国际会计第三、四章国别会计.ppt
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1、2023/11/1,国际会计-国别会计,1,国际会计幻 灯 片,2023/11/1,国际会计-国别会计,2,参考资料:121世纪会计学系列教材 国际会计常勋编著 厦门大学出版社2001年9月2国际会计学弗雷德里克.D.S.乔伊、卡罗尔.安.弗罗斯特、加利.K.米克 李荣林译 上海财务大学出版社2003年5月出版3财务会计的四大难题常勋著 立信会计出版社 2002.44 国际会计准则 国际会计准则委员会制定 中国财政经济出版社 20035会计研究前沿丛书国际会计前沿 王松年主编 上海财经大学出版社 20016美国财务会计准则美国财务会计准则委员会制定 经济科学出版社 2002,2023/11/1
2、,国际会计-国别会计,3,目录第一章 国际会计的形成与发展第二章 会计模式通论(比较)第三章 比较会计模式-国别会计(上)第四章 比较会计模式-国别会计(下)第五章 国际会计协调化第六章 国际会计准则委员会第七章 会计惯例的国际比较第八章 国际财务报表,2023/11/1,国际会计-国别会计,4,第三章 比较会计模式-国别会计(上),上一章介绍了会计模式及国际分类,其中美国会计学会和阿伦都将会计模式划分为五类,即五种会计模式,本章将选取其中四个具有典型代表性的国家,简要介绍其基本特征,它们是美国会计、英国会计、法国会计和德国会计。,第一节 美国会计 第二节 英国会计 第三节 法国会计 第四节
3、德国会计,2023/11/1,国际会计-国别会计,5,第一节 美国会计,美国会计模式是世界上影响最大的会计模式其基本特征:强调“公认会计原则”和“充分披露原则”,2023/11/1,国际会计-国别会计,6,一、美国会计的法律规范二、美国会计职业组织和会计准则的制定三、高质量会计准则四、2002年公众公司会计改革和投资者保护法案的重大结构性改革五、美国会计实务,2023/11/1,国际会计-国别会计,7,一、美国会计的法律规范,会计规范是指所有能对会计实务起约束作用的原则、准则、法规、条例和道德守则等的总和,是为适应会计的实践活动需要而发展起来又用于指导和约束会计行为的准绳。会计规范是联结会计目
4、标和会计实务的桥梁和纽带。,2023/11/1,国际会计-国别会计,8,1.美国不是以公司法,而是依据“证券法”和“证券交易法”对公司进行管理(证券交易委员会),2023/11/1,国际会计-国别会计,9,2.税务制度对公司的财务报告也只是提出一般性的要求。-它要求每个应纳税公司需要持有必要的账簿和记录,以便填写纳税申报单时确定公司总收入额及减免税收的金额。此外,税务部门也没有对公司提出更多的会计要求。,2023/11/1,国际会计-国别会计,10,3.在19291933年的经济大危机之前,美国会计处于一种比较自由的状态-没有建立制度,也没有法律规范 20世纪20年代,美国企业资金主要来自于银
5、行,银行只要求会计提供信息,不认为会计制度化的是必要的。银行只重视经过会计师审查过的资产负债表,以保证其贷款的安全性。会计只是为了加强内容经营管理和取得银行贷款,而很少考虑股东的情况。是否向股东提供财务报告由董事会自行决定。,2023/11/1,国际会计-国别会计,11,4.大危机之后,美国在立法方面加强了对公司会计的约束,明确提出保护投资人的利益。由国会通过并于1933年颁布的证券法和1934年颁布的证券交易法成为美国公司会计的主要法律规范 1934年建立的“证券交易委员会”(Securities and Exchange Commission-SEC)成为影响美国会计的权威性机构(政府机构
6、)。,2023/11/1,国际会计-国别会计,12,关于证券法和证券交易法,证券法和证券交易法是为了保证证券发行和交易的正常进行,以保护投资者利益而由国会通过和颁布的法令。,证券法1933年颁布。主要是针对证券的初次发行,强调在证券发行时应对证券的性质和有关的情况进行充分的披露,据此规定:发行证券必须办理注册手续,且文件申报的内容要向投资人公布如果由于注册文件提供了失实的内容而使购买者蒙受损失时,证券购买者可在在规定的期限向证券发行者追索赔偿与会计有关的规定:要求所有公开募集证券的公司都必须提供注册报表,包括营业报表,注册证券的种类,审计后的财务报表,2023/11/1,国际会计-国别会计,1
7、3,证券交易法证券交易法是1934年制定的,主要是针对证券发行后在证券交易所或场外交易市场继续流通而制定的法律,主要规定有:建立SEC,对实施1933和1934年两项法令负责监督和管理授权SEC制定会计准则对有关会计信息的披露提出要求,2023/11/1,国际会计-国别会计,14,证券交易委员会(SEC),1934年建立。世界经济大危后,美国政府决心在立法方面加强对公司会计的约束和监督。SEC是根据1934年证券交易法第四条规定而设立,是掌管证券法规的行政机关,它对证券法和证券交易法的实施负责,监督和管理实施情况。该委员会是由总统直接任命的五个委员组成的独立的机构。,2023/11/1,国际会
8、计-国别会计,15,2023/11/1,国际会计-国别会计,16,SEC的见解和提案的权威性不亚于美国会计学会(AAA)和美国注册会计师协会(AICPA)的见解和提案。总部设在华盛顿,在美国境内各主要金融中心所在地设有分支机构。SEC在执行有关法令的过程中,对公司会计有权威性的影响。根据证券法和证券交易法以及以后陆续颁布的专项法令,证券交易委员会在制定会计准则方面拥有法律赋予的最高权威。,2023/11/1,国际会计-国别会计,17,但是,值得注意的是:SEC自成立以后并没有直接行使过这项权力。因为从建立SEC之初就没有打算使其成为一个制定会计准则的机构,而是使之成为一个监督机构。SEC与“美
9、国注册会计师协会”(AICPA)和“财务会计准则委员会”(FASB)以及其他民间组织的代表保持联系,并把会计准则的制定交权给民间机构。,2023/11/1,国际会计-国别会计,18,然而,需要指出的是,SEC依靠民间机构制定会计准则,并不意味着它放弃了法律赋予的权力。民间专业机构制定的会计准则,其权威性是由SEC赋予和确认的。与此同时,SEC还通过发布各种书面文告,对民间机构发布会计准则的活动进行引导,它可以对民间机构发布的会计准则、惯例等进行说明、修订,甚至宣布撤销。,2023/11/1,国际会计-国别会计,19,二、美国会计职业组织(团体)与会计准则的制定,总体上:美国的会计准则是在证券交
10、易委员会(SEC)的授权和监督下,由会计职业(组织)团体或民间机构制定的。,美国会计准则的制定工作先后由三个会计职业团体承担。,2023/11/1,国际会计-国别会计,20,1886年成立了美国注册会计师协会(America Institute of Certified Public Accountants-AICPA),开始它只是一个维护公共会计师利益,进行学术交流的组织。,1938年美国注册会计师协会(AICPA)设立了“会计程序委员会”(Committee on Accounting Procedure-CAP),并成为美国制定会计准则的第一个民间专业机构。,1959年美国注册会计师协会
11、(AICPA)成立了“会计原则委员会”(Accounting Principles Board-APB),取代了会计程序委员会的工作。,2023/11/1,国际会计-国别会计,21,1973年建立了财务会计准则委员会(Financial Accounting Standard Board-FASB)替代APB负责制定会计准则。,以上三个会计职业团体中的会计程序委员会、会计原则委员会从属于美国注册会计师协会(AICPA),财务会计准则委员会是一个“独立”的专门机构(但根据“2002年公众公司会计改革和投资者保护法案”p42,这种独立性也是不完全的)。以下说明上述三个机构的工作成果和更替原因。,2
12、023/11/1,国际会计-国别会计,22,成立于1938年(AICPA-CAP)美国制定会计准则的第一个专业机构,(一)会计程序委员会(CAP)(19391958),2023/11/1,国际会计-国别会计,23,成果:CAP共发布51个会计研究公告(Accounting Research Bulletin-ARB)。,地位:其活动对美国建立会计准则而言,是代表会计职业界根据政府的委托和支持而有组织地开展这项工作的起点。,问题:尽管各方对它寄予了厚望,但是,在工作中该委员会仍存有较突出的问题。如:,2023/11/1,国际会计-国别会计,24,不少公告只是列举了当时存在的不同惯例,其可供选择的
13、范围很广,但没有指导性;,公告发布的内容次序比较杂乱,各个公告中表明的立场也不完全一致;,存在问题的原因:,时间仓促并缺少经验;,缺少系统的理论指导;,委员们的兼职身份以及委员们与会计职业界及其服务的客户之间的关系,妨碍了其在制定会计准则过程中的独立性和客观性。,2023/11/1,国际会计-国别会计,25,(二)会计原则委员会(APB)(19591973),由于CAP工作的不足,在1957年AICPA年会上,新当选的协会主席杰宁斯(Jennings)提出了改进建议。据此,AICPA于1959年成立了APB,并它取代CAP的工作。,成果:发布关于会计原则的书面文告会计原则委员会意见书(APB
14、Opinions)31个;发布会计原则委员会文告(APB Statements)4个。,2023/11/1,国际会计-国别会计,26,需要说明的是,这些“文告”并不是会计准则,而是委员会对一些问题的看法和理论表述。,该委员会的主要成绩是,在1970年发表的会计原则委员会第4号文告:企业财务报告依据的基本概念和基本会计原则(Basic Concepts and Accounting Principles Underling Financial Statements of Business Enterprises),这个文告在财务会计的理论探讨方面占有一定的位置,在西方乃至在我国的会计著作中都时常
15、加以引用。,2023/11/1,国际会计-国别会计,27,问题:APB在建立理论体系以指导会计准则的制定方面仍没有达到预定的目标。只是描述事物的“现状如何”,而没有指明“应该如何”。,存在问题的原因:,人员构成方面,APB的委员们仍然是以美国注册会计师协会的成员为主,缺乏广泛性;,委员们的工作仍然是兼职的,缺乏独立性。,2023/11/1,国际会计-国别会计,28,(三)财务会计准则委员会(FASB)(19732002),AICPA于1970年召开了专门会议,研讨了APB在制定会计原则方面遇到的问题,这就导致了1973年财务会计准则委员会的建立,并取代了APB的工作。这次机构更改给美国制定会计
16、原则带来了重大变动。与FASB有关的机构,财务会计基金会(FAF),(FAF:Financial Accounting Foundation)民间组织,由六家职业组织提供赞助 即:美国会计学会、美国注册会计师协会、财务分析家协会、财务经理协会、全国管理会计师协会和证券业协会主要责任是任命财务会计准则委员会成员,履行监督职能,并提供经费,2023/11/1,国际会计-国别会计,29,财务会计准则委员会(FASB),2023/11/1,国际会计-国别会计,30,1973年设立。其建立和委员会的任命由FAF负责。具有独立性、广泛性、权威性等特征。从而弥补了CAP和APB在的不足。委员会理事由美国会计
17、学会(AAA)、美国注册会计师协会(AICPA)、全国会计师协会(NAA)和证券业务协会(SIA)的人员组成。它不从属于美国注册会计师协会和其他职业团体。,财务会计准则咨询委员会(FASAC),(FASAC:Financial Accounting Standards Advisory Council)其成员也是由财务会计基金会任命。广泛代表着财务信息的编送、审计和使用等方面的专业人员。FASAC要与FASB就众多的方针和技术问题以及工作安排和有关人员配备等事项进行磋商,2023/11/1,国际会计-国别会计,31,FAF和FASB、FASAC的关系,2023/11/1,国际会计-国别会计,3
18、2,公 众,赞助机构,财务会计基金会,从赞助者中提名并选举,财务会计基金会委托人委员会,提供基金和一般性监督,财务会计准则委员会,讨论并发表意见,任命并提供基金,财务会计准则咨询委员会,解释和征询意见,2023/11/1,国际会计-国别会计,33,财务会计准则委员会的特点,1.机构的独立性和人员的广泛代表性,FASB是一个民间专业机构。不属于AICPA,也不属于其他职业团体或公司企业。其建立和委员的任命由FAF负责。该基金会向FASB提供活动经费,并对委员会的活动进行一般性的监督。FAF独立于其他机构,它的理事来自于各赞助单位。这种安排的目的是为了广泛地代表各方面的利益和观点。,2023/11
19、/1,国际会计-国别会计,34,2.遵循一套完整的会计准则制定程序 按照规定程序制定会计准则,并在吸收各方面意见的基础上投票产生正式公告,2023/11/1,国际会计-国别会计,35,工作程序 p.40,建立技术专家组,确定议题,写出征求意见的“讨论备忘录”;,召开听证会,听取各方对该议题的意见;,写出书面报告和建议提交委员会;,委员会研究和审议,起草“征求意见稿”;,根据反映委员会再次进行审议;,委员会表决通过财务会计准则公告(Statement of Financial Accounting Standard),2023/11/1,国际会计-国别会计,36,正式发布的公告中,包括:财务会计
20、准则正文、开始生效日期、向新规定转换的方法、背景资料、有关研究简要说明以及委员会作出结论的依据。美国已发布的准则等的情况:p.39 美国GAAP的构成图示:,一般公认的会计原则(Generally Accepted Accounting Principle)的组成,SEC AICPA,2023/11/1,国际会计-国别会计,37,CAP,APB,ARB,APB Opinions,FASB,SFAS,GAAP,2023/11/1,国际会计-国别会计,38,3.为财务会计准则建立理论基础,FASB发布的公告可分为准则及解释、技术公告和财务会计概念三类。,2023/11/1,国际会计-国别会计,39
21、,关于财务会计概念,财务会计概念-为了克服CAP、APB在制定准则上缺少理论依据的问题,FASB在其建立之初,就把理论研究作为本身的任务之一。从1978年开始,根据研究成果先后发表了6辑财务会计概念公告(Statement of Accounting Concepts)教材P41,2023/11/1,国际会计-国别会计,40,发布系列的财务会计概念公告的目的在于形成一套紧密结合,相互关联,能够指导首尾一贯的会计准则,并能说明财务会计和财务报表的性质、作用和局限性的逻辑严密的体系。财务会计概念与财务会计准则不同,它不是公认原则的一部分。,2023/11/1,国际会计-国别会计,41,4.进一步获
22、得有关方面的权威支持。,首先,来自于SEC这个政府机构的支持。,在1973年SEC在其发布的第150号会计系列公告中指出:“本委员会认为,FASB在其公告与书面解释中制定的原则、准则和惯例具有充分的权威支持。而与FASB的这些规定相抵触的,则不具有这种支持。”,2023/11/1,国际会计-国别会计,42,这样就巩固了这种在官方支持和干预下由民间机构制定会计准则的体制。这种体制一直保持到2002年7月美国对上市公司的监管机制、会计准则的制定机制以及对会计界的监管机制的结构性重大改革为止(对此将在后面予以说明)。,2023/11/1,国际会计-国别会计,43,其次,FASB获得了AICPA这个有
23、影响的会计职业团体的支持。,2023/11/1,国际会计-国别会计,44,5.对财务会计准则委员会体制的批评-“梅特卡夫报告书”的提出及其影响。,FASB自建立以来,由于受前两个机构经验和教训的启发,实行了许多改革,并取得了一定的进展。然而,FASB在体制上并不是完美无缺的,在工作中也并非一帆风顺。,1975年末,参议员梅特卡夫和众议员莫斯在国会上对当时制定会计准则的实际情况提出了批评。以梅特卡夫为首的小组委员向参议院的政府活动委员会提交了一份报告,即“梅特卡夫报告”。,2023/11/1,国际会计-国别会计,45,“梅特卡夫报告”的基本要点是:美国的会计界和会计准则的制定完全由八大会计师事务
24、所和AICPA左右,其结果是财务会计准则委员会完全受上述势力的影响而未能履行其职责。表现在:,人事方面-FAF拥有财务会计准则委员会的成员任命权,而FAF9名成员中的8名虽然具有AAA等团体成员的身份,但同时也是AICPA的会员,特别是其中有的属于八大会计师事务所的成员。据此,从人事安排方面看,AICPA以外的各团体只是起着补充作用。,2023/11/1,国际会计-国别会计,46,资金方面-1975年FAF向FASB提供资金400万美元,其中96.6与IACPA和八大会计师事务所有关。而其他团体的出资总额则占极小的比重。,因此,报告认为,从人事和资金两方面看,AICPA和八大会计师事务所及受其
25、审计的公司,对FASB完全处于支配地位,从而导致FASB未能发挥其预期的职能作用。,2023/11/1,国际会计-国别会计,47,对策:FAF评议会于1976年12月组成了一个制度研讨委员会,对FASB的组织及行动进行总结、研讨并提出了改革报告。另外,SEC设置了一个专门的咨询委员会,研究如何改正各项规定,使之达到统一、简化和公开的目标。,2023/11/1,国际会计-国别会计,48,启示:一方面要看到会计准则的制定是一项涉及各方利害关系并充满着矛盾的活动,决不是单纯的技术性工作;另一方面,更要看到,虽然自20世纪30年代以来,美国会计准则的制定一直由民间机构主持,但民间机构从事这项工作是以政
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