行政管理学第1讲绪论.ppt

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1、行政管理学,南开大学滨海学院法政系 李利平2006年2月,2,第一讲 绪论,第一节 行政管理学的对象、内容和特点第二节 行政管理学的产生和发展第三节 学习和研究行政学的意义和方法,3,第一节 行政管理学的对象、内容和特点,什么是行政？什么是行政管理学？行政管理学的研究范围是什么？行政管理学与其它学科的联系与区别。,4,什么是行政？（行政的概念）,行政是行政管理学的基本概念中国古代：管理国家的政务。如“行其政事”、“行其政令”、“周公、召公两相行政”。（有“政”可“行”）“政”“治”（政治、行政）国外：分为两种看法。1、从政治的角度考察行政。行政是立法、司法以外的政府行政部门所管辖的事务。政治与

2、行政两分。“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。”（古德诺）,5,什么是行政？（行政的概念）,2、从管理的角度考察行政。行政是（处理公共事务的）过程和活动。行政特别注重管理方法、程序具体操作，是研究政府做些什么、如何做。小结：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。,6,什么是行政管理学？,不同的称谓：行政学、公共行政学、公共事务管理学等。英文名称：Public Administration概念：行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。（注意：对规律的探讨，社会科学的规律与自然科学对规律

3、验证的区别。）,7,什么是行政管理学？,要点：1、主体：行政机关（注意：大政府和小政府在学术意义上的区分）（政府、行政机关、行政首长、政府普通公务员四个层次）2、客体：国家事务、社会公共事务和机关内部事务。（涉及社会生活的方法面面，除“人权”以外）3、根本原则：依法管理。（依法管理和行政自由裁量权区分）4、目的：为整个社会提供有效的管理和服务。,8,国家行政管理的基础,国家行政管理的基础：1、经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。2、政府在名义上享有、在实际上行使的国际公共行政权力。公共行政权力是一种权力。（权力）公共行政权力是一种公共权力。（公共）公共行政权力是一

4、种政治权力。（国家）,9,国家行政管理的基础,公共行政权力作为国家行政管理的基础，其有效性取决于三个要素的交互作用，即合法、合理和实际应用。合法，表现为符合宪法和有关法律所规定的范围、种类和、程序和限度。合理，必须符合国家、民族、国民的利益和有利于社会发展。实际应用，强调实际操作性。,10,行政管理学的研究范围是什么？,几种不同的看法怀特（Leonard D.White）：四部分内容：组织原理、人事行政、财务行政和行政法规。古立克（Luther H.Gulick）：“七环节”理论（POSDCRB）。即：计划（Planning）、组织（Organizing）、人事（Staffing）、指挥（Di

5、recting）、协调（Coordianting）、报告（Reporting）和预算（Budgeting）。,11,行政管理学的研究范围是什么？,张金鉴（台湾）：“15M”理论。即目标（Aim）、计划（Program）、人员（Men）、经费（Money）、物财（Material）、组织（Machinery）、方法（Method）、领导（Command）、激励（Motivation）、沟通（Communication）、士气（Morale）、协调（Harmony）、及时（Time）、空间（Room）、改进（Improvement）。,12,行政管理学的研究范围是什么？,小结：内容广泛，可以从不同

6、的角度理解。“硬件”部分：行政组织、行政机构“软件”部分：行政决策、行政沟通、行政领导、行政文化“静态”：行政制度、行政法规“动态”：行政执行、行政行为,13,行政管理学与其它学科的联系与区别,行政管理学与政治学行政管理学与行政法学行政管理学与企业管理学行政管理学与社会学,14,行政管理学与政治学的联系与区别,从渊源上讲，行政管理学是政治学的分支学科。但是经过百年的发展，两者已经有比较明显的领域差别。政治学主要研究国家的基本理论和制度（政治学的研究对象是国家）。行政管理学主要研究政府如何制定正确的目标和有效地实现这些目标，应用性更强。（政治与行政两分存在一定的局限性）,15,行政管理学与行政法

7、学的联系与区别,部分学者认为，行政管理学脱胎于行政法学。研究领域有区别：行政法学是以行政法律关系为研究对象，其内容是研究和规定公共行政管理的法律法规。行政管理学研究推行和执行政务及如何使之有效的原理和技术方法，注重行政过程中的有效性。,16,行政管理学与企业管理学的联系与区别,共同点在于：管理。方法论上是相通的。区别：研究对象和目的不同。企业管理学研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润。行政管理学以政府活动及其科学化为主要研究对象，以提高管理和服务社会的能力。（效率和公平的关系）Public Management Private Management 四象限区分法,17,第二节

8、 行政管理学的产生和发展,行政管理学的兴起行政管理学的发展演变（三个时期）,18,行政管理学的兴起,时间：19世纪末20世纪初代表人物：威尔逊和古德诺贡献：突出和强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，将行政管理学推上了独立发展的道路。威尔逊，1887年发表行政学之研究，成为行政学的创始人。“执行一部宪法与制定一部宪法相比较，正在变得愈来愈困难。”提出创立一门新的学科，重点研究政府的管理活动上。,19,行政管理学的兴起,古德诺，1900年发表政治与行政：对政府的研究一书。否定了传统的行政、立法和司法三分法，代之以政治与行政的两分法。政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。行政

9、学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。,20,行政管理学的兴起,“两分法”对学科建设的意义：1、政府由“政治”与“行政”两种过程构成，行政是其中一个单独的过程。2、行政研究应该建立在管理的基础上而不是法律的基础上。3、行政研究是一门科学。4、运用行政科学可以提高政府管理的效率。,21,行政管理学的发展演变过程,传统理论时期（科学管理或古典管理理论），19世纪末到20世纪30年代。行为科学时期，20世纪30年代到60年代。系统理论时期，20世纪60年代以后。,22,传统理论时期,特点：基本形成了行政管理学的学科体系。代表人物：

10、泰勒（科学管理理论）和韦伯的官僚科层组织理论。马克斯韦伯，官僚模型（Bureaucracy Model）。“官僚”，不含有贬义的色彩，指得是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。权威的三种形式：传统权威、魅力权威和合理合法的权威,23,传统理论时期,传统权威，依赖传统、习惯、习俗及公认的准则。魅力权威，依赖领导者个人的天赋和能力（常人不能及）。法定权威，依赖的是组织的规章制度和法律法规。官僚组织，建立在法定的权威基础上。,24,马克斯韦伯的官僚模型,特点：基于职能的专业化分工 明确的层级结构和权力体系 任职者的职权和职责有明确的规章管理 人与人之间关系的非人格化 人员雇佣和升迁以技术能力为考核

11、基础 等等,25,行为科学时期,代表人物有梅尧、西蒙、马斯洛、麦格雷戈等。核心观点：1、突出强调人的因素，主张以人为中心来设计管理工作。2、引入了大量的实证研究方法，比如：心理学方法、数量统计法等。,26,系统理论时期,从批判行为主义开始。新公共行政学（1968年）1、主张社会公平和社会公正。2、关注政策研究。3、构建新型的政府组织形态。4、突出政府行政管理的“公共”性质。,27,第三节 学习和研究行政学的意义和方法,研究意义（略）研究方法 案例研究法 比较研究法 调查研究法（问卷、访谈等）等等,28,复习重点,什么是行政？什么是行政管理学？行政管理学的研究范围是什么？“两分法”的内容及其对学科发展的意义。韦伯的官僚科层组织理论及其意义。,29,答案提示,1这篇材料从一个侧面反映了我国经济发展与环境保护之间发生的矛盾，从而说明实施可持续发展战略关乎国计民生、关乎未来的重要意义。2(1)可由政府和企业双方出资，限期进行技术改造和设备更新，治理噪声污染。(2)治理同时，向污染直接严重受害者提供一定赔偿。(3)宣传教育居民群众，作出限期治理污染的承诺，化解印刷公司与周边居民的矛盾纠纷。3答案略,