工程建设招投标及预结算管理.ppt
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1、工程建设招投标及预结算管理工作交流,规划发展部(基建管理办公室)预算科联系电话:0516-85320587、85761174电子邮箱:二0一二年七月二十日,工程建设招投标及预结算管理交流材料,在座的各位领导、同事,大家上午好!按照集团公司领导要求,利用这次学习班机会,我把集团公司关于招投标及预结算管理的一些内容、做法在这里与大家共同交流一下,如果有讲的不对的地方,请给予批评指正。,第一部分 关于工程招投标工作,一、徐州矿务集团招投标管理有关规定 徐矿集团对建设工程招投标工作高度重视,先后下发了一系列相关文件并专门成立了建设工程招投标领导小组。集团公司最早于一九九六年底成立了建设工程招标领导小组
2、,在二00一年五月十六日(徐矿司【2001】78号文)、二00二年四月二十四日及二00七年六月二十四日三次对建设工程招投标领导小组成员进行了调整,调整后的招投标领导小组组长由集团公司主要领导担任(现在是吴总经理),分管基建、多种经营、生活后勤的副总经理任副组长,局纪委、审计、财务、规划等部门负责人为成员。招投标领导小组办公室设在规划部,具体由我们预算科负责日常管理工作。一九九九年十二月,徐矿集团招投标领导小组办公室(招标办)被江苏省建设工程招投标协会吸收为会员。,徐州矿务集团有限公司办公室文件关于调整徐州矿务集团建设工程招标领导小组成员的通知 徐矿司【2007】69号,基层各单位:因原徐州矿务
3、集团公司建设工程招标领导小组成员工作变动,为加强工程建设招投标的领导,经研究,领导小组成员调整如下:组 长:吴志刚 副组长:朱亚平 蔡冬林 骆 新 成 员:分管基建副总工程师、纪委副书记、规划部部长、审计部部长、财务部部长领导小组办公室设在规划部,负责日常管理工作。特此通知。二00七年六月二十二日,集团公司先后下发的有关招投标管理方面的文件有:,1、徐矿司办199944号文:徐矿司办199944号文:关于印发徐州矿务集团公司工程建设管理规定的通知,该通知中有关章节专门明确了招投标的程序、要求及规定等。在这之前,集团公司都是转发省、市招投标管理的有关文件、规定,没有制定专门的招投标管理文件;特别
4、是一些大的招投标活动都由省招标办(原省煤炭工业管理局及省招标管理办公室)派人来组织、参与。如:原矿务局技校教学楼工程、化工厂新建车间工程、原水泥厂立窑改造工程等。,集团公司先后下发的有关招投标管理方面的文件有:,2、徐矿司200273号文:徐矿司200273号文:全称为(关于印发徐州矿务集团建设工程招标管理办法的通知)这是集团公司下发的第一个针对招投标管理方面的文件,当时文件规定“凡20万元以上的投资项目(包括设备采购,其中装饰10元),不论资金来源,都必须进行招投标”。,徐矿司200273号文,集团公司先后下发的有关招投标管理方面的文件有:,3、徐矿司2003235号文:徐矿司2003235
5、号文:关于印发徐州矿务集团建设工程招投标管理办法补充规定的通知。该文件扩大了招标的范围:包括设计、监理、地质勘探、设备大修、房屋出租等,同时取消了招投标的限额,明确了:“不论资金来源和投资额大小,一律进行招投标”。,徐矿司2003235号文,集团公司先后下发的有关招投标管理方面的文件有:,4、徐矿司2004199号文:徐矿司2004199号文:关于印发徐州矿务集团有限公司建设项目招标管理暂行办法的通知。这个文件有些内容不是很严谨,部分条款约定不明确、与徐州市相关文件有冲突。,徐矿司2004199号文,集团公司先后下发的有关招投标管理方面的文件有:,5、徐矿司200543号文:徐矿司200543
6、号文:关于印发徐州矿务集团公司非煤重点项目建设管理办法的通知。该文重申了项目建设必须实行招投标。6、徐矿司2005138号文:徐矿司2005138号文:关于进一步扩大内部市场化运作的指导意。在此文件中要求对设备大修、汽车修理、办公用品采购、职工培训、零星土建工程、门面房出租、环境绿化、卫生保洁等全部实行市场化运作,都要进行招议标。并明确:“对此前集团公司和各单位有关内部保护的文件及条款必须全部予以废止”。,集团公司先后下发的有关招投标管理方面的文件有:,7、徐矿司2006210号文:徐矿司2006210号文:关于下发徐州矿务集团有限公司外部建设项目(矿井)管理规定的通知。这个文件也重点强调了工
7、程招投标工作。这个文件下发后,部分项目公司反映很强烈,焦点是对异地办矿是否管、如何管、管那些?特别是对股份公司如何监督管理。文件下发后,集团公司领导要求进行了专题讨论,这个文件以后有可能要进一步修改。,集团公司先后下发的有关招投标管理方面的文件有:,8、徐矿司办200764号文:徐矿司办200764号文:关于严格执行招(议)标制度的通知。该通知重点强调了招投标工作的重要性,规范了招标工程报审的程序及要求等。特别强调“今后应对招(议)标的采购业务和工程都要制定计划与招(议)标方案,经集团公司办公室报集团公司领导审批,严格按审批的意见组织实施”。另外,在2007年6月份,由局纪委牵头对设备、医药采
8、购、工程发包等10个责任单位进行了调研(实为招投标检查,包括对经营管理部、规划部、局办公室等),同年7月6日下发了“关于印发关于对卫生处等十部室(单位)招标制度执行情况的通报”,其中对一些没有按规定程序进行招标的单位提出了批评,并根据责任大小对相关责任人进行了通报批评及罚款。,附:2007年6月11日下发的关于严格执行招(议)标制度的通知,徐州矿务集团有限公司办公室文件 关于严格执行招(议)标制度的通知徐矿司办200764号基层各单位、机关各部室、公司、中介机构:集团公司自实行招(议)标制度以来,经过各单位、各部门的共同努力,该项工作取得了很大成绩。但从近期集团公司对相关单位和部门该项工作检查
9、情况看,存在制度执行不够严格、该招标的不招标等问题。为进一步规范该项工作,堵塞管理漏洞,现将有关事项通知如下:一、物资供应公司、运销公司、机械设备分公司、药管处、卫生处、通信计算机处、供电处、规划发展部、经营管理部和党政办公室,今后对应招(议)标的采购业务,和工程都要制定计划与招(议)标方案,经集团公司办公室报集团公司领导审批,严格按审批的意见组织实施。二、对于上述单位和部门正在执行的100万元以上的采购、工程合同,由法律事务处负责统一审查,对不符合集团公司规定流程订立的合同,付款报集团公司审批。财务部、资金结算中心按法律事务处审查意见和集团公司审批意见执行。三、其它单位和部门要高度重视,严格
10、按集团公司规定做好物资、工程招(议)标工作,坚持市场化运作,坚决做到“比质比价采购”和“阳光操作”。此通知自下文之日起执行。抄送:集团公司领导、副总师。二七年六月十一日,2007年7月6日,集团公司下发了关于对卫生处等十部室(单位)招标制度执行情况调研情况的通报,对责任人给与通报、罚款处理。2007年8月3日,集团公司又召集有关部门专题研究加强招议标管理相关工作,特别强调了对异地子公司招议标的监管,并形成纪要(200721号文集团公司招议标管理专题会议纪要)下发各单位要求严格执行,其中特别强调了“切实加强异地子公司招议标监管”。纪要中还提出了对华美房地产开发公司、一机厂、工程公司三个单位进行专
11、题调研,实际就是对招投标执行情况的检查。2007年9月中旬,集团公司领导要求由规划部牵头对各单位进行工程建设情况检查,重点是查工程是否招标、是否按计划执行,对检查发现的问题进行了全局通报并给予单位实行工程投资额5%的罚款。2010年2月12日,根据集团公司领导要求,规划部下发了关于进一步规范建设工程招投标工作的通知。,关于进一步规范建设工程招投标工作的通知,异地各项目公司、筹建处:根据省重点工程招投标检查意见及要求,集团公司正在修订招投标相关管理规定,为创造公开、公平、公正的招投标市场环境,保证建设工程质量和投资效益,现就异地各项目建设工程招投标工作提出如下要求:一、异地工程建设项目的勘察、设
12、计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到国家或项目所在地建设行政主管部门规定标准的,一律按照有关规定进行公开招标。二、根据国家计委工程建设项目招标范围和规模标准规定(项目所在地建设行政主管部门有规定的从其规定)凡施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币,勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;单项合同估算价低于上述三项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的,必须进行招标。三、在上述规模标准范围以内的应严格按照项目所在地建设行政主管部门有关规定组织招标。同时要加强与地方
13、建设行政主管部门沟通,确保招标工作顺利进行。四、在规模标准范围以下的由项目单位按照集团公司相关规定组织招投标。(1)凡是具备公开招标条件的,一律实行公开招标。包括项目前期的可研、相关支持性文件办理、委托招标代理等,特殊情况确需议标的项目,一律报集团公司建设工程招投标领导小组审批。(2)建设工程项目招标具备编制标底条件的,项目单位应委托有资质的单位编制标底,作为评标参考,不具备条,件的要做好预算,以便合理控制工程造价,维护企业利益。(3)对自行招标项目,在招标前做好充分的准备工作,进一步完善招标文件,改进评标办法,确保招标工作顺利进行。做到条件不成熟、手续不完备不招标。(4)根据专业要求按规定合
14、理选聘评标专家,特殊专业要聘请院校、科研机构的专家担任评委,确保评标的公正性。五、徐州矿务集团建设工程招投标领导小组负责对集团公司各类建设工程招标指导、监督与管理等工作。集团纪委、审计部等职能部门按照法律、法规及集团公司有关规定,对招标投标活动进行监督。六、各项目单位要加强招标管理工作,完善招标工作程序,对招投标相关资料要建档保存,杜绝在招投标过程中违规操作事件的发生。对建设工程招标项目,一律按照规定将招标方案报集团公司。二O一O年二月十二日,2010年8月2日,规划部又下发了关于进一步加强工程招投标及预结算管理的通知,关于进一步加强工程招投标及预结算管理的通知各有关单位(项目子公司、控股子公
15、司、筹建处):为加强集团公司招投标及工程预结算管理,保证工程项目建设质量及投资效益,进一步规范经营秩序,根据集团公司有关规定,现就建设工程招投标及预结算管理要求如下:一、招投标管理 1、集团公司工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、大宗材料的采购、项目前期的可研、相关支持性文件办理、委托招标代理等,一律按照有关规定实行招投标,特殊情况确需议标的项目报集团公司批准。,2、根据徐矿司【2006】210号徐州矿务集团有限公司外部建设项目(矿井)管理规定 及徐矿司办【2007】64号关于严格执行招(议)标制度的通知要求,各单位招标前必须将招标方案(招标文件),报集团公司审批(包
16、括委托代理招标项目),严格按审批的意见组织实施。3、为规范招标程序,择优选定中标单位,要求所有招标项目结果要报集团公司。招标单位要根据评标小组意见推荐两名预中标单位(两个方案),报集团公司审批后确定中标单位。4、对自行招标项目,在招标前应做好充分的准备工作。要进一步完善招标文件,改进评标办法,确保招标工作顺利进行。做到条件不成熟、手续不完备不招标。具备编制标底条件的,项目单位应委托有资质的单位编制标底,作为评标参考,不具备条件的要做好预算(估算),以便合理控制工程造价,维护企业利益。,5、根据专业要求,按规定合理选聘评标专家,特殊专业要聘请院校、科研机构的专家担任评委,确保评标的科学、公正。根
17、据有关规定,对集团公司选派的专业技术人员不得以任何借口阻止进入评委。6、徐州矿务集团建设工程招投标领导小组负责对集团公司各类建设工程招标指导、监督与管理等工作。集团纪委、审计部等职能部门按照法律、法规及集团公司有关规定,对招标投标活动进行监督。,二、预结算管理 根据徐矿司【2003】220号关于修订(徐州矿务集团有限公司工程造价管理暂行规定的通知、徐矿司【2006】210号徐州矿务集团有限公司外部建设项目(矿井)管理规定 及徐矿司【2010】72号关于开展经营秩序集中整治活动的通知要求,各单位要加强工程预结算管理,对已完工程项目要及时进行工程结算,特别是已完工程投入使用项目,各单位要落实专人负
18、责,限期完成工程结算并按规定报集团公司审核。规划发展部 二O一O年八月二日 以上是集团公司招投标管理方面的一些规定。,二、招投标工作的主要程序及具体做法,大家都知道,随着时间的推移,徐州矿务集团在本部资源逐渐减少,产量越来越低,为此,不得不走向异地,寻找资源办矿。目前,在异地陆续投资新建了一些矿井,如新疆天山公司俄霍布拉克煤矿、夏阔坦煤矿、榆树田煤矿、铁煤集团、塞尔公司;陕西的秦源煤业、郭家和煤矿;甘肃平凉的新安煤业、北贯沟煤业以及贵州的容光公司、花秋公司、兴隆公司、永辉煤矿、源兴煤矿等。由于异地矿井及非煤项目的的不断增加,这样就给招投标管理及服务工作增加了难度。我们预算科共3人,主要工作是工
19、程预(结)算的审批、审查及工程造价信息的编发,其次就是工程招投标。集团公司招投标领导小组办公室设在规划部,具体由我们预算科负责这项工作。,这两年本部基建工程不多,只有夹河新风井及三河尖刘庄风井个别项目,但是棚户区改造、房屋维修、中心小区建设、供水、供电改造、矿区道路建设等工程较多,这些工程的发包按照有关规定都应进行招投标,所以招投标工作量较大,每年大约十几个亿。凡是大的项目如棚户区改造住房、一机厂新厂区厂房、煤机厂新厂区厂房建设、大黄山宝通物流园,都在市建设局委托代理公司进行公开招标,按照规定,集团公司规划部、纪委、审计部对一些大的项目派人参与。属于集团公司内自主招标的,按照集团公司有关规定,
20、由项目单位(矿井或公司、筹建处)将招标方案报规划部,规划部根据计划安排审查项目建设是否有计划、资金来源、是否落实、是否进行了图纸审查。手续完备后,由项目单位(矿方)编制招标文件,以电子邮件的方式发送规划部,经审查后返回,由项目单位(矿方)落实(邀请,)投标单位并进行资格预审、确定开标时间及地点,规划部(招标办)负责通知相关部门、人员,按规定时间、地点组织、参加开标会议。规划部对招标文件审查的重点是:对投标单位的资格要求、投标报价确定的依据、招标范围的界定、设计变更部分的计价约定、评标办法的确定等。对部分设备招标的设备选型、相关技术参数的确定等应通过集团公司论证后才能进行招投标,我们不负责这方面
21、的审查。资格预审:对投标单位的资格预审,一般由招标方邀请投标单位,并根据招标文件的要求进行资格预审。发售招标文件:招标文件的发售,一般由招标方对资格预审合格的投标单位发售招标文件。开标:按招标文件规定的时间、地点组织开标。招投标双方签到。开标会议原则由项目单位(招标方)主持,如矿方委托也可由集团公司规划部(招标办)主持。,监标:一般由纪委部门作为监标人,并宣布开标会议纪律。评标:评标委员会一般由招标人组建。评标专家一般从专家库中抽选(集团公司200多人),其中招标方(业主)参加人员为1-2人,或根据需要外聘。评标严格按照招标文件中约定的评标办法进行评标,评标办法包括:综合评估法、单因素评标法等
22、。目前集团公司招标采用的费率招标比较多。定标:根据评标专家意见,确定中标单位,一般选择排名第一(或得分最高)的为中标单位。发出中标通知书:由招标方签发中标通知书,在规定的时间、地点进行合同洽谈。标底额超过500万元(原规定为100万元)的合同,要经集团公司相关部室会签后报经营管理部审查,否则财务不予付款。,对于本部一些零星维修改造工程,根据工程性质、大小,在审查完招标文件后,也可由矿方按照集团公司有关规定自行组织招标,并将招标会议纪要报规划部。对于较大项目,一般先成立招标领导小组,确定招标方案。异地招标项目,一般先由项目单位提出书面申请,经集团公司领导批准后,规划部(招标办)再按照批示组织实施
23、。招投标工作的前提是必须对拟招标工程设计图纸进行审查。为了优化设计,做到投资效益最大化,2006年3月20日,经集团公司领导批准,总工办与规划部联合下发了关于加强对外部项目(办矿)施工设计图纸审查的通知,并成立了图纸审查领导小组,要求对所有设计图纸(包括内地本部)都要进行审查,牵头部门是规划部,,参加人员为各职能部室、设计院、外聘高等院校教授专家等。每次审查都要形成会议纪要,发送设计单位,要求其进行优化、调整,同时要进行费用节约的测算。通过图纸审查的工程,由项目单位(各公司、矿)行文,给集团公司(招标办)打报告,同时要求将招标文件以电子邮件的形式发送招标办,由我们组织人员进行审查。审查完毕,再
24、由我们将招标方案上报集团公司领导小组审批,招标领导小组审批后,才能按规定程序组织实施。上报的内容应包括招标项目概况:拟招标工程名称、招标时间安排、招标地点、招标项目投资额以及拟参加投标单位情况等,大的项目委托招标代理公司进行,其余全部由我们自己组织。凡是有设计图纸的项目,招标前还要求必须委托有资质单位编制标底,作为评标参考。,根据招投标台账统计:2009年集团公司各类工程招标约241项,金额约113944万元;2010年集团公司各类工程招标约119项,金额约75980万元;2011年1-8月份,招标工程约148项,金额约48181万元;对于异地办矿招投标项目,集团公司根据项目情况,标的额大小安
25、排人员参加,虽然造成车旅费大幅度增加,但取得的效果还是很好的。另外,我们对招投标工作进行事后监督,即通过审查工程结算把好以下几个环节:1、该工程是否有计划 2、是否进行图纸审查3、是否进行招投标 否则,工程结算不予审批,财务不予付款(文件也是这么规定的)。,三、招投标工作中存在的问题及改进措施,1、招标工作虽然能够认真组织开展,但在实际工作中有时常常处于被动局面,不能够实现管理超前、不能够做到统一协调、集中办理。例如,异地办矿招标时间不能集中,有些招标项目随时都可能报来,要求都很急,甚至有些工程从发标书到开标时间不足三五天,有的甚至更短(不符合招标有关规定),导致招标工作准备不够充份。2、对评
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