宏观经济管理的体系、职能与模式.ppt

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1、1,国民经济管理,杨 艳,我的联系方式,课程邮箱：密码：jg2012,高鸿业主编.西方经济学（宏观部分）.北京：中国人民大学出版社，李华、刘瑞主编.国民经济管理学.北京：高等教育出版社经济研究管理世界统计公报、季报、月报，每季度货币政策报告,本门课程参考资料,最近的宏观经济,会议认为，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。,中央经济会议确定201

2、2年经济工作总体要求,会议提出了明年经济工作的主要任务,一、继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。必须统筹处理速度、结构、物价三者关系，特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加强地方政府债务管理。货币政策要综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，有效防范和及时化解潜在金融风险。继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改

3、造等。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。,二、坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。三、加快经济结构调整，促进经济自主协调发展，着力扩大内需特别是消费需求。四、深化重点领域和关键环节改革（下页），提高对外开放水平。五、大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。,要调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善多层次资本市场

4、。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。要加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通，反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改善我国发展的外部环境。,中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报、统计月报,二季度GDP增速7.6%三年多来首次跌破8%,年末人

5、民币汇率为1美元兑6.3009元人民币，比上年末升值5.1%。,第一章 国民经济管理体系与职能,第一节 国民经济管理的含义与特点,一，几个有关管理的概念,（一）管理：1、定义：是指管理者为了实现一定的目的，对其所管理的对象进行的一系列实施活动。2、管理的要素：管理主体：决策者、指挥者、管理者 管理客体：管理对象，包括人、财、物、技术、信息等，基本对象是人 管理目标：管理要达到的目的 管理行为：计划、组织、指挥、协调、控制等,（二）经济管理1、定义：是对经济活动即社会再生产过程的管理，其中包括生产、交换、分配、消费和积累过程的管理。2、经济管理的特征；目标是追求经济效益最大化 是对生产要素的管理

6、3、经济管理从管理层次上分为宏观、中观、微观经济管理。,（三）国民经济管理的基本特征1、定义：是国家对国民经济总体发展及其数量变化进行的有计划的指导和调整2、特征：管理主体是国家各级政府 对象是国民经济整体 目标是获取最大的社会经济效益 具有指导性、规范性和综合性,3、国民经济管理的二重性质 一方面是与生产力相联系的自然属性、共性合理组织生产力 一方面是与生产关系相联系的社会属性、个性体现国家意志和统治阶级利益，管理方式随生产关系变化而变化,4、国民经济管理的任务 总任务：促进国民经济稳定、持续、协调增长，实现国家经济社会发展目标 子任务：改革完善国民经济管理体制 制定经济社会发展战略 制定和

7、实施国民经济计划 公平收入分配,短期任务是：实现经济总量的基本平衡需求管理是最重要形式 中期任务是：促进经济结构优化对社会总供给调节 长期任务是：促进社会全面发展：经济、社会、科技、人口、资源、环境、地区均衡发展、精神文明建设。,国民经济管理研究社会国民经济的运行过程，分析生产、分配、流通、消费运行过程中各个宏观经济变量的关系与矛盾、各个经济主体的关系与矛盾，从中揭示宏观经济运行的规律，在此基础上研究国家如何对国民经济运行中的问题进行调控而达到预期目标。,二，本门课程的研究对象,三，本门课程的研究方法。,理论实证研究法。,第二节 国民经济管理系统,一，国民经济管理的目标,经济增长是在一定时期社

8、会总的产出规模、人均产出和人均收入的增长。充分就业是劳动力要素充分利用的表现。物价稳定就是要保持物价总水平的大体稳定，避免出现高通货膨胀。国际收支平衡对于国内货币稳定、经济稳定与发展均有很大的关系。,产业结构协调和升级换代这是指经济中结构性问题的合理化与高级化。社会公平是指社会成员之间的收入分配应尽量公正，避免因收入分配不公导致国民收入分配向某些阶层或集团倾斜，使社会各阶层、各集团之间收入悬殊。,目标之间的关系,物价稳定与充分就业之间的矛盾物价稳定与经济增长之间的矛盾物价稳定与国际收支平衡之间的矛盾经济增长与国际收支平衡之间的矛盾总量平衡与结构平衡的矛盾,提供了一份“政策选择的菜单”含义：反映

9、了失业率上升 是治理通货膨胀的代价，而通货膨胀上升则是降低 失业率的代价。社会临界点：即失业率和 通货膨胀率的社会可以接受程度。,失业率,通货膨胀率,社会临界点,(1)物价稳定与充分就业的矛盾:菲利普斯曲线,(2)物价稳定与经济增长的矛盾,稳定物价需要抑制总需求，而促进经济增长需要扩大总需求；要加快经济增长，就必须配合扩张性的货币政策，以刺激投资和消费，而投资和消费的增加，又有可能引发物价上涨；要稳定物价，必须施紧缩性的货币政策，而这种政策又可能损害经济增长速度；最坏的情况是通货膨胀与经济停滞并存：“滞胀”。,(3)物价稳定与国际收支平衡的矛盾,为了平抑国内物价，增加国内供给，就必须增加进口，

10、减少出口，这会导致外汇储备减少，造成国际收支逆差。为了消除国际收支逆差，需减少进口，扩大出口，减少国内商品供给，这又可能给国内市场造成压力，导致价格上涨。,(4)经济增长与国际收支平衡的矛盾,扩张性的货币政策，导致经济增长，国民收入增加，导致进口增加，资金外流，国际储备减少，导致国际收支出现逆差；相反，则会引起国际收支出现顺差。国内平衡与国际收支平衡往往逆向运动。,二，国民经济管理的主体,中央和各级地方政府构成我国国民经济管理的主体。我国国民经济管理的组织形式五级政权架构：全国级、省级、市级、县级、乡镇级每级政府都有两大类部门：综合管理部门（即宏观调控部门）专业管理部门（经济管理社会发展政务部

11、门）,国民经济管理职能部门包括：宏观经济调控部门：国家发展改革委员会、财政部、中国人民银行专业经济管理部门：商务部、铁道部、交通运输部、住房和城乡建设部、农业部、水利部、国土资源部等社会发展管理部门：科技部、人力资源和社会保障部、民政部、文化部等国家政务部门：外交部、国防部、司法部、安全部、监察部、审计署等,发改委的主要职责,(一)拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；受国务院委托向全国人大作国民经济和社会发展计划的报告。(二)研究分析国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警；研究

12、涉及国家经济安全的重要问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展；负责日常经济运行的调节，组织解决经济运行中的有关重大问题。(三)负责汇总和分析财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策和货币政策，拟订并组织实施产业政策和价格政策；综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果，监督检查产业政策、价格政策的执行；制定和调整少数由国家管理的重要商品价格和重要收费标准；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作，保持国际收支平衡。(四)研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案；提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展的建议，指导

13、和推进总体经济体制改革。,(五)提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局；安排国家财政性建设资金，指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；研究提出利用外资和境外投资的战略、总量平衡和结构优化的目标和政策；安排国家拨款的建设项目和重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类和大额用汇投资项目；组织和管理重大项目稽察特派员工作。(六)推进产业结构战略性调整和升级；提出国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策；指导工业发展，推进工业化和信息化；制定工业行业规划，指

14、导行业技术法规和行业标准的拟订；拟订石油、天然气、煤炭、电力等能源发展规划；推动高技术产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导；指导引进的重大技术和重大成套装备的消化创新工作。,(七)研究分析区域经济和城镇化发展情况，提出区域经济协调发展和实施西部大开发战略的规划，提出城镇化发展战略和重大政策措施；负责地区经济协作的统筹协调，指导地区经济协作工作。(八)研究分析国内外市场状况，负责重要商品的总量平衡和宏观调控；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；管理粮食、棉花、食糖、石油和药品等重要物资和商品的国家储备；提出现代物流业

15、发展的战略和规划。(九)做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。,(十)推进可持续发展战略，研究拟订资源节约综合利用规划，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的政策，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作。(十一)研究多种所有制经济的状况，提出优化所有制结构和企业组织结构的建议，促进各种所有制企业的公平竞争和共同发展；研究提出促进中小企业和非国有经济发展的政策措施，加强宏观指导，协调发展中的重大问题。(十二)研究提出促进就业、调整收入分配、完善

16、社会保障与经济协调发展的政策，协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。(十三)拟订和制定国民经济和社会发展以及经济体制改革、对外开放的有关行政法规和规章，参与有关法律、行政法规的起草和实施。(十四)承办国务院交办的其他事项。根据国务院规定，管理国家粮食局、国家烟草专卖局。,非政府组织的地位和作用,非政府组织：指民间社会团体，代表某个社会群体、阶层、集团的利益，以合法性、民意代表性、管理自治性、非赢利性为特征的社会经济中介组织，如：信息咨询机构、律师会计师事务所、工商者联合会、行业协会、消费者协会、环保组织、市场调查机构等双重地位：-管理者（管理企业）与被管理者（接受政府管理）,作用：促进政府与

17、企业、消费者的联系和 对话 推动经济参与和经济民主进程 维护企业、个人的经济利益 弥补政府管理的漏洞 提供专业性和技术性社会服务，降低企业和政府运营成本。,中国钢铁工业协会,中国钢铁工业协会是中国钢铁行业全国性行业组织。协会以党的路线、方针、政策为指导，坚持科学发展观，以为企业服务、为行业服务、为政府服务、为社会服务为宗旨，坚持依靠企业办协会的工作方针，坚持市场导向，积极提供服务、反映诉求，规范运作，建立和完善行业协调和自律机制，维护行业整体利益和会员的合法权益。努力发挥在政府和企事业单位之间的桥梁、纽带作用，不断提高中国钢铁工业在国内外市场竞争力，促进钢铁工业又好又快地发展，为建设钢铁强国而

18、努力奋斗。,业务范围,一、根据国家有关政策法规，结合行业特点，制定行业的行规行约，建立行业自律机制，不断规范行业行为。在贯彻国家钢铁产业发展政策，促进钢铁行业结构调整、淘汰落后，推进技术进步，加强节能环保，开拓市场，在维护市场秩序，促进公平竞争，在行业科学发展、提高行业运行质量等方面，发挥行业组织的作用。二、开展行业调查研究，参与拟定行业发展规划、产业政策法规的相关工作，为政府加强宏观调控和管理提出咨询建议，向政府反映企业要求和争取政策支持。三、组织收集、整理、分级发布国内外钢铁行业市场状况和经营管理、经济技术等信息。监测行业经济运行态势，开展专题研究。对会员单位的经营管理、发展战略及经济技术

19、指标进行分析、评价，提供咨询服务。总结、宣传、推广先进典型经验。,四、参与制订、修订行业有关技术、经济、管理等标准、规范，组织推进会员单位贯彻实施，开展行检、行评工作。五、参与行业内重大投资、改造、开发项目的先进性、经济性和可行性的前期论证。推动科技创新、管理创新与产品开发，组织行业共性技术开发和科技成果的推广应用。六、组织有关业务培训，研究制订有关技能、职称评定标准与考核办法，组织开展钢铁行业职业技能竞赛，提高职工的专业和技术素质。七、代表中国钢铁行业和组织国内有关企事业单位开展与国际同业组织、境外企业的交流与合作，保持与国际有关钢铁同业组织的联系，互通信息，进行协商对话，促进对外经济技术交

20、流与合作。八、受政府相关部门授权和委托，依法开展钢铁行业统计、调查、分析和上报等项工作。代表或协调企业反倾销、反补贴、保障措施的相关工作，协调企业进口铁矿石工作，协调钢铁产品进出口工作。行使国家授予的部分外事权，承担引进国外智力有关工作，组织国际国内展览。现有团体会员单位209个，个人会员10人。理事109个，常务理事69个。,调控和管理的对象是国民经济的整体运行，包括：1，市场 2，经济环境与外部条件 3，重点建设项目 4，市场经济中临时存在的突出矛盾和问题,三，国民经济管理的对象,可能列为重点的部门或领域往往具有以下特征：,国家重点建设项目，是指从下列国家大中型基本建设项目中确定的对国民经

21、济和社会发展有重大影响的骨干项目：(一)基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目；(二)高科技并能带动行业技术进步的项目；(三)跨地区并对全国经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目；(四)对社会发展有重大影响的项目；(五)其他骨干项目。,省、自治区、直辖市以及计划单列市的人民政府计划主管部门和国务院有关主管部门(公司)，对本地区、本部门的基本建设项目进行平衡后，每年可以向国务院计划主管部门提出列为国家重点建设项目的申请。国务院计划主管部门收到申请后，应当征求国务院有关主管部门的意见，进行综合平衡，在所申请项目的可行性研究报告批准后，确定国家重点建设预备项目；在所申请项目批准开工后，正式确定国

22、家重点建设项目。国家重点建设项目和国家重点建设预备项目确定后，由国务院计划主管部门公布。国务院计划主管部门和有关地方人民政府计划主管部门，应当按照国家重点建设项目的建设工期，安排国家重点建设项目的年度投资计划。,1，经济手段：诱导性、间接性、价值形式(1)含义:国家运用经济政策和计划,通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施(2)外沿:经济政策：价格、税收、信贷、利率、汇率、产品销售、产业、扶贫、货币等政策 经济计划：年度计划、五年计划、十年规划(3)作用：经济政策:调动企业、经营者和劳动者的积极性，促进生产的发展;经济计划：有利于实现国民经济持续、快速、健康发展，对经济发展起重要调

23、控作用,四，调控手段,2，法律手段：权威性、稳定性、透明性法律手段是指依靠立法和执法机构，通过各种法律法规来管理与调控经济的手段。法律作为国家意志的体现，具有最高的权威和最大的强制力，它无差别地为正常的生产经营与消费活动提供保护和稳定有序的外部环境，惩罚各种违法行为。作用：a.有效维护经济活动参加者的合法权利；b.调整社会经济关系；c.规范生产经营者的活动和市场秩序;d.保证经济正常运行,3，行政手段：强制性、直接性 行政手段是指政府凭借国家机关的权威，通过发布命令、指示、决定政策、指令性计划等具有约束力的手段，直接管理和干预社会经济活动。行政手段的基本特征是以国家政权的权威为后盾，以下级服从

24、上极为前提对经济活动进行强制性和约束性地直接指挥和干预。行政手段作用迅速、彻底，在特殊的时间、地点和场合下，或在各种紧急的情况下，能起到其他手段起不到的作用。,调控手段体系,第三节 政府的经济职能,一、发育市场体系，提供市场信息。市场机制有效发挥作用的首要条件是充分的市场、完整和完善的市场体系，从而使经济主体能够及时掌握与自己经济行为相关的市场信息。如果市场体系残缺不全，信息传输不畅，就有可能导致资源配置的无效率。对此，一般应依靠发育市场体系，完善市场结构予以解决。但是，市场的发育成熟和市场体系的发展完善是一个长期的渐进过程。尤其对于发展中国家来说，这一任务更为艰巨。所以，在发展市场体系的同时

25、，通过一定程度的政府干预和计划引导，将有助于弥补因市场不完善和信息不充分而产生的“市场失灵”。,二、处理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部化。根据完全竞争的市场假设，价格机制的调节作用将使经济体系趋于均衡，实现资源配置的帕累托效率。然而，现实经济生活中“外部性”的存在，却打破了这种竞争的均势。为恢复效率，政府必须进行适当干预，或者运用价格制度对具有负外部效应的经济活动强行惩罚，对正外部效应经济活动加以奖励；或者运用组织化手段，将外部效应最大限度的内部化；或者对某些耗资巨大、外部效应强的项目进行直接投资。,三、提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动。由于公共产品普遍具有非排他性和非竞争性的

26、特点，使得市场机制决定的公共产品供给量往往低于应有的效率水平。在这种情况下，为保证社会对公共产品的需求，提供市场经济正常运行的基础条件，就需要政府出面，通过直接投资或补贴及委托经营等方式组织和支持公共产品的生产，如国防、社会治安、环境保护、教育以及大型文化娱乐和市政基础设施等。,四、保护竞争，防止垄断。市场竞争是经济体系充满活力的源泉，而垄断的产生则会降低资源的配置效率。为了建立和维护市场竞争制度，防止和限制垄断对经济运行可能产生的负面影响，必须借助于政府行为对市场结构进行干预。政府限制垄断的措施主要有三种：一是通过限制垄断立法；二是限制个别垄断企业的规模和市场占有率，打破垄断企业造成的“进入

27、壁垒”；三是直接限制价格，把价格上限确定在最低平均成本上，以实现怕累托最优的边际条件。,五、调整收入再分配，建立、健全社会保障体系。经济效率与社会公平之间的矛盾，是任何实行市场经济体制的国家都必须面对的现实问题。由市场竞争所导致的两极分化和收入分配不公平，仅靠市场经济自身的机制来校正与调节，根本无法收到预期效果，而分配不公的持续和激化又会引发一系列社会和政治问题，并间接影响经济效率。因此，政府有必要、有责任参与和干预社会的收入再分配过程，同时建立和健全社会保障体系，以使社会成果的最终分配符合公众所追求的公平目标。,六、采取必要的调节手段避免经济运行的周期性震荡。市场经济的运行明显具有周期性特征

28、，这种周期性运行的根源是市场经济中存在着供求不平衡矛盾。这种不平衡矛盾从产生到解决、到新一轮的矛盾产生和解决，往往表现为经济活动的周期性波动或震荡，从而使资源配置向量和价格向量在趋向其均衡的过程中，产生种种效率损失。为此，政府有必要运用各种政策手段对经济运行和经济增长进行宏观调控，使周期性的波动频率和幅度缩小到社会各方均能承受的限度内。如果说，政府对“市场失灵”干预的目的，在于提高社会资源配置的效率，那么，政府对经济运行调控的着眼点则是如何降低社会资源的配置成本。,本章思考题：,1，请用宏观指标描述当前的宏观经济形势。2，国民经济管理的任务是什么？3，在当前的宏观经济调控中，各调控目标之间是否有矛盾冲突？4，各调控手段的特征是什么？5，如何理解政府的经济管理职能？,