电子政务的规划与实施.ppt

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1、第五章 电子政务的规划与实施,第一节 电子政务的规划,3、电子政务规划重要性的体现：电子政务建设的规模大，既要跨越各大系统又要覆盖全国，资金的投入多、涉及范围广、技术要求高、建设周期长，业务需求复杂，对政府的影响具有长期性和广泛性。,第一节 电子政务的规划,一、电子政务规划的重要性1、什么是电子政务的规划？电子政务的规划就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统目标、发展战略和基本技术实现方式的过程。2、电子政务规划应包含的内容：电子政务建设现状与面临的形势 电子政务建设指导思想和基本原则 电子政务建设的总体目标和主要任务 电子政务重点工程项目及其实施方案 电子政务建设的主要保障措施,第一节

2、 电子政务的规划,二、电子政务规划的目标1、电子政务规划的目标：体现和符合电子政务的基本目的，要以公众需求为出发点和终极目标。,第一节 电子政务的规划,2、一个理想的电子政务系统应该具有哪些功能？应该是一个信息纵横畅通的系统；能够为企业和公众提供“一站式”的服务平台；具备在线交互手段；能够提供一个协同工作的环境；能够为政府的决策提供辅助决策支持；能为工作人员提供学习条件，为建设知识型政府提供帮助。,第一节 电子政务的规划,三、电子政务规划的指导思想和基本原则 整体观、全局观 从空间上说，我们国家地广，各级各地政府机构众多，信息化水平参差不齐,各级政府在建设电子政务过程中要有一定的灵活性。从时间

3、的角度来看，电子政务的建设是一个渐进的过程，后面的建设要以已有的系统、数据和经验为基础。审时度势，量力而行 明确任务，突出重点,第一节 电子政务的规划,三、电子政务规划的指导思想和基本原则 组织保证，统筹协调 要有专门的组织机构来具体负责项目的规划和建设。那么这个组织机构的职责是：负责统筹协调政府行政体制改革及电子政务 发展的要求；负责电子政务的规划和管理；管理组织的业务流程；制定组织的信息政策和基础标准，提供必要 的技术支撑和效益评价；负责推动电子政务的宣传、咨询、培训，以 及组织的内外协调和沟通。,第一节 电子政务的规划,三、电子政务规划的指导思想和基本原则 技术可靠，安全实用 在电子政务

4、的系统设计中要充分考虑技术的可靠性；确保系统的安全性，对系统的安全强度设定要适当。,第一节 电子政务统的规划,四、电子政务规划的步骤 1、建立完善领导机构和实施机构 2、明确需求，以问题和需求为向导，设定总体目标和阶段目标 3、进行信息系统总体设计，确定开发应用标准和规范 4、从技术和功能层面构建基本支撑和应用体系 基本的支撑体系有：确定底层通讯网；构建安全管理体制；确定系统可靠性方案,第一节 电子政务的规划,五、电子政务规划中应注意的问题 1、抓好综合信息环境规划 2、从实际出发，因地制宜 3、运用模型进行综合规划 4、考察应用需求，作出准确的需求分析 5、重视运营维护环节 6、分清近期目标

5、和长远目标 7、必须保障信息安全 8、以标准化为中心 9、规划好点子政务支撑平台,第一节 电子政务的规划,六、电子政务规划中存在的问题 1、没有规划 2、不完整的规划 3、纯技术的规划 4、贪大求全，罔顾实际的规划,第二节 电子政务的数据资源规划,二、电子政务的数据资源规划 电子政务系统数据资源：是一个广义的概念，既包括电子政务系统中最小的数据资源实体，也包括经过数据分类、数据挖掘后提取出的信息，还包括信息关联处理、逻辑判断后形成的决策知识。数据资源在政务处理流程的每一个必要环节中得到增值，从数据资源的低级形态逐步转变为高附加值的精加工产品，为各级政务的管理、服务功能提供支持。,第二节 电子政

6、务的数据资源规划,1、电子政务数据资源规划的重要意义.数据资源决定政务创新能力。.数据资源决定政务决策效果。.数据资源决定政务服务满意度。2、数据资源规划在电子政务总体规划中的地位 数据资源是电子政务的总体规划的基础。,第二节 电子政务的数据资源规划,3、数据资源规划中的两个极端认识：.以全概偏；.以偏概全；4、数据资源规划的实质 运用信息组织技术，将政府多年来所积累的结构不合理、数据混乱的“数据库”进行规范化的重组工作，从而取消或极大地减少数据接口，实现基于高档次数据环境的系统集成。,第三节 中国电子政务的建设机制,一、中国电子政务建设规划的背景（1）、时代的发展客观上要求政府的服务、管理要

7、与时俱进，适应新形势的要求；（2）、加入世界贸易组织引发的对政府职能转变的要求，客观上已成为我国加快电子政务建设的一个非常重要的动力。（3）、近年来我国政府网站的发展速度很快，为了引导政务信息化的健康发展，客观上也需要我国加快推动国家统一的电子政务建设。,第三节 中国电子政务的建设机制,二、中国电子政务建设的基本原则 以需求为导向，以应用促发展 其具体内容包括以下几点：（1）、以需求为向导、以应用促发展（2）、统一规划、分步实施（3）、统一管理、统一标准（4）、资源共享、讲求实效（5）、共同建设、加强协调（6）、信息互通、安全保密,第三节 中国电子政务的建设机制,三、中国电子政务建设的方针 统

8、筹规划、资源共享、深化应用、务求实效、面向市场、立足创新、军民结合、安全可靠,第三节 中国电子政务的建设机制,三、中国电子政务建设的模式 在规划电子政务建设模式之前，我们首先要搞清楚以下两个问题：1、电子政务的出发点是什么？2、电子政务建设的主导是什么？,第三节 中国电子政务的建设机制,1、电子政务的出发点是什么？电子政务建设是以政府的管理职能为出发点，还是以社会公众需求为出发点？,第三节 中国电子政务的建设机制,2、电子政务建设的主导是什么？电子政务建设是以横向区域性管理体系为主导，还是垂直行业管理体系为主导？,第三节 中国电子政务的建设机制,三、中国电子政务建设的模式 通过对以上问题的理解

9、，我们得出我国电子政务建设规划的模式和思路是“以民为本，一网式管理和服务”。,第三节 中国电子政务的建设机制,四、地方电子政务建设的原则 地方电子政务建设要明确以下原则：1、改革原则 2、可持续原则 3、适度安全原则 4、有效领导原则 5、开放性原则,第三节 中国电子政务的建设机制,地方电子政务建设在总体上按照国家统一部署的基础上，还要充分考虑各地区的实际情况推进：1、要考虑当地的网络基础设施情况。2、要综合考虑可操作性、示范性和重要性，选择优先发展的应用项目。3、要根据实际需要进行政务信息资源库建设。,第四节 中国电子政务的目标,一、中国电子政务建设的公共管理目标和功能目标 1、中国电子政务

10、建设的公共管理目标（1）、政府在社会公共领域扮演的角色：行使公共权力、代表公共利益、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任。（2）、随着行政改革的推进，公共行政的已发生了变化：公共行政 公共管理,第四节 中国电子政务的目标,（3）、根据我国的实际情况，其电子政务的公共管理目标可定位为：规模适度、管理科学、高效服务。规模适度：严格控制政府规模，防止政府规模过度膨胀。管理科学：政府在实施管理时要遵循管理规律、尽量简化环节、提高公共管理的科学化水平。高效服务：通过电子政务的发展，要不断开拓政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提高服务质量和公众的满意度。,第四节 中国电子政务的目

11、标,2、中国电子政务建设的功能目标 我国电子政务的功能目标主要体现在：办公、管理、服务三个方面。,第四节 中国电子政务的目标,二、中国电子政务建设的根本目标 1、电子政务建设的根本目标 电子政务的三个根本的目标：转变政务职能、提高行政效率、改进公民服务,第四节 中国电子政务的目标,2、我国电子政务建设的四大政策目标可表述为“4个需要”（1）、转变政府职能的需要；（2）、制止重复建设的需要；（3）、拉动内需的需要；（4）、应对中国加入WTO的挑战的需要。,第四节 中国电子政务的目标,2、我国电子政务建设四大政策目标的实现要抓住的“4个重点”（1）、进一步设计中国电子政务的整体结构；（2）、稳步推

12、进已建项目，在某些方面取得实质性进展；（3）、建立安全管理体制、安全保障机制和一系列规范的管理办法；（4）、使电子政务的发展与信息产业的振兴结合起来。,第四节 中国电子政务的目标,由以上得出我国电子政务建设的四大政策目标：、转变政务职能、提高行政效率、改进公民服务、拉动国内信息产业发展,第四节 中国电子政务的目标,3、我国国家电子政务总体框架的有关内容：（1）、总体框架更加强调“服务”目标，更加强调深化应用这个重点；（2）、明确了电子政务服务对象：社会公众、企事业单位和政府，并就这三个服务对象提出了具体的服务内容；,第五节 电子政务的实施,一、实施电子政务的建议1、电子政务实施的过程中需要注意

13、的问题（1）、实施电子政务的周期长，要充分考虑分期实施的要求；（2）、电子政务系统覆盖面比较广，要考虑总体结构问题；（3）、敏感信息共享、信息安全管理问题是首要问题；（4）、降低费用、保护投资、平滑升级问题；（5）、各子系统之间应该能够顺利连接，其接口设计问题；（6）、系统总体质量控制、运行问题；（7）、大数据量管理和数据挖掘问题；（8）、使用方便性和流畅性问题。,第五节 电子政务的实施,1、对电子政务的实施的几点建议（1）、走统筹化和标准化的道路；（2）、均衡发展、逐步实施；（3）、体制先行：政府职能的科学配置、政府组织机构的整合、行政流程的重组。,第五节 电子政务的实施,二、国外实施电子政

14、务的先进经验 美国实施电子政务的经验对我国电子政务实施的借鉴意义（1）、电子政务实施中的人力资源的管理和建设；,总统行政办公室,第五节 电子政务的实施,二、国外实施电子政务的先进经验（2）、电子政务实施中的组织矩阵；,第五节 电子政务的实施,二、国外实施电子政务的先进经验（2）、电子政务实施中的组织矩阵；这种组织矩阵结构对我国电子政务的实施的启示：电子政务项目的实施，首先需要强有力的、职能明确的领导机构和有关预算的财政支持；要明确重要任务，并进行合理分工，以保证因事设人；要通过各种相关途径，吸纳专业人员组成精干的实施团队；要形成灵活的、多种人员参与和配合的行动小组。,第五节 电子政务的实施,三

15、、中国电子政务实施的策略选择遵循先易后难、先简单后复杂的原则，稳步推进中国电子政务实施中的三个关键重点：进一步统一整合现有的网络资源，避免重复建设和浪费；继续抓好政府内部的办公自动化和无纸化办公；抓紧完善有关电子政务法律法规的同时，根据实际情况筛选更多直接关系企业或民众利益的、影响大、效果好、条件具备的，跨部门、跨行业的公共服务项目，实现互联互通，并使其服务领域逐步扩大；,第五节 电子政务的实施,四、中国电子政务实施中的问题（1）观念与认识问题；（2）政务与电子化的关系问题；（3）利益问题；（4）政府间的关系问题；（5）定式问题。,第五节 电子政务的实施,（1）观念与认识问题：加强领导对电子政

16、务的理解和认识；要注意转变观念，做到理论联系实际，增强对电子政务工作模式和重要意义的感性认识。（2）政务与电子化的关系问题；（3）利益问题；（4）政府间的关系问题；（5）定式问题。,第五节 电子政务的实施,（2）政务与电子化的关系问题:搞清楚政府电子化和电子化政府的关系，政府电子化就是将政府的管理职能上网，只是政府管理手段的变化，是电子化政府建设的初级阶段，是电子化政府的第一步。电子政务建设和政府进行的改革是一种互动的关系，不是彼此独立的关系更不是相互对立的。,第五节 电子政务的实施,（3）利益问题 电子政务首先要求政务公开，然后是规范流程，制约权力。则必然触及个别既得利益者，引起他们的反对。

17、,第五节 电子政务的实施,（4）政府间的关系问题 政府间的的关系问题是指政府机构的统分关系与条块关系。统分关系指的是从中央到地方、从国家部委到个地方委办局电子政务网络平台建设的布局。条块关系是指区域性管理体系和行业关系体系的关系。（5）定式问题。,第五节 电子政务的实施,五、电子政务的项目建设与资金筹措模式（1）伙伴关系；（2）外协外包（3）政企整合（4）发行债券（5）广告筹资,第五节 电子政务的实施,（1）伙伴关系；在伙伴关系模式下，政府将电子政务的建设任务，包括系统的设计、开发与建设，乃至系统的运行和维护，全部交给电子政务的相关公司去完成。政府不投入任何资金，但保留对电子政务系统的控制权。,第五节 电子政务的实施,（2）外协外包 在外协外包模式下，电子政务系统的投资来自政府。但是政府自身并不组织技术力量去搞系统设计，甚至也不参与系统的运行和维护，而是将此类任务交由电子政务的相关企业去运作，政府不仅保留对电子政务系统的控制权，而且保留对电子政务系统的所有权。,第五节 电子政务的实施,（3）政企整合 在政企整合的模式下，政府仅负责政府内部管理的系统，而政府面向外部、面对企业和用户的服务则有电子政务的相关企业来完成。,第五节 电子政务的实施,（4）发行债券（5）广告筹资,