城市集聚-产城融合.ppt

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1、城镇集聚产城融合三生统筹提高城镇化质量，优化可持续发展能力,张险峰 总工程师，教授级高级规划师 北京清华同衡规划设计研究院2016.3,交流内容,南安产、居的聚与散转型提升与再度积聚产城融合到三生统筹案例借鉴与路径建议,1、南安产、居的聚与散,1.1 南安是个好地方,生态的南安，文化的南安,1.1 南安是个好地方,开放的南安，经济的巨人,（1）城镇和人口高度密集、城乡高度一体化的先发地区,1.2 南安城镇化特征与矛盾,特点：民营经济发达，水暖卫浴、石材等特色产业集群发展形成优势，快速实现了工业化和城镇化，在经济发展和城镇建设方面成就突出，在全球化分工体系中占有一席之地，特色优势鲜明。,1.2

2、南安城镇化特征与矛盾,（2）产业居住高度混杂、城郊乡村布局失序的地区,1.2 南安城镇化特征与矛盾,（3）个体富足生活有品质，与整体公共环境品质缺失并存的城乡,1.2 南安城镇化特征与矛盾,（1）基础设施难覆盖，污染处置难集中 尤其是工厂、住宅沿路建设的模式，更是带来线污染和面污染。（2）公共服务难组织，生活品质难提高（3）公共空间无保障，休闲交往环境少（4）自然空间遭割裂，生态环境难持续 生物多样性和自然景观难保障（5）城乡景观破碎化，城市形象受影响,实质是30多年来，以村、户、私企为主，自下而上推进城镇化模式，造成的分散建设弊病：,1.2 南安城镇化特征与矛盾,改革开放以来，南安走出了一条

3、独特的“内生外向”县域经济发展模式，依托的是全球化快速增长的市场需求，海外亲缘关系和投资，海峡西岸的门户优势，以及以家庭为主的个私经济积极性。,未来，随着资源枯竭、环境保护、土地增量、劳动力等门槛的制约不断凸显，劳动力成本不断上升，传统粗放型经济增长模式，以牺牲环境换取发展的模式，将越来越难以为继，必须抓紧时机实现转型发展。,1.2 南安城镇化特征与矛盾,2、转型提升与新的积聚,2.1 转型发展形势,2015年底，我国城镇化率已经达到56.1%，人均GDP达到8016美元，但比欧美国家的人均34万美元还有很大差距。,发达国家城镇化水平与人均GDP关系,我国城镇化人口红利即将消失，以投资、出口、

4、内需拉动的城镇化模式已经走到尽头，下一步必须转型，以提高人均劳动生产力来拉动经济，走向富裕。,2.2 走向新的积聚,（1）产业积聚：从低端生产走向“微笑曲线”高端,在当今世界的产业链中，研发、生产、流通诸环节的附加值曲线呈现两端高而中间低的形态，即研发和流通环节附加值高、制造加工环节附加值低，大体呈“”形，俗称“微笑曲线”。,当城市具备雄厚的产业基础和经济实力后，只有向两端挺进，创立自主品牌以及争取国际流通渠道主动权、终端市场控制权，向产业链高端延伸升级，并通过创新性整合，最终建立以本国跨国公司为核心的新的全球产业链条，带动城市经济迈上新的台阶。,创新空间主要为服务生活的高品质的生产、研发、教

5、育和管理空间、服务生活的多样化高品质的居住和公共服务空间以及绿化率高、景观良好的生态休闲空间。走向升级、创新转型发展之路的南安市，必须在创新环境营造方面投入更多的力量，来吸引创新人才，留住创新企业。,（2）人的积聚：从“温饱小康”走向富裕、品质,产业的升级，需要产业的创新和生产性服务业的支撑，而创新人才、创新环境是产业创新中的关键要素。,马斯洛的需要层次金字塔,目前，南安的差距在于几个方面：（1）创新能力、高端服务业发展水平还有待提高。尤其是转型发展所需要的人才、科技服务等还有较大差距。（2）城乡人居环境品质、高端产业服务职能有待提升。（3）优化城乡布局体系，实现空间重塑，是功能提升、产业提升

6、、品质提升的前提保证，也是城市走向可持续发展道路的内在需要。,2.2 走向新的积聚,从分散化、低品质、产镇混杂的小城镇建设成为网络化、高品质产城融合的精品组团城市,（3）功能空间：从低质分散走向有序积聚,2.2 走向新的积聚,清华同衡南安新型城镇化战略报告研究提出：在新的经济社会环境下，南安必须探索新的发展模式，应采取推动产业提质升级、城乡环境重塑和区域品牌营销三大战略，并充分发挥政府、市场和社会多方的力量，建立“政府引导、市场主体、多元参与、协商共治”的现代治理模式，促进政府治理能力现代化。,1、提质升级促进创新驱动，实现开放合作2、城乡重塑提升空间品质，突出城市魅力3、品牌推广促进整体品牌

7、的塑造与推广，树立多元特色魅力南安,2.2 走向新的积聚,3.产城融合到三生统筹,产城融合是在我国转型升级的背景下，相对于产城分离而提出的一种发展思路，是我国实施新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展的基本战略。进入“十二五”，产城融合作为一个重要概念，被各地政府纷纷提出。,3.1 产城融合的提出,城市是人类高度集聚的地区，人的工作和生活要求决定了城市必须同时提供就业和居住功能。产业是城镇发展的根本动力，城镇是产业发展的核心载体，城镇与产业应该相伴而生，共同发展。然而，在我国城镇化快速推进的今天，却出现了只有产业没有城市的“孤岛”和没有产业支撑的“空心”城市。,（1）有业无城：产业发展缺少

8、城市功能的配套改革开放初期，伴随着全球资本的涌入及工业化快速推进的浪潮，作为改革的“窗口”，经济开发区成为最早的“新区”，快速出现在大江南北。然而从那时起，“产”就逐渐脱离了“城”而孤立存在，突出地表现为产城缺乏互动、设施重复建设、区域不良竞争等问题。,产城分离的表现形式：,（2）有城无业：空城、鬼城现象屡见不鲜房地产投资利润驱动、加之地方土地财政，大量三四线城市，以新城名义，直接进行房地产开发“造城”，人为“加快”城镇化进程，缺乏对新城健康发展规律的尊重，没有以产业集聚带动城镇化的过程，没有人的集聚，本末倒置。此外，大城市在迅速扩张过程中，为疏散主城区人口或者为获得土地收益，创造出名目繁多的

9、新城、新区（生态城、智慧城和大学城等），同样缺乏实体经济支撑，就业吸纳能力弱、文化缺失，常常造成资本市场繁荣而城市面貌萧条的局面。,3.1 产城融合的提出,（1）依托于镇村集体土地的企业主居家就近、分散经营模式，导致生产空间高度分散化；（2）富裕农民宅基地改造、村庄扩建、房地产开发，沿平地、公路拓展，造成居住空间无序蔓延；（3）个私经济主导下的小型化企业对成本敏感，入园意愿不强。上述问题，导致生产生活服务设施难以集中化，配套服务水平、档次难以提高，外来务工经商人员也难以获得便利的服务。土地集约度不高。,南安产城分离的特殊性,3.1 产城融合的提出,（1）中共中央决定：2013年11月12日，党

10、的十八届三次会议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出：要推进以人为核心的城镇化，推动产业和城镇融合发展。二者互为因果，相互促进，是城市实现可持续发展的基本要求。产城融合发展不仅是城镇经济发展的基本途径，更是“城镇”、“产业”和“人”互动发展的必然过程，是大中小城市和小城镇协调发展的基础。（2）国家新型城镇化规划：2014年3月16日发布：“发展现状”中指出：我国存在“产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化”的问题。“优化城市空间结构和管理格局”章节：要“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，

11、防止新城新区空心化。加强现有开发区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型，为促进人口集聚、发展服务经济拓展空间。,3.1 产城融合的提出,3.1 产城融合的提出,（3）四部委指导意见：2015年4月15日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等四部委联合下发关于促进国家级新区健康发展的指导意见提出：要推动产城融合发展。坚持产城一体，实现产业发展与城市建设互相促进、融合发展。支持新区加快城市基础设施和公共服务设施建设，推动城市部分功能转移搬迁到新区。,3.1 产城融合的提出,（4）产城融合示范区：2015年7月9日，国家发改委发布关于开展产城融合示范区建设有关工作的

12、通知，提出拟在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作。试点目标：到2020年，示范区经济社会发展水平显著提升，经济增长速度快于所在地区总体水平，常住人口城镇化率明显快于所在地区平均水平，现代产业体系加快形成，城镇综合服务功能不断完善，生态环境进一步优化，居民生活质量明显提高，将示范区建设成为经济社会全面发展、产业和城市深度融合、城乡环境优美、居民生活更加殷实安康的新型城区。五项任务：优化空间发展布局，推进产城融合发展；促进产业集聚发展，构建现代产业体系；加强基础设施建设，提升公共服务水平；注重生态环境保护建设，促进绿色低碳循环发展；完善城镇化体制机制，推进城乡发展一体

13、化。,3.2 产城分离的历史背景,（1）园区立项决策缺乏规划统筹在批准建立时，缺乏与城镇规划、土地利用规划等的协调，产业园区游离于城市规划区之外，与城市总体布局、城市功能相割裂，人为造成产城分离。（2）园区选址不利于产城融合发展产业园区通常选址于城市郊区并且独立于城市主要生活区，以产业功能的集聚为主，生活居住、消费娱乐等功能依托于其相邻的城镇主要生活区或城镇中心完成，并往往造成与母城之间的钟摆式交通。,产城分离原因：独立开发区体制，“功能分区”思想影响,3.2 产城分离的历史背景,（3）园区规划理念和方法落后很多产业园区规划以产业为主线，重视产业规模扩张与效率提升，缺乏与城镇功能协同发展研究、

14、就业与居住之间关系研究，园区功能单一、综合效益偏低。（4）以招商引资和土地经营为坐标的管理宗旨政府主导的开发管理，往往忽视非生产领域建设，采取“先生产后生活、先生产后服务、先产业后城镇”的模式，使得公共服务设施等配套建设多采用“先上车、后补票”的建设模式，且往往还不补“全票”，造成“产”“城”发展不同步、“产”“城”割裂和空间错位发展格局的出现。由于不合理的政府干预，常常引发和加剧土地粗放利用、过度依赖土地财政等问题。,3.3 从产城分离到产城融合的理论变迁,早期西方工业革命的危害触目惊心,英国社会改良家：伊本萨霍华德，奠定了现代城市规划的思想基础。,（1）理想主义的解决之道：田园城市,3.3

15、 从产城分离到产城融合的理论变迁,3.3 从产城分离到产城融合的理论变迁,用区域规划、产城融合、经济自我平衡、绿化隔离、景观环境手法，疏散伦敦大城市人口和就业，解决过度积聚的城市病,国际建协在雅典召开会议，制定了关于城市规划的纲领性文件“城市规划大纲”。它集中反映了当时“新建筑”学派的观点。阐述城市规划目的：是解决居住、工作、游憩、交通四大功能活动正常进行。提出功能分区思想：通过处理好居住、工作、游憩和交通的功能关系，达到解决城市问题的目的。这种做法在当时有着重要的意义，很好地缓解和改善了工业化发展带来的各种问题。,1933年的雅典宪章：开启了功能分区先河,1977年12月，一些城市规划设计师

16、聚集于秘鲁首都利马，以雅典宪章为出发点进行了讨论，对“分区”概念做了纠正：雅典宪章设想，城市规划的目的是综合四项基本的社会功能生活、工作、休憩和交通而规划就是为了解决它们之间的相互关系和发展。这就引出了城市划分为各种分区或组成部分的做法，于是为了追求分区清楚却牺牲了城市的有机构成。这一错误的后果在许多新城市中都可看到。这些新城市没有考虑到城市居民人与人之间的关系，结果使城市生活患了贫血症，在那些城市里建筑物成了孤立的单元，否认了人类的活动要求流动的、连续的空间这一事实。规划、建筑和设计，在今天，不应当把城市当作一系列的组成部分拼在一起来考虑，而必须努力去创造一个综合的，多功能的环境。,1977

17、年的马丘比丘宪章：对功能分区的纠正,3.3 从产城分离到产城融合的理论变迁,（1）强调物质空间的融合。认为产城融合是对产业空间与居住生活空间进行功能整合，产业与城市应一体化发展。（2）强调产居结构的匹配。认为产城融合概念的实质是居住与就业的融合，其核心问题是研究产业结构是否符合城市发展的定位。（3）探讨体制机制对产城融合的推动作用。产业区开发管理机构的拆分整合将对产城融合的推进产生重大影响。（4）对时序的探索。认为产城融合的实施路径应该分步骤、有秩序推进，特别是在土地资源固化的工业区，产城融合的可行性和时序性尤为重要。,3.3 从产城分离到产城融合的理论变迁,我国学界基于实践的认识：,产业是城

18、市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市和产业共生、共利。具体意义体现在：1、有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间加速产业聚集；2、以人为本方便出行，降低工作通勤和消费时间成本；3、有利于构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力；4、有利于城镇化有序推进，促进城乡一体化建设。,3.4 产城融合的内涵和方法,（1）产城融合的意义：,人本导向、功能融合和结构匹配。随着产业的发展，产业与生活之间关系日益紧密。产城融合的核心，就是促进居住和就业的结合，促进人与服务的结合。只有产业结构、就业结构、消费结构相互匹配，才能实现真正的产城融合。,纯工业,工业配套,综合新城,生产空间,生产空间配套服务空间,

19、消费空间,主导空间,发展阶段,发展理念,功能主义导向,以人为本导向,规划布局,注重功能分区、产业结构,关注人的能动性、创新发展转型,（2）产城融合的内涵：,以人为本，功能高度复合满足现代人的多元化需求促进人与人之间的交流五大特征,（2）产城融合的内涵：,苏州工业园区案例：,苏州工业园区1994年成立，经过18年的发展，从一个单纯的工业园区发展成为苏州的商务新城。其成功之处在于：（1）借助与新加坡合作，获得亲商和社会治理方面的名声；（2）以较高的建设标准和城镇生活素质赢得跨国公司青睐；（3）产业和城镇功能并进的建设理念。,苏州工业园区案例：,苏州工业园区产城融合的发展之路大致经历了两个发展阶段，

20、且不同阶段的建设重点、关键词和发展的主基调都存在梯度变革和功能转换，并形成了相应的演进路径。,（1）“以产兴城”阶段（19942004年）产业基础、区镇分工体系确立，主基调是“大动迁、大开发、大建设、大招商”，以新型工业化带动农村的城市化。2004年底，二、三产业占GDP达99.4%，人均GDP接近2.4万美元。,苏州工业园区案例：,（2）“产转城升与产城共荣”阶段（2005年-今）产业转型升级与区镇一体化发展，以及产业发展与城市功能气质相匹配问题。发展的主基调是品质提升的城市现代化。,苏州工业园区案例：,（1）初始品质产业的成功入驻，带动了园区硬件和城市建设的高水平起步。（2）产业链配套式发

21、展，吸纳周边乡镇加入分工体系，带动乡镇联动式发展。原有布局在周边乡镇品质层次相对较低的早期的苏南乡镇企业，在经过冲击调整后被层次较高的跨国公司的配套企业取代，园区周边乡镇的产业素质得到带动而提升；这一点对产业园区与周边区镇的协调共进，进入良性互动发展轨道是极为重要的。周边乡镇产业层次提升之后，相应地也带动了地区配套服务业和发展功能定位上的提升，为后续区镇联动开发和区域一体化发展奠定了坚实的基础，同时也相应提出了直接与工业化相配套的城镇生活的功能性要素需求。以娄葑为例，整体规划动迁后，139家乡、村办工厂向南、北两个工业区集中，规模小、产品档次低、经济效益差的企业关掉了40%；在园区招商引资的带

22、动下，原先落后、陈旧、劳动力密集型的乡镇企业，变成一个个技术密集或资金密集的合资企业。,苏州工业园区产城融合的变革路径,苏州工业园区案例：,（3）产业的转型升级从低端向高端，从硬到软，从外到内，对区域发展的城市功能品质提升提出了更高需求和要求。和前一阶段“以产兴城”阶段的生产配套型的服务业和城镇功能性需求不同，本阶段产业转型升级对城镇在集聚高端生产要素、凝聚价值品质生活要素方面提出了更高的需求，需要进一步发挥人才集聚的红利，需要更多软实力要素的汇集发酵，需要更高的文化品质与便利生活，这一方面为园区城市品质经营提出了更高的要求，与此同时却也为园区新兴服务业、文化创意和创新产业形态集聚提供了广阔的

23、发展空间和良好契机。2005年开始的“九大行动计划”：制造业升级、服务业倍增、科技创新跨越、生态优化、金鸡湖双百人才、金融产业三年翻番、纳米产业双倍增、文化繁荣、幸福社区。,苏州工业园区产城融合的变革路径,佛山市狮山镇案例：,狮山是佛山市南海区下辖的建制镇。改革开放以来，农村工业化推动了南海经济的飞速发展。但是随着经济发展水平逐渐提高，传统的低成本工业亟需向现代工业转型。产业转型引发对城镇配套服务的需求，狮山成为南海探索产城融合的重点地区。在2003年和2011年两轮佛山城市总体规划中，狮山的功能定位实现了从普通组团到市域副中心的跃升，意味着狮山已经从一般工业地区向产业新城转型。,佛山市狮山镇

24、案例：,路径：从村园拼贴到产城融合,（1）村园拼贴阶段（1978-1992年）村庄是这一阶段空间发展的主体，产业空间与城镇空间在村庄层面简单拼贴，导致空间发展呈现分散和低端的特征。土地使用零散，产业空间沿道路线性扩张，多数分布于村集体土地之上；产业和城市功能低端，呈现低水平的产城一体化。,从发展动力、发展主体、发展特征、产城关系等角度出发，将改革开放后狮山镇的空间形态变化划分为三个阶段：,佛山市狮山镇案例：,（2）园区集聚阶段（1993-2004年）企业由农村向工业园的空间集聚是产业升级的必然选择，规模化生产空间为制造业发展提供了更广阔的平台。90年代初狮山实行“工业入园”策略，将散布于村的工

25、业企业收拢至镇级和区级工业园内。生产空间拓展是这个阶段狮山空间发展的主题，城市功能发展略显不足。整体上产城关系呈现“产强城弱”的特点。过去基于农村的低水平产城一体关系正在消解，而新的基于园区的产城关系没有建立起来，造成工业园区配套服务功能缺失，产生一系列产城不协调问题。,佛山市狮山镇案例：,（3）产城融合阶段（2005年至今）认识到产城不协调问题后，狮山以新城建设为载体弥补城市服务的短板。博爱湖新城建设带动一批区级公共配套设施落户狮山，有效提升了城区服务配套的能级。同时通过产业社区满足园区内读书、交流、心理舒缓、职业培训等需求，实践以人为本的产城融合。,佛山市狮山镇案例：,通过园镇管理、集体土

26、地、农村社区、空间治理等机制创新，推动产城融合。（1）先嫁接后融合，理顺园镇空间管理。“园镇融合”的体制：嫁接高等级行政资源促进园镇发展。利用高等级园区管理体制资源，从区级工业园到省级高新区、国家高新区的不断嫁接，突破镇级行政体制束缚。,经验：机制创新促进产城融合,佛山市狮山镇案例：,（2）合并管理部门实现园镇一体，降低行政成本。“两块牌子，一套班子”的制度设计：有效协调园区体系和地方管理体系。通过园镇融合，实现园区和镇发展主体的统一，为产城融合发展奠定基础。（3）打破集体土地利用限制，推动土地资本化。探索集体土地参与城镇化进程的“中间道路”：推动土地资本化，集体土地转变为国有土地，进而直接参

27、与城镇化（占建设用地比例67；打通集体土地流转平台，以租赁和招拍挂形式间接参与城镇化。通过集体资产交易平台，以政府返租、开发商统建和村集体自建等形式，集体土地参与配套商业和公服设施的建设，打破集体土地利用限制，充分释放空间价值。,经验：机制创新促进产城融合,佛山市狮山镇案例：,（4）集体土地参与城镇化尺度上移，镇和区取代村成为发展主体 狮山通过政经分离和股权置换明确空间发展主体，引导空间发展权从自然村向镇和区集中。一方面在农村社区实行政经分离，基层党组织、村自治组织和经济组织领导不能兼任，成立经济联社，理顺农村混杂的权利关系，以市场规律主导农村经济发展。另一方面实行股权置换，实现土地所有权、收

28、益权和发展权分离，所有权在村小组、收益权在人、发展权在经联社。股权和集体资产成为经联社的原始资产，同时经联社在运营上盈亏自负，甚至可以跨自然村开展并购、重组和合并等市场行为，这样空间发展的尺度就从自然村上移到镇和区。调整行政区划，优化空间治理 在当前条件下，行政区划依然是经济发展的空间边界。虽然行政区划调整往往存在争议，但其调整会推动更大范围的资源整合，消除空间壁垒对资源流动的限制，进而优化空间治理结构。狮山行政区划调整满足了三个目的，一是契合南海三大片区发展构想，整合中部片区空间资源，提供更大的发展平台；二是迎合国家高新区建设，实现佛山高新区南海园与狮山镇的“园镇融合”；三是促进佛山西站枢纽

29、等区域重大基础设施的建设。,成都天府新区规划案例：,以现代制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，总面积1578平方公里。产城一体单元规划：（1）职住平衡：是指居住和就业在一个空间范围内相对平衡，根据国内外先进地区的实际情况，大约有60%的就业人口居住和生活在“城”内，减少包括交通在内的资源成本;（2）功能复合：是将生产、居住、交通、游憩四大功能高度复合，一体化发展，转变原有功能分区带来的产业布局和城市功能隔离;,（4）绿色交通：是指外部出行以轨道交通、公交为主，而内部交通则以自行车和步行为主，预计工作出行距离不大于6km，出行时间不大于30min。（5）布局融合：,（3）

30、配套完善：是指规划在产城一体单元内，在居住区公共服务设施的基础上新增设施，提高指标和服务水平，在制造研发类单元内，增配商务、会议、宾馆等生产性服务设施；,1978年2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%。1996年2010年，中国平均每个城市建成区面积由30.4平方公里扩大到61.0平方公里，平均每个城市建设用地面积由28.5平方公里扩大到60.5平方公里，分别增长了100.7%和112.3%。,三生空间统筹提出背景：,3.5 从产城融合到三生统筹,三生空间指城市的生产空间、生活空间和生态空间。这三个空间是城市的基本功能空间。,基本概念：,（

31、1）城市规模始终保持高速扩张，大量占用耕地和生态空间，导致生态功能退化,2010年，中国的万元GDP能耗为4.88吨标准煤，分别是世界平均水平的2.3倍、欧盟的4.1倍、美国的3.8倍、日本的7.6倍，甚至比一些经济欠发达国家都要高。同时，主要污染物的排放总量仍将处于较高水平，已经接近中国生态环境的最大容量。按2012年新修订的环境空气质量标准，中国有2/3的城市空气质量不达标。,3.5 从产城融合到三生统筹,（2）城镇化推进的资源环境代价大,1996年2010年，全国建设用地年均增加0.48万平方公里，城镇建设用地年均增加0.24万平方公里；而2010年2012年，全国建设用地年均增加高达0

32、.64万平方公里，城镇建设用地年均增加也达到0.34万平方公里。随着资源环境约束趋紧，这种外延式、粗放式的城镇化发展模式将不可长期持续。,3.5 从产城融合到三生统筹,（3）城镇建设的土地依赖严重。,（1）党的十八大报告（2012.11）：要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求.（2）十八届三中全会决定（2013.10）:建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。（3）中央城镇化工作会议（2013.12）:提高城镇建设用地利用效率。按照促进生产空间集约高效、

33、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。（4）中央城市工作会议（2015.12）：统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。,3.5 从产城融合到三生统筹,相关政策：,3.5 从产城融合到三生统筹,（1）三大基本空间的提出是基于空间的主导功能；（2）要求划定“开发管制界线”和“生

34、产、生活、生态空间的合理结构”；（3）边界划定的目标包括：A优化国土空间开发格局，协调人与自然关系；B划定生态红线，给自然留下更多修复空间，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园；健全自然资源资产用途管制制度；C切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，给农业留下更多良田；D提高城镇建设用地利用效率。,政策解读：,4.案例借鉴与路径建议,4.1 南安战略的规划思路,中部地区重点提升服务于产业创新的金融、科技职能。全域管控生产、生活、生态空间。以全空间和全时间两个视角塑造城市品质。突出全域生态治理。改变现有的存量土地改造模式，从原有的单一化改造模式向多元化改造模式转变。,4.2 案例借鉴：东莞市虎门

35、镇城乡融合,历史上虎门销烟一战成名。现代珠三角服装、电子、小商品制造业和贸易中心，跨江交通枢纽。,与南安众多相似性：自下而上、村企为主，建设用地、空地、路网均呈现“碎片化”，人居环境品质不佳。,水头镇,虎门镇,确立产业结构优化升级发展战略，从制造、批发名镇，向设计研发、贸易窗口转型；加强社会服务、文化、休憩职能，为产业转型保驾护航；打通山-城-岛-海功能景观轴线，重塑功能、交通、景观格局。,（1）以构建现代城市新功能、新形象为引领，调整发展思路，优化全域“三生”空间布局,保护山体林地、“城中田”，构筑镇区绿环，明晰建设边界；,（2）明确自然生态保护边界，构建山海林田交融景观格局,现状图,规划图

36、,将山体划分为原真保护、绿化公园、土方占用削平等几种，使保护与利用兼顾。,整合工业用地，形成集中工业组团；整合分散住宅，形成较为集中、市政和配套完善的居住区组团；腾退核心地区工厂、仓库，为金融商贸等高端职能发展让路；调整商贸-景观轴线两翼用地，增加绿地、公建，形成连续完整的现代城市功能和景观。,（3）整合归并“同类项”，优化产城关系，提升发展质量,结合区域性快速干道进入，重新梳理混乱的路网体系；规划虎门大道等主要功能-景观轴线，解决东西、南北功能联系问题；打通村与村、镇与镇之间断头路，统一建设标准，构成区域一体的路网；中心区、居住区、工业园区按照不同功能要求，形成不同密度路网。,（4）优化路网

37、格局，提高内外交通畅达性,工厂搬迁腾挪土地：结合“三旧”改造政策进行改造，或改造成公园、绿化带等公共设施。对暂不能外迁的企业厂房，厂区周围要用绿化、道路与居住区进行分隔，做好防止污染、治理污染的措施。加强监控执法力度：禁止在居住区范围内新建工业厂房或利用私人住宅新开办小工厂、小作坊；整治位于市民居住区范围内的小工厂、小作坊以及其他经营生产场所。对环境、居民生活造成影响的工厂，在限期内整治效果不明显的，要求强行关闭。,（5）加强机制体制建设，保障规划实施,新时期目标：宜居宜商、富强幸福的滨海国际商城,2011年8月，虎门镇启动十项重点工程，包括了城市框架工程，中心区升级工程，总部经济、会展、物流

38、工程，电子信息工程，交通工程，文化工程，教育工程，体育工程，环保工程，以及“三旧”改造、安居、安置工程等10大类别，共有54个工程子项目，涵盖了滨海国际商城建设的各个领域。投资金额达532.3亿元。,4.2 案例借鉴：江苏省常熟市建立新优势,从分散到集聚，从低端到高端，从生产到宜居、生态,天然形成的水网不断被填埋，水网生态系统遭受较大破坏内河航运造成由线及面的水体环境和大气污染,建设性破坏：水网系统,2010年总规：走向集中集约，高端服务业和制造业,2012年：南部新城城市设计标志着常熟从生产之城，向科技之城、服务之城、生态之城、宜居之城跨越。,常熟南部新城现状（2012年）,1）传统水与生活

39、,立意：如何让人的生活回归自然？,2）现代水与生活,规划定位：南部新城以生态、文化、科技三大理念为引领，打造科技商务、文化创意、生态休闲为主的城市副中心。进一步提升城市在长三角的竞争力。,规划主题：七彩湖居，水墨常熟,多姿多彩的生活体验复合多元的城市功能,常熟市商务金融中心常熟市科技创新中心常熟市文化创意中心城市重要生态功能区湖滨绿色生态新城区长三角旅游休闲胜地,以江南山水文化意境为灵魂的景观风貌设计,商务科技创新核心区,在黄浦江路南侧，打造“水街金廊”商务商业核心轴。“水街”沿线布局国际品牌商业步行街，提升常熟商业档次。两翼布局高层商务办公建筑，形成富有层次的空间景观效果。,昆承湖北岸商贸综

40、合居住区,现代江南水乡风格居住社区,保留水塘、河汊设计为湿地公园,4.2 案例借鉴：深圳上埗工业园老城转型,4.3 南安统筹“三生”空间建议,研究规划实施政策和机制，促进产业有序积聚，公共部品提供，公共环境建设。,（1）加强政府调控力度，做好市场做不好的事情,（2）完善城镇体系规划，促进生活、产业集聚发展,从中心区周边镇村，构建完整的服务功能体系；按照产业协作关系，梳理归并分散的工厂、仓库，系统完善分散住宅小区和村庄，促进居住职能有序布局；按照工业居住综合组团规模和配套标准，增加生产生活服务设施；以交通轴线为引导，优化生产、生活、交通枢纽布局。,当今城乡规划调控和管理的范围已经从局限于传统的城

41、市规划区内，转向全区域调控和城乡一体化协调发展。非建设用地与建设用地的管理变得同等重要。我们的管理者要有“全域”管控的概念，让人工建设与自然环境、乡村文化之间取得更好的协调。利用“多规合一”理念和方法，建立全市域数据信息平台，统筹各类政策区、保护性区域，在市域范围内推进敏感保护区域划定工作，守住生态底线。,（3）控制全域空间结构，划定全域“三区四线”，研究推进空间增长边界及其动态管理维护机制,4.3 南安统筹“三生”空间建议,美国波特兰“精明增长”策略,将城市用地需求集中在现有中心（商业中心和轨道交通中转集中处）和公交线路周围。2/3 的工作岗位和40的居住人口被安排在各个中心和常规公交线路、

42、轨道交通周围；增加现有中心的居住密度，减少每户住宅的占地面积；投入1.35亿美元用于保护137.6平方公里的绿化带；,提高轨道交通系统和常规公交系统的服务能力。规划预测未来20年内机动车交通量可能增加50，但是波特兰市政府希望其中的21由道路交通承担，其余出行需求由公共交通系统承担。,4.3 南安统筹“三生”空间建议,（4）政府主导与市场协商结合，分区分类推进空间优化,4.3 南安统筹“三生”空间建议,工业用地转型城中村优化外围村庄归并、整治生态织补与修复,（5）限制分散建设增量，整合归并同类项，优化各类存量,（6）城乡治理体制改革，提高科技营城水平,历史街区和传统村落保护、活化沿路环境景观整治新中心建设公共服务设施完善,(1)土地的混和使用。(2)设计紧凑的住宅。(3)能满足各种收入水平人的符合质量标准的住宅。(4)适合步行的社区。(5)具有自身特色，极具场所感和吸引力的社区。(6)保护开敞空间、农田和自然景观以及重要的环境区域。(7)强化已有社区。(8)多种选择的交通方式。(9)城市增长的可预知性、公平性和成本收益。(10)公众参与。,借鉴：美国“精明增长”10大原则,4.3 南安统筹“三生”空间建议,交流结束，谢谢！,北京清华同衡规划设计研究院2016.3,