海关通关监管改革动态介绍.ppt

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1、海关通关监管改革动态介绍,长沙海关监管处 王新宇,主要介绍内容,一、深化区域通关改革,二、区域通关一体化改革,三、通关作业无纸化改革,一、深化区域通关改革,区域通关,“属地申报、口岸验放”,“属地申报、属地放行”,符合海关规定条件的守法水平较高的企业，在其货物进出口时，可以自主选择向属地海关申报，并在口岸海关办理货物验放手续的一种通关模式。,是“属地申报、口岸验放通关模式的一种方式，即符合海关规定条件的高资信企业，在其货物进出口时，可以自主选择向属地海关申报，并在属地海关办理货物放行手续。,“属地申报、口岸验放”,“属地申报、属地放行”,深化区域通关改革,对经营单位为A类且申报单位为B类（合B

2、类）以上企业的进出口货物，除布控查验货物外，实行“属地申报、属地放行”。,将“属地申报、口岸验放”适用范围扩大至B类生产型企业的进出口货物，进一步减轻口岸海关通关压力。,长沙海关区域通关业务发展情况,长沙海关区域通关业务发展情况,二、区域通关一体化改革,长江流域优势得天独厚,经济发展现实需求,进一步促进地区经济协调发展,2005,长江经济带“一条龙”,海关推进长江经济带海关区域通关一体化改革,改革分两阶段，9月22日正式启动第一阶段试点工作,改革原则“问题导向”“为企业减负增效”“做好顶层设计”“稳步前进，先易后难”,海关继京津冀通关一体化之后推出的又一重大改革项目,“把龙舞起来”,一体化改革

3、的目的,区域通关一体化改革,京津冀海关区域通关一体化改革7月1日，京津冀海关区域通关一体化改革率先在北京海关、天津海关启动实施。三地海关监管和服务实施优势集成、资源整合、专业分工，打破管理区域界限，通过建立区域通关中心，打造统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场作业平台，通过一中心、四平台的建设，实现三地企业自主选择报关纳税和货物查验的地点，三地海关实现高效执法、无缝对接的服务。长江流域通关一体化改革12月1日即将启动。,长江经济带海关区域通关一体化改革对企业进出口物流有哪些促进作用？,长江经济带海关实现通关一体化后，区域内海关都可以放行所在地区企业在区域内口岸进出境的货物，使得进出

4、口物流更顺畅。这种通关的一体化，将为生产要素跨区域自由流动创造更加便捷的条件，进而为长江经济带形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，创造了良好的海关监管服务条件。,长江经济带海关区域通关一体化改革后海关的监管和服务会有哪些改进？,区域通关一体化改革推出了很多服务企业的措施，海关监管和服务会更加到位。比如，在海关专业认定、加工贸易单耗标准等方面，实行长江经济带关区互认，企业只需要办理一次申请通过后，无需另行申请，区域内各关自动认可。,长江经济带海关区域通关一体化改革后企业通关会有哪些便利？,长江经济带海关实现通关一体化后，跨区域通关变得更为便捷，区域内企业可以根据自己物流的实际需要，自主选择属

5、地海关或口岸海关进行申报，如选择属地的，属地海关即可完成放行。如需要查验，可自行选择在口岸或属地海关监管场所实施查验。比如湖南企业在上海洋山进境的货物，在一体化通关模式下，企业可以直接向长沙海关申报货物进口，而不必再到上海向洋山海关申报；长沙海关可以直接对货物进行放行处理，洋山海关则根据长沙海关的放行指令放行货物；货物放行后，企业可以直接将货物运输到厂。,通关方式演变过程,2,3,4,传统通关方式,深化区域通关,区域通关改革,一体化通关（狭义）,广义一体化,5,区域通关中心,企业自主选择,便利企业简化审批,按照商品分工跨关区专业审单,业务现场实施接单 征税 查验卡口核放,申报平台,风险防控平台

6、,专业审单平台,现场作业平台,企业自主选择,通关方式,一地注册多地报关,简化异地加工贸易备案手续,“三预”专业认定、行政许可在区域海关通用,保函区域通用,监管证件区域通用,基本作业模式（涉及企业部分）,区域通关一体化作业方式适用于企业在长江经济带区域内任一口岸申报的进出口货物。企业在报关前应做如下准备：确认舱单信息(海关总署网站在线服务大厅)选择申报口岸准备随附单据,基本作业模式（涉及企业部分）,录入报关单电子数据 发送报关单随附单据（界面、操作基本上没有变化，出口水运批量中转在预录入端增加了选项）,出口水运中转操作说明,为规范进出口货物收发货人的申报行为，总署在长江经济带海关区域通关一体化改

7、革的公告（公告201465号）中明确，对“进出境运输方式”和“境内运输方式”均为水运的出口中转货物，在报关单电子数据申报时，需申报为“水运中转”模式。并在QP预录入系统报关单录入模块的“报关单类型”中，增加了“水运中转”选择项。,出口水运中转操作说明,由于该选项需企业在录入报关单时手工勾选，如误选或漏选，均会对报关单的后续处理造成影响，无法正常核销舱单数据及办理放行操作。,基本作业模式（涉及企业部分）,规范性逻辑性审核,未通过,通过,退单,章节划分原则货值累加原则,南京海关专业审单,宁波海关专业审单,上海海关专业审单,电子申报,基本作业模式（涉及企业部分）,采用一体化通关方式申报的货物，如何确

8、定货物查验地？,对于采用一体化通关方式申报的货物，需要实施查验的，可由企业根据物流实际需求，自主选择在口岸或属地海关监管场所实施查验。,对需转运分流到属地海关监管场所实施查验的货物，如何办理查验手续？,对需转运分流到申报地海关监管场所实施查验的，由企业向申报地海关提出申请，经批准后，由口岸海关按进口转关运输（转关方式为转关查验）将货物转往申报地海关。,报关单收付汇、出口退税证明联的签发，向原接受申报的海关申请签发 货物进口证明书（普通货物或汽车用）的签发，企业向原接受申报的海关申请签发,特殊事项办理（涉及企业部分）,原则：“谁审结谁修撤”原则进行处理 接单现场统一负责受理报关单数据修改、撤销申

9、请 对红通道审结的报关单，由审单部门进行审批和修撤，涉及跨关区的，由接单现场负责联系异地审单中心 绿通道报关单电子数据由接单现场处理,区域内互相认可、效力相同，按照“谁质疑谁认定”的原则进行商品归类认定。区域海关归类职能部门负责解答本关区提交的认定申请。,归类认定,价格认定,区域内互相认可、效力相同，按照“谁质疑谁认定”的原则进行价格专业认定。各关审价部门只负责接受本关区报送的价格认定申请。,“谁征谁退”业务现场统一受理、审批、办理退税手续 涉及报关单修改或撤销的 退税凭证,退税,补税,“谁发现谁启动补税程序”联系企业 补税税单出具,在对于专业审单审结的单证，报关单税款担保征收及延期业务由审核

10、该报关单的审单处负责，具体操作由接单现场办理。税款担保退转意见的出具由审结该报关单的审单处及相关职能部门负责，具体操作由接单现场办理。,谁质疑谁确定 由双方业务现场协调解决，如遇疑难问题，提交本关监管部门认定 涉及跨关区的由两关监管部门联系处理,多渠道解决,首问负责制,应急协调中心,12360热线,拨打本地的12360热线，人工转接到应急协调中心,受理问题的海关负责协调解决及答复工作,试点初期成立应急协调中心,长江经济带海关区域通关一体化改革共包括几种通关方式？,在区域通关一体化改革中，为企业提供了口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、“一体化通关”等多种通关方式，企

11、业可根据物流需要自主选择通关方式。,一体化通关模式与传统转关模式相比优势有哪些？,转关是指进口货物由进境地入境后，在海关监管下运往指运地海关办理进口通关手续；或者出口货物在启运地海关办理通关手续后运往出境地，由出境地海关监管出境。企业须使用海关监管车进行转关运输，海关对运输过程实施监管。一体化通关模式下企业可以自主选择接单现场，并据此办理申报、接单、征税、放行等通关手续。对于已在现场办结海关手续的货物，企业可自主选择运输车辆，而不必使用海关监管车。,长江经济带海关区域通关一体化与原有各模式相比优势有哪些？,对比口岸清关 口岸清关模式下，企业必须在货物进出境地海关办理通关手续。一体化通关模式下企

12、业可以自主选择在企业注册地或货物进出境地海关办理通关手续,对比“属报口放”模式“属地申报、属地放行”对企业类别有要求，需经海关批准才能适用；一体化通关模式企业不需向海关申请资格，可自主选择接单现场，办理申报、接单、征税、放行等通关手续。,对比转关模式 转关模式下须使用海关监管车进行转关运输，海关对运输过程实施监管。一体化通关模式企业可自主选择接单现场，并据此办理申报、接单、征税、放行等通关手续。已办结海关手续的货物，可自主选择运输车辆，无需使用海关监管车。,对比“属报属放”模式“属地申报、属地放行”对企业类别有要求，需经海关批准才能适用；一体化通关模式企业不需向海关申请资格，可自主选择接单现场

13、，办理申报、接单、征税、放行等通关手续。,三、通关作业无纸化改革,通关作业无纸化改革,通关作业无纸化是指海关以企业分类管理和风险分析为基础，按照风险等级对进出口货物实施分类，运用信息化技术改变海关验核进出口企业递交纸质报关单及随附单证的做法，直接对企业通过中国电子口岸录入申报的报关单及随附单证电子数据进行无纸审核、验放处理的通关作业方式。,通关作业无纸化是指海关以电子化为手段，对所有的环节实现无纸化，建立海关通关数据档案为目标的改革。,45,通关作业无纸化改革实现方式,来源上,过程中,放行后,逐步以电子数据取代纸质单证,通关作业流程优化,建立报关电子单证管理制度,通关作业无纸化,实现,46,逐

14、步以电子数据代替纸质单证,47,精简随附单证种类、实现电子数据传输精简单证种类、统一规范格式，尽量实现格式化录入传输将发票、装箱清单、提（运）单等生成电子数据通关作业各环节海关实时调阅审核,海关作业单证无纸化完善H2010综合业务管理平台加快推进加工贸易手册电子化推广加快税费电子支付推广和国库联网进程,加快证件联网核查对已实现电子联网监管的证件，比对正常实施无纸化加快联网核查进程，为扩大通关作业无纸化范围创造条件,逐步以电子数据代替纸质单证,48,开发理单系统,建立报关电子单证管理制度,报关单通关流程,录单并上传随附单据,查验,无纸放行,无纸化申报,审核岗,运抵触发放行,决定放行,转有纸,查验

15、,作业模式差别化作业,自动验放,人工审核,审核无误,补传随附单证电子数据现场递交纸质单证布控查验货物,审核有疑问,通关无纸化改革推进 过程,2013年4月,2014年,2013年4月,2012年8月,在上海、广州、深圳口岸海关启动试点，试点范围限定在高资信的AA类、A类企业。,全面推进通关作业无纸化改革工作会议，扩大试点范围。长沙海关13年7月正式启动改革。,4月1日扩大至全国海关的全部通关业务现场。1月20日前，我关把通关作业无纸化改革推广到关区全部业务现场和所有试点业务。,通关作业无纸化改革的作用,“形式上的作用”改变了传统的通关作业模式,“实质上的作用”起到了引领海关改革的作用,改变了传

16、统的柜台交付单据的通关作业模式。实现了多数报关单的低风险快速放行。实现了海关、企业之间信息的网上交互。,推动改革要突破现实障碍。加大信息化在通关管理中的应用。对部门间沟通协调提出更高要求。,2023/11/3,52,海关与企业的双赢,对海关来说,对于企业来说,进一步优化海关通关作业环节、简化通关操作、厘清部门职责、加强海关业务信息共享互通，形成以随附单证电于化为基础，守法企业普遍适用的高效通关作业模式。,通过电子数据形式直接向海关申报，无需舟车劳顿往返海关递交相关纸质单证，企业申报更加便捷。,无纸化报关单随附单证“瘦身”,海关总署2014年25号公告,进口货物,加工贸易及保税类,单、载货清单（

17、舱单）等随附单证企业在申报时可不向海关提交,合同、装箱清单、载货清单（舱单）等随附单证企业在申报时可不向海关提交,加工贸易及保税类合同、装箱清单、载货清单（舱单）等随附单证企业在申报时可不向海关提交。,非加工贸易及保税类装箱清单、载货清单（舱单）等随附单证企业在申报时可不向海关提交。,出口货物,合同、发票、装箱清单、载货清单（舱单）等随附单证可不提交,合同、发票、装箱清单、载货清单（舱单）等随附单证可不提交,长沙海关通关无纸化改革情况,今年1-10月，我关共受理无纸化报关单6.5万份，关区无纸化申报率81.91%，累计与5741家企业签订通关作业无纸化协议。无纸化申报率居中部六省首位。,通关无

18、纸化企业签约介绍,通过电子口岸浏览器版网上签约系统，分别实现通关无纸化经营单位、电子口岸和海关的三方电子签约，申报单位、电子口岸和海关的三方电子签约。经营单位或申报单位持法人卡登陆浏览器版系统后，可与海关、电子口岸签署无纸通关协议。,系统登陆（1）,系统登陆（2）,系统主界面,选择签约海关,签约后，电子信息发往海关，需要海关审核。,直属海关,协议签署后，企业可进入“三方协议查询”中查询协议状态，“海关入库成功”状态，海关即可审核。最终状态为“签约海关审批”,解约,解约无需海关审核,协议信息查询,电子委托协议作为报关单随附单据中唯一的格式化数据，是本次通关无纸化改革的重要一环。经营单位、申报单位

19、持操作员卡登陆浏览器版系统后，可实现双方代理报关委托签约。,系统登录（1）,系统登录（2）,委托协议系统主界面,授权管理：供中国报关协会用户向地方报关协会用户授权及调整其关区开关。企业登记：供代理报关单位用法人卡向报关协会申报其企业基本信息。委托报关：供代理报关单位和经营单位进行报关代理委托。查询统计：供企业统计查询委托协议。账户管理：供账户充值、查询使用。,功能介绍,申报单位在开展通关无纸化业务前，需要向报关协会申请企业登记，否则后续业务无法开展。,企业登记,企业登记,只有申报单位需进行企业登记，审批单位为报关协会,如果登记信息被退单，可以进行编辑后重新申报；登记信息审批后，有正常的信息变更

20、，也可以进行编辑后再次申报；申报单位登记信息 在 报关协会审批时，会设定“审批期限”，在超出审批期限前，企业应再次向报关协会申报操作。如果申报单位未进行信息登记，或登记信息超期未重新申报的，在系统中无法申请委托、无法确认委托、无法被其他经营单位进行查询请特别留意。,企业登记注意事项,网上签约，实现了企业向海关申请通关无纸化权限。企业登记，实现了企业向报关协会申请电子委托的权限。,前情回顾,该模块实现网上签订报关委托协议的功能。申报单位、经营单位均可发起委托申请，一般都是申报单位发起申请。企业在发起委托申请前需要联系报关协会购买电子协议使用份数。,帐户查询：经营、申报单位用户专用，可查询到企业的

21、已用份数、已购份数、可用份数。,申报单位-发起委托申请（1）,申报单位-发起委托申请（2）,录入委托企业海关代码，请注意填写准确。,申报单位-发起委托申请（3）,录入对方（经营单位）的海关10位编码，点回车键。系统将自动判断是否与该经营单位之间，签订过委托书。如果双方此前未签署过委托书，或者委托书已经过期失效，系统提示“系统中不存在 企业海关编码为xxxxx的委托书，开始建立委托书”,委托书的核心是委托关系书有效期,输入“委托方海关编码”，系统判定双方存在有效的委托书时，系统会进行委托书内容的自动调取；点击【查询最近5条】按钮，可以查询双方委托书项下，最近确认的5份委托协议。,确认委托书申请，

22、该功能仅作为双方首次签订委托书时使用，如果双方已经签订过委托关系书，本次委托申请属于追加委托协议，应进入“确认追加委托协议”中进行确认。“确认委托书申请”时，也就是双方首次签订委托关系书时，其委托关系书项下的委托协议，至少需要有一份被对方接受，如果对方全部决绝了委托协议，则委托关系书无法被签订。,确认委托书申请,确认追加委托协议,“确认追加委托协议”时，对方发来的多份委托协议，可以全部拒绝、也可以部分拒绝。,委托状态查询,委托关系书中全部委托协议的信息,选择报关企业,经营单位委托报关-发起委托申请-判断,系统会判断双方是否签署过既定的委托关系书，如果双方存在有效的委托关系书则界面中的【追加委托协议】按钮为激活状态。如果双方未曾签署过委托关系书则界面中的【建立委托书，委托申请】按钮为激活状态。在这一场景中，两个按钮 不会同时为激活状态。,经营单位委托报关-填写委托协议,账户充值：报关协会用户专用，查询及为企业增加可用份数。,帐户查询：经营、申报单位用户专用，可查询到企业的已用份数、已购份数、可用份数。,充值记录查询：报关协会、企业均可用，用以查询充值记录。,长沙海关监管通关处 王新宇联系电话:0731-84781039,