测绘质量管理.ppt

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1、测绘行政主管部门如何开展测绘质量管理,二九年九月,中华人民共和国测绘法 中华人民共和国产品质量法四川省测绘管理条例测绘生产质量管理规定测绘质量监督管理办法,法律法规依据,测绘法的有关规定 1,测绘法第四条：县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门负责本行政区域测绘工作的统一监督管理。统一监督管理的职责之一就是：依法监督管理本行政区域内测绘成果质量。,测绘法的有关规定 2,测绘法第三十四条：测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。测绘单位是测绘成果质量的责任主体。,测绘法的有关规定 3,测绘成果质量出了问题，首先对其负责的是测绘成果的施测单位，要承担相应的行政责任和民事责任。行政责任：测绘

2、主管部门依法查处，如停业整顿、降低或吊销测绘资质等；民事责任：按相应的法律规定承担因工作成果不符合质量要求所应承担的违约责任（修理、重作、减少报酬、赔偿损失等）。,测绘法的有关规定 4,测绘法第三十四条：县级以上测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。行使测绘成果质量监督管理的部门是县级以上人民政府测绘行政主管部门。,测绘法的有关规定 5,测绘行政主管部门履行测绘质量监督管理的主要方式：制定国家标准和行业标准；建立质量监督管理体系；实行以抽查为主要方式的监督检验制度；依法查处不合格的测绘成果；向社会公布监督抽查的测绘成果质量状况；监督测绘单位在生产中使用的测量器具是否经法定的计量检定

3、机构检测合格；处理测绘成果质量争议；组织对全行业测绘成果质量的评定，进行奖励。,测绘法的有关规定 6,质量监督管理的主要技术依据：国家标准；行业标准；测绘活动双方约定的特殊技术要求。从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准，测绘活动双方对测绘成果质量的特殊约定必须符合国家规定的测绘基准、测绘系统、测绘技术规范和标准的要求。,四川省测绘管理条例的有关规定,第三十三条：测绘单位应当建立健全质量管理体系，对其完成的测绘成果质量负责。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理，建立健全抽查检验制度，处理测绘成果质量争议。,测绘成果质

4、量是指测绘成果满足国家规定的测绘技术规范和标准，以及满足用户期望目标值的程度。测绘成果质量不仅关系到各项工程建设的质量和安全，关系到经济社会发展规划决策的科学性、准确性，而且涉及国家主权、利益和民族尊严，影响着国家信息化建设的顺利进行。依法进行测绘成果质量监督管理，是各级测绘行政主管部门的法定职责，也是测绘统一监督管理的重要内容。,测绘行政主管部门质量监管的措施-1,1、加强测绘标准化管理测绘标准化是指在测绘领域内，制定大家共同遵守的技术规则并发布和实施测绘标准的过程，测绘标准化对于保证测绘成果质量具有重要作用。作为测绘成果质量监督管理的实施主体，加强对测绘标准化工作的管理，是实施质量监督的重

5、要内容。一方面，测绘行政主管部门要通过制定国家标准和行业标准，加强质量、标准及计量基础工作，确保测绘成果质量。,国际标准（ISO)、区域标准(EN)、国家标准(GB)、行业标准(CH)、地方标准、企业标准、标准化指导性技术文件(GB/Z)强制性标准(GB)、推荐性标准(GB/T)测绘标准的特征：科学性、实用性、权威性、法定性、协调性,截止到2008年8月，我国现行的测绘与地理信息标准共143项，其中国家标准75项，行业标准65项，指导性技术文件3项。强制性测绘标准及强制性条款必须执行。推荐性标准被强制性测绘标准引用的，也必须强制执行。不符合强制性标准或强制性条款的测绘成果或者地理信息产品，禁止

6、生产、进口、销售、发布和使用。,强制性测绘标准（示例）,1、国家大地测量基本技术规定-GB 22021-20082、导航电子地图安全处理技术基本要求 GB 20263-20063、基础地理信息标准数据基本规定 GB 21139-20074、测绘作业人员安全规范-CH 1016-20085、工程测量规范-GB 50026-2007 其中有4条强制性条文5.3.43、7.1.7、7.5.6、10.1.10 必须严格执行。,强制性测绘标准（示例）,新建铁路工程测量规范GB10101-99地下铁道、轻轨交通工程测量规范GB 50308-1999城市测量规范CJJ 899。,测绘法对测绘标准化管理作出了

7、特别规定，主要体现在以下几个方面：（1）从事测绘活动应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。独立坐标系统清理（2）国家确定大地测量等级和精度以及国家基本比例尺地图的系列和基本精度。,（3）国家制定工程测量规范和房产测量规范测绘法第二十条规定：水利、能源、交通、通信、资源开发和其他领域的工程测量活动，应当按照国家有关的工程测量技术规范进行。城市建设领域的工程测量活动应当执行由国务院建设行政主管部门、国务院测绘行政主管部门负责组织编制的测量技术规范。与房屋产权、产籍相关的房屋面积的测量，应当执行由国务院建设行政主管部门、国务院测绘行政主管部门负责组织编制的测量技术规

8、范。,（4）建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据测绘法第二十一条规定：建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。根据本条规定，建立地理信息系统，一是必须采用符合国家标准的数据；二是这些数据必须是符合国家标准的基础地理信息数据；三是建立地理信息系统如果不采用符合国家标准的基础地理信息数据要依法承担相应的法律责任。,法律责任,测绘法第四十条规定：违反本规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处以十万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：（一）未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的；（二）建立地理信息系统，采用不

9、符合国家标准的基础地理信息数据的。,实际存在的主要问题,使用失效标准引用标准不全成果精度达不到标准要求不遵守标准的有关规定未经批准擅自建立相对独立的平面坐标系统,测绘行政主管部门质量监管的措施-2,2、开展测绘成果质量监督检查对测绘单位完成的测绘成果定期或者不定期进行监督检查，是各级测绘行政主管部门测绘成果质量监督的重要方法。通过定期开展测绘成果质量监督检查，及时发现问题，督促测绘单位进行整改。检查的主要内容，一般包括质量管理制度建立情况，执行测绘技术标准的情况，成果质量状况，仪器设备的检定情况等。通过定期或者不定期检查，推动测绘单位加强测绘成果质量管理，完善各项质量管理制度和措施，确保测绘成

10、果质量。对测绘成果质量监督检查的结果，要通过一定的方式向社会公布。,监督检查的内容,测绘单位技术质量管理体系 依据：测绘生产质量管理规定、四川省测绘单位技术质量管理体系考核办法测绘成果质量 依据：国家标准、行业标准、测绘活动双方约定的特殊技术要求。监督检查中注意检查被检单位是否有超资质范围测绘的情况；房产测绘是否执行了“细则”（实测规定）。,关于基础测绘成果的检验,四川省基础测绘管理办法中的有关规定：第二十条：县级以上地方人们政府测绘行政主管部门应当加强对基础测绘成果质量的监督管理。测绘产品监督检验机构受测绘行政主管部门委托承担基础测绘成果质量监督检验工作。第二十一条：基础测绘项目完成后，组织

11、实施的测绘行政主管部门应当将基础测绘成果委托测绘产品质量监督检验机构检验，检验合格的方可提供使用。,解决市县测绘质检机构的途径,可采取设立省级质检单位分支机构的方式，解决测绘成果监督检验的业务执行机构。有条件的市可设立测绘质检机构。须经省测绘行政主管部门同意并经技术质量监督部门考核授权。,测绘行政主管部门质量监管的措施-3,3、加强对测绘仪器设备计量检定情况的监督检查测绘仪器设备作为从事测绘工作的重要设施和条件，对于保证测绘成果质量具有重要作用。国家测绘局在1996年月22日发布的测绘计量管理暂行办法中规定，未按规定申请检定或检定不合格的，不准使用。因此，测绘行政主管部门要认真贯彻落实计量法和

12、计量法实施细则，通过组织实施对测绘项目的检查验收或通过测绘资质证书年度注册的渠道，监督检查测绘单位的测绘仪器设备定期检定情况，加强对测绘仪器设备计量检定的管理，确保测绘仪器设备安全、可靠和量值的准确溯源与传递。,测绘仪器设备实际存在的主要问题,未经计量检定开展测绘（因瓦水准标尺）计量检定有效期超出规定未经法定计量检定机构检定（无检定资质）在使用中未按规范要求进行检校（i角）低等级的仪器用于高等级的测绘,测绘行政主管部门质量监管的措施-4,4、引导测绘单位建立健全质量管理制度测绘法将建立健全完善的测绘技术、质量保证体系做为测绘资质申请的一个基本条件，充分说明了建立健全测绘技术、质量保证体系对保证

13、测绘成果质量的重要性。通过引导测绘单位建立健全测绘成果质量管理制度，促使测绘单位自觉规范自身的质量管理行为，明确测绘成果质量管理责任，加强测绘成果质量宣传教育，强化测绘成果质量管理，确保测绘成果质量。,测绘行政主管部门质量监管的措施-5,5、依法查处不合格的测绘成果依法查处测绘成果质量违法案件是加强测绘成果质量监督管理的重要措施和手段。通过查处测绘成果质量违法案件，充分发挥查办案件的治本功能，进一步提高测绘单位的质量意识和质量责任，从而有效地保障测绘成果质量。测绘法第四十八条规定：测绘成果质量不合格的，责令测绘单位补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级直至吊销测绘资质证书；给用户

14、造成损失的，依法承担赔偿责任。,对体系或成果不合格单位的处罚,公布监督检查结果监督检查情况通报发出限期整改通知书整改后进行复查，如仍不合格，降低测绘资质等级直至调销资质。测绘资质年度注册予以“缓注册”,测绘质量监督管理办法1,办法共五章、29条。第一章、总则依据：测绘法、产品质量法适用范围：从事测绘生产、经营活动的单位，测制、提供各类测绘产品，必须遵守本办法。县级以上测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘质量的管理和监督工作。,测绘质量监督管理办法2,第二章、测绘单位的责任和义务第七条：测绘单位应当对其所提供的测绘产品承担产品质量责任。第八条：测制测绘产品必须执行国家标准、行业标准；用户有特定需

15、求的，必须在测绘合同中补充规定，并按约定的标准执行。所使用的测绘计量器具，必须按照有关计量法律、法规、规章的规定进行检定或者校准，进口和购置的测绘计量器具应当符合计量法律、法规的规定。,第九条：测绘单位应当按照测绘生产技术规律办事，有权拒绝用户提出的 违反国家有 关规定的不合理要求，有权提出保证测绘质量所必需的工作条件及合理工期、合理价格。第十条：测绘产品必须经过检查验收，质量合格的方能提供使用。检查验收和质量评定，执行测绘产品检查验收规定和测绘产品质量评定标准。,测绘质量监督管理办法3,测绘质量监督管理办法4,第十一条：测绘单位必须接受测绘主管部门和技术监督行政部门的质量监督管理，按照监督检

16、查的需要，向测绘产品质量监督检验机构无偿提供检验样品。拒绝接受监督检查的，其产品质量按“批不合格”处理。,第三章、测绘产品质量监督第十三条：国务院测绘行政主管部门建立“测绘产品质量监督检验测试中心”(以下简称质检中心)；省、自治区、直辖市人民政府测绘主管部门建立“测绘产品质量监督检验站”(以下简称质检站)，负责实施测绘产品质量监督检验工作。,测绘质量监督管理办法5,测绘质量监督管理办法6,第十六条：测绘产品质量监督检查的主要方式为抽样检验，其工作程序和检验方法，按照测绘产品质量监督检验管理办法执行。测绘产品质量监督检验的结果，按“批合格”、“批不合格”判定。第十七条：县级以上人民政府测绘主管部

17、门应当把测绘标准执行情况、仪器计量检定情况、质量管理情况及产品质量监督检验结果作为测绘资格审查认证及年检的一项重要依据。,测绘质量监督管理办法7,第四章、法律责任第二十二条：提供的测绘产品质量不合格，测绘单位必须及时进行修正或重新测制；给用户造成损失的，承担赔偿责任，同时由测绘主管部门给予通报批评。,测绘质量监督管理办法8,第二十三条：经测绘产品质量监督复检仍被判定为“批不合格”的，由省级以上人民政府测绘主管部门商有关技术监督行政部门给予通报批评，督促其限期改正；问题严重的，由省级以上人民政府测绘主管部门按照测绘资格审查认证管理规定降低其测绘资格证书等级，直至吊销测绘资格证书。,测绘质量监督管

18、理办法9,第二十四条：粗制滥造，伪造成果，以假充真的，由技术监督行政部门依法给予经济处罚；测绘主管部门可以吊销其测绘资格证书；给用户造成损失的，测绘单位还必须承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。,实施测绘质量监督管理办法的意义,是强化对测绘质量的行业管理，规范质量行为，营造良好测绘质量环境的有力手段。办法是测绘质量管理的法规，具有一定的规范性和强制性。是引导测绘单位提高质量管理水平，确保产品质量，规范测绘市场的一项重要内容。是维护用户和测绘单位合法权益的重要保障。,执行测绘质量监督管理办法的要求1,对测绘单位的要求：自觉遵守，严格执行，坚持质量第一，依法测绘，保证测绘质量

19、。经常开展质量教育及职业道德教育，提高员工技术业务素质。同步贯彻执行测绘生产质量管理规定，建立健全并有效运行质量管理体系。正确处理质量与市场的关系，从价格竞争转向质量竞争，维护测绘市场秩序。,对测绘行政主管部门的要求大力宣传贯彻办法及测绘质量管理的法规，开展质量管理培训。加强测绘统一监管，建立健全测绘质量监督管理体系，强化测绘质量监督管理。充分发挥测绘质检机构的作用，加大抽检力度。开展测绘质量创优活动。,执行测绘质量监督管理办法的要求2,目前，国家测绘局已完成立法调研，正在修改测绘质量监督管理办法，并将以中华人民共和国测绘质量管理条例报国务院审议发布。从“办法”上升为“条例”，意味着从部门法规上升为政府法规。,关于测绘工程评优,2006年以前每两年开展一次“优质测绘工程”评选2010年将开展全省“优秀测绘工程”评选国家测绘局、中国测绘学会每年开展优质测绘工程评选 通过测绘工程评优，鼓励采用高新测绘技术、提高管理水平、争创优质测绘工程。,谢谢各位！,