电子政务的概念模型及理论技术方法框架.ppt

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1、E-Government,国家“十一五”规划教材,电子政务,孙宝文 王天梅 主编,第二章 电子政务概念模型,及理论技术方法框架,3,了解电子政务建设面临的主要问题掌握电子政务建设的理论方法技术框架搭建的目的和意义重点掌握电子政务概念模型，以及电子政务理论技术方法框架涉及的主要内容,学习目标,第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架,4,第一节 电子政务建设面临的主要问题第二节 电子政务概念模型及运行机制第三节 电子政务建设的理论方法技术框架本章小结,第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架,5,第一节 电子政务建设面临的主要问题,一、环境问题二、建设的总体效益问题 三、信息安全问题四、

2、法律问题,6,一、环境问题,1数字鸿沟愈来愈大 数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。它实际是指不同主体在当代信息技术领域存在差距的现象，既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是指由于网络技术产生的差距。,7,一、环境问题,2市场准入条件越来越高 电子政务建设引起越来越多的政府机构的重视，不断加强管理。但是针对电子政务，面向IT企业的各种资质认证要求却越来越多，越来越高，市场准入正变得越来越难。,8,一、环境问题,3IT企业恶性竞争时有发生 企业间的竞争是正常的，且有利于科学技术的发展。创造和维护一个公平、公正的市场竞争环境是政府的职责。不幸的是，有些企

3、业间恶性竞争已经发生，使电子政务蒙受损失。一是盲目杀价，盲目承诺，在明知无法完成任务的情况下，不顾企业的信誉，先拿下合同再说。这种做法，功夫不是花在电子政务方案上，而是花在公关上。到头来无法按时、按质量完成合同任务，使政府最终蒙受损失。二是不讲职业道德，为了拿下合同而不择手段，攻击、抵毁竞争对手，甚至不惜陷害竞争对手。这些现象的出现，表面看是个别企业的错误行为，而深层的问题则是政府管理与引导不够，是市场和谐环境的建设问题。,9,一、环境问题,4人力资本严重短缺 目前我国已进入了信息化建设的关键时期，需要大量的专业技术人才和提高公务员的计算机技能水平。但是我国在这方面现正面临着专业人才紧缺和公务

4、员计算机技能水平较低的严峻的挑战。首先，我国大量的高科技人才流失非常严重。一方面中国的发展急需大批优秀人才，另一方面又是源源不断的人才涌向国外。其次，我国公务员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。一些学历较高的公务员对计算机操作方面的技能仍较差。,10,一、环境问题,5信息资源集成共享度不高 当前信息化建设存在数据资源较为分散，信息集成共享度不高的问题。城市信息化建设是一个体系，需要资源部门的参与和全力配合，在建设过程中一方面存在认识滞后和意识壁垒，至使信息资源难以整合，信息化建设各自为政的情况较为突出。另一方面，现有信息网络和应用网络之间缺乏互联，进一步造成信息隔

5、阂，大量有价值信息闲置。此外，目前信息资源尤其是大型的公共数据库和专用数据库开发滞后（如地理信息数据库等），社会可利用的信息资源不足，将成为今后信息化进一步建设的主要难点。,11,一、环境问题,6基础条件薄弱，缺乏资金支持 经过从计划经济到市场经济的巨变，我国政府机关工作作风及办事效率已有很大的提高和转变，但总体上看，许多政府机关管理意识淡薄，管理手段原始，基础数据缺乏，很难实现政府从低层次的感官管理模式迅速转变到高层次的信息化管理模式的理想状态。,12,二、建设的总体效益问题,1体制改革没有全面跟进 我国政治体制改革还处于转型期，政府职能转变还任重道远。目前我国政府行政管理体制是从计划经济体

6、制下继承而来的，虽然经过了20多年的行政体制改革，政府职能正由管理型向服务型转变，取得了可喜的成绩，但是，一些深层次的问题仍然没有得到根本解决。如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度较低等。这些都是电子政务发展和建设的重要障碍。,13,二、建设的总体效益问题,2重复建设问题突出 重复建设严重，缺乏统一的信息技术平台。我国电子政务建设中已经运用的信息技术平台大多数是离散孤立的，各部门之间相互封闭、互不相通，构成一种以自身职能为出发点，以垂直行业管理体系为主导的电子政务框架。,14,二、建设的总体效益问题,3“信息孤岛”大量存在“信息孤岛”指的是网络之

7、间的信息交流少，共享率低，整个网络的使用效益底下，服务面窄，专用性强，保密要求高，不能满足服务公众的需要。“孤岛效应”给我国的电子政务发展带来了严重的阻碍。电子政务的基础是土地、人口、法人等社会经济的基本数据，随着电子政务的推进，有的部门却把自己掌握的相关数据当成“独家秘笈”，不愿意共享。在数据库、应用系统的建设上，不考虑同其他部门的互联互通、协同办公。所谓信息孤岛现象，就是由各级政府部门自行建设的信息系统与网络最终成为了一个个相对封闭的体系，其结果与提高政府工作效率的初衷大相径庭。,15,二、建设的总体效益问题,4缺乏可操作的战略规划 电子政务良性发展，必须要搞好战略规划，明确电子政务的使命

8、是什么、发展战略是什么、关键要素是什么等等。这是国外发展电子政务的普遍经验。但是，我国目前对这样一系列战略级要素还有待充分的研究与认识，在整体上缺乏可操作性的规划。虽然2006-2020年国家信息化发展战略对电子政务建设具有重要的战略指导意义，是一部具有里程碑性质的纲领性文件，但是由于缺乏指导具体设计与实施工作的总体规划，各地各部门只能根据各自的理解进行探索和设计，从而难免出现认识上的偏差，更难以形成有效的外部约束。,16,三、信息安全问题,1窃取信息 由于未采用加密措施，调制解调器之间的信息以明文形式传送，入侵者使用相同的调制解调器就可以截获传送的信息。同时，政府机关内部人员更是可以十分轻松

9、的将一些机要信息泄漏出去，此谓“监守自盗”。,17,三、信息安全问题,2篡改信息 当入侵者掌握了信息的格式和规律之后，通过各种方式，在原网络的调制解调器之间增加两个相同类型的调制解调器，将通过的数据在中间修改，然后发向另一端。这便严重的破坏了原信息的完整性与有效性。,18,三、信息安全问题,3冒名顶替 由于掌握了数据的格式，并可以篡改通过的信息，攻击者可以冒充合法用户及送假冒的信息或者主动获取信息，而远端用户通常很难分辨。同时，由于内部权限分配不明或者滥用他人名义实施违法活动，极有可能造成“栽赃嫁祸”。,19,三、信息安全问题,4恶意破坏 由于攻击者可以接入网络，则可能对网络中的信息进行修改，

10、掌握网上的机要信息，甚至可以潜入两边的网络内部，其后果是非常严重的。如果政府内部人员与外部不法分子勾结或由于发泄私愤，从而破坏重要信息的数据库或其他软硬件，后果更是不堪设想。,20,三、信息安全问题,5失误操作 由于缺乏明确的操作规程和必要的备份措施，加之部分工作人员的安全意识不强和安全技术有限，一旦出现失误操作，重要的信息将无法恢复。,21,四、法律问题,目前我国的电子政务立法采用的是分散模式，有关电子政务的法律规范分布在计算机法、计算机软件保护法、电信法、互联网法、行政许可法、电子签名法等单行法律之中，没有统一的原则和标准，规范之间相互冲突现象严重，电子政务的特性不能突出，实施效果差。与发

11、达国家体系化、计划化和重点化的立法状况形成了鲜明的对比。从整体情况看，我国电子政务立法目前还处于一个“无纲领性立法、无明确的立法规则、无有效的立法评价及监督机制”的三无状态。,22,第二节 电子政务概念模型及运行机制,一、电子政务的概念模型二、电子政务的建设目标三、电子政务的服务对象四、电子政务的建设范围及运作机制,23,一、电子政务概念模型,所谓概念模型是对现实世界的一种抽象，即对实际的人、物、事等进行概念抽象，抽取人们关心的共同特性，忽略非本质的细节，并对这些概念及概念特性精确描述，反映出事物和事物之间的各种本质联系。简单的说，概念模型描述了一个系统的目标，功能以及概念即便上的结构。,24

12、,一、电子政务的概念模型,电子政务概念模型，应该基于对电子政务实质的理解，以抽象的方式揭示电子政务的基础理念和建设目标，说明电子政务系统的构成部分及各部分之间的必然联系，同时明确体现出系统的边界和范围。,25,一、电子政务的概念模型,电子政务建设的核心内容在于政府行政和管理方式或手段相对于传统政府的变革，即从根本上改变传统的政府行为方式，使政府运作和管理业务计算机化、网络化、信息化，从而将大幅提高政府的效率。简言之，电子政务的重点在于“政务”，即政府的电子化。,26,一、电子政务的概念模型,27,二、电子政务的建设目标,1电子政务建设目标分析什么是电子政务建设的根本目标？首先，电子政务建设的根

13、本目标不是决策支持。其次，电子政务的根本目标不是简化工作流程。,28,二、电子政务的建设目标,1电子政务建设目标分析电子政务根本目标在于重新定位政府职能，实现政府行政职能的服务化。在电子政务建设过程中，各国均意识到面向信息时代的政府职能定位的重要性。因此，2003年开始，英国逐渐修订原先拟订的电子政务目标，其重点之一在于提高公民对政府在线服务的理解力而不仅仅是提供相应的政府在线服务。,29,二、电子政务的建设目标,2电子政务建设目标体系 电子政务的目标体系可以分为三个层次:首先，对于政府而言，电子政务的建设目标是从政务效能好坏的角度追求公共服务最大化。其次，对于企业而言，电子政务的建设目标是从

14、市场效率高低的角度追求企业价值最大化。最后，对于公众而言，电子政务的建设目标是从公众满意程度的角度追求社会福利最大化。,30,二、电子政务的建设目标,3我国电子政务的三重使命第一重使命：电子政务在国民经济和社会信息化中处于战略主导地位。第二重使命：电子政务是政府内部改革和创新的动力和过程。第三重使命：电子政务是提高政务活动外部收益的重要方式。,31,三、电子政务的服务对象,1应用模式的特点全球电子政务发展的一个重要特征就是强调政府服务功能的发挥和完善，包括政务对企业和对公众的服务以及政府部门之间的相互服务。,32,三、电子政务的服务对象,2服务的主要特征电子政务建设的一个重要目标是提高公共服务

15、能力，因此电子政务建设必须以企业、政府、公众需求为始点。在注重需求的同时，还要注重对用户服务的主要特征:（1）方便（2）可靠（3）轻松（4）权威（5）节约,33,四、电子政务的建设范围及运作机制,1电子政务系统建设（1）政务信息资源建设在电子政务建设过程中，政务信息资源作为一种基础性的资源将发挥关键性的作用。政府信息资源是一种重要的国家资源，具有全社会所有的公共属性，是经济学意义上的“公共财物”。一般来说，政府信息资源主要包括以下几个部分：政府部门未履行管理国家行政事务的职责而采集，加工，使用的信息资源；政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源；由政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的

16、信息资源。,34,四、电子政务的建设范围及运作机制,1电子政务系统建设（2）政务业务处理和政务决策系统建设政务业务处理和政务决策系统，是电子政务系统建设的主体。包括G2G、G2B、G2C等模式下的电子政务各个应用系统。如办公自动化、决策支持、一站式电子政务办公服务系统和行业应用系统等，可以统称为电子政务应用系统。,35,四、电子政务的建设范围及运作机制,1电子政务系统建设（2）政务业务处理和政务决策系统建设但是政务业务处理和政务决策系统建设还存在几个值得关注的问题：一是深层次管理体制问题还没有触动或得到根本解决二是应用系统建设存在发展不平衡、部门化倾向明显、业务需求不明晰等问题三是应用业务系统

17、建设过程的部门化倾向降低了业务和资源整合水平，固化了部门利益四是业务需求不明晰不利于提高系统的整体效益，使投资风险上升,36,四、电子政务的建设范围及运作机制,1电子政务系统建设（3）政务信息平台建设政务信息平台即政府网站是电子政务的必要组成部分，网站提供的信息量的大小、交互性、易用性和时效性等很多方面都将直接影响电子政务水平的高低。因此，准备实施电子政务的政府部门应考虑建设一个界面友好、设计美观、功能齐全、信息丰富并且更新及时的网站，同时还应该保证与政府内部的办公自动化系统和数据库系统的连接，实现信息的网上发布与在线查询。,37,四、电子政务的建设范围及运作机制,2电子政务生态环境建设（1）

18、网络基础设施、安全保障体系建设网络基础设施建设信息高速公路实际上是网络基础设施的一个较为形象的说法。它是实现电子商务的最低层的基础设施。网络基础设施是电子政务系统建设的基础。近年来，中国网络基础设施建设已取得飞速发展。,38,四、电子政务的建设范围及运作机制,2电子政务生态环境建设（1）网络基础设施、安全保障体系建设安全保障体系建设电子政务安全保障体系是电子政务系统安全、有效、高效运行的重要保证，因此应切合电子政务系统实际需求，在保证物理安全和网络安全的基础上，充分保证数据安全和应用系统安全，同时通过安全制度建设和安全教育培训实现安全体系有效实施，以全面保证电子政务应用系统中各类信息的采集、处

19、理、管理、传输，并满足将来电子政务系统安全方面的扩展需求。,39,四、电子政务的建设范围及运作机制,2电子政务生态环境建设（2）法律法规标准建设法律法规电子政务的正常发展应当是技术和政策及法律因素协调合作的结果，其中法律环境的构建是非常重要的因素。将电子政务建设纳入法制轨道，更多地利用法律手段，减少行政手段是市场经济条件下推进电子政务建设的一个方向，也是我国电子政务建设所面临的一项长期任务。,40,四、电子政务的建设范围及运作机制,2电子政务生态环境建设（2）法律法规标准建设技术标准电子政务是一项系统工程，是国家信息化建设的重要领域。标准化体系在电子政务建设中起着重要的作用，是电子政务网络平台

20、互联互通、各部门资源交换和共享，以及电子政务工程项目高效率实施和运营的重要保障。与电子政务法规体系建设相似，电子政务标准化体系建设也是严重滞后于电子政务建设的实际进程，同时是电子政务建设面临的一项艰巨任务。,41,第三节 电子政务建设的理论方法技术框架,一、电子政务建设的理论方法技术框架的搭建及目的二、电子政务建设的理论基础三、电子政务建设的信息技术架构四、电子政务建设的方法论,42,一、电子政务建设的理论方法技术框架的搭建及目的,43,二、电子政务建设的理论基础,电子政务建设的理论基础主要包括公共管理学意义上的公共管理理论和当代政府治理理论、法理学意义上的后现代法治国家的法理理论，以及企业管

21、理学意义上的流程再造理论、竞争力理论、价值链理论、企业资源计划理论、客户关系管理与供应链管理理论。,44,二、电子政务建设的理论基础,（一）公共管理理论1新公共管理理论电子政务的诞生正处在公共行政管理发生革命性转变过程中，同时也极大地促进了新公共管理运动的兴起。新公共管理运动则为这一全新的行政管理领域内的技术革命提供了思想上的指导作用，两者间的密切关系，反映出一种典型的理论基础创新研究与积极应用的契合。新公共管理主张摒弃在公共服务中传统的官僚制独占模式，引入各种市场机制和私营部门的管理技术和激励手段，突出公共服务中顾客导向，注重结果，建立低成本而高效率的政府。,45,二、电子政务建设的理论基础

22、,（一）公共管理理论1新公共管理理论拉森(Ranson)和斯图亚特(Stew2art)等学者认为新公共管理运动其特点可归纳为：强调政府在解决公共问题!满足公民需求方面增强有效性和回应力；强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互作用；强调政府与公民社会的协商与合作管理；强调政府成本更少而运转更好；强调公共服务的质量和最终结果；强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府；强调顾客第一和消费者主权；强调政府职能简化、组织结构“解科层化”、作业流程电子化，等等。,46,二、电子政务建设的理论基础,（一）公共管理理论2当代治理理论治理理论则是20世纪80代以来，随着经济全球化浪潮和后现代社会哲

23、学的提出而兴起的一套十分复杂且充满争议的思想体系，它既是一种分析和解释当代社会变化的理论工具，也是一系列力图促进当代政治、行政制度变革的创新性实践活动。其主要思想包括：治理运动是对现代社会结构变化做出的积极回应，是对传统行政模式的全面修正，未来政府管理模式将不再是传统的统治、管制型的刚性管理，而是治理型的弹性管理；治理的组织载体不局限在惟一的，单中心的政府组织，而是包括了政府、公民个人、私营部门、非政府组织等多元主体；治理意味着国家和公民社会关系的重新调整等。,47,二、电子政务建设的理论基础,（一）公共管理理论2当代治理理论在治理理论引导下，电子政务的发展大致要经历以下四个阶段：（1）以组织

24、为中心的电子政务阶段。（2）以公众为中心的电子政务阶段。（3）以组织为中心的电子化治理阶段。（4）以公众为中心的电子化治理阶段。,48,二、电子政务建设的理论基础,（一）公共管理理论3后现代法治国家的法理理论从价值追求及其实现方式来看，法治国家在19世纪和20世纪经过了形式法治和实质法治两个阶段，21世纪将步入后现代阶段，即全球化法治国家阶段，特点是世界各国和地区法律制度形成三维一体的有机结构，即本国法、外国法和国际法共同组成一个立体的互动三维法律体系。单纯国内法将不复存在。,49,二、电子政务建设的理论基础,（一）公共管理理论3后现代法治国家的法理理论其中的原则性问题包括三个：一是，国家主权

25、的国际化和地方化转移“因其本身的信息技术优势，电子政务具有冲破国界的内在秉性和能力，必然造成单一国家主权向外国政府和国家组织让渡的事实。二是，电子政务的法律地位。三是，公民基本权利保护公民法律地位在因分权和客户导向而提高的同时，政府对公民的监控能力也在迅速加强，公民对行政机关的信息依附性越来越大，他们之间的信息权落差越来越明显。,50,二、电子政务建设的理论基础,（二）企业管理理论1竞争力和价值链理论信息技术提供战略优势的理论基础是以哈佛商学院波特教授为代表的竞争战略理论，这一理论包括他提出的竞争力模型和价值链模型。从竞争力模型出发，人们普遍认为信息技术要带来竞争优势就要能够增强企业处理威胁和

26、机会的能力，并改变企业在行业竞争者中的地位，并且随着企业合作的需要，人们逐渐将与客户和供应商建立紧密联系这一竞争策略也纳入到IT的战略作用中来。,51,二、电子政务建设的理论基础,（二）企业管理理论1竞争力和价值链理论而价值链模型突出的是具体的经营活动,在这些活动中竞争策略能得到最好的应用，信息技术最可能发挥战略作用。价值链模型通过辨识企业中能有效地利用信息技术增强其竞争地位的关键支点，从而对竞争压力模型作以补充。竞争力模型和价值链模型可以被引入到电子政务建设的战略规划工作中来，主要是借鉴这两个模型的理论精华，通过政府信息化建设，提升政府竞争能力。,52,二、电子政务建设的理论基础,（二）企业

27、管理理论2流程再造与流程管理理论电子政务是现代政府管理模式的一场深刻革命，它不仅只是政府管理的进一步公开和透明，最关键的问题是政府要通过信息技术去处理属于其管辖范围内的行政管理和公共事务管理，并且更应该对政府在工业时代所形成的职能化、集权化的管理流程实施再造，以适应知识经济和信息时代对现代政府的要求。现代政府流程再造（Government Process Reengineering，GPR）的思想与西方发达国家政府再造运动的实践和企业的业务流程再造（Business Process Reengineering，GPR）理论有着密切的关系。,53,二、电子政务建设的理论基础,（二）企业管理理论3

28、以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论信息化是借助现代信息技术群改变信息的产生、传递和应用方式，逐步建立信息社会的历史进程，政府信息化是其中的一个重要方面，而电子政务是政府信息化的别称。,54,二、电子政务建设的理论基础,（二）企业管理理论3以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论（1）企业资源计划企业资源计划（Enterprise Resource Planning，ERP）最初是一种基于企业内部供应链的管理思想，它在MRP（制造资源计划）的基础上扩展了管理范围。其基本思想是把企业的业务流程看做是一个紧密联接的供应链，并将企业内部功能划分成几个相互协同作业的支持子系统，可对企业内部供应链上

29、的所有环节有效地进行管理，从管理广度和深度上为企业提供了更丰富的功能和工具。,55,二、电子政务建设的理论基础,（二）企业管理理论3以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论（1）企业资源计划政府资源规划（GRP）的概念来源于ERP，从“利用企业精神改造政府”的新公共管理理念出发，GRP必须要借鉴ERP在企业信息化建设方面的经验。GRP在优化政府资源配置、规范政府工作流程、提升政府行政管理效率、提高公众服务质量方面意义重大。GRP有助于促进政府行政体制改革，推进政府职能转变。因此借鉴ERP的理论方法，有助于规范电子政府建设。,56,二、电子政务建设的理论基础,（二）企业管理理论3以价值支配科技为

30、核心理念的信息化管理理论（2）客户关系管理。客户关系管理（Customer Relationship Management,CRM）源于20世纪80年代初提出的“接触管理（Contact Management）”，即专门收集整理客户与公司联系的所有信息。到了20世纪90年代初期则演变成为包括电话服务中心与支援资料分析的客户服务（Customer Care）。CRM通过重视员工在业务上开拓、培养和维持多变而富于产出性的客户关系来提高客户忠诚度，使企业赢得竞争优势和长足利润。,57,二、电子政务建设的理论基础,（二）企业管理理论3以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论（2）客户关系管理。建立服务

31、型政府的核心是转变政府职能，重点是简化办公程序，提高办事效率，提高优质服务。将CRM理论方法技术引入电子政务建设，将会为政府提供分析各类用户（包括公众、企业、政府）的行为、了解用户需求的工具，有助于用户与政府之间良好关系的培养，使政府根据不同的情况设计和选择提供服务的具体方式和服务内容，为用户创造独特的服务经历。,58,二、电子政务建设的理论基础,（二）企业管理理论3以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论（3）供应链管理。供应链（supplychain）是指组织采购、制造和交货期间与贸易伙伴共同维护的复杂关系网。供应链管理（supplychainmanagement）简称SCM，是将原来各自

32、独立的营销、物料管理、采购、制造、配送整合在一起运作管理。,59,二、电子政务建设的理论基础,（二）企业管理理论3以价值支配科技为核心理念的信息化管理理论（3）供应链管理。政府采购电子化是伴随着政府采购制度、电子政务、电子商务等的发展而逐步出现并快速发展的一项新的工作制度和工作方式，近年来已经成为世界性的发展趋势。国际上，主要的国际组织和发达国家都有非常成熟的政府采购制度，伴随着近年来电子政务建设速度的加快，其政府采购电子化速度也在加快，并探索出了许多成功的经验和好的工作模式。其中借鉴SCM的理论方法指导政府采购信息化建设取得了较好的效果。,60,三、电子政务建设的信息技术架构,中国电子政务的

33、应用可以用六个方面概括其技术特征：一是基于互联网基本页面制作技术的政府网站；二是基于工作流或协同工作技术的办公自动化系统；三是基于WEB数据库开发技术的网络业务管理系统；四是基于协同工作技术与数据库技术的网上行政审批或一站式办公系统；五是基于多媒体技术的会议及办公邮件系统；六是基于集成或整合技术的跨地域，跨部门的业务系统。,61,三、电子政务建设的信息技术架构,电子政务的信息技术架构是指导电子政务建设的总体技术框架，自下而上包括四个主要部分：一是基础设施层，包括网络信任基础设施和信息安全基础设施，是整个电子政务系统的最终信息承载者，为电子政务系统提供政务信息以及其他运行管理信息的传输和交换。二

34、是信息资源服务层，包括数据交换中心和多种数据库，主要负责管理和存放各类数据资源，同时向应用支撑层提供数据操作（访问、提取、转换、过滤等）与整合服务。,62,三、电子政务建设的信息技术架构,三是应用支撑层，是一站式电子政务服务得以实现的重要技术支持，是提供硬件、软件支撑的服务系统。应用支撑层分别对外网的公共服务系统和内网的办公系统提供安全系统支撑。四是应用层，主要功能是实现资源共享、信息交换、应用服务等，为各级政府、企业和公民提供多种服务，可以分为对内电子政务应用和对外电子政务应用两类。,63,四、电子政务建设的方法论,电子政务建设除了政府管理模式的创和改革，另一个关键是电子政务系统的建设。电子

35、政务系统建设是一项涉及面广、周期长的系统工程，包括战略规划、系统开发、系统运行管理、系统绩效管理等重要阶段，因此采用的指导方法必须具有科学性和延续性。,64,四、电子政务建设的方法论,在电子政务战略规划阶段，目前有三种比较经典的规划方法，但都有各自的缺陷和使用范围。企业系统规划法就长于效率，并提供某种程度的有效性，成长阶段方法主要强调效率，关键成功因素法则强调有效性和竞争性。没有一个方法可同时关注到多个方面，但是如果将这几种规划方法在具体电子政务建设项目的战略规划工作中组合使用，则可同时关注到效率、有效性和竞争性。因此在不同规模的电子政务建设中适当选择不同的规划方法组合，是保障规划工作顺利进行

36、的关键。,65,四、电子政务建设的方法论,电子政务的开发和运行管理阶段，主要电子政务系统分析、设计、实施、运行维护等环节，在规划方案的基础上，可以进一步选择目前在软件业界得到广泛使用的RUP（Rational Unified Process）软件工程方法指导系统的设计和开发，并采用符合工业标准的UML(Unified Modeling Language)建模语言建立系统开发模型，以保证系统的后续开发和维护。在系统绩效管理阶段，由于国内缺乏成功的方法经验，因而可借鉴流行的内评估和外评估模式来指导电子政务系统的绩效评估工作。,66,本章小结,本章首先讨论了目前国内电子政务实践存在的主要问题，包括环境问题、建设问题、信息安全问题、法律问题；然后结合国内外最新研究成果，提出了电子政务的概念模型，并阐释了概念模型的三个主要组成部分，即建设目标、服务对象、建设范围及运行机制；最后基于此模型，尝试性的界定了指导电子政务建设的理论技术方法框架，并分别就理论基础、信息技术架构、方法论给予简要说明。,