城市规划概论第二章城市规划基本概念.ppt

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1、,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念 城市规划的工作对象 城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导工作对象的空间规划。城市规划研究的本质对象：城市土地使用,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念 城市规划的工作对象 国家空间规划体系,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,国土规划,区域规划,城市规划,乡村规划,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念 城市规划的工作对象 城市规划的工作对象不仅仅是在行政级别意义上的城市，也包括在行政管理设置、在市级以上的地区、区域，也包括够不上城市行政设置的镇、乡和村等人居空

2、间环境，因此，有些国家采用城乡规划的名称。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念 国土规划的四类主体功能区,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念 城市规划的任务 在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设的综合部署和全面安排。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念 城市规划的任务 在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公

3、正地创造（引导、协调、控制）有序的城市生活空间环境。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念 城市规划的概念 修订前的表述：城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展，土地利用，空间布局，以及各项建设的综合部署和全面安排。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念 城市规划的概念 修订后的表述：城市规划是政府确定城镇未来发展目标，改善城镇人居环境，调控非农业经济、社会、文化、游憩活动高度聚集地域内人口规模、土地使用、资源节约、环境保护和各项开发与建设行为，以及对城镇发展进行的综合协调和具体安排

4、；依法确定的城市规划是维护公共利益、实现经济、社会和环境协调发展的公共政策。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念 城乡规划：是政府指导和调控城市与村镇建设和发展的基本手段；是政府为实现城市与村镇经济社会发展、人口与资源环境协调发展的目标，对规划区内人口规模、土地使用、资源节约、环境保护和各项建设等重大事项进行统筹协调，并确定各类专门性规划的统一要求；是社会必须遵守的公共政策。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念2.1.1 城市规划与行政权力 对城市进行规划，实施规划管理，涉及对自然规

5、律和社会规律的把握，因此城市规划是一门综合性、技术性很强的学科。无论是对城市发展的有意识，有计划的主动行为，还是对各项开发活动的被动控制，都必然联系到权威的存在及权力的应用。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念2.1.2 城市规划行政与立法授权 城市规划作为城市政府的一项职能，在不同国家有不同的起因和不同的立法授权方式，但是政府的规划行政权力来源于立法授权却是共同的。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念2.1.2 城市规划行政与立法授权 英国城市规划行政的立法授权 英国城市规划作为城

6、市政府的职能起源于公共卫生和住房政策。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,2.1 城市规划的概念 城市规划行政与立法授权 英国城市规划行政的立法授权 城市公共卫生方面政策 1909年英国颁布了第一部城市规划法律住房和城市规划法。正式授权住房与环境部对全国城市规划进行统一管理。,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念2.1.2 城市规划行政与立法授权,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,中国城市规划行政的立法授权 中国于1990年施行的中华人民共和国城市规划法，第一次以国家法律的形式规定了城市规划制定和实施

7、的要求，明确了规划工作的法定主体和程序。,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念2.1.2 城市规划行政与立法授权 中华人民共和国城乡规划法同时赋予了城市人民政府和县级人民政府及其城市规划行政主管部门在审批、修改、公布、实施城市规划，以及城市规划行政执法方面的种种必要权力。各级城市规划行政主体获得了相应的授权，从而使城市规划行政实现了有法可依，使城市规划走上法制化的轨道。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念2.1.3 城市规划的地位和作用 城市规划的地位 城市规划是城市建设和发展的“龙头”，是引导和管理城市建设的重要依据。,华

8、中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念2.1.3 城市规划的地位和作用 城市规划的地位 无论从世界各国，还是从中国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划均被作为重要的政府职能。从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设与发展的政策导向。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念2.1.3 城市规划的地位和作用 城市规划的地位 城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和特有的实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协

9、调和可持续发展，发挥着愈益突出的作用。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.1 城市规划的概念2.1.3 城市规划的地位和作用 城市规划的作用 城市规划的综合和协调作用 城市规划的控制和引导作用,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.城乡规划体系2.2.1 城乡规划规体系的概念 是在城市（乡）规划法制体系、管理体系和技术体系构成的基本框架基础上，按其内在联系形成的科学的有机整体。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,城乡规划体系,城乡规划,城镇体系规划,城 市 规 划,镇 规 划,乡 规 划,村 庄 规 划,第二章 城市

10、规划的基本概念,2.城乡规划体系2.2.1 城乡规划法制体系,宪 法,相 关 法,主干法,从属法规,地方条例规章,专项 法,专项 法,从属法规,从属法规,相 关 法,第二章 城市规划的基本概念,2.城乡规划体系2.2.2 城乡规划管理体系 国家的政治架构可以分为二种基本型制：中央集权和地方自治 大多数国家都在这两者之间寻求适合自己国情的城市规划行政体系。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.城乡规划体系2.2.2 城乡规划管理体系 中国的城乡规划行政管理体系体现了中央集权和地方自治的结合。根据城乡规划法，城乡规划的编制和审批实行分级体制。各级人民政府负责组织

11、编制城乡规划。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.城乡规划体系2.2.2 城乡规划管理体系 中国城乡规划管理体系基本结构：国务院 中华人民共和国建设部 省、直辖市 建设厅、城市规划局 县、市 规划建设局 乡、镇 规划、建设办公室,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.城乡规划体系2.2.2 城乡规划管理体系 在英国，政府的行政管理实行三级体系，分别是中央政府、郡政府和区政府，规划行政体系具有较多的中央集权特征。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.城乡规划体系2.2.2 城乡规划管理体系

12、 美国是一个联邦制国家，政府的行政管理实行三级体系，分别是联邦政府、州政府和地方政府。城市规划行政更多的表现为地方自治的特征。联邦政府并不具有法定的规划职能，只能借助财政手段发挥间接的影响。地方政府的行政管理职能由州的立法授权。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.2 城乡规划体系2.2.3 城乡规划技术体系 城乡规划的编制技术层次 战略性发展规划 实施性发展规划（或称为开发控制规划）,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.2 城乡规划体系2.2.3 城乡规划技术体系 在我国，城乡总体规划是战略性发展规划，控制性详细规划作为

13、开发控制的直接依据，因而是实施性发展规划。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,城市规划编制技术层次,详细规划,总体规划,城市规划,城镇体系规划,中心城区规划,城市分区规划,控制性详细规划,修建性详细规划,第二章 城市规划的基本概念,2.3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.3.1 城市规划与区域规划的关系 城市不是孤立存在的，城市的发展受制于外部区域条件的影响，我国目前已基本形成国土空间规划体系,城市规划工作要正确处理与其他相关空间规划的关系。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.3.1 城市规划与

14、区域规划的关系 区域规划和城市规划的关系十分密切，两者都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署，只是在地域范围的大小和规划内容的重点与深度方面有所不同。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.3.1 城市规划与区域规划的关系 区域规划是城市规划的重要依据，城市与区域是“点”与“面的关系，一个城市总是与和它对应的一定区域范围相联系；反之，一定的地区范围内必然有其相应的地域中心。从普遍的意义上说，区域的经济发展决定着城市的发展，城市的发展也会促进地区的发展。,华中科技大学建筑与城市规划学院

15、 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.3.1 城市规划与区域规划的关系 区域规划与城市规划要相互配合，协同进行。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.3.2 城市规划与国民经济和社会发展计划的关系 国民经济和社会发展中长期计划是城市规划的重要依据之一，而城市规划同时也是国民经济和社会发展的年度计划及中期计划的依据。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.3.2 城市规划与国民经济和社会

16、发展计划的关系 城市规划是对国民经济和社会中长期发展计划的落实作空间上的战略部署。落实到城市的土地资源配置和空间布局中。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.3.3 城市总体规划与土地利用总体规划的关系 城市总体规划和土地利用总体规划的规划目标是一致的，都是为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.3.3 城市总体规划与土地利用总体规划的关系 土地利用总体规划以保护土地资源特

17、别是耕地为主要目标，城市总体规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的利用，两者应该是相互协调和衔接的关系。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.3.4 城市规划与城市环境保护规划的关系 城市环境保护规划是对城市环境保护的未来行动进行规范化的系统筹划，是为有效地实现预期环境目标的一种综合性手段。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.3.4 城市规划与城市环境保护规划的关系 城市环境保护规划包括：大气环境综合整治规划，水环境综合整治规划，固体废物综合整洽规划，以及生态环境保护规划。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,第二章 城市规划的基本概念,2.3 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.3.5 城市规划行政部门与其他相关部门的关系 城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是平行的职能机构。各个机构依据法律授权或城市人民政府的指定，各有其主管的事务范畴，互不覆盖。各部门应当各司其职，互不越权。,华中科技大学建筑与城市规划学院 陈锦富,