《火灾事故调查规定》宣贯.ppt

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1、1,火灾事故调查规定宣贯,公安部消防局 王刚,2,修订后的火灾事故调查规定（公安部令第108号），已经2009年4月30日公安部部长办公会议通过，自2009年5月1日起施行。一、火灾事故调查规定修订的简要过程和规定施行的重要意义（一）火灾事故调查规定简要修订过程 1自我国进入经济快速发展期，经济总量大幅度增长，社会的活动方式特别是能源种类以及消费量不断增加，致灾因素随之剧增，火灾起数呈不断上升趋势，,3,火灾原因日趋复杂，公安消防部队担负着无法完成的火灾调查任务，承担着事实上的不作为责任。2原规定偏重于查明火灾原因，惩处火灾责任人，只调查认定火灾的起火原因，没有调查导致灾害成因的规定。3.公安

2、机关各警种之间协同调查火灾、放火嫌疑案件认定、移送没有专门规定。导致放火嫌疑案件调查和案件移交困难，一些有争议的案件得不到及时调查和立案侦查，影响了打击犯罪和维护火灾当事人合法权益。,4,4起火原因实行“唯一认定”，制度的限制导致起火原因认定难度加大，火灾原因查明率不高，火灾当事人损害赔偿难以实现。5.火灾认定过程不够透明，文书叙述内容过于简单，公安机关消防机构与火灾当事人之间缺少沟通渠道。因沟通不及时，说明不到位，时常导致火灾当事人的猜忌和误解，造成当事人与公安消防机构之间产生矛盾，有的因矛盾激化而引发行政诉讼和信访事项，产生了社会的不安定因素。,5,6.2009年月日起实施的中华人民共和国

3、消防法(以下简称消防法)对公安机关消防机构火灾调查工作的职责进行了调整。原规定的修订工作于2004年8月正式启动。修订工作先后经历了立法调研、召开热点、难点问题座谈会、确定修订思路，征求部队意见等程序，反复修改文稿，形成规定征求意见稿、修订送审稿和修订草案，最后经公安部部长办公会审议通过，公布施行。,6,（二）规定施行的重要意义 依据新消防法修订的规定，秉承消防法的立法宗旨，全面贯彻消防法的方针，依据消防法的基本原则和基本制度确定修订的基本思路。充分体现了公安机关消防机构火灾调查工作为经济建设服务，立警为公，执法为民，维护社会稳定，保护广大人民群众合法权益的宗旨。,7,规定修订工作始终贯穿一切

4、从客观实际出发原则，把当前全国火灾形势和火灾特点以及今后一个时期全国火灾形势的走向，紧密与公安消防部队火灾调查队伍现状相结合，在规范公安机关消防机构火灾调查行为的同时，着力为火灾调查工作提供服务，为提高火灾调查率、起火原因查明率、准确率和火灾统计率创造必要条件，为广大火灾调查人员规范火灾调查行为提供帮助，尽力满足基层一线火灾调查工作的需求。,8,规定的发布施行，必将为提高全国公安消防部队火灾调查质量、维护火灾当事人合法权益、推动消防事业健康发展发挥重要作用。三、条文解释和说明 规定共计6章，48条。分别是第一章 总则、第二章 管辖、第三章 简易程序、第四章 一般程序（其中分为6节，第一节 一般

5、规定、第二节 现场调查、第三节 检验、鉴定、第四节 火灾损失统计、,9,第五节 火灾事故认定、第六节 复核）第五章 火灾事故调查的处理、第六章 附则。第一章 总则 第一条目的和依据为了规范火灾调查，保障公安机关机构依法履行职责，保护火灾当事人的合法权益，根据中华人民共和国消防法，制定本规定。第一，规范火灾调查工作。第二，为公安机关消防机构依法履行职责提法律供依据，使火灾调查的各个环节有法可依。,10,第三，保护当事人的合法权益。从落实“以人为本”、“执法为民”的理念出发，更加注重保护当事人的合法权益。第二条 适用范围公安机关消防机构调查火灾事故，适用本规定。规定了公安机关消防机构是火灾调查的主

6、体,公安机关消防机构调查火灾应当遵循和执行本规定。其中包括铁路、交通、民航、林业公安机关消防机构和尚未设立公安机关消防机构的县级人民政府公安机关。,11,第三条调查任务火灾调查的任务是调查火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训。对照新旧消防法，火灾调查任务发生了以下两个方面的变化。第一，原消防法规定的火灾调查任务是认定火灾原因、核定火灾损失、查明火灾事故责任。第二，“核定”火灾损失改为“统计”火灾损失。,12,此外，认定结论作为处理火灾事故的证据。第四条【工作原则】火灾调查应当坚持及时、客观、公正、合法的原则。第一，及时原则。第二，客观原则。第三，公正原则。第四，合法原则

7、。第二章 管辖,13,第五条管辖主体火灾调查由县级以上人民政府公安机关主管，并由本级公安机关消防机构实施；尚未设立公安机关消防机构的，由县级人民政府公安机关实施。公安派出所应当协助公安机关火灾调查部门维护火灾现场秩序，保护现场，进行现场调查，根据需要收集、保全与火灾有关的证据，控制火灾肇事嫌疑人。第一，本条规定了火灾调查管辖的主体是，县级以上人民政府公安机关消防机构，包括县级、市级和省级公安机关消防机构，,14,还包括铁路、交通、民航、林业等系统的公安机关消防机构，不包括公安部消防局。有些地方公安机关目前还没有设立消防机构，这些地方火灾调查管辖主体是当地的公安机关，调查火灾时以当地公安机关名义

8、作出。第二，本条第二款规定了公安派出所协助公安机关消防机构调查火灾，公安派出所调查适用简易程序调查的火灾，是协助公安机关消防机构调查火灾形式之一，各地公安机关可以根据当地实际作出相关规定。,15,第六条级别管辖火灾调查由火灾发生地公安机关消防机构按照下列分工进行：（一）一次火灾死亡十人以上的，重伤二十人以上或者死亡、重伤二十人以上的，受灾五十户以上的，由省、自治区人民政府公安机关消防机构负责调查；（二）一次火灾死亡一人以上的，重伤十人以上的，受灾三十户以上的，由设区的市人民政府公安机关消防机构或者相当于同级的公安机关消防机构负责调查；,16,（三）一次火灾重伤十人以下或者受灾三十户以下的，由县

9、级人民政府公安机关消防机构负责调查。直辖市公安机关消防机构负责前款第一项、第二项规定的火灾调查，直辖市的区、县公安机关消防机构负责前款第三项规定的火灾调查。除本条第一款所列情形外，其他仅有财产损失的火灾调查，由省级人民政府公安机关结合本地实际作出管辖规定，报公安部备案。,17,第一，火灾调查管辖没有套用目前的四级火灾等级，仍沿用过去的三级火灾等级，但回避了一般、重大、特大等火灾等级名称。第二，规定取消了可以选择管辖的规定。第三，第三款规定，除本条第一款所列情形外，“其他仅有财产损失的火灾调查，由省级人民政府公安机关结合本地实际作出管辖规定，报公安部备案。”,18,第八条监督指导上级公安机关消防

10、机构 应当对下级公安机关消防机构火灾调查工作 进行监督和指导。上级公安机关消防机构认为必要时，可以 调查下级公安机关消防机构管辖的火灾。上级公安机关消防机构认为必要时，通常是 指以下情形：一是上级公安机关消防机构负责日常监督检 查的单位发生火灾。二是火灾影响重大、原因复杂或典型的火 灾。,19,三是上级公安机关消防机构认为当地调查存 在人为干扰影响公正调查。四是下级公安机关消防机构认为火灾情况复 杂难以完成，向上一级公安机关消防机构提 出，上级公安消防机构认为有必要的。第九条接警处理公安机关消防机构接到 火灾报警，应当及时派员赶赴现场，并指派 火灾调查人员开展火灾调查工作。,20,火灾调查有最

11、佳调查时间，越晚开展调查难度就越大，往往因为没有及时调查而造成火灾原因无法查明。本条规定是针对实际火灾调查工作中存在的调查不及时，火灾扑灭后不立即开展调查，而是等到第二天或更长的时间才去调查，有的火灾当事人提起民事诉讼后才去现场调查的问题，强调了火灾调查及时的原则。第十条共同调查具有下列情形之一的，公安机关消防机构应当立即报告主管公安机关通知具有管辖权的公安机关刑侦部门，,21,公安机关刑侦部门接到通知后应当立即派员赶赴现场参加调查；涉嫌放火罪的，公安机关刑侦部门应当依法立案侦查，公安机关消防机构予以协助：（一）有人员死亡的火灾；（二）国家机关、广播电台、电视台、学校、医院、养老院、托儿所、幼

12、儿园、文物保护单位、邮政和通信、交通枢纽等部门和单位发生的社会影响大的火灾；（三）具有放火嫌疑的火灾。,22,第一，增设了公安刑侦部门与消防机构协同调查火灾的规定。第二，放火嫌疑线索。第十一条协助军队调查军事设施发生火灾需要公安机关消防机构协助调查的，由省级人民政府公安机关消防机构或者公安部消防局调派火灾调查专家协助。部消防局调派火灾调查专家协助。第一，军事设施发生火灾的单位需要公安机关消防机构协助调查的，应当出具邀请函，由省级人民政府公安机关消防机构或者公安部消防局调派火灾调查专家协助。,23,第二，受指派的火灾调查专家协助调查，只是提供技术支持。调查结束后，出具起火原因专家认定意见，不以消

13、防机构名义出具认定结论。第三，协助调查的仅限于军事设施火灾，其他火灾不在规定的协助范围之内。第三章 简易程序 第十二条适用范围同时具有下列情形的火灾，可以适用简易调查程序：（一）没有人员伤亡的；（二）直接财产损失轻微的；,24,（三）当事人对火灾事实没有异议的；（四）没有放火嫌疑的。前款第二项的具体标准由省级人民政府公安机关确定，报公安部备案。第一，本条第一款规定了简易程序的适用范围。第二，适用简易程序的条件。1没有人员受伤。2直接财产损失轻微。第三，适用简易程序的前提必须同时满足本条第一款规定的一至四项条件，缺一不可。,25,第四，规定之所以设计简易调查程序，不是用来减少公安机关消防机构火灾

14、调查任务，渐轻工作压力，而是通过适用简易调查程序把节省下来的警力集中用来调查适用一般调查程序的火灾。第五，当事人对火灾事实没有异议是指当事人自认公安机关消防机构对火灾事实的认定。第六，放火嫌疑线索。第十三条 调查程序 适用简易调查程序的，可以由一名火灾事故调查人员调查，并按照下列程序实施：,26,（一）表明执法身份，说明调查依据；（二）调查走访当事人、证人，了解火灾发生过程、火灾烧损的主要物品及建筑物受损等与火灾有关的情况；（三）查看火灾现场并进行照相或者录像；（四）告知当事人调查的火灾事故事实，听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（五）当场制作火灾事故简易调查认

15、定书，由火灾事故调查人员、当事人签字或者捺指印后交付当事人。,27,火灾事故调查人员应当在二日内将火灾事故简易调查认定书报所属公安机关消防机构备案。第一，适用简易调查程序的，可以由一名火灾调查人员调查。第二，简易调查程序的具体规定:1表明身份。2调查走访当事人、证人了解火灾发生经过、火灾烧损的主要物品及建筑物受损等与火灾有关的主要情况，简要记录在火灾事故简易调查认定书中。,28,3查看火灾现场是核实调查走访情况，发现、固定证明火灾主要事实的痕迹、物品，应对火场概貌、重要痕迹、物品进行照相或者录像。4告知当事人调查的火灾事实，听取当事人的意见。5火灾事故简易调查认定书具有固定格式，编有号码，并载

16、明认定机构名称、加盖认定机构印章，由调查人员签名或者盖章的法律文书。,29,第十四条调查人员要求除依照本规定适用简易调查程序的外，公安机关消防机构对火灾进行调查时，火灾调查人员不得少于两人。必要时，可以聘请专家或者专业人员协助调查。第一，公安机关消防机构调查火灾，必须由火灾调查人员进行。火灾调查人员是指取得公安消防岗位资格的人员和具有执法资格的人民警察。第二，公安机关消防机构调查火灾时，必须由两名或者两名以上火灾调查人员共同进行，是指适用一般调查程序进行调查的火灾。,30,第三，火灾调查具有很强的专业性和技术性，涉及技术领域广泛，火灾调查人员不可能全部掌握。因此规定了公安机关消防机构调查火灾时

17、，可以根据火灾调查的需要，聘请火灾调查专家或者某个相关领域的专家、技术人员，就某一方面的专门知识给予协助。专家或者技术人员出具的意见，可以作为公安机关消防机构认定火灾事故的依据。,31,第十五条专家组制度公安部和省级人民政府公安机关应当成立火灾调查专家组，协助调查复杂、疑难的火灾。专家组的专家协助调查火灾的，应当出具专家意见。第一，火灾调查实践表明，指派火灾调查专家指导、协助调查火灾，可以解决复杂和疑难问题，现场传授火灾调查技术和经验，是一项行之有效的制度。专家意见不是最终的认定结论，只作为负责调查火灾的公安机关消防机构认定火灾事故的依据之一。,32,第二，建议市级公安消防机构成立火灾调查区域

18、联动机制，充分利用有限的火灾调查资源。通过集中火灾调查骨干人员协助调查火灾，交流工作经验，推广先进技术，达到提高火灾调查队伍整体水平的目的。第十六条封闭现场火灾发生地的县级公安机关消防机构应当根据火灾现场情况，排除现场险情，初步划定现场封闭范围，并设置警戒标志，禁止无关人员进入现场，控制火灾肇事嫌疑人。,33,公安机关消防机构应当根据火灾调查需要，及时调整现场封闭范围，并在现场勘验结束后及时解除现场封闭。第一，封闭火灾现场是消防法赋予公安机关消防机构的法定职权。第二，封闭火灾现场的主体是火灾发生地的县级公安机关消防机构。偏远地区发生火灾，当地公安派出所首先到场的，应当承担起火灾现场保护的责任。

19、,34,第三，控制火灾肇事嫌疑人，其中也包括私营企业的业主和其他对火灾负有责任的工作人员，还有重要的知情人。第四，封闭火灾现场要在保证火灾现场勘验工作的顺利进行前提下，尽可能减少火灾带来的次生财产损失，最大限度减少对火灾当事人生活的影响。第五，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场。,35,第十七条封闭现场公告封闭火灾现场的，公安机关消防机构应当在火灾现场对封闭的范围、时间和要求等予以公告。封闭火灾现场需要告知火灾当事人的权利和义务，而有时火灾涉及的单位、户数、人员较多，公安机关消防机构无法一一告知。为此，规定了以公告形式告知的方式。第十八条调查期限公安机关消防机构应当

20、自接到火灾报警之日起六十日内作出火灾事故认定；,36,情况复杂、疑难的，经上一级公安机关消防机构批准，可以延长三十日。火灾调查中需要进行检验、鉴定的，检验、鉴定时间不计入调查期限。第一，本条的规定与国务院生产安全事故报告和调查处理条例的有关规定相衔接，体现了立法的统一，可以防止火灾调查的故意拖延和不作为行为。第二，因情况复杂、疑难的火灾需要延长调查期限的，应当在调查期限届满前书面报请上一级公安机关消防机构批准。,37,第二节 现场调查 第十九条询问火灾调查人员应当根据调查需要，对发现、扑救火灾人员，熟悉起火场所、部位和生产工艺人员，火灾肇事嫌疑人和被侵害人等知情人员进行询问。对火灾肇事嫌疑人可

21、以依法传唤。必要时，可以要求被询问人到火灾现场进行指认。询问应当制作笔录，由火灾调查人员和被询问人签名或者捺指印。被询问人拒绝签名和捺指印的，应当在笔录中注明。,38,第一，通过调查询问印证现场勘验情况，为认定火灾事故提供依据。第二，传唤只适用于火灾肇事嫌疑人。第二十条勘验现场勘验火灾现场应当遵循火灾现场勘验规则，采取现场照相或者录像、录音，制作现场勘验笔录和绘制现场图等方法记录现场情况。对有人员死亡的火灾现场进行勘验的，火灾调查人员应当对尸体表面进行观察并记录，对尸体在火灾现场的位置进行调查。,39,现场勘验笔录应当由火灾调查人员、证人或者当事人签名。证人、当事人拒绝签名或者无法签名的，应当

22、在现场勘验笔录上注明。现场图应当由制图人、审核人签字。第一，现场勘验笔录应当由火灾调查人员、证人或者当事人签名。第二，勘验是指部局下发的火灾现场勘验暂行规则。第三，对尸体在火灾现场的位置进行调查。,40,第二十一条物证提取现场提取痕迹、物品，应当按照下列程序实施：（一）量取痕迹、物品的位置、尺寸，并进行照相或者录像；（二）填写火灾痕迹、物品提取清单，由提取人、证人或者当事人签名；证人、当事人拒绝签名或者无法签名的，应当在清单上注明；（三）封装痕迹、物品，粘贴标签，标明火灾名称和封装痕迹、物品的名称、编号及其提取时间，由封装人、证人或者当事人签名；,41,证人、当事人拒绝签名或者无法签名的，应当

23、在标签上注明。提取的痕迹、物品，应当妥善保管。火灾现场痕迹、物品提取，部局下发的火灾现场勘验暂行规则中有详细规定，这里不再赘述。第二十二条现场实验根据调查需要，经负责火灾调查的公安机关消防机构负责人批准，可以进行现场实验。现场实验应当照相或者录像，制作现场实验报告，并由实验人员签字。现场实验报告应当载明下列事项：,42,（一）实验的目的；（二）实验时间、环境和地点；（三）实验使用的仪器或者物品；（四）实验过程；（五）实验结果；（六）其他与现场实验有关的事项。现场实验现场、实验过程和实验结果一般不对外公开，实验结束后要及时清理现场。现场实验结果作为认定起火原因的参考，但不作为认定起火原因的证据。

24、,43,第三节 检验、鉴定 第二十三条委托鉴定现场提取的痕迹、物品需要进行技术鉴定的，公安机关消防机构应当委托依法设立的鉴定机构进行，并与鉴定机构约定鉴定期限和鉴定检材的保管期限。公安机关消防机构可以根据需要，委托依法设立的价格鉴证机构对火灾直接财产损失进行鉴定。第一，物证鉴定要由调查火灾的公安机关消防机构委托，火灾当事人委托的无效。,44,第二，要委托依法设立的物证鉴定机构进行鉴定。第三、超过检材保管期限的，物证鉴定机构可以自行处置。第四，公安消防机构自行统计的火灾财产损失不能作为办理刑事案件的证据。第二十四条尸体检验有人员死亡的火灾，公安机关消防机构应当立即通知本级公安机关刑事科学技术部门

25、进行尸体检验。公安机关刑事科学技术部门应当出具尸体检验鉴定文书，确定死亡原因。,45,第一，尸表观察不能取代尸体检验。第二，较好地解决了以往火灾调查尸体检验职责不够明确的问题。第三，尸体检验鉴定文书是亡人火灾调查必不可少的证据材料之一。第二十五条人身伤害医学鉴定对火灾受伤人员的人身伤害的医学鉴定由法医进行。卫生行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明，可以作为公安机关消防机构认定人身伤害程度的依据。但是，具有下列情形之一的，应当进行医学伤害鉴定：,46,（一）受伤程度较重，可能构成重伤的；（二）火灾受伤人员要求作鉴定的；（三）当事人对伤害程度有争议的；（四）其他应当进行鉴定的

26、情形。本条规定，火灾受伤人员的人身伤害鉴定原则上由法医进行，但办理刑事案件人身伤害的医学鉴定必须由法医进行。公安机关消防机构统计火灾受伤人数和受伤程度的，可以使用卫生行政主管部门许可的医疗机构，具有执业资格的医生出具的诊断证明。,47,第四节 火灾损失统计 第二十七条财产损失申报 受损单位和个人应当于火灾扑灭之日起七日内向火灾发生地的县级公安机关消防机构如实申报火灾直接财产损失，并附有效证明材料。第一，如实申报火灾直接财产损失是受损单位和个人的法定义务。当事人申报火灾直接财产损失，便于公安机关消防机构统计火灾损失。第二，受损单位和个人在规定的期限内拒绝申报或无法申报的，不影响公安机关消防机构统

27、计火灾财产损失。,48,第二十八条火灾损失统计 公安机关消防机构应当根据受损单位和个人的申报、依法设立的价格鉴证机构出具的火灾直接财产损失鉴定意见以及调查核实情况，按照有关规定，对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计。第一，公安机关消防机构应当根据受损单位和个人申报的火灾直接财产损失，对火灾直接经济损失进行统计。第二，直接经济损失直接财产损失人员伤亡处置费现场施救和清理费。,49,第五节 火灾事故认定 第二十九条认定方法和内容公安机关消防机构应当根据现场勘验、调查询问和有关检验、鉴定意见等调查情况，及时作出起火原因和灾害成因的认定。第一，火灾原因包括起火原因和灾害成因两个部分。,50,第二，

28、灾害成因对总结吸取火灾教训，修改技术规范，改进消防工作具有重要的实际意义。第三十条起火原因认定对起火原因已经查清的，应当认定起火时间、起火部位、起火点和起火原因；对起火原因无法查清的，应当认定起火时间、起火点或者起火部位以及有证据能够排除的起火原因。第一，“唯一认定”，致使火灾调查的难度很大。,51,第二，切不可把本条关于起火原因认定的规定，理解为起火原因的认定标准降低了。第三十一条灾害成因认定灾害成因的认定应当包括下列内容：（一）火灾报警、初期火灾扑救和人员疏散情况；（二）火灾蔓延、损失情况；（三）与火灾蔓延、损失扩大存在直接因果关系的违反消防法律法规、消防技术标准的事实。,52,第一，查明

29、火灾的灾害成因，提出相应的防范措施，避免同类火灾重复发生具有十分重要的现实意义。第二，火灾灾害成因调查规范大概内容是调查的组织、调查的方法、调查的内容和调查结论的使用等。第三十二条调查情况说明公安机关消防机构在作出火灾事故认定前，应当召集当事人到场，说明拟认定的起火原因，听取当事人意见；当事人不到场的，应当记录在案。,53,第一，本条规定是一项便民措施，有利于推进警务公开，维护当事人的合法权益，构建和谐警民关系。第二，有两点需要注意。一是本条规定是火灾调查的必经程序。二是应当在作出起火原因认定之前进行。要向当事人说明火灾事故调查情况和拟作出的火灾事故认定。第三十三条制作送达火灾事故认定书公安机

30、关消防机构应当制作火灾事故认定书，自作出之日起七日内送达当事人，,54,并告知当事人向公安机关消防机构申请复核和直接向人民法院提起民事诉讼的权利。无法送达的，可以在作出火灾事故认定之日起七日内公告送达。公告期为二十日，公告期满即视为送达。第一、火灾事故认定书内容。第二、公安机关消防机构送达火灾事故认定书，按照公安机关办理行政案件程序规定进行。其他送达方式确实无法送达的才可采用公告方式送达。,55,第三十四条 查阅证据 公安机关消防机构作出火灾事故认定后，当事人可以申请查阅、复制、摘录火灾事故认定书、现场勘验笔录和检验、鉴定意见，公安机关消防机构应当自接到申请之日起七日内提供，但涉及国家秘密、商

31、业秘密、个人隐私或者移交公安机关其他部门处理的依法不予提供，并说明理由。第一，向当事人提供的材料不包括询问笔录、证言材料等。,56,第二，要建立受理申请的内部工作制度，受理当事人申请的日期、申请内容要记载清楚，防止超过提供期限。第六节 复 核 第三十五条复核申请当事人对火灾事故认定有异议的，可以自火灾事故认定书送达之日起十五日内，向上一级公安机关消防机构提出书面复核申请。复核申请应当载明复核请求、理由和主要证据。复核申请以一次为限。,57,第一，“复核申请以一次为限”是指同一个当事人就同一个复核理由的情况，公安机关消防机构只作一次复核。第二，对同一个当事人的不同复核理由、不同的当事人对同一起火

32、灾申请的复核例外。第三十六条受理复核机构应当自收到复核申请之日起七日内作出是否受理的决定并书面通知申请人。有下列情形之一的，不予受理：,58,（一）非火灾当事人提出复核申请的；（二）超过复核申请期限的；（三）已经复核并作出复核结论的；（四）任何一方当事人向人民法院提起诉讼，法院已经受理的；（五）适用简易调查程序作出火灾事故认定的。公安机关消防机构受理复核申请的，应当书面通知其他相关当事人和原认定机构。,59,第一，“非火灾当事人提出复核申请的”；接受当事人委托的代理人提出申请的应当受理；第二，“超过复核申请期限的“；超过复核申请期限的，应当告知可以通过信访渠道解决；第三，“已经复核并作出复核结

33、论的”；要看有没有新的申请理由；第四，“任何一方当事人向人民法院提起诉讼，法院已经受理的”。要看是哪类诉讼；,60,第五，”适用简易调查程序作出火灾事故认定的“。当事人对简易程序调查的火灾认定提起复核申请，等同于当事人对火灾事实有异议。第六，当事人和相（有）关当事人的界定。第七，注意厘清受理复核申请、作出复核结论和重新作出认定三个环节当中文书的受送达人。第三十七条提交案卷原认定机构应当自接到通知之日起十日内，向复核机构作出书面说明，并提交火灾调查案卷。,61,第一，原认定机构向复核机构提交的书面说明，应当针对申请人提出的复核内容，说明作出的理由并例举证据。第二，提交的火灾调查案卷应当是正卷。第

34、三十八条复核审查复核机构应当对复核申请和原火灾事故认定进行书面审查，必要时，可以向有关人员进行调查；火灾现场尚存且未变动的，可以进行复核勘验。复核审查期间，任何一方当事人就火灾向人民法院提起诉讼并经法院受理的，公安机关消防机构应当终止复核。,62,第一，对火灾主要事实不清或者申请人提供新的线索和证据，需要进行调查才能够作出复核结论的，可以组织进行调查，包括对火灾现场的复核勘验。第二，本条第一款中的“火灾现场尚存且未变动的”，不是指原始火灾现场，而是作出原认定的消防机构作出认定后没有进行清理和受到破坏，仍有勘验价值的火灾现场。第三，本条第二款，“复核审查期间，任何,63,一方当事人就火灾向人民法

35、院提起诉讼并经法院受理的，公安机关消防机构应当终止复核。”这里所说的提起诉讼应当是指行政诉讼。第三十九条 作出复核结论 复核机构应当自受理复核申请之日起三十日内，作出复核结论，并在七日内送达申请人和原认定机构。原火灾事故认定主要事实清楚、证据确实充分、程序合法，起火原因和灾害成因认定正确的，复核机构应当维持原火灾事故认定。,64,原火灾事故认定具有下列情形之一的，复核机构应当责令原认定机构重新作出火灾事故认定：（一）主要事实不清，或者证据不确实充分的；（二）违反法定程序，影响结果公正的；（三）起火原因、灾害成因认定错误的。复核的公安机关消防机构只作出“维持”或“责令重新作出”的决定，不再作出“

36、撤销”和“变更”的决定。设置此项制度的目的仍然是内部监督制约、为火灾当事人提供救济渠道。,65,第一，主要事实是指能够影响火灾认定结论的事实。第二，复核结论送是否送相关当事人。第三，责令重新作出的，原认定机构不可以作出与原认定完全相同的认定。第四，受理复核申请时，公安机关消防机构已经书面通知了其他相关当事人，作出复核结论后相关当事人可能索要复核结论。,66,第五，复核机构应当制作火灾事故认定复核卷，切不可在原认定机构火灾事故调查卷基础之上，通过复核过程为其补充调查材料。第四十条重新认定原认定机构接到重新作出火灾事故认定的复核结论后，应当重新调查，在十五日内重新作出火灾事故认定，并撤销原火灾事故

37、认定书。重新调查需要委托检验、鉴定的，原认定机构应当在收到检验、鉴定意见之日起五日内重新作出火灾事故认定。,67,原认定机构在重新作出火灾事故认定前，应当向有关当事人说明重新认定情况；重新作出的火灾事故认定书，应当按照本规定第三十三条规定的时限送达当事人，并报复核机构备案。第一，有关当事人范围的界定很重要，注意不要遗漏。第二，原认定机构应当按照要求重新制作不同文号的火灾事故认定书，并在重新制作的火灾事故认定书中注明撤销原火灾事故认定书，不允许两个火灾事故认定书同时存在。,68,第五章 火灾事故调查的处理 第四十一条调查处理公安机关消防机构在火灾事故调查过程中，应当根据下列情况分别作出处理：（一

38、）涉嫌失火罪、消防责任事故罪的，按照公安机关办理刑事案件程序规定立案侦查；涉嫌其他犯罪的，及时移送有关主管部门办理；（二）涉嫌消防安全违法行为的，按照公安机关办理行政案件程序规定调查处理；涉嫌其他违法行为的，及时移送有关主管部门调查处理；,69,（三）应当给予处分的，移交有关主管部门处理。对经过调查不属于火灾事故的，公安机关消防机构应当告知当事人处理途径并记录在案。第一，对火灾事故的刑事处罚。第二，对火灾事故的行政处罚。第三，对火灾事故的行政处分。第四，对不属于火灾事故的处理。,70,第四十二条 移送审批及材料公安机关消防机构向有关主管部门移送案件的，应当在本级公安机关消防机构负责人批准后的二

39、十四小时内移送，并根据案件需要附下列材料：（一）案件移送通知书；（二）案件调查情况；（三）涉案物品清单；（四）询问笔录，现场勘验笔录，检验、鉴定意见以及照相、录像、录音等资料；（五）其他相关材料。,71,构成放火罪需要移送公安机关刑侦部门处理的，火灾现场应当一并移交。第一，移送的内容（一）案件移送通知书。（二）案件调查情况。（三）涉案物品清单。（四）询问笔录，现场勘验笔录，检验、鉴定意见以及照相、录像、录音等证据材料。（五）其他相关材料。,72,第二，移送的时限移送案件的，应当在本级公安机关消防机构负责人批准后的二十四小时内移送。这主要是考虑到火灾现场的复杂性和特殊性，如不及时移送，违法、犯罪

40、嫌疑人可能串供、逃逸等，一旦现场遭受破坏，导致证据灭失，将会大大增加案件侦破难度。,73,第四十三条 审查与处理 公安机关其他部门应当自接受公安机关消防机构移送的涉嫌犯罪案件之日起十日内，进行审查并作出决定。依法决定立案的，应当书面通知移送案件的公安机关消防机构；依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的公安机关消防机构，退回案卷材料。之所以作出这一规定主要是针对放火嫌疑案件的移送。,74,第六章 附 则 第四十五条 用语解释本规定中下列用语的含义：（一）“当事人”，是指与火灾发生、蔓延和损失有直接利害关系的单位和个人。（二）本规定所称“二日”、“五日”、“七日”、“十日”，是指工作日

41、，不包括节假日。（三）本规定所称的“以上”含本数、本级，“以下”不含本数。,75,第一，“当事人”，是指与火灾发生、蔓延和损失有直接利害关系的单位和个人。与火灾损失结果仅有保险关系的保险公司不是火灾当事人。第二，本规定所称“二日”、“五日”、“七日”、“十日”，是指工作日，不包括节假日。期限届满最后一日是节假日的，从节假日结束后的第一天起顺延计算。除此之外，本规定所称的“十五日”、“二十日”、“三十日”、“六十日”均包括节假日在内。,76,第三，本规定所称的“以上”含本数、本级，“以下”不含本数。这是对“以上”、“以下”的特别说明。含本数（本级），是指包括数字的起点在内。第四十六条 其他规定

42、火灾调查中有关回避、证据、调查取证、鉴定等要求，本规定没有规定的，按照公安机关办理行政案件程序规定执行。第一，火灾具有事件的属性。,77,第二，总体上讲，公安机关消防机构调查火灾事故，在工作性质上属于行政处理。第四十八条实施日期本规定自2009年5月1日起施行。1999年3月15日发布施行的火灾事故调查规定（公安部令第37号）同时废止。第一，本规定仅对生效后实施的火灾事故调查活动具有约束力，在生效之前已经开展调查的火灾事故，仍然按照原规定执行。,78,第二，原火灾事故调查规定（公安部令第37号）、火灾事故调查规定修正案（公安部令第100号）于2009年5月1日废止 四、法律文书使用说明 五、一点说明,79,谢谢大家！,80,