国家的食品安全管理机构和法律法规.ppt

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1、第四章 国际与部分国家的食品安全管理机构和法律法规,第一节 国际食品标准组织,一、世界卫生组织（WHO）世界卫生组织(简称“世卫组织”，World Health Organization-WHO)是联合国下属的一个专门机构，其前身可以追溯到1907年成立于巴黎的国际公共卫生局和1920年成立于日内瓦的国际联盟卫生组织。战后，经联合国经社理事会决定，64个国家的代表于1946年7月在纽约举行了一次国际卫生会议，签署了世界卫生组织组织法。,第一节 国际食品标准组织,一、世界卫生组织（WHO）1948年4月7日，该法得到26个联合国会员国批准后生效，世界卫生组织宣告成立。每年的4月7日也就成为全球性

2、的“世界卫生日”。1948年6月24日，世界卫生组织在日内瓦召开的第一届世界卫生大会上正式成立，总部设在瑞士日内瓦。现有193个会员国。,一、世界卫生组织（WHO）,（一）世界卫生组织的机构1.世界卫生组织大会它是世卫组织的最高权力机构，每年5月在日内瓦召开一次。主要任务是审议总干事的工作报告、规划预算、接纳新会员国和讨论其他重要议题。执委会是世界卫生大会的执行机构，负责执行大会的决议、政策和委托的任务，它由32位有资格的卫生领域的技术专家组成，每位成员均由其所在的成员国选派，由世界卫生大会批准，任期三年，每年改选三分之一。,一、世界卫生组织（WHO）,（一）世界卫生组织的机构1.世界卫生组织

3、大会根据世界卫生组织的君子协定，联合国安理会5个常任理事国是必然的执委成员国，但席位第三年后轮空一年。,一、世界卫生组织（WHO）,（一）世界卫生组织的机构2.执行委员会 为WHO最高执行机构，每年举行两次全体会议 3.秘书处为WHO常设机构 4.地区组织WHO分6个地区委员会及地区办事处,一、世界卫生组织（WHO）,（一）世界卫生组织的机构5.驻国家代表或规划协调员世界卫生组织的专业组织有顾问和临时顾问、专家委员会(咨询团有47个，成员有2600多人，其中中国有96人)、全球和地区医学研究顾问委员会和合作中心。,一、世界卫生组织（WHO）,（二）世界卫生组织的宗旨使全世界人民获得尽可能高水平

4、的健康。该组织给健康下的定义为“身体、精神及社会生活中的完美状态”。,一、世界卫生组织（WHO）,（三）世界卫生组织的主要职能1.促进流行病和地方病的防治；2.提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；3.推动确定生物制品的国际标准。,一、世界卫生组织（WHO）,（四）世界卫生组织的组织任务 1.指导和协调国际卫生工作。2.根据各国政府的申请，协助加强国家的卫生事业，提供技术援助。3.主持国际性流行病学和卫生统计业务。4.促进防治和消灭流行病、地方病和其他疾病。5.促进防治工伤事故及改善营养、居住、计划生育和精神卫生。6.促进从事增进人民健康的科学和职业团体之间的合作。,一、世界卫生

5、组织（WHO）,（四）世界卫生组织的组织任务 7.提出国际卫生公约、规划、协定。8.促进并指导生物医学研究工作。9.促进医学教育和培训工作。10.制定有关疾病、死因及公共卫生实施方面的国际名称。11.制定诊断方法的国际规范的标准。12.制定不发展食品卫生、生物制品、药品的国际标准。13.协助在各国人民中开展卫生宣传教育工作。,一、世界卫生组织（WHO）,（五）国际卫生条例国际卫生条例（IHR）是一个国际法律工具，对全球194个国家具有约束力，包括世卫组织所有会员国。条例旨在帮助国际社会预防和应对那些有可能跨国威胁的紧急公共卫生风险。要求各国将一些疾病的暴发情况和公共卫生事件向世卫组织报告。世卫

6、组织与各国和合作伙伴密切合作，提供技术指导和支持。,一、世界卫生组织（WHO）,WHO网址:,二、联合国粮农组织（FAO）,联合国粮食及农业组织（The Food and Agriculture Organization of the United Nations）简称粮农组织是联合国系统内最早的常设专门机构。1943年5月根据美国总统FD罗斯福的倡议，在美国召开有44个国家参加的粮农会议，决定成立粮农组织筹委会，拟订粮农组织章程。1945年10月16日粮农组织在加拿大魁北克正式成立，1946年12月14日成为联合国专门机构。总部设在意大利罗马。截止到2010年7月共有192个成员国。,二、联

7、合国粮农组织（FAO）,（一）FAO的宗旨是提高人民的营养水平和生活标准，改进农产品的生产和分配，改善农村和农民的经济状况，促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。,二、联合国粮农组织（FAO）,（二）FAO的组织机构该组织的最高权力机构为大会,每两年召开1次。常设机构为理事会，由大会推选产生理事会独立主席和理事国。理事会下已设有计划、财政、章程及法律事务、商品、渔业、林业、农业、世界粮食安全、植物遗传资源等 9个办事机构。,二、联合国粮农组织（FAO）,（二）FAO的组织机构该组织的执行机构为秘书处，其行政首脑为总干事。秘书处下设总干事办公室和7个经济技术事务部。总部自1951年起迁往意大利罗

8、马。在非洲、亚洲和太平洋、拉丁美洲和加勒比、近东和欧洲等5个地区设有区域办事处,在北美（美国华盛顿）和联合国（美国纽约和瑞士日内瓦）分别设有联络处。,二、联合国粮农组织（FAO）,（三）FAO的主要任务执行为农业发展提供资助和技术咨询的计划；搜集、分析和传播关于营养、粮食和农业方面的信息，向成员国政府提供政策和计划方面的咨询；组织成员国政府讨论世界粮食和农业问题。FAO网址:,三、国际食品法典委员会（CAC）,国际食品法典委员会(Codex Alimentarius Commission,CAC)是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）共同建立，以保障消费者的健康和确保食品贸易公平

9、为宗旨的一个制定国际食品标准的政府间组织。自1961年第11届粮农组织大会和1963年第16届世界卫生大会分别通过了创建CAC的决议以来，已有173个成员国和1个成员国组织（欧盟）加入该组织，覆盖全球99%的人口。,三、国际食品法典委员会（CAC）,（一）CAC的组织机制CAC下设秘书处、执行委员会、6个地区协调委员会，21个专业委员会和1个政府间特别工作组。所有国际食品法典标准都主要在其各下属委员会中讨论和制定，然后经CAC大会审议后通过。CAC标准都是以科学为基础，并在获得所有成员国的一致同意的基础上制定出来的。CAC成员国参照和遵循这些标准，既可以避免重复性工作又可以节省大量人力和财力，

10、而且有效地减少国际食品贸易摩擦，促进贸易的公平和公正。,三、国际食品法典委员会（CAC）,（二）CAC工作的核心内容制定CAC标准、准则或规范的关键因素是采用危险性分析的方法，这包括危险性评估、危险性管理和危险性信息。质量保证体系已成为CAC工作的重点，CAC通过了应用HACCP体系的指南，把HACCP看作是评估危害和建立强调预防措施（而非依赖于最终产品的检测）的管理体系的一种工具，CAC非常强调和推荐HACCP与GMP的联合使用。,三、国际食品法典委员会（CAC）,（二）CAC工作的核心内容CAC已制订的标准、规范数目：食品产品标准237个；卫生或技术规范41个；评价的农药185个；农药残留

11、限量2374个；污染物准则25个；评价的食品添加剂1005个；评价的兽药54个。出版的食品法典共13卷，内容涉及食品中农残；食品中兽药；水果蔬菜；果汁；谷、豆及其制品；鱼、肉及其制品；油、脂及其制品；乳及其制品；糖、可可制品、巧克力；分析和采样方法等诸多方面。对食品原料加工和生产中应用生物技术的问题进行认真的研究工作已经开始，CAC不断地研究与食品安全和保护消费者预防健康危害有关的新概念和系统，这些议题的研究引导CAC未来的工作方向。,三、国际食品法典委员会（CAC）,CAC网址:,四、国际标准化组织（ISO）,国际标准化组织（International Organization for St

12、andardization）简称ISO，是世界上最大的非政府性标准化专门机构，是国际标准化领域中一个十分重要的组织。ISO的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。,四、国际标准化组织（ISO）,“ISO”与国际标准化组织全称（International Organization for Standardization）的缩写并不相同，为什么不是“IOS”呢？其实，“ISO”并不是其全称首字母的缩写，而是一个词，它来源于希腊语，意为“相等”，现在有一系列用它作前缀的词，诸如“isometric”（意为“尺寸

13、相等”）“isonomy”（意为“法律平等”）。从“相等”到“标准”，内涵上的联系使“ISO”成为组织的名称。,四、国际标准化组织（ISO）,（一）ISO的组织结构,四、国际标准化组织（ISO）,（二）ISO的宗旨 在世界范围内促进标准化工作的发展，以利于国际物资交流和互助，并扩大知识、科学、技术和经济方面的合作。主要任务：制定国际标准，协调世界范围内的标准化工作，与其他国际性组织合作研究有关标准化问题。,四、国际标准化组织（ISO）,（三）国际标准的形成过程 国际标准由技术委员会(TC)和分技术委员会(SC)经过六个阶段形成：第一阶段：申请阶段；第二阶段：预备阶段；第三阶段：委员会阶段；第四

14、阶段：审查阶段；第五阶段：批准阶段；第六阶段：发布阶段。ISO 网址:,五、世界贸易组织（WTO）,世界贸易组织（World Trade Organization WTO）1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织（简称“世贸组织”，World Trade Organization-WTO），以取代成立于1947年的关贸总协定（GATT）。,五、世界贸易组织（WTO）,世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作，负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在瑞士日内瓦。它的前身是1947年订立的关税及贸易总协

15、定。与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定只适用于商品货物贸易。自2001年12月11日开始，我国正式加入WTO，标志着我国的产业对外开放进入了一个全新的阶段。,五、世界贸易组织（WTO）,世界贸易组织总部,五、世界贸易组织（WTO）,（二）WTO的宗旨提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求；扩大货物和服务的生产与贸易；坚持走可持续发展之路，各成员方应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发

16、展水平相适应的份额和利益。,五、世界贸易组织（WTO）,（三）WTO的基本职能管理和执行共同构成世贸组织的多边及诸边贸易协定；作为多边贸易谈判的讲坛；寻求解决贸易争端；监督各成员贸易政策，并与其他同制订全球经济政策有关的国际机构进行合作。,五、世界贸易组织（WTO）,（四）WTO的基本原则1.市场准入原则 世界贸易组织市场准入原则是可见的和不断增长的，它以要求各国开放市场为目的，有计划，有步骤，分阶段的实现最大限度的贸易自由化。市场准入原则的主要内容包括关税保护与减让，取消数量限制和透明度原则。世贸组织倡导最终取消一切贸易壁垒，包括关税和非关税壁垒，虽然关税壁垒目前仍然是世界贸易组织所允许的合

17、法的保护手段，但是关税的水平必须是不断下降的。,五、世界贸易组织（WTO）,（四）WTO的基本原则2.促进公平竞争原则 世界贸易组织不允许缔约国以不公正的贸易手段进行不公平竞争，特别禁止采取倾销和补贴的形式出口商品，对倾销和补贴都做了明确的规定，制定了具体而详细的实施办法，世界贸易组织主张采取公正的贸易手段进行公平的竞争。,五、世界贸易组织（WTO）,（四）WTO的基本原则3.经济发展原则 该原则以帮助和促进发展中国家的经济迅速发展为目的，针对发展中国家和经济接轨国家而制定，是给予这些国家的特殊优惠待遇。如允许发展中国家在一定范围内实施进口数量限制或是提高关税的“政府对经济发展援助”条款，仅要

18、求发达国家单方面承担义务而发展中国家无偿享有某些特定优惠的“贸易和发展条款”，以及确立了发达国家给予发展中国家和转型国家更长的过渡期待遇和普惠制待遇的合法性。,五、世界贸易组织（WTO）,（四）WTO的基本原则4.非歧视性原则 这一原则包括两个方面，一个是最惠国待遇，另一个是国民待遇。成员一般不能在贸易伙伴之间实行歧视；给予一个成员的优惠，也应同样给予其他成员。这就是最惠国待遇。最惠国待遇的根本目的是保证本国以外的其他缔约方能够在本国的市场上与其他国企业在平等的条件下进行公平竞争。非歧视性原则是世界贸易组织的基石，是避免贸易歧视和摩擦的重要手段，是实现各国间平等贸易的重要保证。,五、世界贸易组

19、织（WTO）,（五）技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT）技术性贸易壁垒协定，英文名Agreement on Technical Barrier to Trade of The World Trade Organization，英文简称WTO/TBT。生效时间1980年1月1日，是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议。,五、世界贸易组织（WTO）,（五）技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT）1.WTO/TBT协定的宗旨是为便利国际贸易，在技术法规、标准、合格评定程序以及标签标志制度等技术要求方面开展国际协调。遏制新形势下以带有歧视性的技术要求为主要表现形式的贸易保护主义，最大限度地减少和消除贸易中的

20、技术壁垒，为世界经济全球化服务。,五、世界贸易组织（WTO）,（五）技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT）2.WTO/TBT的原则避免不必要的贸易壁垒原则；非歧视原则；协调原则；等效和相互承认原则；透明度原则；对发展中国家实现差别和优惠待遇原则。,五、世界贸易组织（WTO）,（五）技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT）3.WTO/TBT的内容以协调技术要求为目标，WTO/TBT协定全文覆盖六大部分、十五个条款、三个附件和八个术语。突出论述了实现技术协调的两项基本措施：采用国际标准或实施通报制度；在执行WTO原则、特别条款、成员间技术援助、对发展中国家的特殊待遇和争端解决等方面都作了详细规定。,第二

21、节 部分国家食品法律法规,一、美国食品卫生与安全法律法规,第二节 部分国家食品法律法规,(一)美国食品安全组织管理体系在总统食品安全顾问委员会的协调下，通过人类与健康服务部（HHS）、食品药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）、食品安全与监测服务部（FSIS）、动植物健康监测服务部（APHIS）、环境保护机构（EPA）将政府职能与各企业食品安全体系紧密结合。联邦当局有可以互补和互相依赖的食品安全派出机构，他们与各州和地方政府的相关机构协调互动，形成了一个综合性的、高效的体系。,第二节 部分国家食品法律法规,(一)美国食品安全组织管理体系美国实行机构联合监管制度，在地方、州和全国的每一个层

22、次监督食品生产和流通。美国食品安全管理体系的特征：执法、立法和司法三部门权利分离；工作方式公开透明；决策以科学为依据；公众广泛参与。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（二）美国主要的食品安全管理机构 1.卫生部的食品和药品管理局（FDA）FDA是美国食品和药物管理局(Food and Drug Administration)的简称，FDA 是美国政府在健康与人类服务部(DHHS)和公共卫生部(PHS)中设立的执行机构之一。FDA网址:,一、美国食品卫生与安全法律法规,FDA的组成部门及职能：(1)食品安全和实用营养中心(CFSAN):职能包括：确保在食品中添加的物质及色素的安全；确保通过生物工

23、艺开发的食品和配料的安全；负责在正确标识食品（如成分、营养健康声明）和化妆品方面的管理活动；制定相应的政策和法规，以管理膳食补充剂、婴儿食物配方和医疗食品；确保化妆品成分及产品的安全，确保正确标识；监督和规范食品行业的售后行为；进行消费者教育和行为拓展；与州和地方政府的合作项目；协调国际食品标准和安全等。,一、美国食品卫生与安全法律法规,FDA的组成部门及职能：(2)药品评估和研究中心(CDER):中心旨在确保处方药和非处方药的安全和有效，在新药上市前对其进行评估，并监督市场上销售的一万余种药品以确保产品满足不断更新的最高标准。中心还监管电视、广播以及出版物上的药品的广告的真实性。严格监管药品

24、，提供给消费者准确安全的信息。,一、美国食品卫生与安全法律法规,FDA的组成部门及职能：(3)设备安全和放射线保护健康中心(CDRH)确保新上市的医疗器械的安全和有效。在世界各地有两万多家企业生产从血糖监测仪到人工心脏瓣膜等超过八万种各种类型的医疗器械。这些产品都是同人的生命息息相关的，因而该中心同时还监管全国范围内的售后服务等。对于一些象微波炉、电视机、移动电话等能产生放射线的产品，该中心也确定了一些相应的安全标准。,一、美国食品卫生与安全法律法规,FDA的组成部门及职能：(4)生物制品评估和研究中心(CBER):该中心监管那些能够预防和治疗疾病的生物制品，它包括对血液、血浆、疫苗等的安全性

25、和有效性进行科学研究。,一、美国食品卫生与安全法律法规,FDA的组成部门及职能：(5)兽用药品中心(CVM):该中心监管动物的食品及药品，以确保这些产品在维持生命，减轻痛苦等方面的实用性、安全性和有效性,一、美国食品卫生与安全法律法规,（二）美国主要的食品安全管理机构 2.农业部的食品安全检验局(FSIS)主要负责：执行食品安全法律，监督管理国内生产和进口的肉、禽产品;对用作食品的动物,屠宰前和屠宰后进行检验;检验肉、禽屠宰厂和肉、禽加工厂;与美国农业部市场销售局(AMS)合作,监测和检验加工的蛋制品;收集和分析食品样品,进行微生物、化学污染物、病原微生物、毒素的监测和检验;FSIS 网址:,

26、一、美国食品卫生与安全法律法规,2.农业部的食品安全检验局(FSIS)主要负责：制定食品添加剂和食品其他配料的使用标准;制定工厂卫生标准,确保所有进口到美国的外国生产的肉、禽加工产品符合美国标准;召回肉、禽加工者加工的不安全产品;对行业和消费者安全的食品处理规程进行培训教育,开展食品安全方面的科学研究等工作。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（二）美国主要的食品安全管理机构 3.环境保护署(EPA)美国国家环境保护署(英文名，U.S.Environmental Protection Agency，简称EPA)是美国联邦政府的一个独立行政机构，主要负责维护自然环境和保护人类健康不受环境危害影响。

27、EPA 网址:,一、美国食品卫生与安全法律法规,3.环境保护署(EPA)EPA对食品安全的责职：（1）建立安全饮用水标准；（2）管理有毒物和废物，预防其进入环境；（3）检测、预防饮用水质量及污染途径；（4）建立杀虫剂在食品中的限量水平；（5）制定农药、环境化合物的限量及法规。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（三）美国食品质量安全管理主要特征：1.通过立法保障食品质量安全。“联邦食品、药物和化妆品法令”、“食品质量保护法”、“公共卫生服务法”等综合性法规，“联邦肉类检验法令”、“禽类产品检验法令”、“蛋产品检验法令”等非常具体的法律。这些法律法规覆盖了所有食品，并为食品安全制定了非常具体的标准

28、以及监管程序。联邦政府和地方政府负责食品安全的部门构成了一套综合有效的安全保障体系，对食品从生产到销售各个环节实行严格的监管。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（三）美国食品质量安全管理主要特征：2.有一套完整的质量安全管理的机构体系。美国除了联邦食品检测体系外，还有各州、各行业的检测体系及生产单位、家庭农场自检中心，美国农业部从技术、规划、发展等方面提供支持，即对“田间到餐桌”全过程实行控制和管理，由此形成了严密的食品质量安全网络组织体系。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（三）美国食品质量安全管理主要特征：3.加强风险分析，强调预防为主。以科学为依据的风险分析是美国食品安全决策的基础，风险

29、分析包括风险评估、风险管理和风险通讯。联邦政府通过一个综合性的、“从农场到餐桌”的措施来降低食品安全中的与微生物有关的风险，即对“从农场至餐桌”的各个环节需要进行多次干预，降低食品所携带的病原体以及由食品所造成的致病事故。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（三）美国食品质量安全管理主要特征：4.强化生产源头控制。通过质量认证体系和标准等级制度严格控制和管理进入市场的农产品；食品企业要通过三项认证，即管理上要通过ISO9000认证，安全卫生要通过HACCP认证，而环保上要通过ISO14000认证。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（三）美国食品质量安全管理主要特征：5.作为对食品安全监控的补充，

30、食品召回制度确保了食品安全。在政府食品卫生部门的监控下，一旦有食品被发现不合格，生产厂家和销售部门便会主动召回，清退消费者已付款项。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（四）中美食品质量安全管理的差异 1.管理体制不尽相同。美国的食品安全管理涉及到的部门是按精简高效的原则设置的，满足了食品安全管理的需要，形成了纵横交织的管理监控网络体系。在该体系中，有一个高度权威管理机构构成体系的核心，组织引导其它机构的监督管理工作。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（四）中美食品质量安全管理的差异 1.管理体制不尽相同。中国食品质量安全管理的部门多，易形成多头监管和真空地带。以鲜肉市场为例，工商部门对上市鲜肉

31、进行复检，对掺杂使假行为予以处罚，质量技术监督部门负责肉品的质量检查和认证，农业畜牧部门负责肉品的检疫工作，卫生部门负责肉品的卫生检查，执法中各部门职责交叉，都可以执法，界限和责任又不很明确，很容易出现执法真空或相互推诿的情况。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（四）中美食品质量安全管理的差异 2.质量安全控制方式不同美国已强制实行HACCP(危害分析和关键控制点)，建立以HACCP为基础的加工控制系统与微生物检测规范，对包括原辅材料的生产、食品加工、流通、乃至消费的每一环节中的物理性、化学性和生物性危害进行分析、控制以及控制效果验证，保障了食品安全。我国由于对HACCP的认识不足、技术力量薄

32、弱、食品企业以工业化程度不高的传统企业为主等原因未能大范围推行HACCP，但从提高我国人民的生活质量，融入经济全球化潮流考虑，都要求我国尽快建立HACCP食品安全控制体系。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（四）中美食品质量安全管理的差异 3.食品质量安全控制标准不同美国由于经济技术实力强，因此食品质量技术水平高，如对畜产品的环境标准要求、农药残留的检测要求等都远远高于我国。美国食品安全体系重视预防和以科学为基础的风险分析和防范，对生产全过程进行监控。对以感官检查加终端产品检测为手段的旧有食品安全管理体系进行了全面改革。我国对食品质量安全控制的标准还不健全，未形成科学、完整的标准体系，法律制度

33、也不健全，给我国食品质量安全控制带来了困难。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（四）中美食品质量安全管理的差异 4.环保意识不同食品质量安全与农业生态环境有密切联系。在美国，种植业、养殖业等均实行家庭农场经营，趋于经营规模化，并在种植、养殖过程中注重环境的保护与改善。在我国，农产品、水产品、畜产品多为农户分散生产，实行小规模经营，缺乏环保意识，这也将影响食品的质量安全。,一、美国食品卫生与安全法律法规,（五）美国食品安全法律法规 主要食品安全法律包括联邦食品、药品和化妆品法（FFDCA）、联邦肉类检验法（FMIA）、禽类产品检验法（PPIA）、蛋制品检验法（EPIA）、食品质量保护法（FQPA

34、）公共卫生服务法（PHSA）公共卫生安全与生物恐怖防范应对法（PHSBPRA）,二、欧盟食品安全法律法规,欧盟食品安全法律历经了食品安全绿皮书、食品安全白皮书、178/2002号法令这样一个不断完善的法律制定过程，“从农田到餐桌”的全程控制理念、HACCP体系、食品可追溯性、食品风险管理等食品安全法律的建立，使欧盟享有了世界较高的食品安全立法水平。欧盟网址:http:/europa.eu/,二、欧盟食品安全法律法规,欧盟1997年发布的“食品法律绿皮书”是欧盟食品安全法律体系的基础。2000年1月l2日又发表了“食品安全白皮书”，将食品安全作为欧盟食品法的主要目标，形成了一个新的食品安全体系框

35、架。2002年1月28日建立“欧盟食品安全管理局”(European Food Safety Authority，简称EFSA)，颁布了第178/2002号法令，这也是欧盟食品安全方面的主要举措。,二、欧盟食品安全法律法规,到目前为止，欧盟已经制定了13类173个有关食品安全的法规标准，其中包括31个法令，128个指令和14个决定，其法律法规的数量和内容仍在不断增加和完善之中。,二、欧盟食品安全法律法规,(一)食品安全绿皮书是欧盟食品安全法律的基石1996年爆发的疯牛病不仅大大削弱了消费者对于欧盟食品安全监管能力的信心，同时也使欧盟机构意识到了长期以来把食品安全监管仅仅作为内部市场建设的一个附

36、带目标的相关政策存在严重的不足。,英国疯牛病恐慌震全球1996年3月20日，英国政府首次承认食用疯牛肉可能导致一种脑衰竭的绝症，英国已发生10起这种病症，其中8人死亡。英国的疯牛病全面爆发，有16.5万头牛死于疯牛病，另有400万头被杀。而吃了疯牛肉被感染上的人也象疯牛一样，感染上了新克雅氏症，最后难逃一劫。消息传出，在英国和全球引起恐慌。,英国疯牛病恐慌震全球英国660家麦当劳连锁店当即决定停止用英国牛肉，欧盟各国、澳大利亚。新西兰、新加坡、日本和南非等30多个国家相继宣布禁止进口英国牛肉，疯牛病风波严重损害了英国经济，使英国养牛业面临危机，不仅5亿多英镑的牛肉出口化为泡影，每年还需花费35

37、亿英镑进口牛肉，因而扩大英国的贸易赤字。4月3日结束的欧盟农业部长会议决定，继续禁止英国牛肉出口，对英国宰杀处理肉牛的损失给予70的补偿。,二、欧盟食品安全法律法规,(一)食品安全绿皮书是欧盟食品安全法律的基石欧盟于1997年出台食品安全绿皮书，作为欧盟食品法立法的一个起点，绿皮书提出了该法需要实现的六个基本目标：(1)确保较高的公众健康、安全和消费者保护水平;(2)确保货物在内部市场的自由流通;(3)确保立法建立在科学证据和风险评估的基础之上;,二、欧盟食品安全法律法规,(一)食品安全绿皮书是欧盟食品安全法律的基石(4)确保欧洲产业的竞争力并提高该产业的出口前景;(5)让企业、生产者和供应商

38、通过实施危害分析和关键点控制体系(HACCP)承担食品安全的主要责任，并扶之以有效的官方控制和执行;(6)确保立法的一致性、合理性、易于理解性。根据绿皮书的内容，欧盟整合了原有涉及食品安全的相关立法，在此基础上简化和合理化欧盟的食品立法。,二、欧盟食品安全法律法规,(二)食品安全白皮书是欧盟食品安全法律的核心从上世纪90年代后期不断发生的食品安全事件，如1999年的二恶英事件，表明了食品安全问题需要有基本的法律保障和独立的监管机构。因此，欧盟在食品安全绿皮书基础上于2000年出台了食品安全白皮书，白皮书长达52页，包括执行摘要和9章的内容，用116项条款对食品安全问题进行了详细阐述，制订了一套

39、连贯和透明的法规，提高了欧盟食品安全科学咨询体系的能力。,1999年震撼世界的比利时二恶英鸡污染事件1999年1月18日，维克斯特（Verkest）一辆装载动物油脂的油罐车遭受工业用油的严重污染。据调查，该厂有8吨粉料掺进了被二恶英严重污染了的工业用油。但在顾客需求和巨大利润的驱使下，1月19日至26日，维克斯特继续把被污染的动物油脂供应给9家比利时饲料生产厂，法国2家、荷兰和德国各1家饲料工厂也进口了维克斯特厂的粉料。这13家饲料厂又把污染了的饲料卖给了数以千计的饲养场。,1999年震撼世界的比利时二恶英鸡污染事件比利时一家叫得伯让班德（de brabander）的养鸡户首先注意到他们的肉鸡

40、生长异常，蛋鸡下蛋减少，因而向保险公司提出补偿要求。3月18日，保险公司将得伯让班德公司所购入的1月份生产的动物饲料样本送到实验室化验，结果发现鸡脂肪中二恶英的含量超最高允许量的140倍。,1999年震撼世界的比利时二恶英鸡污染事件迫于强大的国际和国内的压力，比利时卫生部和农业部部长相继被迫辞职，并最终导致内阁的集体辞职。新的卫生部长一上任就宣布，经化验，鸡脂肪中二恶英的含量超标1500倍，决定除鸡和鸡蛋外，以鸡肉和鸡蛋为原料的其他200多种产品也禁止上市，如蛋黄酱、含蛋面等。此后，卫生部又把禁止上市的范围扩大到牛肉、猪肉及其衍生产品。事态总算朝着缓和的方向转变。二恶英毒性十分大，是砒霜的90

41、0倍，有“世纪之毒”之称，二恶英除了具有致癌毒性以外，还具有生殖毒性和遗传毒性，直接危害子孙后代的健康和生活。,二、欧盟食品安全法律法规,(二)食品安全白皮书是欧盟食品安全法律的核心白皮书提出了一项根本性的改革计划，就是食品法以控制“从农田到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产、农场主和食品生产者的责任，以及各种农田控制措施等。,二、欧盟食品安全法律法规,(二)食品安全白皮书是欧盟食品安全法律的核心在此体系框架中，法规制度清晰明了，易于理解，便于所有执行者实施。建立欧洲食品管理局是白皮书的一个重要内容，主要负责食品

42、风险评估和食品安全议题交流；设立食品安全程序，规定了一个综合的涵盖整个食品链的安全保护措施；并建立一个对所有饲料和食品在紧急情况下的综合快速预警机制。,二、欧盟食品安全法律法规,(三)178/2002号法令是欧盟食品安全的“基本法”欧盟于2002年1月制定了欧洲议会和理事会第178/2002(EC)号法规即基本食品法。主要拟订了食品法律的一般原则和要求、建立EFSA(欧洲食品安全局)和拟订食品安全事务的程序，是欧盟的又一个重要法规。178/2002号法令包含5章65项条款。分别就该法的适用范围与定义，食品法总则，欧洲食品安全管理机构，快速警报系统和风险管理以及有关程序和其他条款做出了规定和描述

43、。,二、欧盟食品安全法律法规,(三)178/2002号法令是欧盟食品安全的“基本法”其中重点规定了作为独立机构的欧洲食品安全局(EFSA)，从而使食品安全监管不仅有了最基本的法律保障，也使各有关机构的运行和控制工作依法进行，而且基本法的原则性规定也为其他各个具体法、特别法的建立提供了基础。,二、欧盟食品安全法律法规,(三)178/2002号法令是欧盟食品安全的“基本法”欧盟关于食品安全监管的立法是一个典型的“伞状”结构，基本法的完善起到了坚实的支撑性作用，使得其他法律在此基础上以横向、纵向地方式不断完善食品安全的监管。横向式立法就是指覆盖所有食品或是一组食品的某一方面的立法，如标签、添加剂、包

44、装、卫生等;纵向式立法则是针对某项产品或是适用于某一食品的所有相关的具体标准，正是这样一种“伞状”的立法体系，为欧盟食品安全监管提高了法律基础和法律保障。,二、欧盟食品安全法律法规,(四)欧盟食品安全法律法规的特点1.食品安全监管统一无论是欧盟还是其成员国纷纷将食品安全的监管集中到一个或几个部门，并加大各部门间的协调力度，以提高食品安全监管的效率。EFSA“欧盟食品安全管理局”(European Food Safety Authority)的成立对从农田到餐桌的全过程进行监控。EFSA对欧盟内部所有与食品安全相关的事务进行统一管理。负责与消费者就食品安全问题进行直接对话，建立成员国食品卫生和科

45、研机构的合作网络。向欧盟委员会提出决策性意见等。,二、欧盟食品安全法律法规,(四)欧盟食品安全法律法规的特点1.食品安全监管统一在EFSA督导下，一些欧盟成员国也对原有的监管体制进行了调整，将食品安全监管职能集中到一个部门。例如，奥地利政府于2002年确定成立食品卫生质检总局，将原有的19个涉及农业和食品领域的职能部门和机构合并组成，以全面提升食品安全的监管职能。,二、欧盟食品安全法律法规,2.食品安全法律不断完善欧盟一直致力于建立涵盖所有食品类别和食物链各环节的法律体系，为制定监管政策、检测标准提供了依据。30年来，欧盟先后制定了食品卫生法等20多部食品安全方面的法规及一系列食品安全规范要求

46、，如：动植物疾病控制、食品生产卫生规范等。食品安全白皮书提出了80多项保证食品安全的基本措施，以应对未来数年内可能遇到的问题。,二、欧盟食品安全法律法规,2.食品安全法律不断完善欧盟从2006年1月1日起实施三部有关食品卫生的新法规，即有关食品卫生的法规(EC)852/2004；规定动物源性食品特殊卫生规则的法规(EC)853/2004；规定人类消费用动物源性食品官方控制的特殊规则的法规(EC)854/2004。欧盟在不断完善食品安全的相关法律法规的基础上，已形成了强有力的法律支撑体系。,二、欧盟食品安全法律法规,3.食品安全全程监管及可追溯欧盟明确提出要加强和巩固从农田到餐桌的控制能力，全面

47、完善全程监管体制。即强调从农田到餐桌的整个环节进行全程监管，包括生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的监管缺失，并以此为基础实行问题食品的追溯制度。,二、欧盟食品安全法律法规,4.食品安全的风险管理所谓风险管理是通过选择和实施适当的措施，尽可能控制食品风险，保障公众健康。EFSA成立后，进一步加强了食品安全风险管理工作。EFSA的一项重要职能就是根据理事会、成员国的要求，对食品安全问题分析研究，提供独立的科学建议，作为管理当局风险管理决策的依据。目前，欧盟主要采用食品及饲料快速风险预警系统(RASFF)来收集源自所有成员国的

48、相关信息。,二、欧盟食品安全法律法规,（五）欧盟食品安全法律体系对我国的借鉴意义1.关于食品安全法律体系的借鉴欧盟以食品安全白皮书及基本食品法作为基本法确定关于食品安全的基本原则及重要制度，依据基本法又以法规、指令、决议的方式针对具体产品或环节制定更为详细、具体的实施措施及要求，整个法规体系形成一条主线、多个分支、脉络清晰的框架；与法规相关的技术标准也数量众多且内容详细具体，为食品安全法规的有效实施提供了技术支撑；欧盟还根据变化或发展或根据需要随时对法规、技术标准进行修订，以确保各项法规、技术标准之间的统一和协调。,二、欧盟食品安全法律法规,（五）欧盟食品安全法律体系对我国的借鉴意义1.关于食

49、品安全法律体系的借鉴我国关于食品安全的法律法规很多，但有些法律法规的条文过于简单、笼统，可操作性差，而且这些法律法规的系统性较差，不同的法律法规之间存在较多的重复、矛盾或不协调之处，还有些法律法规多年未进行修订，许多标准内容陈旧且严重滞后，与国际标准存在较大差距。我国颁布施行了食品安全法为核心的食品安全法律体系，同时对现有法律法规及技术标准进行清理、修订的过程中，应注意其系统性和严密性，尽可能减少和避免相互之间的冲突或矛盾，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。,二、欧盟食品安全法律法规,（五）欧盟食品安全法律体系对我国的借鉴意义2.关于食品安全监管的借鉴欧盟对食品安全实施了“从农场到

50、餐桌”的全程监控制度，调对食品生产的全面控制和连续管理，要求食物链中的环境、生产、加工、包装、运输等各个环节的所有作业都必须置于官方控制之下，欧洲食品安全局作为重要的监管机构之一负责整个食物链的监管，在涉及到食品和饲料安全的所有领域进行食品安全风险评估，并为欧盟的立法、政策制定及标准的制定和修改提供科学建议及科学技术支持。,二、欧盟食品安全法律法规,（五）欧盟食品安全法律体系对我国的借鉴意义2.关于食品安全监管的借鉴我国对于食品安全实行的是分散管理模式，关于食品安全的监管职权分散于若干个不同的行政部门，这些部门包括食品药品监督管理、质量技术监督、工商行政管理、农业、商业、粮食、林业、环保、出入