安全风险管理.ppt

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1、,安全生产风险管理,中国船级社,胡京良：高级讲师 注册安全工程师 一级安全评价师,目 录,新安全生产法对行业监管及企业安全生产的新要求,交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见,交通运输部安全生产综合性规范性文件,安全生产风险管理的基本原理及国内外现状,交通运输安全生产重大风险源报备制度,一、新安全生产法对行业监管及企业安全生产的新要求,安全生产法自2002年11月1日施行以来，虽然取得了很大的成绩。2005年全国是“万人事故”安全生产方面受伤害人数大约有12万人，到2013年是7万人，降低的幅度非常大。但是随着时间的发展，国民经济和社会发展取得了进一步的进步，社会各界对安全生产的要求就更

2、高了，所以这时候就提出对安全生产法进行修改。,此次修法大概历时有两年多时间，由97变到114条，增加了17条，修改了70多个条款。从结构、内容来看，吸收了国际上的一些很成熟的安全生产的监管经验，平衡了各个方面的利益。此外，按照国家治国理政的新要求做出了修改。安全生产法的修改幅度很大。虽然是修正，但也达到了修订的幅度，总体来看法律修订还是比较不错的，是一部符合实际需要的安全生产法。,1、立法的目的的修改,（一）从“为了加强安全生产监督管理”修改为“为了加强安全生产工作”。（二）从“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。,行业主管部门由监督管理变为自身的工作；由追求经济增长变为追求经济

3、社会健康发展,2、适用范围进一步调整,（一）新增加：核与辐射安全、特种设备安全有规定的适用其专门规定（二）专门法规是否有适用的优先性,特种设备的安全管理的针对性；专门法律的衔接性，更有利于行业的安全管理,3、基本原则的修改,（一）增加“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展”，增加“综合治理”（二）用法律推进安全生产标准化,立法的理念得以提升，体现了民本性和民生性；安全标准化的推进上升到了法律的层次。,4、综合治理主体的法律地位,（一）工会；（二）政府（三）明确“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）（四）协会（增加）（五）中介机构（六）其他,强化了协会、行业组

4、织的作用；突出了其他主体的自治作用或自主作用。,5、增加法定代表人的职责,（一）修改内容：组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划（二）意义：生产经营单位的“一把手”职责，应当亲力亲为。,提高教育培训的地位，确立教育培训的重要作用；教育培训的内容、形式法律化。,6、增加生产经营单位责任,（一）修改内容：增加企业内部安全生产责任制。要求：静态文案；动态机制增加安全生产费用的“据实列支”（二）意义：生产经营单位义务,规定了企业内安全生产责任的考核机制；安全生产费用的“据实列支”，具有更强的实用性。,7、增加生产经营单位安全机构的责任,1、道路运输单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管

5、理人员。2、明确了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的职责：,明确提出道路运输企业为高危企业；生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员的责、权、利相统一。,8、道路运输企业主要负责人持证上岗,1、道路运输企业负责人及安全管理人员应当有主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其培训考核。,明确提出道路运输企业主要负责人、安全管理人员持证上岗；主管的、负有安全生产监督管理的部门-交通部门。,9、对于一些新的主体提出了新的要求,1、对劳务派遣工、实习生的劳动权利和义务做出了规定。2、特别是培训和教育规定得比较清楚,交通运输行业的劳务派遣、劳务分包应在此列；教育培训的内容、

6、形式有了明确的规定。,10、加强了承发包方的管理,1、要求生产经营单位对承包单位、承租单位安全生产工作实行统一协调管理，定期进行安全检查，发现问题的应当及时督促整改。,交通运输行业的承包、分包比比皆是；转包、承租过程中必须得有安全生产义务的重新分配。,11、规定了安全生产规划的监管制度,1、安全生产也是个政府的活动，应该列入国民经济和社会发展规划。,安全生产是经济发展的相伴相生的东西，如果说纳入经济和社会发展规划，如果不把安全生产纳进去，那么安全生产工作肯定会出问题。,12、强化了事故预防和应急救援的制度,1、生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度。2、政府有关部门要建立健全重大事故

7、隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。3、对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。4、赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。5、国家建立应急救援基地和应急救援队伍，建立全国统一的应急救援信息系统,13、加大对违法行为的责任追究力度,1、按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。2、大幅提高对事故责任单位的罚款金额。3、进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行

8、业生产经营单位的主要负责人。,二、交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见,1、起草的背景,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。2014年在交通运输工作会议上提出，要深化“平安交通”建设，提高交通运输安全监管和应急保障水平，全面推行风险管理。交通运输部把推进安全生产风险管理工作作为落实党中央国务院决策部署、实现平安交通的重要途径,工作要求,体系建设,总体要求,建议,风险管控,2、建议的主要内容,17条,（1）总体要求,（一）充分认识推进安全生产风险管理工作的重要性。（二）基本原则。（三）目标任务。,充分认识推进安全

9、生产风险管理工作的重要性,1、安全生产风险管理是在对风险源辨识、评估的基础上，优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制，妥善处理风险所致结果，以最小成本达到最大安全保障的系列活动。2、是防范和减少交通运输安全生产事故发生的有效手段，是减轻风险损害的有效方法。,基本原则,1、顶层设计、有效融合。2、创新机制、持续改进。3、依靠科技、注重实效。4、突出重点、先行先试。,目标任务,20172020年,20152017年,20142015年,全面实施、提升管理水平,大型企业、重点项目全面推行,成立机构、细化方案、宣贯培训,(2)安全风险体系建设,安全生产风险体系,制度标准,资源保障,运行机制,技术

10、支撑,制度标准,一,研究制定交通运输安全生产风险管理规定，明确相应的职责、程序、内容和法律责任。,建立制度,建立安全生产风险源辨识、评估、控制、教育培训、检查考核以及重大风险源报备等制度。,制定标准,制定安全生产风险分类分级标准，分领域编制风险源辨识手册和评估指南,风险管理规定,运行机制,风险管理,问责机制,明确各单位主要负责人、分管领导、安全管理部门和岗位人员的责任,持续改进机制,合作机制,联防联控机制,着力构建自我检验、自我修复、自我优化,着力建立健全社会监督、中介服务、专家咨询等全社会参与,着力建立跨行业跨部门跨地区重大风险的沟通协调,资源保障,研究制定相关政策，在组织、人力、资金、设施

11、装备等方面予以优先保障,设施装备和信息化建设,科技攻关及宣传教育,制度标准制定,技术支撑,1,开展关键技术攻关，加大先进技术推广应用力度，加快建立交通运输安全生产风险管理技术支撑体系,2,加强安全生产风险管理信息系统和监测监控平台建设，分级分类建立安全生产风险源数据库；,（3）安全生产风险管理内容,加强水路运输风险管理,开展风险源辨识、评估和控制,加强公路水运工程建设风险管理,加强在役基础设施风险管理,加强道路运输风险管理,安全生产风险管理内容,加强城市客运风险管理,加强应急演练和处置能力建设,开展风险源辨识、评估和控制,开展安全生产风险源辨识工作，建立风险源清单并逐一评估，确定安全生产风险等

12、级和管控临界，针对不同的风险，制定具体的控制措施和管控责任制度。,加强公路水运工程建设风险管理,在建高速公路、深基坑、高边坡、长大桥隧等大型构造物工程，重点港口建设工程及三级以上航道、航电枢纽工程施工，复杂地质环境施工，易受台风、洪水、山体滑坡和泥石流等自然灾害影响的施工区域，围堰施工、桥梁挂篮施工、临崖临水高边坡作业、各类起重机械、支架脚手架、大型模板支撑体系等作业环节，进行风险源辨识、评估和控制。在可行性研究和设计、施工全过程实施风险管理。,重点,加强在役基础设施风险管理,对在役长大桥隧和临崖临水、连续长大急弯陡坡路段以及易受自然灾害影响的路段、防波堤、航道设施等公共基础设施，国家高等级航

13、道、涉航建筑物、客运危货和大型作业码头等进行风险源辨识、评估和控制。在维护和运营管理全过程实施风险管理。,重点,加强道路运输风险管理,对长途客运、旅游包车、危险化学品运输、客货站场以及营运环境、运输线路、车辆安全性能、车辆动态监管等进行风险源辨识、评估，优化管理、有效控制。完善道路运输车辆安全技术规范，提升道路运输站场安全生产条件，建立健全不同经营形式道路运输企业安全管理制度，强化道路运输企业全程动态监管责任落实。,重点,加强水路运输风险管理,对“四类重点船舶”、客运和危险货物港口作业、渡口码头、港口危险化学品罐区储运等进行风险源辨识、评估，优化管理、有效控制。重点建立健全船舶检验、船舶配载、

14、现场查验、通航监管、港口码头重点货物作业流程等方面的制度规范，优化“六区一线”重点水域安全监管模式，完善各种气候条件和通航环境下的船舶运输和港口作业安全措施。,重点,加强城市客运风险管理,对轨道交通、城市公共汽车、出租车运输组织、营运环境、运输线路、车辆安全性能、控制和监测信息系统等进行风险源辨识、评估，优化管理、有效控制。完善规章制度、落实岗位责任、加强设施维护，确保信息系统稳定可靠运行，提升应对突发事件能力。,重点,加强应急演练和处置能力建设,针对可能导致发生事故的安全生产风险，特别是重大风险源，制定相应的应急预案并加强应急演练。加强应急处置能力建设，按照要求配置应急设施设备和物资，构建平

15、时服务、急时应急的应急保障体系。确保遇突发事件，及时启动相应的应急预案，有序高效处置。,重点,（4）工作要求,1、强化组织领导。部安委会负责全行业安全生产风险管理工作的部署、指导和组织实施，部安委办具体负责综合协调、跟踪督导和日常工作。各级交通运输管理部门和行业企业要明确相应的领导机构，建立完善工作机制，细化明确任务目标，确保工作有序推进。,（4）工作要求,2、强化责任落实。严格落实领导责任、部门责任和岗位责任，建立健全风险管理责任链条。行业企业要切实落实安全生产风险管控的主体责任，将风险管理作为企业安全生产标准化建设的重要内容。各级交通运输管理部门要严格履行监管责任，加强监督检查，确保各项工

16、作落到实处。,（4）工作要求,3、强化监督考核。建立健全推进安全生产风险管理工作的监督考核机制，将安全生产风险管理纳入绩效考核、信用考核。对于推进不力、失职渎职，或安全生产风险管控不力，导致发生责任事故的，要依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。,风险与风险管理的概念,风险管理的理论基础,五、安全生产风险管理的基本原理及国内外现状,风险管理的起源与发展,一、风险管理的起源和发展,自从有了人类，便有了风险，风险一直伴随着人类社会 的发展。虽然几千年前人类就认识到了风险的存在，但一直 到18世纪，“风险”一词才被提出来研究，到了19世纪，随 着工业革命的展开，企业风险管理的思想开始萌芽。1931

17、年，美国管理协会保险部首先提出风险管理的概念。,1932年，美 国几家大公司成立纽约保险经纪协会，定期讨论有关风险管 理的理论与实践，该协会的成立标志着风险管理学科的兴 起。二战以后，随着第三次工业革命的迅猛发展，新技术、新材料在企业中的广泛应用，企业间竞争加剧，面临的风险 日益凸显，进行风险管理的要求与日俱增。1963年和1964年，美国先后出版了 企业的风险管理和 风险管理与保险 等专著，正式拉开了风险管理学系统研究的序幕。,20世纪70 年代初期，风险管理的理念和方法从欧美发达国家传入亚 洲，20世纪80年代后期传入我国。虽然我国对风险管理的研 究起步较晚，但近些年来发展势头很猛。特别是

18、2006年6月，我国发布了 中央企业全面风险管理指引，标志着我国拥 有了自己的全面风险管理指导性文件，也标志着我国进入了 风险管理理论研究与应用的新阶段。,安全风险管理已被广泛应用于铁路、石油、电力、核工业、航空航天等众多领域。其中，在铁路安全管理 实务上，承认运输活动具有安全风险并制定相关运输安全法 制化的规则，以强制运输主体进行风险管理，已经成为美国、英国等一些发达国家的主流做法。交通运输安全风险管理报 告已经被美国、英国等发达国家作为法定营运审查文件。实施安全风险管理，已经是包括铁路在内的交通运 输业的营运条件，安全风险管理在铁路及各种交通运输中具 有极其重要的地位和作用。,组织管理时代

19、,人的因素时代,风险管理,风险管理的三个阶段,注重设备 的硬件条件不断改善、机械方面的故障得到高度关注,在人的失误理论下，关注人为失 误原因，积极寻求解决方案,关注整个组织的建设和组织的有效性；关注安全隐患，将风 险评价、风险分析和控制作为安全组织管理的主要内容,风险管理在其他行业的应用,进入 21 世纪，安全风险管理已经成为我国航空航天、核工业、电力等行业 安全管理的主要模式。1、从航空系统看，2007 年开始建设航空 安全管理管理体系（SMS），以风险管理为核心，以持续检 查为手段，以信息化管理、安全评估为工具，引导企业实施 规范化、科学化管理。,风险管理在其他行业的应用,2、从电力系统看

20、，2007 年国家电网公司开始推行安全风险管 理，将原有的各项安全管理工作整合到以风险管理为核心的体系中，建立分层次、分专业的安全风险防控体系，形成上下衔接并逐级负责、专业配合并各负其责的安全风险防控机 制,二、风险与风险管理的概念,1、风险的含义与分类,风险含义损失发生的不确定性 风险的度量衡量风险的大小损失频率：一定时期一定数目风险单位可能发生损失的次数。损失幅度：一定时期特定数量风险单位可能遭受的损失程度。风险大小的关键：是损失发生不确定性 不是损失频率或损失程度损失期望值方差或标准差：方差或标准差大则风险大变异系数：标准差与损失期望值的比,1、风险的含义,概念说明：,危险、危害事件发生

21、的可能性与后果严重程度的综合度量。,概念模型：,风险(R)可能性(F)And 严重程度(C),数学表示：,f(R)=f(FC)=f(F)&f(C),危险是指材料、物 品、系统、工艺过程、设施或场所对人、财产或环境具有产生伤害的潜能。风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。,风险的不确定性,风险的客观性,风险的可测性,风险的社会性,风险的特征,风险的普遍性,风险的发展性,2、风险的特性,风险因素：指促使某一特定损失发生或增加其发生的可能性或扩大其损失程度的原因实质风险因素、道德风险因素、心理风险因素,3、风险的构成要素,风险事故造成生命财产损失的偶发事件，是造成损失直接或外在原因。风险只

22、有通过风险事故才能导致损失。损失直接损失：指风险事故导致的财产本身的损失和人身伤害间接损失：指由直接损失所引起的额外费用损失、收入损失、责任损失。风险因素、风险事故、损失三者的关系风险因素引起或加大风险事故可能性风险事故导致损失风险因素是损失内在条件、风险事故是损失外在条件,4、风险事故和风险损失,静态风险与动态风险（按风险产生的环境划分）纯粹风险与投机风险（按风险的性质分）财产风险、人身风险、责任风险和信用风险（按风险标的划分）自然风险、社会风险、政治风险和经济风险（按风险的来源分）基本风险与特定风险（按风险损失范围分）,5、风险分类,静态风险与动态风险 按风险产生的环境划分静态风险自然力不

23、规则或人们过失行为所致可以对概率进行估计，可以承保举例：地震、火灾动态风险由于社会、政治、技术以及组织变化所致不可进行测算，一般不能承保举例：政策变化、人口增加,纯粹风险与投机风险 按风险的性质划分纯粹风险只有损失机会没有获利机会的风险静态风险一般为纯粹风险纯粹风险为保险公司承保的主要业务投机风险既有损失机会又有获利机会的风险投机风险不能承保,财产风险、人身风险、责任风险和信用风险 按风险标的划分财产风险直接财产损失风险间接财产损失风险净利润损失风险人身风险收入能力损失额外费用损失,责任风险专指经济赔偿责任信用风险由于违约或违法而带来经济损失,自然风险、社会风险、政治风险和经济风险 按风险来源

24、划分自然风险形成的不可控性形成的周期性引起后果的共沾性社会风险个人或团体的行为造成的损失,政治风险（国家风险）由于政治或不可控原因造成的对债权人造成的损失经济风险由于市场或决策的因素造成损失,基本风险与特定风险 按损失的范围划分基本风险非个人行为引起的风险，个人无法预防。举例：特大的自然灾害等特定风险风险的产生及后果，只与特定的人或部门相关。举例：火灾、意外事故、盗窃等,2、风险管理的基本概念,风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。风险管理包括危险辨识、风险评估和风险控制。通过危险辨识、风险评估，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，最大限度地降低风

25、险所导致的损失，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。,（1）风险管理的概念,风险管理含义从风险管理角度看：协调管理过程，减少风险损失。从风险决策角度看：风险管理含义：是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理科学,风险识别,风险衡量,选择评价,方案选择,效果评估,分析危险源,识别因子,判别隐患,制定措施,实施措施,风险管理,全过程,评价风险,注意的问题 风险管理是一门新兴的管理技术 风险管理的主体是经济单位 风险管理是一个科学的决策过程 风险管理的目标是：以最小的成本获取最大的安全保障,（2）风险管理的对象,宏观,环境,系统,（2）风险管理的对象,微观,风险因子,理论可替代实际可转

26、换,广义风险管理范围：管理静态风险、动态风险狭义风险管理范围：只管理静态风险最狭义风险管理范围：仅对可保风险进行管理,（3）风险管理的范围,以最小的风险管理成本获得最大的安全保障 风险管理成本：风险管理过程中的投入和放弃的收益机会 安全保障：预期损失的减少和实际损失的有效补偿 最大安全保障：使预期损失减少到最少和实际损失得到最大的补偿前提目标经济合理目标、安全系数目标、社会公共责任目标损后目标生存目标最低目标持续经营目标、稳定收益目标、实现持续增长目标社会责任目标,（4）风险管理核心目标,系统,减少：人的不安全行为,改变：环境不安全条件,减少：物的不安全状态,消除：管理缺陷,预防减少事故降低事

27、故损失,（4）风险管理核心目标,风险管理本质上是实现预测，而不是事后的反应风险管理必须有一套完整的书面计划作为执行的依据风险管理本身应是一套风险资讯管理系统风险管理是集中管理、分散执行的组织行为,（5）风险管理的本质,75,（6）风险管理过程,危险源分析,可能性,严重性,改善管理,维持管理,检查纠正,控制行动,可接受风险？,No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,因子识别,隐患判别,风险评价,对企业和家庭的意义有助于维持企业生产经营的稳定性减少风险所致费用开支，提高利润水平减少家庭和企业对风险的恐惧和忧虑，调动生产积极性。对社会经济的意义稳定社会和企业，避免经济波动有利于减少社

28、会资源的浪费有助于社会资源的分配和合理利用,（7）风险管理的意义,二、风险管理的理论基础,1、预防为主是风险管理的基本原则,生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防和控制的。“预防为主”是风险管理的基本原则。,2、以安全系统工程的理论研究生产过程,生产系统存在固有危险。生产中的固有危险都是在系统控制之下运作的。产生事故的直接原因是人的不安全行为、机（物）的不安全状态、环境的不安全因素安全系统工程理论特别强调“管理”，认为产生事故的间接原因是安全管理不到位，它是产生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隐患,3、风险辩识和评价是事故预防的重要手段,要预防和控制事故的

29、发生，首先必须发现和辩识生产过程中的危险和隐患，然后再采取措施加以消除或防范。危险辩识和评价是提高企业安全管理水平和事故预防技术水平的有效措施，也是许多先进工业国家的成功经验风险评估（risk assessment）起源于二十世纪三十年代的美国保险行业，经过几十年的发展，形成了各种风险评估的理论、方法和应用技术“安全性评价”和“危险点分析”都属于风险评价的理论范畴，而且是预防和控制事故行之有效的方法,4、控制风险的方法,1、对风险控制的方法就是要设法降低危险源的风险值。2、控制风险的两个途径：一是改变损失的频率；二是改变损失的后果的影响程度。3、损失预防和损失控制；是应用两个方法的具体体现；4

30、、损失预防就是尽量避免损失的出现；损失控制就是损失发生后降低损失后果的影响程度。5、风险控制可以从两个方面进行：即技术控制和管理控制。,（1）技术控制风险的方法,(1)排除：排除危险是风险管理最佳的方法。(2)代替：用其他程序或物质代替，可有效降低风险。(3)隔绝：用隔绝的措施减少员工与危险物质接触的程序，减小风险概率。(4)工程：对代替或隔绝的方法不能排除的风险采用工程的方法加以控制。(5)行政管理：用行政管理的方法控制风险。(6)个人防护：这是风险管理最后采取的方法和手段。,（2）管理控制的方法,(1)建立健全危险源管理的制度。(2)明确责任，定期检查。(3)建立危险源检查表，检查时逐条逐

31、项对照检查，并做好记录。(4)加强危险源的日常管理。(5)抓好信息反馈，及时整改隐患。(6)做好危险源控制基础工作（安全标志、危险源档案等）。（7）利用岗位风险分析确定引发事故的关键岗位。（8）利用风险转移的方法，降低事故。（9）合理使用资金，减少风险的损失,通过我的讲课，我希望大家明白这几个问题：1、风险是客观存在的，但也是可以控制的。2、只有明白各自岗位的风险，才能有效的控制风险。3、侥幸心理是最大的风险。4、能用技术控制的方法控制风险就不要把控制风险寄托于管理控制，因为人是最不可靠的。5、不能因为自己的失误，给下属、自己、社会造成伤害。6、安全管理是积德行善的一件大事，它比你做的任何政绩工程都会得到上级及下级的拥护。,结 语,为远离伤害，让我们共同行动,企业安全，我负责！,