安全评价通则、导则讲稿.ppt
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1、,学习贯彻安全评价通则、安全预评价导则、安全验收评价导则,提高安全评价工作水平,内容提要,一、引言二、安全评价通则三、安全预评价导则四、安全验收评价导则,以实现安全为目的,应用安全系统工程原理和方法,辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素,预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,作出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象,也可针对一定区域范围。安全评价按照实施阶段的不同分为下列三类:安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。(原通则分四类),安全评价的定义,安全评价概念理解,安全评价的分类,安全评价通则AQ8001-2007,主要
2、内容结构:1范围2规范性引用文件3术语和定义4管理要求5安全评价程序6安全评价内容6安全评价报告7附录A、B、C、D,与原通则主要内容结构的不同,AQ8001-20071范围(修改)2规范性引用文件3术语和定义(修改)4管理要求(新增)5安全评价程序6安全评价内容7安全评价报告(新增)8附录A、B、C、D(新增),安全评价通则1主题内容与使用范围2安全评价原则和目的3引用法律法规4安全评价分类与定义5安全评价内容和程序6安全评价导则与细则7安全评价报告评审与管理,1范围,规定了安全评价工作规则以及安全评价管理要求、程序、内容等基本;适用于安全评价及相关的管理工作。(与原通则有变化),2规范性引
3、用文件(国家相关法律法规)GB4754 国民经济行业分类,与原通则相比,存在不同点:(1)在安全评价分类上作了修改。(2)增加了安全评价机构、安全评价人员的定义。,3术语和定义,3术语和定义,(1)安全预评价 在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前,根据相关的基础资料,辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素,确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性,预测发生事故的可能性和严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,作出安全评价结论的活动。,在建设项目竣工、试生产运行正常或工业园区建设完成后,检查建设项目或工业园区内的安全
4、设施、设备、装置已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况;安全生产管理措施到位情况;安全生产规章制度健全情况;事故应急救援预案建立情况;审查确定主体工程建设、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、行政规章、规范要求的符合性情况,从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况,作出安全验收评价结论的活动。,(2)安全验收评价,针对工业园区、生产经营活动的事故风险、安全管理状况进行评价,辨识与分析其存在的危险、有害因素,审查确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范要求的符合性情况,预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,
5、作出安全现状评价结论的活动。安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价,也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或场所的评价。,(3)安全现状评价,安全预、验收、现状评价的不同点,(4)安全评价机构 是指依法取得安全评价资质,开展安全评价活动的社会中介组织。(5)安全评价人员 是指符合国家规定的条件,通过全国统一考试,取得安全评价人员资格证书,并经从业登记的专业技术人员。与所登记服务的机构建立法定劳动关系,并专职从事安全评价活动的安全评价人员称为专职安全评价人员。,4管理要求,这是新通则中增加的内容之一。4.1对评价对象进行了界定和说明1)法律法规、行政规章所规定的,存在
6、事故隐患,可能造成伤亡事故的或其他有特殊要求的情况应进行安全评价,亦可根据实际需要自愿进行安全评价。2)应自主选择具备相应资质的安全评价机构按有关规定进行安全评价。3)应为安全评价机构创造必备的工作条件,如实提供所需的资料。4)应根据安全评价报告提出的安全对策措施建议及时进行整改。5)同一对象的安全预评价和安全验收评价,应由不同的安全评价机构承担。6)任何部门和个人不得干预安全评价机构的正常活动,不得指定评价对象接受特定安全评价机构开展安全评价,不得以任何理由限制安全评价机构开展正常业务活动。,4.2对工作规则进行界定资质和资格管理4.2.1.1 安全评价机构实行资质许可制度。从事安全评价必须
7、依法取得安全评价机构资质许可,并按照取得的相应资质等级、业务范围开展安全评价。4.2.1.2 安全评价资质需通过安全评价机构年度考核得以保持。,4.2.1.3 取得安全评价机构资质需经过初审、条件核查、许可审查、公示、许可决定等程序。审查程序见附录A。a)条件核查包括:材料核查、现场核查、会审三个阶段。b)条件核查实行专家组核查制度。材料核查2人为1组;现场核查3至5 人为1组,并设组长1人。c)条件核查应使用规定格式的核查记录文件。核查组独立完成核查、如实记录并做出评判。d)条件核查的结论由专家组通过会审的方式确定。e)政府主管部门依据条件核查的结论,经许可审查合格,并向社会公示无异议后,做
8、出资质许可决定;对公示期间存在异议或受到举报的申报机构,应在进行调查核实后再做出资质是否许可决定。f)政府主管部门依据社会区域经济结构、发展水平和安全生产工作的实际需要,制订安全评价机构发展规划,对总体规模进行科学、合理控制,以利于安全评价工作的有序、健康发展。,4.2.1.4 业务范围a)依据国民经济行业分类类别和安全生产监管工作的现状,安全评价的业务范围划分为二大类,并根据实际工作需要适时调整。安全评价业务分类详见附录B。(按GB4754 国民经济行业分类)b)工业园区的各类安全评价按本标准规定的原则实施。c)安全评价机构的业务范围,由政府主管部门根据安全评价机构的专职安全评价人员的人数、
9、基础专业条件和其他有关设施设备等条件确定。,4.2.1.5 安全评价人员需按有关规定参加安全评价人员继续教育保持资格。4.2.1.6 取得安全评价人员资格证书的人员,在履行从业登记、取得从业登记编号后,方可从事安全评价工作。安全评价人员应在所登记的安全评价机构从事安全评价工作。4.2.1.7 安全评价人员不得在两个或两个以上机构从事安全评价。4.2.1.8 从业的安全评价人员需参加安全评价人员的业绩考核。,4.2.2 运行规则4.2.2.1 安全评价机构与被评价单位存在投资咨询、工程设计、工程监理、工程咨询、物资供应等各种利益关系的,不得参与其关联项目的安全预评价和安全验收评价。4.2.2.2
10、 安全评价机构不得以不正当手段获取安全评价业务。4.2.2.3 安全评价机构、安全评价人员应遵纪守法、恪守职业道德、诚实守信并自觉维护安全评价市场秩序,公平竞争。4.2.2.4 安全评价机构、安全评价人员应保守被评价单位的技术和商业秘密。4.2.2.5 安全评价机构、安全评价人员应科学、客观、公正、独立地开展安全评价。4.2.2.6 安全评价机构、安全评价人员应真实、准确地作出评价结论,并对评价报告的真实性负责。4.2.2.7 安全评价机构应自觉按要求上报工作业绩并接受考核。4.2.2.8 安全评价机构、安全评价人员应接受政府主管部门的监督检查。4.2.2.9 安全评价机构、安全评价人员应在规
11、定的时限内对做出的安全评价结果承担法律责任。,4.3 过程控制4.3.1 安全评价机构应编制安全评价过程控制文件,制订过程控制方针和目标,明确岗位职责,并依据安全评价过程控制文件及相关的内部管理制度对安全评价全过程实施有效的控制。4.3.2 安全评价过程控制文件应包括:项目风险分析、项目组织实施、评价报告内部审核、技术支撑、作业指导书、机构内部管理、文件资料档案管理、持续改进等内容。,5 安全评价程序 安全评价的程序包括:前期准备;辨识与分析危险、有害因素;划分评价单元;定性、定量评价;提出安全对策措施建议;作出评价结论;编制安全评价报告。安全评价程序框图:,6 安全评价内容,安全评价内容包括
12、:前期准备;辨识与分析危险、有害因素;划分评价单元定性、定量评价;安全对策措施建议;安全评价结论;,6.1前期准备明确评价对象和评价范围;备齐有关安全评价所需的设备、工具;收集国内外相关法律、法规、技术标准和规范;组建评价组;实地调查并搜集相关技术资料。6.2 危险、有害因素辨识与分析根据评价对象具体情况,辨识和分析危险、有害因素;确定危险、有害因素存在的部位和存在的形式;确定危险、有害因素发生作用的途径及其变化的规律。,6 安全评价内容,6.3 划分评价单元评价单元划分应科学、合理、便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限。划分评价单元应符合以下原则:a)自然条件地理状况及气象条件;水文地
13、质条件;周边环境、交通状况及居民分布。b)基本工艺条件工艺流程;危险物质分布情况;作业人员分布情况;生产设施设备相对空间位置。,c)符合安全状况危险有害因素类别;发生事故的可能性;事故严重程度及影响范围。d)便于实施评价评价单元相对独立;具有明显的特征界限。,6 安全评价内容,6.4 定性、定量评价 根据评价单元的特性,选择合理的评价方法,对评价对象发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。选择科学、有效,适用于评价对象的定性、定量评价方法;充分利用检测、检验数据和新技术鉴定结果等科学依据,各类特种设备、安全设备、特殊作业许可证明;对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定
14、量评价;真实、准确的确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果。,6 安全评价内容,6.5安全对策措施建议明确已采用或已提出的安全对策措施提出建议补充或增加的安全对策措施。(1)原则a)针对性;b)技术可行性;c)经济合理性。(2)分类a)安全技术对策措施;b)安全管理对策措施。(3)重要等级a)应采纳的安全对策措施;b)宜采纳的安全对策措施。,6 安全评价内容,6.6 安全评价结论(1)原则客观;公正;真实。(2)安全评价结论的内容高度概括评价结果;给出评价对象在评价时是否符合国家有关法律、法规、标准和规范的要求;给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论,以及采取安全对策措施后
15、的安全状态等。,6 安全评价内容,7 安全评价报告7.1 安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结;是评价对象完善自身安全管理、应用安全技术等方面的重要参考资料;是由第三方出具的技术性咨询文件,可为政府主管部门、行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用;是评价对象实现安全运行的技术性指导文件。7.2 安全评价报告应全面、概括地反映安全评价过程的全部工作,文字应简洁、准确,提出的资料清楚,论点明确,利于阅读和审查。7.3 安全评价报告的格式见附录D。,安全评价报告的格式,D1评价报告的基本格式要求如下:a)封面 b)安全评价资质证书影印
16、件 c)著录项 d)前言 e)目录 f)正文 g)附件 h)附录D2 规格安全评价报告应采用A4幅面,左侧装订;,D3 封面格式D3.1 封面的内容应包括:委托单位名称;评价项目名称;标题;安全评价机构名称;安全评价机构资质证书编号;评价报告完成时间。D3.2 标题标题应统一写为“安全评价报告”,其中应根据评价项目的类别填写为:预、验收或现状。,安全评价报告的格式,D3.3 封面样张,安全评价报告的格式,D4 著录项格式 D4.1 布局“评价机构法定代表人、评价项目组成员”等著录项一般分两页布置。第一页署明评价机构的法定代表人、技术负责人、评价项目负责人等主要责任者姓名,下方为报告编制完成的日
17、期及评价机构公章用章区;第二页则为评价人员、各类技术专家以及其它有关责任者名单,评价人员和技术专家均应亲笔签名。D4.2 样张 著录项样张见图D.2和图D.3。,安全评价报告的格式,委托单位名称(三号宋体加粗)评价项目名称(三号宋体加粗)安全评价报告(二号宋体加粗)法定代表人:(四号宋体)技术负责人:(四号宋体)评价项目负责人:(四号宋体)评价报告完成日期(小四号宋体加粗)(安全评价机构公章)图D.2 著录项首页样张,安全预评价导则(AQ8002-2007),主要内容结构,1范围2规范性引用文件3安全预评价程序4安全预评价内容5安全预评价报告,在内容结构上与原导则的不同,AQ8002-2007
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