城市管理与公共政策.ppt

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1、第六章 城市管理与公共政策,第六章 城市管理与公共政策,第一节 城市管理理论第二节 城市管理体制第三节 城市管理技术第四节 城市公共部门管理第五节 城市公共政策,第一节 城市管理理论,一、城市管理概述与定义狭义：主要指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行管理。包括：城市规划的制定和实施、城市法规的制定和执行、城市各项基础设施的建设和管理、城市公共生活服务设施的建设和管理、城市的环境管理、城市治安和公共秩序的管理、城市财政和税收的管理、城市其他公共事务和公益事业的管理等。,广义：除上述外，还包括：发挥城市政府管理经济的职能；在城市政府的法定职责范围内对城市各项经济活动，进行科学有效的宏

2、观调控、指导和调节；对城市人口计划生育实行严格的控制；对城市的精神生产和精神生活进行正确的指导、管理和调节等。综合来说：现代化的城市管理是指以城市基础设施为重点对象，以发挥城市综合效益为目标的综合管理。,二、现代城市管理的特征和内容,（一）现代城市管理的特征现代城市管理是地方政府与其他城市的利益相关者通过一定的城市治理制度安排和体现现代先进水平的科技手段，互动合作，整合城市各种资源，实现城市高效协调运行和各项功能正常发挥，促进城市社会、经济和文化全面发展的活动。现代意义上的城市管理，是城市政府和非政府组织对城市各项公共事务的管理。具有以下特征：,1、管理主体多元化：政府、非政府组织、公民等各利

3、益主体2、管理手段多样化：行政、经济、法律、现代科学技术等3、管理动态性：不断进行着物质、能量和信息的交流4、管理的科学性：现代科学技术和方法的运用,（二）现代城市管理的基本内容,城市构成的高度复杂性和综合性决定了现代城市管理内容的广泛性：1、城市社会管理：与城市居民生活直接相关的社会事务的管理，包括城市人口管理、城市社会治安管理、城市社区管理以及城市社会保障管理等。2、城市基础设施管理：包括交通设施、供水排水设施、能源运输与生产设施、邮电通讯设施、环境卫生绿化等设施。,3、城市经济管理：包括制定宏观经济政策、产业政策、投资政策、财政政策等。4、城市环境管理：对城市的生态环境进行管理，在现代城

4、市管理中的位置越来越重要。,三、城市管理理论源流与发展趋势,1、城市管理理论的诞生（三个阶段）（1）19世纪末20世纪初：以城市形态研究为主的城市管理理论。主要遵循从城市外在形体到城市内部结构再到城市区域规划的主线来演变的。代表性的理论有：“田园城市理论”、“带形城市”理论、“巨型城市”、“线型城市”等。,（2）20世纪30年代：以城市居住环境为中心的城市管理理论。将人类从客体定位到主体定位的转变，以人为主体的城市居住环境成为城市管理理论的焦点。代表性理论：雅典宪章、城市生态理论、城市更新理论等。,雅典宪章，即国际建筑协会（C.I.M.）于1933年8月在雅典会议上制定的一份关于城市规划的纲领

5、性文件“城市规划大纲”。它集中反映了当时“新建筑”学派，特别是法国勒柯比西埃（Le Corbusier）的观点。中国在1951年出版了这一文件，中译本名为都市计划大纲。雅典宪章共分8章：定义和引言;城市的四大功能；居住是城市的第一功能；工作；游憩；交通；有历史价值的建筑和地区；总结。,基本精神：宪章在定义和引言以及总结中系统地阐述了城市和它的周围区域之间的有机联系，指出城市和乡村都是构成一定区域的组成要素,因此,不能把城市脱离开它所在区域作单独的研究。宪章认为，必须以一个经济单位的区域规划来代替现在单独的、孤立的城市规划；每个城市都应该有一个同区域规划、国家计划相配合的城市规划方案。宪章认为影

6、响城市发展的基本因素经常在演变，因此城市规划必须预见到城市在时间和空间上不同阶段的发展，并在规划中将各种自然的、社会的、经济的和文化的因素结合起来。宪章提出了规划师应建立以人的需要和以人为出发点的价值观念，并认为城市规划所采取的方法和途径，主要是受一定时代的政治、社会和经济的制约。,主要贡献：雅典宪章最为突出的内容就是提出了城市的功能分区，而且对以后的城市规划的发展影响也最为深远。它认为，城市活动可以划分为居住、工作、游憩和交通四大活动提出城市规划研究和分析的“最基本分类”，并提出“城市规划的四个主要功能要求各自都有其最适宜发展的条件，以便给生活、工作和文化分类和秩序化。”。功能分区在当时有着

7、重要的现实意义和历史意义，它主要针对当时大多数城市无计划、无秩序发展过程中出现的问题，尤其是工业和居住混杂导致的严重的卫生问题、交通问题和居住环境问题等，而功能分区方法的使用确实可以起到缓解和改善这些问题的作用。另一方面，从城市规划学科的发展过程来看，雅典宪章所提出的功能分区也是一种革命。它依据城市活动对城市土地使用进行划分，对传统的城市规划思想和方法进行了重大的改革，突破了过去城市规划追求图面效果和空间气氛的局限，引导了城市规划向科学的方向发展。,（3）20世纪50-60年代：以人为本的城市管理理论。代表性的理论：梅奥的霍桑实验、城市化理论、城市经济管理理论等。正是源于上述城市科学的综合化、

8、系统化以及日益注重管理职能强化，再加上现代管理科学的日益成熟和学科分化，20世纪50年代现代城市管理学孕育诞生。,2、城市管理理论的现代化趋势,国外较早的管理理论认为：城市管理的对象是人、财、物、生态四大要素。后来有人加上了信息和时间，现在又加上了新的要素，包括城市文化和管理方法。近几年来城市学者认为，要解决愈来愈复杂的城市管理问题，就要靠现代化的综合计划和控制方法、手段，这反映了现代城市管理理论的内容更加丰富和更加科学化。现代城市管理科学还包括三个重要的科学方法，即运筹学、系统分析和决策科学化。70年代后一些发达国家在管理中率先把数学方法、电子计算技术和通讯技术，以及系统论、控制论、信息论等

9、，广泛运用于管理。,80年代以来，随着城市管理学已逐步走向应用，也有效促进了国际范围内的城市现代化步伐。但随着城市现代化进程的发展，制约城市发展的因素增多，决策难度也越来越大。因此城市管理的科学化既是一个大趋势，也是一个大难题，它要求城市管理者和研究者密切关注社会和科技的急剧变化，积极探索和引进科学管理方式以适应现代化城市的发展需要。同时，我们还发现，一些现代大城市管理中呈现的信息化、法制化、系统化的特征和趋势，既是城市管理现代化的重要标志，也已成为推动城市科学管理水平提高的重要动力。,1、科学化。用科学思维、科学手段方法管理城市，是城市现代化的基本要求，同时也是城市管理的必然趋势。城市管理从

10、决策目标开始，每个环节都离不开科学决策，它贯穿整个城市管理活动始终。城市管理的科学与否直接影响整个城市及各系统的正常协调发展。因此，城市管理学等多种城市科学直接投身于现代城市发展实践，已成为跨世纪的城市管理科学化的重要标志。,2、信息化。城市是信息中心，“信息爆炸”是现代城市发展中的突出特征。电子计算机的诞生使现代城市逐步发展成信息化社会。信息技术的发展，大大缩短了各城市间的空间距离。大量的市场信息、经济信息、技术信息、文化信息，利用电子计算机快速、准确地收集、贮存、传递、加工分析和利用，科学制定发展目标和管理措施，为政府部门决策提供咨询和参考。全面系统的情报信息，是领导制定战略决策，进行系统

11、工程建设的重要依据。发达的现代化信息技术及信息网络，改变了过去收集信息的传统办法和渠道；高效率的信息分析及选择决策方案的科学手段，提高了管理的科学性，也为城市管理科学化提供了重要条件；信息化同时带来了城市各方面管理的科学化。,3、系统化。城市是个复杂的大系统。随着城市化和现代化的发展，城市作为一个运动的综合社区，其活动频率增加，诸系统要素错综复杂。它要求社会系统、经济系统、空间环境系统以及工业、商业、金融、交通、邮电通讯等各部门子系统按照一定方式联系起来、协调运转，在对城市各系统的管理中，只有运用系统原理进行管理，才能做到有针对性、优化性，系统化的管理正是现代化城市管理区别于传统城市管理的重要

12、特征之一。对城市进行有序运行的系统管理，必须要通过一定的科学系统分析，越是重大决策，越要求严密而完整，并经过可行性研究和科学论证，对现代城市的大量信息，只有经过系统的分析、归纳，才能促使管理有序化、决策科学化。,4、法制化。以法治城是城市管理科学化的又一重要标志，由于法制有强制性，规范性和稳定作用，它能起到行政手段、经济方法起不到的特殊作用。因此，城市管理的法制化是必不可少的一环。90年代以来，随着城市管理体制改革的深化，法制建设正日益受到重视，现代市民的法制观念也在不断加强，一个具有高度法制文明的城市社会将随着法制化时代的到来而实现。,四、城市管理的一般原理与理论流派,（一）城市管理的一般原

13、理1、系统整体原理：城市特征的系统性、城市系统规律的整体性、城市系统功能的整体性。2、动态原理：城市发展的动态性。3、开放原理：城市是一个开放的大系统。4、反馈原理：城市管理是一个过程。,（二）城市管理理论流派,美国城市管理学发展最为迅速，其学者、论著也多于各国，并由此而涌现出各不相同的学术观点和理论 学派，美国加州大学的城市社会学教授H孔兹在城市社会学理论和方法一书中曾将之归纳为六大学派：（1）管理方法学派-认为城市管理是靠各种科学管理的方法，作为管理的工具，而发挥管理的效能。（2）管理经验学派-认为城市管理是籍着管理者经验的累积。经验愈多，管理愈好。,（3）行为学派-认为城市管理应着重人性

14、的因素，如何激励管理人员和市民自动自发，发挥潜力，乃是成功的要素。（4）社会学派-认为城市是社会体系的一环，亦即城市社区，是整个人类社会组织的重要部份，其管理制度与社会制度密不可分，故管理应考虑城市与社会的关系。（5）决策学派-认为城市管理的关键，在于管理者所作的决策，决策做的好，管理就好；决策做的坏，城市管理就坏。（6）数量学派-认为城市管理可以用数学的方法，将管理资料作最佳的处理。,以上各学派的看法，都各自倾向一个管理的重点，而没有将城市管理的全貌，作综合的考虑。我们认为欲求对城市作有效的管理，必须按照管理的整个过程，并将各学派的重点作法综合运用才能发挥效果。但要肯定的是这些城市管理学术成

15、果，为现代城市管理学提供了大量的科学理论基础，对推动现代城市管理学的产生和发展起了较大作用。我们在研究城市管理时，既要运用有中国特色的城市发展理论，也应借鉴西方较成熟的城市管理理论。,第二节 城市管理体制,城市管理体制是指关于城市管理的组织结构设置、地位、职能和内部权责关系以及相关的规章制度的综合。城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。包括：城市管理的机构和职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制、财政支持体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。,一、城市管理的组织体系,1、中国共产党在城市的组织体系2、人民代表大会的组织体系3、

16、城市人民政府的组织体系4、市长：市人民政府实行行政首长负责制，市长是城市的最高行政长官，主持市人民政府工作。5、城市审批机关和法律监督机关的组织体系,二、国外城市管理体制与运行机制,（一）美国城市管理体制与运行机制1、市长制：强市长型体制（图6.1）弱市长型体制（图6.2）,市公民,市议会,市攻,议长,各委员会,各处局,秘书处,各区署,市公民,选举,选举,任命,任命,图6.1强市长型体制基本框架,图6.弱市长型体制基本框架,市选民,市议会,市长,各委员会,各局,任命,任命,任命,选举,选举,（2）委员会制,选民,市选民,委员会,委员会,委员会,委员会,委员会,公用事业,警政,卫生,民政,财政,

17、委员会,图6.3 政委员会制体制的基本框架,(3）市经理制,图6.4 市经理体制基本框架,市选民,市议会,市经理,警察,民政,交通,卫生,公用事业,（二）英国的城市管理体制与运行机制,市议会主席（市长）,市委员会,普通委员会制,联合委员会制,法定委员会,常设委员会,专门委员会,两个或两个以上市政府,道路,警务,供水,任命,法国城市管理体制（略）瑞典城市管理体制（略）日本城市管理体制（略）,（六）外国城市管理体制的特点,1)重视城市规划 城市规划的一个主要任务就是如何使城市健康地发展,同时又保持一个良好的生活和工作环境。发达国家在城市管理中善于把城市规划和建设有机结合起来,使理想的规划能逐步得到

18、实施。如英国的城乡规划法规定,各郡编写战略结构规划,在战略结构规划的框架内编制局部规划。局部规划又分为地区规划、行政范围规划及专题规划。英国的咨询服务公司和开发公司具有雄厚的技术力量,有城市规划设计方面的专家,有经济学家、社会学家、银行家和法律顾问,这些专业人士自始至终地参与城市规划工作。在制订具体的规划蓝图时充分考虑到建设投资和土地等因素。,2)推进城市管理的社会化实行城市管理社会化是社会化大生产的客观要求。在欧美国家,凡生活福利设施以及其它公共设施的建设和运营,都是作为城市的一个个独立行业出现的,专业化程度非常之高。职工的起居生活全部由社会来管,没有一个企业自己设置基建队伍和房产管理部门,

19、如有需要则临时雇佣专业化队伍承担,明确的社会分工带来了高效率。,（3)运用地价调控经济行为在规划蓝图中,一般已经规定了不同土地的价值和用途,而城市土地都是按质论价的,地皮价格按城市发展程度和建设地段不同而拉开差价。城市土地的按质论价(级差地租),可以自发地起着调节城市布局的作用,对统一城市规划、更新改造旧区都有着不可估量的功效。(4)城市建设资金靠多渠道筹措城市建设资金一是靠政府投资,重点是城市基础设施;二是靠税收,有些税种制定得比较科学;三是鼓励全社会投资。,5)大力发展服务性行业 大力发展服务性行业,把以前属于“消费”范畴的城市市政建设、公用事业都纳入了生产范畴。在国民生产总值中,服务行业

20、的比重逐年提高,美国在1997年已达到63%,荷兰在1975年已达到58%。服务行业的发展,既能改善市民生活质量又能增加国民收入,还能为城市管理创造一个良好的外部条件。(6)政企分开,政府全力抓好城市管理、市长首先抓城市规划,借助智囊团帮助编制规划,并组织规划实施。市长通过抓规划,把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。市长的责任就是通过法治建设好城市,管理好城市。,三、我国城市管理体制与权力系统,新中国成立以后，城市管理体制沿袭了市作为地方国家行政单位组成部分的内容和市县分治的行政区划体系，与地方的省地区县三级管理体制相平行设有直辖市设区市（地既）不设区市（县级）三级体制。我国城市的国

21、家机构层次有两类：一是市、区、街道三级型，如直辖市和多数的地级市；二是市、街道两级制，如县级市。,从我国城市政府行政管理的机构设置来看，从建国初到现在，经历了三次重大调整：第一阶段：19491956年，城市政府机构体系初步建立和完善时期。形成了最初的城市政府机构设置格局。第二阶段：19571976年。这时期城市政府机构的特点：行政管理部门越来越多、集中度高。第三阶段：1977年以后：城市管理体制深化改革并走向现代化的健康发展时期。,四、现代城市管理权限和内涵,1、战略目标的现代性。2、行政理念的人本性。3、法律价值的正当性。4、管理内容的综合性。5、参与主体的开放性。6、制度思维的法治性。7、

22、经济层级得中观性。8、实施方法的科学性。,五、政府职能：中西方比较,1、城市管理理念的不同。2、城市发展道路不同。3、城市管理模式不同。,视频欣赏：,第三节 城市管理新技术,一、城市信息化（一）城市信息化的定义 是指城市的基础地理、基础设施和基础功能的全部数字化、网络化、智能化和可视化的全部过程。其中，数字化是基础。因此，城市信息化又称城市数字化。它依靠以计算机网络为基础的，包括采用各种信息技术为主的现代高科技对城市的各类信息资源进行开发管理、和应用的计算机技术系统进行开发。,（二）城市信息化的意义,第一，信息化是合理指导城市化工作的必然要求。目前中国城市化面临双重瓶颈，即城市化滞后于工业化，

23、信息化又滞后于城市化，无论是对城市的长远发展，还是城市地位的提升都产生了明显的制约。第二，信息化是推动城市经济发展的必然要求。信息化对于优化城市资源配置，提升城市的综合实力具有极其重要的意义。城市经济的发展过去通常取决于当地资源、规模效应和营运成本等要素，但这种传统经济模式越来越显示其不能适用社会信息化发展的需要。一个区域的信息化水平，涉及到它的生产力水平、科技水平、公众的人文素质与生活质量，体现了一个区域的综合实力。,第三，信息化是实现城市可持续发展的重要途径。信息化建设已经成为中国城市可持续发展的新主题、新动力。城市在让人类享受物质文明的同时，也使人类受到城市病的困扰。目前世界城市贫困人口

24、约有15 亿，至少有6 亿人没有足够的住房，11 亿人呼吸不到新鲜空气，仅因饮水不洁每年就造成1000 万人死亡。此外，日益恶化的交通拥挤、污染严重、资源浪费、疾病蔓延、下岗失业、治安犯罪、城市治理资金匮乏等问题不仅威胁着城市经济发展，也威胁着城市社会进步。,第四，信息化是实现城市国际化的重要基础。快速的经济全球化进程加速了城市国际化的步伐，城市日益融入全球的概念框架之中，提高城市的国际竞争力已经成为许多城市新的发展目标。信息化将为经济全球化的实现和全球城市体系的构建提供坚实的基础。例如，广大企业利用网络开展电子商务，参与全球市场竞争，扩大产品的国际市场份额，从而促进城市经济的增长。同时，信息

25、城市是全球城市的发展趋势。因此，在一定程度上，城市信息化也是城市国际化的重要表现。,（三）城市信息化的基本内容,1、生产过程的信息化2、对传统产业生产方式进行信息化改造3、产业结构的信息化调整与改造4、信息化的工作与生活,（四）城市信息化建设战略思考,城市信息化建设从总体上讲主要是统筹规划、搞好顶层设计，建设好由信息通信平台、信息处理公共平台和信息应用平台组成的区域信息化框架体系，并真正做好系统互联、网络互通、应用互操作，实现信息资源共享，为知识生产创造良好的环境。具体来说包括：1、因地制宜推进城市信息化2、重视政府在城市信息化中的推动作用3、培养和树立市民的信息化意识4、加快信息化人才的培养

26、机制5、拓宽融资渠道，增加对信息产业的投资,二、数字城市,1、数字城市的定义 数字城市是指城市规划建设与运营管理以及城市生产与生活活动中，利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将城市的各种数字信息及各种信息资源加以整合并充分利用。我们认为数字城市是以地理信息系统（GIS）为核心技术，运用全球定位系统（GPS）、遥感系统（RS）等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务与城市规划、建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和利用体系。,数字城市的概念：在城市规划建设与运营管理以及城市生产与生活活动中，利用数字化信息处理技术和网络通信技术，将

27、城市的各种数字信息及各种信息资源加以整合并充分利用。,内涵：1）数字城市源于数字地球，城市作为信息产生、应用、辐射最重要的枢纽，又是维系数字地球框架的重要节点。2）数字城市是一个不断发展和演绎的理念，其内涵在不断丰富。,来源：世界城市化前景,联合国2010年最新发布报告显示：中国的城市化进程极为迅速，目前全球超过50万人口的城市中，有四分之一都在中国。从1980年到2010年的30年间，共有185个中国城市跨过50万人口门槛。预计到2025年，中国又将有107个城市加入这一行列。,数字城市具有巨大的发展空间,2008年成为了人类历史上具有标志性的一年，在这一年，世界城市人口首次超过农村人口。预

28、计到2050年，城市人口将达到总人口的70%。,SEOUL(首尔)SINGAPORE（新加坡)TOKYO(东京)HONG KONG(香港)STOCKHOLM（斯德哥尔摩)SAN FRANCISCO AND SILICON VALLEY(旧金山，硅谷）TALLINN（塔林，爱沙尼亚首都)NEW YORK(纽约)BEIJING（北京)NEW SONGDO CITY(松岛新城，韩国),2007年，基于宽带速度、宽带费用、无线接入、技术采用和未来潜力等多个因素，The Age公布了全球十大数字城市排名：,数字城市的进展,韩国的“松岛新城”,“松岛新城”位于韩国第二大港口城市仁川滨水区，占地约607.5

29、公顷，大约相当于曼哈顿市区，全是填海而造，离首都首尔不到65公里。预计2014年完工后，城市的社区、医院、公司和政府机构将实现全方位信息共享；数字技术深入住户房屋、街道和办公大楼，像一张无形的大网把城市支端末节连为一体。一把钥匙解决一切：需一张智能卡，居民就能轻松完成付款，查询医疗记录和开门等等一系列琐事，人们的生活将变得非常便利。,“这里的所有空间都会用网络和高科技控制系统联系起来。在这里将有智能家居，智能商店，智能学校，医院和银行。所有的日常杂事都能依靠高科技IT技术帮你自动完成。”,日本数字城市方面的理念,数字城市生活just a click,我国对数字城市建设的推进,物联网（Inter

30、net of Things，IOT）是把传感器、RFID等感知技术、通信网与互联网技术、智能运算技术等融为一体，实现以全面感知、可靠传送、智能处理为特征的，连接物理世界的网络。,物联网使“数字城市”有了更丰富的内涵智能城市,智能城市是数字城市发展的高级阶段,智能城市更加强调：城市信息的全面感知，以及城市生活的智能决策与处理。,物联网总体架构,物联网架构：可分为感知层、网络层和应用层等三层。,传感器网络,通过物联网，可以帮助实现人类社会与物理世界的有机结合，使人类可以以更加精细和动态的方式认知世界，并进行管理与控制，从而极大地提升了人类认知世界和处理复杂问题的能力。,物联网技术成为各国的重要发展

31、战略,物联网-未来信息化战略的重要内容,共同点:融合各种信息技术，突破互联网的限制，将物体接入信息网络，实现“物联网”在网络泛在的基础上，将信息技术应用到各个领域，从而影响到国民经济和社会生活的方方面面未来信息产业的发展是由信息网络向全面感知和智能应用两个方向拓展、延伸和突破。,日本：2009年8月 i-Japan战略,欧盟：2009年6月 物联网行动计划,美国：将智慧地球上升至国家战略层面，认为是21世纪重获竞争力的关键,强调传感等感知技术的应用，提出建设智慧型基础设施,具体而务实，强调RFID的广泛应用，注重信息安全,在u-Japan的基础上，强调电子政务和社会信息服务应用,韩国：2009

32、年10月传感器网络发展,我国政府提出要加快物联网的发展,2009年8月7日，温家宝总理在无锡考察时，指出要大力发展传感网，掌握核心技术 2009年11月3日，向首都科技界发表了题为让科技引领中国可持续发展的讲话：着力突破传感网、物联网关键技术，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息会的发动机。,重视自主创新 支持民族产业,2010年6月7日：中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会,加快发展物联网技术，重视网络计算和信息存储技术开发。要积极发展智能宽带无线网络、先进传感和显示、先进可靠软件技术，建设由传感网络、通信设施、网络超算、智能软件技术构成的智能基础设施,智能城市成为物联网

33、发展的重要领域,智能城市将能够带动交通、物流、医疗、家居以及工业、农业、金融服务业等领域的发展，促进传统产业转型和技术革命，推动战略新兴产业跨越发展。,智慧地球,感知中国,智能城市,（二）智能城市的应用领域,智能城市的应用领域,智能交通,数字旅游,电子政务,智能建筑,智能医疗,智能电网,智能油田,智能家居,公共安全,环境监测,智能物流,1、智能交通,交通事故频发在全世界，每年有70万人死于道路交通事故，意味着每50秒就有一人死于车祸，每两秒种就有人因交通事故受伤或致残。公安部提供的数据显示，2009年我国共发生道路交通事故23万余起，造成近6.8万人死亡，直接财产损失9.1亿元。交通拥堵情况日

34、益严重洛杉矶社区平均每年在找车位上浪费的燃油可供一辆空车绕地球38圈。美国每年交通拥塞造成的损失高达780亿美元。,未来城市的智能交通应具有以下特点：环保、便捷、安全、高效、可视、可预测,目前，城市交通面临的问题：,智能交通的应用,应用大量传感器组成网络并与各种车辆保持联系，监视每一辆汽车的运行状况，如制动质量、发动机调速时间等等，并根据具体情况完成自动车距保持、最佳行车路线推荐、潜在故障告警等功能，使汽车可以保持在高效低耗的最佳运行状态。,极具前景的智能交通应用：出行交通信息服务行车路线诱导道路交通控制共乘和预约服务,公共交通管理电子付款服务自动路测安全检查危险品事故处理等,出租车不规范运营

35、监察出租车调度突发事件预测与应急商业价值区域挖掘,智能交通应用案例,斯德哥尔摩通过收取拥堵费减少了车流：瑞典斯德哥尔摩交通拥挤非常严重。构建一套系统，自动向在周一至周五(节假日除外)6:30到18:30之间进出市中心的注册车辆收税。通过使用RFID技术以及利用激光、照相机和系统技术的先进自由车流路边系统，设计了一个随需应变的解决方案，可以检测、标识车辆，并收取费用。效果显著：交通拥堵降低了25%(远远高于预期目标)，交通排队所需的时间下降50%，出租车收入增幅超过了10%，城市污染级别下降10%和15%。并且，每天新增四万名公共交通工具乘客。,智能交通运输,实时交通信息,一卡通：交通一体化,道

36、路收费,智能汽车将迅猛发展，中国联通、中国移动与上汽、长安汽车等公司已经开展战略合作。中国汽车技术研究中心研究数据显示：中国汽车产量和销量将进一步增加，预测2010年全年汽车销量将突破1500万,2、智能电网,什么事都不做时产生的花费每年美国不可靠的电力所造成的损失多于1000亿美元.相当于花一美元买电，同时还得付出30美分的停电损失。仅扰动和断电（不计大停电），美国每年的损失就达790亿美元。2003年8月的大停电造成:$60亿，5000万人受影响。纽约趸售电价中23是阻塞成本，它们全部转嫁给用户。,为了解决这些问题，国际上形成了一些大型科研群体，开展面向未来智能电网的研究。2003年，美国

37、能源部：Grid 2030；2004年，Grid Wise组织：GridWise 2005年，美国电科院：IntelliGrid；2006年，欧洲技术论坛：SmartGrid 其他相关：SHG(self healing grid)、Modern Grid等项目。,智能电网,国外已开展的一系列相关研究,The Modern Grid Strategy,Smart Grid activities at US Department of Energy(including GridWise),Power Systems Engineering Research Center,Consortium fo

38、r Electric Reliability Technology Solutions,New York State Energy Research and Development Authority,California Energy Commission Public Interest Energy Research Program,European Union Framework Programs,坚强智能电网以坚强网架为基础，以信息通信技术为支撑，以智能控制为手段，覆盖所有电压等级的各个环节，实现“电力流、信息流、业务流”的高度一体化融合。,智能,发电,输电,变电,配电,用电,调度,2

39、009年5月21日，国家电网公司在国际特高压大会上正式提出建设“坚强的中国式智能电网”。,国内智能电网进展情况,Electrical Infrastructure,“Intelligence”Infrastructure,智能电网的本质是电力网络与信息网络的融合,来源：The Intelligent Grid,中国每年有100万人死于心梗，大约每30秒就有一人因此死亡。国际心肺复苏与心血管急救指南指出，溶栓治疗的时间如延误1小时，死亡率增加20%。欧洲心脏病学会和美国心脏病学会都建议：要努力将救治控制时间控制在90分钟内。我国情况，2008年对北京各医院调查显示，患者从进医院到实施手术的平均需

40、时138分钟。面临的问题：急救车出行难。北京急救中心数据显示，过去几年急救中心从接到电话至到达现场的平均时间在13分钟，随着交通的恶化可能需要半个小时。而美国基本能保证在10分钟内赶到病发现场。信息化装备跟不上。美国大多数救护车安置了心电图设备，可在路上进行心电监测，并将结果上传至医院，数据显示，28.5%的心梗患者受益于路途检查。我国医疗信息网络不发达，急救车送来的人，往往需要从头到脚查一遍，拖延了抢救时间。美国每年出现220万起因手写处方而导致的配药错误，电子病历将可以防止10万人因医疗疏失而死亡。,3、智能医疗,我国现有医疗信息化水平与国外还存在一定的差距,各医疗服务机构之间通过遵循标准

41、的信息系统构建有机的医疗服务生态链。,一体化城市综合医疗环境,无缝医疗环境,各机构之间：互联互通协作反应快捷、行动有序,智能家居概念的起源甚早，但一直未有具体的建筑案例出现，直到1984年美国联合科技公司将建筑设备信息化、整合化概念应用于美国康乃迪克州哈特佛市时，才出现了首栋的智能型建筑，从此也揭开了全球智能家居的序幕。,4、智能家居,目前，智能家居存在的问题：1）缺乏统一的规范和标准；2）产业链需要进一步整合；3）各种家电设备与技术有待进一步融合。,智能家居目前的业务分类,自动抄表,通过电表、煤气表、水表设备联网，使得提供电、煤气、水的公司能够通过网络直接读取表的读数，节省了资源和成本。,背

42、景,内容,目前传统的抄表收费方式存在着多种问题，比如入户难，成本高，劳动强度大。,技术,传感器网络，短距离通信，移动通信,“自动抄表”成为目前欧美的主流物联网业务之一,智能家居的发展趋势,舒适丰富的生活环境安全有效的防御体系方便灵活的生活方式高效可靠的工作模式,智能终端用户的调研结论,2010年6月调查结果显示：即使在短期内会影响他们的消费习惯及行为，大多数美国人(79%)仍然愿意贡献自己的力量以帮助他们的国家战胜将要面临的能源挑战。如果使用智能电表、自动调温器、智能家电等，能更好地管理他们的能源使用，88%的用户希望能够采用这些智能化的设备。,通用电气能源集团委托进行用户调查以更好地获知民众

43、对智能仪表以及智能电网的认识.StrategyOne公司通过电话对1000名美国民众进行了调查,该调查问卷由六个多项选择题组成.在95%置信区间下,此项针对美国用户(n=1,000)的调查误差幅度为+3.1%.,5、智能建筑行业现状分析,立身IT技术建筑是一个可控的、可管理的、可连接互联网的个体简单设置一个Web Server即可以通过网络控制整个建筑节资、节能、环保、安全、舒适，积极关注稀缺的资源节能、实现更少的碳排放据有关资料统计，照明与空调的耗能在写字楼和酒店分别占86和73，有很大的节能空间 基础技术的中立性兼容当前应用的绝大部分技术采用柔性标准，确保技术可行性采用的技术必须是开放的，

44、不被任何单独的实体控制关注信息模型，覆盖从设计到运营的广泛需求，更方便的互操作性,Buildings 2.0：2007年2月迪拜BuilConn年会上率先全面发布,电子政务的发展已成为现代信息化最重要的领域之一。目前全世界90%以上的国家都在不同程度地着手推进电子政务，将其作为提高区域核心竞争力的重要手段。美国是“电子政务”概念的提出者，90 年代美国政府就开始推动电子政务。欧盟在电子政务建设中所做的主要工作：支持相关50项电子政务科研项目；制定并实施“e欧洲2020”行动计划；制定并完善电子政务相关法规；研究并推行欧盟成员国行政部门间的信息交换。目前，根据欧盟的最新统计，大约有72%的公众使

45、用了电子政务。2010年5月19日，欧盟公布了“欧洲数字计划”，以进一步提升其电子政务的水平。,6、电子政务,构建电子政务便民服务平台，建设信息共享和服务联动体系,逐步提升系统的智能处理水平并增加提升决策效率的功能,世界旅游市场发展趋势,中国旅游市场发展趋势,联合国世界旅游组织预测，到2015年中国将成为世界上第一大入境旅游接待国和第四大出境旅游客源国。国务院规划到2015年旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。旅游业将成为我国国民经济的重要产业。,旅游业成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。以中国为代表的亚太地区，在世界旅游业中的地位日益提

46、升。,旅游业在国民经济中的地位不断提升。旅游业发展更加注重全面效益。发展农村旅游是贯彻落实党和国家战略决策的重要任务。,7、数字旅游,民俗文化介绍,定位,视频购物,搜索驴友,视频分享,视频监控、报警,购物,视频网站,社交网络,酒店智能终端,电子菜单,声控淋浴,交通工具推荐,智能导航,无所不在高速网络,功能强大的业务平台,酒店智能识别系统,晚餐,数字旅游涉及的应用领域,商铺/美食资讯,位置及地图,应用聚合平台,应用及能力层,北京旅游/购Widget,1,2,用户到达目的地打开Widget,4,3,推送机主附近景点分布图、商铺打折信息、搜索、SNS评论界面,到达商铺商铺介绍提示,5,监测到外地用户

47、到达北京推送北京游/购Widget链接,用户进行Widget下载,商场、店铺介绍视频推送,7,其他能力,8,视频通话询问是否满意,边缘感知点,智慧的基础网络,智慧的云平台,6,用户点击观看,应用案例旅游信息推送,应用商店,8、智能油田,智能油田的概念：智能化油田是数字油田建设的高级阶段，是在油田数字化的基础上，通过建立覆盖油田各业务的知识库和分析、决策模型，为油田生产和管理提供智能化手段，实现数据知识共享化、科研工作协同化、生产过程自动化、系统应用一体化、生产指挥可视化、分析决策科学化。智能油田的核心是：油田的信息化、自动化、智能化。,国外在智能油田方面的研究,国外启动了一系列智能油田的研究:

48、雪佛龙德士古(Chevron)提出的“信息油田(i-Fields)”；壳牌(Shel1)“聪明油田”(SmartFields)；英国石油(BP)“未来油田(Field of the Future)”一些大型公司也开展了很多新技术的研究：英国帕吉特(PEGETE)公司的小型虚拟现实可视化系统、油田可视化辅助决策系统、数字油藏平台、“智景平台”技术；斯伦贝谢公司(Schlumberger)推出GigaViz可视化、解释和属性分析系统；兰德马克公司（Land-mark）制定了勘探开发一体化决策系统，并建立了数据银行PetroBank。,油井及石油管道的安全监测与维护,使用传感器、传感器网络等技术进行

49、安全监测与告警,挑战：寿命长、低成本、低功耗、易部署、自配置,漏油监测与漏油定位系统,流速统计表,高精度的压力测量，以保证在整个管道监测的准确,来源：ABB公司,9、公共安全,我国每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占GDP总量的6%，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。目前，我国应对公共安全的研究主要集中在应急管理方面，在面向爆炸、生化、毒气、核辐射等反恐防恐、突发公共安全应急事件等大规模监控与指挥网络以及安全空间规划体系方面的研究有待加强。现有的应急指挥系统存在着以下不足：缺少丰富的现场信息获取手段有线网络易受损/破坏、覆盖有盲区视频/图像布设固定指挥平台不能快速到达现场警车

50、/单兵技防手段有限指挥中心信息显示形式单一,我国公共安全技术及应用现状,3、流动检测（爆炸物等）综合监测手段,4、控制机房防入侵措施,地铁,1、地铁进风口保护措施,5、站台反恐手段,2、列车预警设备,城轨站点涉及的安防技术,平安城市,城市公安局中心控制平台,视频监控,群众举报,紧急调度,信息采集、决策咨询、群众沟通、警力调度于一体的平安系统,10、环境生态监测,生态监测系统通过传感器收集包括温度、湿度、光照和二氧化碳浓度等多种数据。可应用的领域：森林监测、森林观测和研究、湖泊监测、火灾风险评估、野外救援等。,火灾风险评估,水质监测,中国正面临严重的水污染问题。中国是全球人均水资源最贫乏的国家之