城乡一体化及新农村建设中的生活垃圾污染治理 专题.ppt

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1、城乡一体化进程中的环境问题-兼析新农村建设中的生活垃圾污染治理,上篇:城乡一体化化进程中的环境问题一、环境问题及其产生根源二、环境管理的目的、任务三、环境管理的思想与方法 四、环境管理的基本理论五、环境管理的基本原则六、环境管理的要素、内容与手段七、我们的认识与态度,一.环境问题及其产生根源,（一）环境问题 严格来说，一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化，均应称为环境问题。（环境科学中所说的环境问题，不包括自然因素如地震、火山爆发等引发的环境变化）广而言之，环境问题自古有之，但不同时期其性质和表现形式不同，对人类和其他生物的影响不同，因而人类对环境问题的认识程度也因之而不相同

2、。,环境问题是整个地球在人类无度作用下发生的系统性病变的表现。环境问题给人类带来了深重的危害和不利影响。环境问题已经危及了地球系统的平衡。,（二）环境问题的形成 环境问题产生的原因及过程人类的发展进程大体经历了三个阶段：古代文明阶段、农业文明阶段和工业文明阶段。环境问题也就随之产生并逐步加剧。,工业文明以来所形成和建立的发展观、科学观、价值观、伦理道德观和消费观，都是建立在不完善（甚至错误）的自然观和错误地看待人与自然关系的基础上的。显然，造成环境问题的最根本的根源是不正确的自然观和不正确的人自然关系观，以及由此产生的一系列支配人类社会行为的基本观念。,工业文明的成就促成/促进了城市的诞生和发

3、展城市化；工业文明的的副作用集中表现在城市及城市化进程中环境污染。,二、环境管理的目的、任务,环境问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观念层次上的；一是社会行为层次上的。环境管理的基本任务应该是：转变观念、调整行为（转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为）,三、环境管理的思想与方法（对环境问题的认识及演变）经历了以下三个阶段：,1把环境问题作为技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段2把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段3把环境问题提升到发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段。,四、环境管理的基本理论三种生产理论界面活动控制论冲突协同理论,回目

4、录,五、环境管理的基本原则 全过程控制原则 双赢原则,六、环境管理的要素、内容与手段 环境管理的要素 环境管理的内容 环境管理的方法与手段,1、环境管理的三要素（一）个人 个人作为社会经济活动的主体，通过生产劳动或购买去获得用于消费的物品和服务。在对消费品进行必要的清洗、加工处理过程中产生的以生活垃圾的形式进入环境。在运输和保存消费品时使用的包装物也将成为废物，同样以生活垃圾的形式进入环境。在消费品使用后，或迟或早也成为废物进入环境。,（二）企业 企业作为社会经济活动的主体，其主要目标通常是通过向社会提供物质产品或服务来获得利润。企业的生产过程中，都必须要向自然界索取自然资源，并将其作为原材料

5、投入生产活动中，同时排放出一定数量的污染物。工业企业所排放的废水约占全国废水排放总量的一半。企业生产活动对环境的负面影响：从环境中索取自然资源，直接改变了环境结构，影响环境的功能。企业生产只有一部分原材料能够转化产品，其余都将以废物的形式进入环境。,（三）政府 政府作为社会行为的主体，主要指：作为投资者为社会提供公共消费品和服务。例如由政府直接控制国家机器，经办供水、供电、铁路、文教等公用事业等；作为投资者为社会提供一般的商品和服务（这在我国比较突出）；掌握国有资产和自然资源的所有权，以及对自然资源开发利用的经营和管理权；政府有权运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控和引导，其中包括政府对市

6、场的政策干预。要解决政府行为所造成和引发的环境问题，关键是促进宏观决策的科学化。,2、环境管理的内容 环境管理的内容可以从不同角度来划分。从对象角度，可以分为政府行为的环境管理、企业行为的环境管理和公众行为的环境管理；从环境目标角度，可以分为环境质量的环境管理和生态环境的环境管理。政府是环境管理的要素，扮演着主要环境管理者的角色。,3、环境管理的主体“公共委托”理论认为，国家（政府）作为全体国民利益的代表，可以从全社会最根本的利益出发，对与环境和自然资源相关的社会行为进行管理。并通过国家机器确保各种社会行为的主体遵守这些规定等。由此可见，国家（政府）不仅是环境管理的主体，而且应该在环境管理活动

7、中起主导作用。,广义的政府行为（包括立法和司法）只是人类社会行为的一个重要的组成部分，另外还有两大组成部分是企业行为和公众行为。不论是解决已产生的环境问题，还是逐步避免新环境问题的产生，唯一的途径只能是调整或改变主体群对环境的行为。而要调整或改变主体群对外部（环境）的行为，又首先要规范主体群对内部（自身）的行为。这就是说，必须以政府、企业、公众为共同主体，管理好由政府行为、企业行为和公共行为组成的人类社会行为。在这三大主体中，政府这个主体起着决定性意义的主导作用。,4、环境管理的手段行政手段权威性、强制性、规范性法律手段强制性、规范性 构成：条件、行为准则、法律责任经济手段利益性：引导、激励

8、三大手段：价格、税收、信贷宣传教育手段社会性、广泛性、引导作用科学技术手段科学性、实用性,5、环境管理的技术支持和保证 环境监测；环境预测技术；环境决策技术 环境标准；环境审计；环境信息管理,六、我们的认识与态度,1、环境问题是客观存在的，不容忽视、漠视2、环境问题及其引发了一系列问题或矛盾 日趋严重/激烈 环境问题的负面效益十分明显：水体污染水荒；大气、水体污染危害健康及安全；争议、争执、械斗、战争经济问题/社会问题/安全问题,3、解决环境问题必须有正确的认识 环境管理工作必须以政府为主导 Why？环境建设及保护属社会主义公益事业的范畴公共委托理论 环境项目必须注重综合效益 社会、环境与经济

9、效益的统一 环境项目有一定的经济效益。但不能以追求经济效益为目的去开发环境项目,例：垃圾焚烧发电 可以发电（若没有政策倾斜），不一定合算，Why？！热值概念：标准煤 7000 Kcal/Kg 生活垃圾 1000 Kcal/Kg换算系数：生活垃圾 0.143(达到焚烧的最低要求时)原 煤 0.714 原 油 1.43 天 然 气 1.33 换句话说,能够焚烧处理的生活垃圾的热值大约是原煤的1/5,用其焚烧热能去发电的结果如何？综合效益主要通过环境效益和社会效益体现,而不是计算其净收益.,环境项目的经济效益？净收益=总收益 总支出(总成本)总成本=折旧成本 运行成本 同样的公式，立场不同则算法不同

10、，当然结果不同。以垃圾焚烧发电厂选址为例：除了项目选址的一般条件以外，必须考虑：吨公里运费1.5元,（）正确处理“三化”的关系 减量化、资源化、无害化（）必须注重城乡一体化进程中的环境问题,3、解决小城镇及乡镇环境问题的要点（）必须从规划抓起（）必须抓要点、抓关键环节 环境规划：环境系统工程的首要环节和基础、各项事物工作纲领、,下:新农村建设中生活垃圾污染治理（要点）,一、城镇垃圾处理现状及基本态势 二、生活垃圾转运系统规划建设及相关问题,一、城镇垃圾处理现状及基本态势,城镇垃圾处理现状 发展态势及特点 行业发展的机遇与挑战,1、城镇垃圾处理现状（截止2005年末）,随着经济建设和城市化的发展

11、，城镇垃圾量不断增加，使得垃圾污染治理问题成为政府和百姓关注的焦点与热点之一。各地普遍加大了城镇垃圾处理基础设施的建设力度及投资规模。,全国设市城市：661 个总人口：13 亿；城市总人口：3.41 亿陆地面积：960 万平方公里 城市面积：39.46 万平方公里其中建成区：3.04 万平方公里垃圾清运量：1.56 亿吨集中处理率：52（0.81 亿吨）小城镇不足 20%。,2005年全国建成各类垃圾处理厂（场）479座，处理能力25.7万吨/日，集中处理量8108万吨。其中卫生填埋场365座,处理能力21.3万吨/日，集中处理量6924万吨。填埋、堆肥和焚烧的处理能力所占比例分别为85%、5

12、%和10%。,垃圾处理建设投资额达55亿元。与“十五”初期相比，年投资额增加了1.25倍，年递增率达41.8%。而且在今后的一段时间内将会继续保持这种增长势头。,直辖市/省会城市,地级市（区）,县级市/县城,镇/乡（村）,2、发展态势及特点,（1）随着垃圾产生量的增加,垃圾处理专项设备的投入将大幅度增加 包括：a正常增加；b欠债而额外增加的。(2)相对于大城市、中心城市而言，小城镇的垃圾产生量增加更快，污染更为严重（如珠三角地区、长三角地区、闽南地区等等）。乡镇垃圾污染治理，以及垃圾收运、处理系统的建设，是乡村城市化进程中的重要工作任务之一，其相应的垃圾收运、处理设施的建设也是当前社会主义新农

13、村的基础设施的重要组成部分。,“城市化”“城镇化”“城乡一体化”“社会主义新农村”,城市化水平是衡量一个国家社会经济发展水平的重要标志；也是一个国家文明发达和社会进步的重要标志。城市化水平的提高基于两个主要途径：其一是城市扩张，形成大都市/中心城市卫星城市格局；其二是乡村城市化，即改变乡村产业结构和经济成分，形成大城市中小城市小城镇格局。前者是大多数发达国家的城市化道路，后者，即 城镇化 是中国城市化进程的主流。,小城镇的三种发展模式与特点 温州模式：其典型特征为：以股份制经济、家庭工业为主体的多种经济结构；一镇一业，行业类聚，产业结构明显；城镇建设以农民投入为主，自筹资金、自我发展。苏南模式

14、：其主要特征为：依靠大城市的经济、技术辐射和扩散；集体经济占主导地位；乡镇工业化的发展，为小城镇建设提供了雄厚的资金来源。珠江三角洲模式：其主要特点是：招商引资使农村迅速实现工业化，在乡村工业化的基础上推进小城镇的发展；基础设施建设投资多元化；在农村社区实行以土地为中心的股份合作制。,发展小城镇是推动我国城市化/城镇化的重要途径。小城镇发展的共同特点逐步实现城乡一体化：城乡统筹、以城带乡、以城促乡。,小城镇及其发展过程中的特点与问题 小城镇的规模居于乡村与城市之间,其人口通常只有几万人到十几万人;小城镇聚集，相互影响较大;工业企业数量较多，但规模以上较少;外来人口多、比例大;经济发展迅速；城镇

15、布局与产业结构不尽合理，缺乏长远、科学规划；基础设施不配套，影响城镇整体功能的发挥；环境污染日趋严重。,小城镇的发展方向 不断加强城镇规划与建设工作；注重工业发展，扩大招商引资力度，投资多元化；加强经济发展与环境保护的协调平衡。,注意：上述工作的主线是 城市化/工业化。“社会主义新农村”的主线是“三农问题”，是“和谐社会”。新观念：城乡统筹、以工辅农。,社会主义新农村（中共中央 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2005年12月31日）“明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。”“但

16、必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。”“全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。”,社会主义新农村 四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件（16）加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。（17）加强村庄规划和人居环境治理。搞好农

17、村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。,以生活垃圾污染治理为例：Why?,就垃圾处理系统而言，大致分为三个基本环节:清扫收集、中转运输、处理处置,（3）在垃圾处理系统的三大环节（子系统）中，中转运输环节最薄弱。初级阶段：清扫、收集就近处置（填坑）过渡阶段：适用场地越来越少，环保要求越来越高，运距越来越远。规范化、规模化阶段：按环保要求和技术标准建设规范的垃圾处理设施，特点：规模大、水平高、运距远。,所以，城镇垃圾转运系统的规划建设（及相应设施、设备的配套）是当前及今后一段时期内城镇垃圾处理工作的重中之重,对于源头（清扫收集）：分散管理。规划角度只需提出基本要求（如清扫范围、质量要求、时间限制等）

18、。对于末端（处理处置）：集中管理。规划从设施布局角度提出要求或限制（统一规划、建设垃圾处理厂（场），各镇区规划不将此作为重点）。对于中间环节（中转运输）：承上启下。站在全局（市域）角度，是分散管理；站在区域或局部（镇、区）角度，是集中管理。因此，关于源头和末端，可以“虚”，对于中间环节，必须“实”。,3、案例分析,通过上述分析可以确定，整个垃圾处理系统的配套设施与设备无论从数量、质量、规范化、通用性等方面都存在较大的差距。其中垃圾运输及转运设备差距更大，在很大程度上已成为构建完整的城镇垃圾处理系统的瓶颈或主要制约因素。,例1 福建省晋江市（附图一）已建成处理能力750吨/日（设计能力1000吨

19、）的垃圾焚烧发电厂，以及较完善的中心城区的垃圾收集、运输系统。但是，该厂目前面临的突出困难就是进厂垃圾“供不应求”。据相关数据统计，晋江市每日产生的城镇垃圾（含普通工业垃圾，不含建筑垃圾）近2000吨。焚烧厂本不应该因缺少垃圾原料而导致不能够正常运转。,垃圾焚烧厂,出现上述异常状况的原因就在于垃圾转运系统不配套。主要体现为：乡镇缺乏垃圾收集、转运设施与设备，导致大量的乡镇垃圾在产生后无法及时地转运到垃圾焚烧厂。这种状况不仅影响了垃圾焚烧厂的正常运转，也迫使大量的垃圾滞留在产生源，对当地的环境卫生带来了极大的副作用。因此，解决乡镇地区垃圾转运系统的建设问题对于有效缓解晋江市的垃圾治理现状具有决定

20、性的作用。,例2 江苏省昆山市（附图二）苏州市作为我国社会经济最具活力的地区之一（,国家统计局农村社会经济调查总队正式发布全国小城镇综合发展指数测评报告显示：占全国人口10%的前1000个小城镇创造了全国小城镇财政收入的50%。这次评比出的千强镇中，苏州有81个镇榜上有名），在经济迅猛发展的同时，环境问题也非常突出，其中昆山市更具代表性（2004年，昆山市玉山镇综合指数为161.6,在千强镇中排名第二）。,为从根本上解决城镇垃圾污染问题。昆山市正在建设日处理能力1000吨的焚烧发电厂（已形成750吨/日的处理能力）。目前昆山也面临与晋江同样的困惑虽然全市10个镇区的实际垃圾产生量可达 1500

21、余吨，但现有的垃圾运输系统仅仅覆盖了中心城区，其运力根本不能满足垃圾焚烧发电厂的原料需求。突出特点：运距远周庄、石浦等镇运距高达 60多公里。,垃圾处理场,昆山市,周庄镇,例3 广东省中山市（附图三）作为我国第一个（1997年）获得“联合国人居奖”的城市，中山市政府和广大市民都非常重视环境污染治理工作。从1999年起，就开始全市20个镇区生活垃圾处理与管理的统筹。根据中山市市域环境卫生控制性规划，中山市通过建设三个千吨级的组团式垃圾综合处理基地，形成全市垃圾处理的区域化管理。目前，其中的中心组团处理基地已建成投入运行，另外两个正在建设。,中 心 组 团,北 部 组 团,南 部 组 团,考虑到运输环节可能出现的问题，中山市已着手各镇垃圾运输/转运设施的规划建设首先，把转运设施作为镇区环卫专项规划的重中之中，并具体落实转运站选址、投资匡算等关键问题。垃圾收集 中转运输 处理处置,由此可见，垃圾的中转运输管理已成为限制整个城镇垃圾处理与管理体系发展的瓶颈。只有尽快建成与处理设施规模相匹配的垃圾转运系统，才能彻底解决垃圾污染治理难题。首先，要做好垃圾转运系统的规划。,报告完毕，谢谢！,