非煤矿山外包工程安全管理暂行办法.docx

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1、自治区非煤矿山外包工程安全管理暂行办法为加强非煤矿山外包工程（以下简称外包工程）的安全管理和监督，明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、非煤矿山外包工程安全管理暂行办法（国家安全监管总局令第62号）、关于加强金属非金属地下矿山外包工程安全管理的若干规定、关于加强非煤矿山安全生产工作的实施方案和安全生产有关法律法规，结合XX自治区实际，制定本暂行办法。在依法批准的矿区范围内，以外包工程的方式从事金属非金属矿山的勘探、建设、生产、闭坑等工程施工作业活动与技术服务活动的安全管理和监督，适用本办法。非煤矿山企业应当建立外包工程安全生产的激励和

2、约束机制，提升外包工程安全生产管理水平。第一章安全生产责任第一条外包工程的安全生产，由发包单位负主体责任，承包单位对其施工现场的安全生产负责。第二条发包单位应当建立健全本单位的安全生产管理体系，制定承包工程安全管理制度及考核机制，依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，配齐专业管理人员及专业技术人员。第三条承包单位及其项目部应当根据承揽工程的规模和特点，依法健全安全生产责任体系，完善安全生产管理制度。第四条承揽外包工程的勘察单位、设计单位、监理单位、技术服务机构及其他有关单位应当依照法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，履行各自的安全生产职责，承担相应的安全生产责任。第五条

3、发包单位与承包单位在签订工程承包合同时，应签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责，并在10日内抄送发包工程所在地应急管理部门。第六条存在分项发包的，发包方应将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系，主导各方相互签订安全生产协议，实施由发包方对外包工程安全生产工作的统一协调和一体化管理。第七条安全生产管理协议的文本格式应按照安监总局令第62号非煤矿山外包工程安全生产管理协议执行，安全生产管理协议应当包括下列内容：（一）安全投入保障；（二）安全设施和施工条件；（三）隐患排查与治理；（四）安全教育与培训；（五）事故应急救援；（六）安全检查与考评；（七）违约责任。第二章资质管理第八条发包

4、单位不得将外包工程发包给不具备安全生产许可证和相应资质的承包单位。禁止承包单位以转让、出租、出借资质证书等方式允许他人以本单位的名义承揽工程。第九条新改扩建矿山的基建外包工程，发包单位应当依法取得应急管理部门对建设项目安全设施设计通过审查的批复；生产矿山外包工程，发包单位应当依法取得安全生产许可证。第十条承包单位应当依法取得安全生产许可证和相应等级的施工资质，并在其资质范围内承包工程。承包金属非金属矿山建设和闭坑工程的资质等级，应当符合建筑业企业资质等级标准的规定。第十一条承包金属非金属矿山生产、作业工程的资质等级，应当符合下列要求：（一）总承包大型地下矿山工程和深凹露天、高陡边坡及地质条件复

5、杂的大型露天矿山工程的，具备矿山工程施工总承包二级以上（含本级，下同）施工资质。（二）总承包中型、小型地下矿山工程的，具备矿山工程施工总承包三级以上施工资质。（三）总承包其他露天矿山工程和分项承包金属非金属矿山工程的，具备矿山工程施工总承包或者相关的专业承包资质。承包尾矿库外包工程的资质，应当符合尾矿库安全监督管理规定。承包金属非金属矿山地质勘探工程的资质等级，应当符合金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定。第十二条外包工程承包单位除符合上述规定的相关施工资质要求外，还应当符合下列要求：（一）分项承包地下矿山的，应具备矿山工程施工总承包三级以上（含本级，下同）资质；分项承包露天矿

6、山的，应具备土石方工程专业承包三级以上资质或矿山工程施工总承包三级以上资质。（一）总承包除深凹露天、高陡边坡及地质条件复杂的大型露天矿山外的其他露天矿山工程（不包括工程性矿山）所需资质:1 .生产规模300万吨/年以上的，应具备土石方工程专业承包一级资质或矿山工程施工总承包二级以上资质；2 .生产规模100-300万吨/年的，应具备土石方工程专业承包二级以上资质或矿山工程施工总承包三级以上资质；3 .生产规模100万吨/年以下的，应具备土石方工程专业承包三级以上资质或矿山工程施工总承包三级以上资质。（三）总承包工程性矿山所需资质：1 .生产规模300万立方米/年以上的，应具备土石方工程专业承包

7、一级资质或矿山工程施工总承包二级以上资质；2 .生产规模100-300万立方米/年的，应具备土石方工程专业承包二级以上资质或矿山工程施工总承包三级以上资质；3 .生产规模100万立方米/年以下的，应具备土石方工程专业承包三级以上资质或矿山工程施工总承包三级以上资质。第十三条承包一等、二等、三等尾矿库外包工程的，应具备矿山工程施工总承包一级以上资质；承包四等、五等尾矿库外包工程的，应具备矿山工程施工总承包三级以上资质或其他相关资质。第十四条承包金属非金属矿山地质勘探工程的资质等级，应当符合金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定。笫十五条承担矿山建设项目安全设施监理的工程监理单位和监

8、理工程师应当取得相应等级的监理资质。第三章矿山承包管理第十六条外包工程实行总承包的，总承包单位对施工现场的安全生产负总责；分项承包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分项承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。第十七条总承包单位依法将外包工程分包给其他单位的，其外包工程的主体部分应当由总承包单位自行完成。第十八条禁止承包单位转包其承揽的外包工程。禁止分项承包单位将其承揽的外包工程再次分包。第十九条金属非金属矿山总发包单位对地下矿山一个生产系统进行分项发包的，承包单位原则上不得超过3家，其中对井下采矿、掘进工程进行发包的，除爆破承包单位外，大中型矿山承包单位不得超过2家、小型矿

9、山承包单位不得超过1家，严禁对采掘工程进行转包。前款规定的发包单位在地下矿山正常生产期间，不得将主通风、主提升、供排水、供配电、主供风系统及其设备设施的运行管理进行分项发包。金属非金属露天矿山对一个生产系统进行分项发包的，除爆破承包单位外，大中型矿山承包单位不得超过2家、小型矿山承包单位不得超过1家。第二十条承包单位应在工程开工前，将外包工程承包单位的基本信息、项目部情况录入非煤矿山外包工程安全生产信息平台。第四章机构设置和人员配置第二十一条承包单位及其项目部应当根据承揽工程的规模和特点，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员和有关工程技术人员。第二十二条承包单位项目部负责人和专职技术

10、人员应当具有矿山相关专业中专及以上学历或者中级及以上技术职称。项目部管理人员、技术人员、特种作业人员必须是项目部上级法人单位的正式职工，不得使用劳务派遣人员、临时人员。项目部具备初中以上文化程度的从业人员比例应当不低于50%,从事生产作业人员至少小学以上文化水平。承包矿山工程项目部负责人必须取得安全资格证书，到岗履职，不得同时兼任其他工程的项目部负责人。项目部专职安全管理员应当取得安全生产管理人员安全资格证书后方可上岗。第二十三条承包矿山工程项目部应根据岗位需要配齐特种作业人员，并按下列规定配备工程技术人员：（一）承包地下矿山工程的项目部应当至少配备1名注册安全工程师或者具有5年以上井下工作经

11、验的安全生产管理人员；配备具有采矿、地测（防治水）、机电、通风等矿山相关专业的专职技术人员，每个专业至少配备1人。（二）承包露天矿山工程的项目部应当配备采矿、地质、测量、机电等矿山相关专业的专职技术人员，每个专业至少配备1人。（三）承包尾矿库建设工程的项目部应当建立相应的安全管理机构或者配备相应的安全管理人员、专业技术人员。第五章安全生产管理第二十四条发包单位应当组织承包单位及其项目部建立健全外包工程协同工作机制，共同成立安全生产委员会，定期研究安全生产问题，将外包工程风险分级管控、隐患排查治理、安全教育培训、领导带班下井、事故报告与快速处置等工作纳入协同工作范围。.第二十五条发包单位应当督促

12、指导承包单位根据承揽工程的规模和特点，健全完善与发包单位安全生产管理体系有效衔接的安全管理制度和安全操作规程，加强从业人员的安全生产教育和培训，严格按照“一人一档”管理规定，建立安全培训档案,定期抽查检查，做到未经培训合格不得上岗，保证从业人员掌握必需的安全生产知识和操作技能。承包单位项目部的上级单位每年至少对项目部人员进行一次安全生产教育培训与考核。第二十六条发包单位应当向承包单位进行外包工程的技术交底，按照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料，并保证资料的真实性、完整性和有效性。第二十七条发包单位应实施对外包工程的作业现场全过程的日常

13、监督检查，督促承包单位落实当班岗位风险识别，针对风险制定有效的安全措施，做好现场安全监护，确保作业安全。重点加强对地下矿山领导带班下井、地下矿山从业人员出入井统计、特种作业人员、民用爆炸物品、隐患排查与治理、职业病防护等管理。第二十八条承包单位应当依照有关规定制定施工方案，加强现场作业安全管理，及时发现并消除事故隐患，落实各项规章制度和安全操作规程。承包单位发现事故隐患后应当立即治理;不能立即治理的应当采取必要的防范措施，并及时书面报告发包单位协商解决，消除事故隐患。第二十九条地下矿山工程承包单位及其项目部的主要负责人和领导班子其他成员应当严格依照金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂

14、行规定执行带班下井制度。第三十条发包单位每半年对其承包单位的施工资质、安全生产管理机构、规章制度和操作规程、施工现场安全管理等情况进行一次检查，发现问题督促其立即整改。并对承包单位的项目部承担施工作业的安全生产管理机构、规章制度和操作规程、工程技术人员、主要设备设施、安全教育培训和负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗等情况进行审查。第三十一条发包单位的上级企业应当将外包工程纳入安全管理范围，实行监督检查，不得以增加公司层级等方式下放安全管理责任。发包单位应当建立健全外包工程安全生产考核考评机制，对承包单位及其项目部进行月度安全生产考核，年末进行一次安全生产考评。考核包括全员安全生产责

15、任制落实、安全生产管理制度和操作规程执行、相关人员持证、安全教育培训、安全检查和隐患整改、应急救援演练等方面内容；考评是在考核的同时对承包单位的安全生产能力和岗位胜任力的评估。第三十二条发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期，不得违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业。第三十三条承包单位应当依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，以及承包合同和安全生产管理协议的约定，组织施工作业，确保安全生产。承包单位有权拒绝发包单位的违章指挥和强令冒险作业。第三十四条承包单位下设项目部的，应当制定安全生产检查计划，主要负责人（实际控制人或者法定代表人）或者领导班子成员对所属各项目部每半

16、年至少进行一次安全生产现场检查，建立检查台账，重点检查项目部的各项规章制度、操作规程、人员持证上岗、安全培训与应急演练等落实情况。项目部、未设项目部的承包单位主要负责人应当每周对作业现场至少组织一次全面安全生产检查，重点检查作业现场的风险管控措施落实情况，加强隐患排查治理并实现闭环管理。第三十五条承包矿山建设项目工程承包单位应当按照安全设施的设计单位出具的施工图设计，编制施工组织设计，对主副井、运输提升、大型碉室、灾害防治、尾矿库、排土场等危险性较大的分部分项专项工程编制施工组织方案，并附具安全验算结果。矿山建设项目安全设施的工程监理单位应当按照法律、行政法规、矿山安全规程、行业技术规范和批准

17、的安全设施设计实施监理，审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合国家、行业和自治区的规范、规程及标准。.第三十六条承包单位必须配备与承揽工程相适应的施工设备设施，需要检测检验的设备设施应由具备相应资质的机构实施检测检验，不得使用检测检验不合格以及国家明令禁止和淘汰的设备设施。第三十七条发包单位及总承包单位要组织开展外包工程的安全生产标准化活动，达到相应等级。分项承包单位要配合发包单位及总承包单位开展安全生产标准化活动。第三十八条发包单位应当按照国家有关规定和合同约定及时、足额向承包单位提供保障施工作业安全所需的资金，明确安全投入项目和金额，并监督承包单位落实到位。对合同约定以外发

18、生的隐患排查治理和地下矿山通风、支护、防治水等所需的费用，发包单位应当提供合同价款以外的资金，保障安全生产需要。第三十九条承包单位应当依照法律、法规、规章的规定以及承包合同和安全生产管理协议的约定，及时将发包单位投入的安全资金落实到位，不得挪作他用。承包单位及其项目部应当制定年度安全生产费用使用计划，建立健全安全生产费用使用制度和台账。第六章应急救援和事故管理第四十条发包单位应当按照国家有关规定建立应急救援组织，编制本单位事故应急预案，并定期组织演练。（一）外包工程实行总发包的，发包单位应当督促总承包单位统一组织编制外包工程事故应急预案；实行分项发包的，发包单位应当将承包单位编制的外包工程现场

19、应急处置方案纳入本单位应急预案体系，并定期组织演练。（二）外包工程实行总承包的，总承包单位应当统一组织编制外包工程应急预案。总承包单位和分项承包单位应当按照国家有关规定和应急预案的要求，分别建立应急救援组织或者指定应急救援人员，配备救援设备设施和器材，并定期组织演练。（三）外包工程实行分项承包的，分项承包单位应当根据建设工程施工的特点、范围以及施工现场容易发生事故的部位和环节，编制现场应急处置方案，并配合发包单位定期进行演练。第四十一条外包工程发生事故后，事故现场有关人员应当立即向承包单位及项目部负责人报告。承包单位及项目部负责人接到事故报告后，应当立即如实地向发包单位报告，并启动相应的应急预

20、案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。第四十二条发包单位在接到外包工程事故报告后，应当立即启动相关事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，并依照生产安全事故报告和调查处理办法、矿山生产安全事故报告和调查处理办法的规定，1小时内向事故发生地县级及以上人民政府矿山安全监管部门报告，同时报告国家矿山安全监察局省级局。发生较大及以上等级事故的，可直接向省级人民政府矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局省级局报告。第四十三条外包工程发生事故的，其事故数据纳入发包单位的统计范围。发包单位和承包单位应当根据事故调查报告及其批复承担相应的事故责任。第七章监督管理第四十四条承包单位在登记注册地

21、以外的省、自治区、直辖市从事施工作业的，应当向作业所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门书面报告外包工程概况和本单位资质等级、主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、主要安全设施设备等情况，并接受其监督检查。第四十五条承包单位发生较大以上责任事故或者一年内发生三起以上一般事故的，由自治区应急管理厅向承包单位登记注册地所在省的应急管理厅通报。发生重大以上事故的，自治区应急管理厅邀请承包单位的安全生产许可证颁发机关参加事故调查处理工作。第四十六条安全生产监督管理部门应当加强对外包工程的安全生产监督检查，重点检查下列事项：（一）发包单位的安全生产许可证、安全生产管理协议、安全投入等情况；（二）

22、承包单位的施工资质、应当依法取得的安全生产许可证、安全投入落实、承包单位及其项目部的安全生产管理机构、技术力量配备、相关人员的安全资格和持证等情况；（三）违法发包、转包、分项发包等行为。笫四十七条安全生产监督管理部门应当建立外包工程安全生产信息平台，将承包单位取得有关许可、施工资质和承揽工程、发生事故等情况载入承包单位安全生产业绩档案，实施安全生产信誉评定和公告制度。组织事故调查的安全监管部门应在矿山外包工程事故调查报告批复后，将事故情况录入非煤矿山外包工程安全生产信息平台。各级安全监管部门应当加强对外包工程安全信息平台的管理。第四十八条外包工程发生事故的，事故数据应当纳入事故发生地的统计范围

23、。第八章法律责任第四十九条发包单位违反本办法第三十二条的规定，违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业的，责令改正，处2万元以上3万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第五十条发包单位与承包单位、总承包单位与分项承包单位未依照本办法第五条规定签订安全生产管理协议的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以1万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。第五十一条有关发包单位有下列行为之一的，责令限期改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款：（一）违反本办法第三十一条、第三十四条的规定，未将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系

24、，实行统一管理的；未对承包单位实施安全生产监督检查或者考核的；（二）违反本办法第二十六条的规定，未向承包单位进行外包工程技术交底，或者未按照合同约定向承包单位提供有关资料的。第五十二条对地下矿山实行分项发包的发包单位违反本办法第十九条的规定，在地下矿山正常生产期间，将主通风、主提升、供排水、供配电、主供风系统及其设备设施的运行管理进行分项发包的，责令限期改正，处2万元以上3万元以下罚款。第五十三条承包地下矿山工程的项目部负责人违反本办法第二十二条的规定，同时兼任其他工程的项目部负责人的，责令限期改正，处5000元以上1万元以下罚款。第五十四条承包单位违反本办法第三十九条的规定，将发包单位投入的

25、安全资金挪作他用的，责令限期改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款。承包单位未按照本办法第二十八条的规定排查治理事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；承包单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。第五十五条承包单位违反本办法第三十四条规定对项目部疏于管理，未定期对项目部人员进行安全生产教育培训与考核或者未对项目部进行安全生产检查的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元

26、以下的罚款。承包单位允许他人以本单位的名义承揽工程的，移送有关部门依法处理。第五十六条承包单位违反本办法第四十四条的规定，在登记注册的省、自治区、直辖市以外从事施工作业，未向作业所在地县级人民政府安全生产监督管理部门书面报告本单位取得有关许可和施工资质，以及所承包工程情况的，责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款。第五十七条安全生产监督管理部门的行政执法人员在外包工程安全监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十八条本办法规定的行政处罚，由县级人民政府以上安全生产监督管理部门实施。有关法律、行政法规、规章对非煤矿山外包工程安全生

27、产违法行为的行政处罚另有规定的，依照其规定。第五十九条本办法自发布之日起施行，此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。注：本办法所称以上、以下、以内，包括本数。名词解释特级企业：可承担各类矿山工程的施工。一级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的各类矿山工程的施工。二级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的下列矿山工程的施工：100万吨/年及以下铁矿采、选工程；100万吨/年及以下有色砂矿和60万吨/年及以下有色脉矿采、选工程；120万吨/年及以下煤矿和300万吨/年及以下洗煤工程；60万吨/年及以下磷矿、硫铁矿和30万吨/年及以下铀矿工程；20万吨/年及以下石膏矿、石

28、英矿和70万吨/年及以下石灰石矿等建材矿山工程；100Oo米及以下巷道工程，80万立方米及以下剥离量露天矿工程，100万吨及以下尾矿库工程；单项合同额不超过3000万元的矿山主体工程。三级企业：可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的下列矿山工程的施工：60万吨/年及以下铁矿采、选工程；60万吨/年及以下有色砂矿和30万吨/年及以下有色脉矿采、选工程;45万吨/年及以下煤矿和150万吨/年及以下洗煤工程；30万吨/年及以下磷矿、硫铁矿和20万吨/年及以下铀矿工程；10万吨/年及以下石膏矿、石英矿和40万吨/年及以下石灰石矿等建材矿山工程；6000米及以下的巷道工程，60万立方米及以下剥离量的露天矿工程；单项合同额不超过1500万元的矿山主体工程。注：矿山工程包括井巷工程、露天矿工程、选矿工程、尾矿工程、生产辅助附属工程及配套工程。