招标，在投资人招标文件中要注意增加相应条款。,主要法律依据：（1）公路建设监督管理办法（交通部令2006第5号）（2）公路建设市场管理办法（交

7、通部令2004第14号）,高速公路建设管理程序及相关要求,设计文件上报时，上报公文和设计文件的总册及双院制审查意见递交至厅。上报文中应对项目的基本情况（项目性质、勘察设计招标、路线控制点、技术标准、工程规模、主要工程数量、概算等）进行简明的说明。,高速公路建设管理程序及相关要求,高速公路建设管理程序及相关要求,1、公路项目的管理权限划分：高速公路和投资额在5000万元以上的项目由省交通厅组织审查，报交通运输部或省发改委主管部门审批；投资额在5000万元以下的一级公路，特殊设计的大桥、特大桥，长大隧道工程，由省公路局组织审查并将审查意见报省交通厅审批，总投资5000万元以下的二级公路、隧道、大桥

8、等项目由省公路局审批。其它不含国家和省投资的项目由市（州）主管部门审批，报省公路局备案。2、高速公路建设项目，应根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件。建设单位（业主）需组织初步设计的外业验收工作，初步设计审查会时应提供验收意见及落实意见。,高速公路建设管理程序及相关要求,3、初步设计文件要求内容齐全、深度与质量满足公路工程基本建设项目设计文件编制办法、公路工程基本建设概算预算编制办法及省厅造价站的有关文件要求，并由招标选择的具有相应资质的咨询单位（双院制审查）出具书面审查意见和地勘监理单位的监理报告。建议为加快进度，在设计单位进行设计时，双院制审查单位同步介入，既保证了质量，又可以缩短时

9、间。4、初步设计设计审批时，设计单位应双院制审查单位和专家审查意见进行逐一落实，并将逐条落实情况和修编后的设计文件送相应的审批单位。,高速公路建设管理程序及相关要求,初步设计审查的重点内容包括项目的建设规模、标准、路线走向、路基路面和主要构造物方案、设计概算及涉及经济社会、公众利益和公共安全的重大问题等。初步设计审查分为政策性审查和技术性审查。政策性审查的主要内容是：1是否按照规定实行了勘察设计招投标；2设计单位承担的工程是否在其资质等级和业务许可范围内；3设计文件的有效签署是否符合规定；4有无出卖或出借图签、图章和印章等扰乱设计市场秩序的行为；5设计文件是否齐全；6设计合同是否有效；7设计方

10、案是否符合国家环境保护、水土保持、文物保护、减灾防灾、土地使用等规定；凡是不符合上述要求的图纸，一律不予受理，退回上报单位。,高速公路建设管理程序及相关要求,技术性审查的主要要求：1技术标准与建设规模应符合“工可”批复精神；2设计文件深度及内容应符合公路工程基本建设项目设计文件编制办法规定（以下简称编制办法）；3勘察设计文件必须执行工程建设标准强制性条文的规定；4设计方案应符合安全、耐久、环保、经济、美观、节约资源的原则，并处理好相互关系；5工程勘察报告须达到规范要求的内容和深度，并能满足设计需要；6设计方案应最大限度维护社会公众利益和保证公众安全。7上级主管部门要求审查的其他内容。,高速公路

11、建设管理程序及相关要求,主要法律依据：1、中华人民共和国建筑法 2、建设工程质量管理条例 3、公路建设市场管理办法（交通部2004年第14号令）,高速公路建设管理程序及相关要求,施工图审查分为政策性审查和技术性审查。施工图审查先进行“双院制”审查，由招标选择的具有相应资质的设计咨询单位进行审查并提交书面审查报告，再由省厅组织有关专家进行会议审查（会上应提供地勘监理单位的监理报告，并形成专家审查意见。政策性审查的主要内容是：1是否按照规定实行了勘察设计招投标；2设计单位承担的工程是否在其资质等级和业务许可范围内；3设计文件的有效签署是否符合规定；4有无出卖或出借图签、图章和印章等扰乱设计市场秩序

12、的行为；5设计文件是否齐全；6设计合同是否有效；7设计方案是否符合国家环境保护、水土保持、文物保护、减灾防灾、土地使用等规定；凡是不符合上述要求的图纸，一律不予受理，退回上报单位。,高速公路建设管理程序及相关要求,技术性审查的主要要求：1主要技术标准与建设规模应符合初步设计批复意见；2设计文件深度及内容应符合公路工程基本建设项目设计文件编制办法规定（以下简称编制办法）；3勘察设计文件执行工程建设标准强制性条文及各项技术规范的情况；4设计方案应符合安全、耐久、环保、经济、美观、节约、和谐的原则，并综合处理好相互关系；5工程地质勘察报告须达到公路工程地质勘察规范要求，并能满足设计要求；6桥梁、隧道

13、及立交工程主要结构物的计算结果执行现行规范要求的情况；7工程实施方案应最大限度保护社会公众利益；8上级主管部门要求审查的其他内容。,高速公路建设管理程序及相关要求,4 初步设计和施工图设计阶段应贯彻落实四制,（一）总体协调制项目总体组在设计开展之前，应召集业主代表和项目总体组成员讨论制定总体组工作大纲和工作方案，明确总体协调的主要内容和协调机制，制定各标段施工图设计可统一的技术及标准。（二）标段互验制各标段设计单位应按照总体组规定的互验内容、互验标准、互验办法、互验时间，认真开展互验，实事求是的报告互验结果，提出修编完善意见。,（三）地勘监理制地勘监理单位应制订详细的地勘监理工作大纲，配备足够

14、技术人员，实施全方位的监理。加强现场检查，各项地勘工作都应有监理技术人员全过程监理。（四）设计双院制双院制咨询单位应根据国家、交通部颁布的规范、标准等法律法规和设计招标文件的要求，审查设计文件内容是否齐全，各专业设计深度是否满足要求，是否贯彻了勘察设计新理念，指出设计中“错、漏、碰”问题，提出修编和优化意见。,1、在国家实施积极财政政策的背景下，一些领导希望项目尽快开工建设，促进地方经济持续健康发展的愿望是好的，但是，由于招标周期由招标投标法规定，比如招标文件出售时间、编制招标文件时间、招标公示时间都有严格规定，要在法律允许的范围内，通过精心组织，缩短招标时间，不能任意人为减少法律规定的时间。

15、2、初步设计批复前可以开展资格预审，通过资格预审的名单应严格保密。初步设计批复后，达到施工图深度的工程量清单和图纸完成后，方可组织招标。,高速公路建设管理程序及相关要求,5、施工、监理招标应注意事项,3、招标审批程序（省审批项目）（1）、编制资格预审文件及资格预审公告（电子版），报省厅、省招投标中心备案。（2）、资格预审结果报省厅备案。（3）、编制招标文件，报省厅、省招投标中心备案。（4）、招标结果公示，中标结果公示。,高速公路建设管理程序及相关要求,5、施工、监理招标应注意事项,4、有能力的项目法人可以自行组织招标，也可以委托有甲级资质的招标代理机构组织招标。应注意选择公路工程招标经验。5、

16、招标文件中，不能有与法律法规相抵触的条款，不能有歧视性条款，设置的条件应合适（如保函的要求）。编制招标文件时，根据项目的工程规模及项目的总体要求编制，请施工管理经验的专家进行咨询。招标文件报备时，按照省厅要求的审查要点与报备文件一起递交。,高速公路建设管理程序及相关要求,5、施工、监理招标应注意事项,主要法律依据：1、公路建设市场管理办法（交通部2004年第14号令）2、关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知（交公路发【2007】565号）3、国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发【2007】64号）,高速公路建设管理程序及相关要求,6、施工许可阶段,一、项目法人在申请施

17、工许可时应当向相关的交通主管部门提交以下材料：（一）施工图设计文件批复；（二）交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；（三）国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；（四）建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；（部分）（五）应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；（六）已办理的质量监督手续材料；（七）保证工程质量和安全措施的材料,高速公路建设管理程序及相关要求,6、施工许可阶段,二、项目施工应当具备以下条件：（一）项目已列入公路建设年度计划；（二）施工图设计文件已经完成并经审批同意；（三）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；（

18、五）施工、监理单位已依法确定；（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。三、为合理做到交叉推进，项目建设业主应注意做好以下工作：（一）在初步设计批准前办完控制性工程的用地省内申请手续，待初步设计批准后，尽快报国土部并获批准。（密切与国土厅联系）（二）在施工招标结束前，及时到位建设资金，申请交通主管部门审计。（三）在施工招标结束前，及时做好质量监督手续资料准备。（四）提前做好拆迁和安置工作，因为拆迁工作不需要国土部门的审批。,高速公路建设管理程序及相关要求,6、施工许可阶段,国家高速公路网的项目施工许可由省交通厅初审后，报交通运输部审批；其他高速公路项目施工许可由省交通厅审批。在项目

19、初步设计和施工图批复以后，制约项目开工的条件除了招标之外，项目前期工作进展的关键线路是征地拆迁，征地拆迁政策性强，手续复杂，涉及到沿线老百姓的切身利益，国家对征地手续办理要求非常严格，因此，项目业主和地方政府要把征地拆迁工作做为项目前期的重点，加强管理指导和服务，及早办理征地手续。如果项目整体征地手续办理时间不能满足项目进展需要，可以申请先期办理控制性工程先行用地申请。,高速公路建设管理程序及相关要求,6、施工许可阶段,公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。项目法人负责组织对各合同段进行交工验收，并完成项目交工验收报告报交通主管部门备案。交通主管部门在15天内没有对备案项目的交工验收

20、报告提出异议，项目法人可开放交通进入试运营期。试运营期不得超过3年。交通主管部门应在通车试运营2年后，组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营。对未进行交工验收、交工验收不合格或没有备案的工程开放交通进行试运营的，由交通主管部门责令停止试运营。公路建设项目验收工作应当符合交通部制定的公路工程竣（交）工验收办法的规定。,高速公路建设管理程序及相关要求,7、交竣工验收阶段,高速公路建设管理程序及相关要求,7、交竣工验收阶段,竣工验收条件：一、通车试运营2年后；二、交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题已处理完毕，并经项目法人验收合格；三、工程决算已按交通部规定的办法编制完成，竣工决算已经审计

21、，并经交通主管部门或其授权的单位认定；四、竣工文件已按交通部的规定内容完成；五、对需进行档案、环保等单项验收的项目，已经有关部门验收合格；六、各参建单位已按交通部的规定内容完成各自的工作报告；七、质量监督机构已按交通部规定的公路工程质量鉴定办法对工程质量检测鉴定合格，并形成工程质量鉴定报告。,高速公路建设管理程序及相关要求,高速公路建设管理程序及相关要求,（2）基建程序合理交叉的建议：严格执行基建程序，并不意味着项目前期工作过程中上阶段未批复，就不能开展下阶段的工作，而是可以根据项目实际情况，合理交叉，平行推进，在要件齐全、保证质量的前提下，尽量缩短前期工作的周期。以公路项目前期工作为例，可根

22、据项目技术复杂程度，在以下原则下实现合理交叉：项目的走廊和工程规模确定后就可以开展初步设计工作；项目路线方案和其他主要工程技术方案确定就可以开展施工图设计。上述基本原则要求，实现交叉，是要求对上阶段的工程技术方案有充分的论证，有足够的把握不会在审批时出现大的方案性的反复。有时为了避免出现大的方案性的反复，可在上级行政机关审批前，安排必要的技术论证工作。,高速公路建设管理程序及相关要求,（3）交通重点项目不是一个部门、一级政府的项目，而是各级、各部门共同的项目，需要大家一起努力。各级、各部门要建立一个横向协调、上下联动的前期工作机制。以地方为主的交通重点工程项目，一是各级政府要成立由各前置审批部

23、门组成的前期工作领导机构。各地发改、国土资源、环保、农业、林业等部门要发挥上下对口优势，积极做好国家和省有关部门的工作。二是有些项目一时不能组建项目法人的，可以由政府出面先行成立工作机构，承担前期工作任务，应有有经验的工程技术人员和工程管理人员参加。三是设立专门的前期工作经费。,高速公路建设管理程序及相关要求,（4）要把基础性工作做深做细。设计方案不但要符合工程技术标准，还要充分考虑城镇布局、节约土地、保护环境、保持水土等因素。重大项目要做好专题研究，方案论证要科学，技术资料要齐全，避免在审批中走弯路、走回头路。尽可能减少前期工作时间。（5）确保按时完成拆迁工作和营造良好的施工环境是推进工程加快建设的关键环节之一。,谢 谢！,