行政层级与区划专题.ppt

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1、第三讲,行政层级与区划专题,第三讲 行政层级与区划专题,一、基本理论二、中国行政区划概况三、西方典型国家行政区划四、中国行政区划改革五、中国省直管县改革,一、基本理论,1、行政区划概念行政区：一个国家的地方行政机关所辖的区域。静态概念，封闭的区域范围与行政区相关的其他概念：自然区中国分为东部季风区、西北干旱区和青藏高寒区自然保护区中国东北长白山、四川卧龙、云南西双版纳经济区中国曾划分为10个经济区：华北、东北、内蒙、华东、华中、华南、西南、西藏、西北、新疆,一、基本理论,经济协作区1961年，6个：华北、东北、华东、中南、西南、西北经济地带东部沿海地带：辽宁、北京、天津、上海、河北、山东、江苏

2、、浙江、福建、广东、广西、海南、台湾13个省、市、自治区中部地带：黑龙江、吉林、山西、内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、江西9个省、自治区西部地带：四川、重庆、云南、贵州、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、自治区、直辖市,一、基本理论,经济特区深圳、珠海、汕头、厦门、海南（1988）、喀什（2010）开发区风景区杭州西湖农业区,一、基本理论,行政区划：参见教材第73页国家根据政治统治和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治环境、经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素，按照一定的原则，实行行政区域的分级划分，将一个国家的领土划分为若干层次、

3、大小不同的行政区域，并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关，建立政府公共管理网络，实施行政管理，为社会生活和社会交往明确空间定位。,一、基本理论,广义的行政区划包括对已有行政区域的调整：建制变更，包括增设、裁撤、改设（如县改市）；行政区域界线变更，即行政区域的扩大或缩小；行政机关驻地迁移，包括新增设行政区确定新的行政中心。隶属关系变更，如A行政区由甲管辖改为由乙管辖，对A,隶属关系变更，对甲、乙，行政区域界线变更。行政等级变更，包括升级和降级。更名和命名。,一、基本理论,2、要素（1）一定数量的人口不同于自然区（居住人口）（2）一定范围地域空间不同于经济区、自然区（3）相应的机构权力

4、机构（4）一个行政中心行政区的政治、行政核心,一、基本理论,（5）隶属关系（6）行政建制即行政区通名，区分行政区类型，并反映行政等级中国四类：A普通类：省市县乡；B城镇类，直辖市、市辖区、镇；C民族自治类，自治区、自治州、自治县、民族乡；D特殊类，香港特区（7）行政等级即行政区的行政地位。省级、地级、县级、乡级（8）名称行政区专名，语言文字标志,一、基本理论,3、结构指构成一个行政区域的各行政区的排列组合方式。主要指管理层次和管理幅度管理层次和管理幅度在行政区划结构中成反比,一、基本理论,4、特点参见73页（1）政治性、政策性和阶级性（2）地域性和不重复性 无空白地带（3）综合性涉及经济、政治

5、、文化、历史、地理、语言、民俗等多学科（4）一定的历史继承性和相对稳定性湖南的郴县、益阳、耒阳等秦代所设，至今2000多年。,一、基本理论,5、作用（1）政权建设的前提和重要组成部分（2）科学布置生产力的基础，有利于促进经济发展（3）加强民族团结，促进民族地区经济社会文化发展,二、中国行政区划概况,1、全国总体状况国土面积(含领海面积)约为1430万平方公里，陆地总面积约为960万平方公里，蓝色国土总面积470多万平方公里，约占世界陆地总面积的1/15，略相当于除前苏联之外的欧洲各国的总面积，仅次于俄罗斯和加拿大，居世界第三位。,二、中国行政区划概况,东部地区占10.5%，中部地区占25.3%

6、，西部地区占64.2%。土地资源中，山地320万平方公里，高原250万平方公里，盆地180万平方公里，平原115万平方公里，丘陵95万平方公里。截至2007年,二、中国行政区划概况,三北两广两宁山（北京、河北、湖北，广东、广西，辽宁、宁夏，山东、山西）五江川贵福吉安（江西、江苏、浙江、黑龙江、新疆，四川、贵州，福建、吉林、安徽）四南藏蒙青甘陕（云南、河南、湖南、海南，西藏、内蒙古，青海、甘肃、陕西）港澳重上天台湾（香港、澳门、重庆、上海、天津、台湾）共34个省级行政区，即4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区。,二、中国行政区划概况,2、各省具体情况比较 各省区划、人口、面积、经济情

7、况比较,二、中国行政区划概况,3、行政区划的纵向结构特征：虚实结合、以实为主,中华人民共和国,直辖市,省,自治区,特别行政区,市辖区,地级市,地区,自治州,盟,县,县级市,自治县,旗,自治旗,管理区,街道,镇,乡,民族乡,苏木,城市社区,农村社区,民族苏木,是准行政区,辖2个县级市、1个县、9个旗、1个管理区。即锡林浩特市、二连浩特市、多伦县、正蓝旗、镶黄旗、正镶白旗、阿巴嘎旗、太仆寺旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗和乌拉盖管理区。,锡林郭勒盟,三、世界典型国家行政区划状况,（一）美国1、区划状况至今50个州和1个特区阿拉斯加州的面积最大，达1,530,693平方公里，罗

8、得岛州面积最小，3,139平方公里。加利福尼亚州人口最多33,871,648人，怀俄明州人口最少493,782。除哥伦比亚特区外，新泽西州人口密度最高417人/每平方公里，阿拉斯加州人口密度最低0.4人/每平方公里。,三、世界典型国家行政区划状况,美国行政层级设置,三、世界典型国家行政区划状况,2、联邦与州的关系联邦政府的权力由宪法确立，包括外交、国防、货币、邮政、国际贸易等。各州权力采取概括和保留的方式，其权力主要来源于保留权力，即宪法未授予联邦或未禁止各州行使的权力。,三、世界典型国家行政区划状况,联邦政府仅在法律上高于州政府，并无权直接干预州政府的地方事务和政府活动；州政府作为联邦政府的

9、成员国政府，在宪法范围内对联邦政府负责，享有自治权。历经“二元联邦主义”、“合作联邦主义”和“新联邦主义”,三、世界典型国家行政区划状况,3、州与州的关系平等和合作关系。通过州际公约或协议、州际合作委员会、州行政会议等方式建立,三、世界典型国家行政区划状况,4、地方政府指州以下的所有政府单位，包括县、市、镇、自治市、教区、人口普查区、市镇、特别区等，与县平级。“迪隆规则”地方政府不仅其设置和废止完全依赖于州，而且其具有的一切权力都来自州的明确授权。,三、世界典型国家行政区划状况,（1）县在地理上，县包含若干市、镇、村、特别区等，但县与市、特别区之间不存在领导与被领导的关系，县政府对镇政府的事务

10、享有相当大的管辖权。职能：包括协助州或联邦政府行政、维持社会治安等基本功能、土地计划和管理等城市政府功能、区域协调功能。,三、世界典型国家行政区划状况,（2）市市政府是州根据居民申请特许成立的城市自治团体，为居民提供公共工程、公共卫生、教育等公共服务。其组织形式一般采用市长-市议会制、市议会制-经理制、委员会制。,三、世界典型国家行政区划状况,（3）特别区特别区是单一职能的行政区划单位，如学校区、消防区、公园区、灌溉区、公路区等。最普遍的是学校区，约占特别区的37.5%。全美的特别区数量从1942年的8299个，增长至2002年的35356个。,三、世界典型国家行政区划状况,（4）大都市区大都

11、市政府是一个具有一定职权的、实体性的组织，但不存在区域、城市政府的等级隶属关系，而是对地域内不同职责的划分。组成：一个大型的人口中心及与该中心有较高经济、社会整合程度的社区，其内部市、县、镇、特别区的数量往往比较巨大。如洛杉矾大都市区包括5个县、183个市。功能：协调和统筹，使都市区的各种功能联系更紧密，使政府在提供公共服务方面更加高效合理，从而有利于促进都市区的政治经济一体化。,三、世界典型国家行政区划状况,5、启示总体特征：1）法律是政府间关系和职责确定的首要准则如州一级政府的稳定，既与州传统有关，也是宪法规定的结果。2）自治是地方政府的设置、职责划分及运作的基本原则区域面积、人口、名称、

12、职权等差异较大、变化也较多。,三、世界典型国家行政区划状况,3）地区间合作机制比较畅通体现了法律至上和自治传统，有利于区域间利益的协调和共同事务的处理。4）不同性质的政府职责重心相对较明确。,三、世界典型国家行政区划状况,（二）英国1、区划概况由大不列颠岛（包括英格兰、苏格兰、威尔士）、爱尔兰岛东北部和一些小岛组成。全国划分为英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰4部分。1974年实行地方政府改革法案，英格兰各郡及郡界空前大调整。1995年，英格兰又一次地方政府大调整。取消个别郡，恢复一批自治市镇；同时复设6都市郡，下设立有自治权的区。,三、世界典型国家行政区划状况,英格兰和威尔士均设三级地方机构，

13、即郡、郡属区、教区（英格兰）或社区（威尔士）。英格兰设有34个郡、25个（都市郡的）区、11个（都市郡的）市级区、47个各类自治市镇；大伦敦设有29 个（伦敦的）区、2 个（伦敦的）市级区、2个（伦敦的）皇家区。威尔士设有22个郡。苏格兰下设32个区，包括25个普通区，4个城市区，3个岛区。北爱尔兰共24个区，2个市。,三、世界典型国家行政区划状况,威尔士、苏格兰和北爱尔兰三个地区组成了具有自治地位的一级政府。目前，在英国，除了中央政府和地方政府以外，还有次中央级政府地区政府。,三、世界典型国家行政区划状况,2、职责划分地方政府职权法定，一般通过公法、建议法案、地方法案、临时命令核准法以及大臣

14、的特别命令等几种方式取得。地方政府职能是服务性的，在郡、区、教区（社区）之间，政府职能有所划分。,三、世界典型国家行政区划状况,郡主要承担经济规划或战略规划的职能，如制定地区规划、管理贸易、运输、教育、青年就业等；区负责诸如住房、娱乐场所管理等职能；教区则主要负责如物资分配、丧葬事业、提供社区公共设施等服务。中央与地方关系受政党政治因素影响较大，双方既相互依赖又存在利益冲突。中央总体上对地方处于相对主动地位，能通过广泛的监督控制职权贯彻自身意图。,三、世界典型国家行政区划状况,3、启示（1）行政层级不超过三级（2）管理幅度基本未超过40个（3）层级政府间职能明确体现了公共服务范围的理论（4）自

15、治传统不仅抵御中央干预，也促成区域政府的联合,三、世界典型国家行政区划状况,（三）日本1、区划概况单一制国家，实行中央与地方相对分权的地方自治管理模式。日本全国分东京都、北海道、大阪府、京都府和43县。截止2008年1月1日，都道府县下设783个市、819个町、195个村（合计1797）。另外东京都下设23个特别区，北海道下有14个支厅，为特别地方政府。,三、世界典型国家行政区划状况,三、世界典型国家行政区划状况,日本都道府县的人口、面积和人口密度差别较大。人口东京都最多12,570,904人，鸟取县最少606,947人；面积北海道最大83,456平方公里，香川县最小1,876平方公里；人口密

16、度东京都最高，达5748人/平方公里，北海道最低，仅67人/平方公里。管辖都道府县中下辖市、区、町、村数最多的是北海道，共计190个；最少富山县，15个；平均42个。,三、世界典型国家行政区划状况,2、地方政府“市”是“城市”这一类地方政府的简称，根据人口、面积、职能权限等标准，依据地方自治法，可以进一步划分为政令指定市、核心市、特例市和普通市四种。市町村和特别区，同属于基础地方公共团体。町设置标准由各都道府县自行规定，一般以人口5000以上、工商业人口占60%以上为标准。村设置不受条件限制基层市町村的居民拥有自治决策权。,三、世界典型国家行政区划状况,区域间组织地方公共团体组合为了处理共同事

17、务而由两个以上地方公共团体联合组成财产区为了管理某项地方共有财产而设立的以及在一定区域内地方开发事业团以综合开发为目的，由两个以上地方政府共同设立的,三、世界典型国家行政区划状况,央地职权法律规定中央国防、外交；地方消防、港湾建设、城市规划、公共卫生和住宅共同公路、河流治理、教育、社会福利、劳动卫生、工商农林等事务虽然二战后，日本的地方自治制度得到了加强，但中央对地方仍具有较强的行政和财政控制。,三、世界典型国家行政区划状况,3、启示（1）行政层级少地方政府仅两级（2）基层地方政府自行设置都道府县根据自治原则由（3）地方公共团体间合作方式多样（4）在推动行政区划的改革中，中央政府的作用明显。（

18、5）中央和地方政府职责明确。,三、世界典型国家行政区划状况,美、英、日等国总体启发：行政层级比较少。中间层地方政府区划相对稳定，中央与地方政府间的职权划分也较明确。基层政府设置往往基于自治原则要求相对宽松，形式多样、规模差别也较大区域政府间建立起比较有效的合作和协调机制分工合理、功能互补的大都市会或都市圈已经形成。,四、中国行政区划改革,1、北京行政区划调整核心：撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区,四、中国行政区划改革,意义：有利于推进核心区南北区域均衡发展；有利于提高核心区的承载能力和服务水平；有利于加强历史文化名城的整体保护；有利于

19、降低行政成本，提高行政效率。,四、中国行政区划改革,2、深圳市行政区划改革内容：特区范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，宝安、龙岗纳入缘由：法制不统一；2000年7月1日，立法法赋予深圳市“较大市立法权”，但仅限327.5平方公里的关内实行，而关外的宝安、龙岗等区实施的则是通行全省的法律法规，造成了特区内外法规适用的不统一。二元化；特区功能、城市空间 发展空间受限,宝安区,龙岗区,四、中国行政区划改革,结果：特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里，面积将增加5倍，发展空间大为拓展。2010年7月1日开始，101项特区法规在全市适用。,四、中国行政区划改革,3、厦门行政

20、区划改革内容：厦门经济特区扩大到全市，从岛内130多平方公里延伸到岛内外1500多平方公里，面积增加10倍多，并实现行政区划、经济特区、台商投资区“三区合一”，建立两岸区域性金融服务中心。作用：推动岛内外一体化建设和统筹城乡发展,四、中国行政区划改革,4、上海行政区划改革内容：2009年4月，国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区新浦东面积1210平方公里，占全市五分之一左右，常住人口412万，经济总量占全市四分之一以上。新的浦东新区不仅拥有着陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区。,四、中国行政区划改

21、革,5、天津行政区划改革内容：2009年11月，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。2010年1月11日，天津滨海新区政府机构正式揭牌历史：1994年，天津市决定10年基本建成滨海新区，2000年设立了滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责。逐步形成“三方四国”的“独联体”,四、中国行政区划改革,结果：调整后的天津滨海新区，规划面积2270平方公里，常住人口约200万，包括塘沽、汉沽、大港三个城区和先进制造业产业区、临空产业区、滨海高新区、临港工业区、南港工业区、海港物流区、滨海旅游区、中新天津生

22、态城、中心商务区九个功能区。城区管理机构主要行使社会管理职能，功能区管理机构主要行使经济发展职能。,四、中国行政区划改革,6、重庆行政区划内容：2010年6月18日，重庆成立中国内陆唯一的国家级新区“两江新区”。两江新区包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区，规划面积1200平方公里，其中可开发建设面积550平方公里。目标：政策最优的新区：其政策不仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院3号文件政策的叠加，同时，两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区。,四、中国行政区划改革,体制：“1+3”的管理体制，即在两江新区开发建

23、设领导小组领导下，由两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径。在开发任务上，两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区，实施“1+3”的开发模式。在开发平台上，采取“三拖一”模式。北部新区、两路寸滩保税港区管委会是市政府直属派出机构，市委、市政府委托两江新区管委会在业务上进行统一管理，再加上两江新区管委会下即将成立的一个工业开发区，三个平台拉动两江新区发展。社会管理事务，由江北、渝北、北碚三个行政区管理。,四、中国行政区划改革,2011年10月27日，重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议表决通过重庆市人民代表大会常务委员会关

24、于设立綦江区、大足区有关问题的决定，撤销万盛区和綦江县，设立綦江区；撤销双桥区和大足县，设立大足区。至此，重庆原有的40个区县，减少到了38个。,五、中国省管县改革,1、背景法律依据不足 宪法规定；较大的市“小马拉大车”财政漏斗权力漏斗效率漏斗,漏斗效应,五、中国省管县改革,2、理论依据（1）行政层级理论管理幅度与行政层次反比“帕金森定律”新的行政层级弥补原层级能力不足行政层级扩张遏止的前提,五、中国省管县改革,（2）公共服务范围理论行政层级的增多弱化了地方政府为所辖地区提供必须公共服务的动力提供公共服务的责任随行政层级的增多而分散公共服务存在一定的范围，包括地理范围、受益范围、成本范围和管理

25、主体范围等。公共服务受益范围不同，如教育、道路等；公共服务成本有一定范围，即税收；公共服务并非由单一主体完全供给首先满足基层公共服务需求的出发点明显区别于传统的自上而下放权式的管理模式,五、中国省管县改革,（3）公共服务均等化与财权责对等公共服务范围理论受限于公共物品性质（混合物品）、政府能力、人口流动。公共服务范围理论要求地方扩权，但会引致监控和评估的困难、政府管理质量的恶化以及上级政府调控能力的弱化。地方政府公共服务标准，即均等化；政府间转移支付保证财权责对等,必要的约束,不经中间环节,五、中国省管县改革,3、改革现状（1）政策对比改革背景经济社会发展的自发选择浙江行政区划调整海南和重庆振

26、兴县域经济山东、河南、湖北,五、中国省管县改革,改革路径先经济，后财政湖北先财政，后经济安徽经济与财政并行河南财政与经济分立陕西财政、经济、人事并行浙江,五、中国省管县改革,扩权范围 全面覆盖吉林、广东 部分扩权A、强县扩权模仿浙江B、兼顾多样性和代表性 2007年四川省选择经济强县、人口大县、类区优势县的代表。C、强、弱县同扩河南D、扩及部分省辖市区浙江,五、中国省管县改革,扩权内容简权将除国家法律、法规有明确规定的以外，目前须经市审批或由市管理的，由扩权县(市)自行审批、管理，报市备案；放权须经市审核、报省审批的，由扩权县(市)直接报省审批，报市备案。授权对国务院有关部(委、办)文件规定的

27、，须经市审核、审批的事项，采取省、市政府委托、授权、机构延伸或争取国家有关部(委、办)支持等办法放权。,五、中国省管县改革,（2）改革成绩节约成本，提升行政能力，提高行政效率促进了扩权县市经济和社会的快速发展在河南，扩权后的2006年，巩义市交通局和省交通厅的直接联系，争取到农村道路“村村通”工程250公里，争取到省补县乡公路89公里，建设资金达到2625万元，创历年最高。,五、中国省管县改革,（3）存在问题虚扩权现象A、扩权事项不具体B、扩权事项多，但含金量不高C、落实不力,五、中国省管县改革,隐性成本增加A、财政支出责任加大B、行政和社会成本可能提高部门间协调不到位，工作能力跟不上地区间政

28、策受益程度不一“新双轨制”扩权文件层次不高，配套性不强,五、中国省管县改革,4、改革建议（1）建立共识，明确战略思路中央、省、市、县建立共识客观认识省辖市对县的带动作用,表1 淮安市市辖区及辖县三次产业情况比较,（数据来源：根据江苏统计年鉴2008整理）,五、中国省管县改革,五、中国省管县改革,表2 部分市县每平方公里地区生产总值情况比较,（数据来源：根据江苏统计年鉴2009整理）,五、中国省管县改革,以自治为导向，遵循以下原则：统筹规划财政管理体制、经济管理体制、社会管理体 制、行政管理体制以及人事管理体制 分类指导权力的下放应注重于县（市）情，注重效果协调配套各省政府部门应理顺整个职能部门

29、自上而下 的权力体系，确定下放细目，制定操作办法能放就放注重削减省级政府部门权力，同时还权于社会,五、中国省管县改革,适时逐步推进行政区划改革解决改革后省级政府管理幅度增加问题 主要思路：A、省一级，缩小省区，增加省数量；B、省以下，县市合并，减少县数量。一是撤并县（市），包括撤并面积小、人口少的县（市）和与地级市空间距离较远的经济强县（市）合并周边县（市；二是将经济辐射能力较强的地级市周边相对较弱县（市）转变为市辖区，同时合并该地级市面积较小的城区。,五、中国省管县改革,（2）合理定位省、市、县政府职能破除“扩权后省辖市统筹协调能力削弱，影响区域中心城市的发展，导致区域内资源配置效率低下”的

30、不当观念,五、中国省管县改革,省级政府制定全省战略规划、统筹城乡和区域协调发展、保障公共服务均等化、监督县（市）政府依法行政、推行电子政务、行使县级政府领导的人事决策权等 省辖市政府过渡时期主要承担业务指导职责，缓解省政府部门突增的管理压力县级政府负责明显带有地域性特征的经济社会事务、指导社会自我管理建立省直管县人事管理体制建立政府间协作机制,五、中国省管县改革,（3）理顺条块管理体制，完善县市权力结构上收垂直管理部门中监管政府的环保局下放垂直管理部门中服务市场和社会的工商局,五、中国省管县改革,过渡阶段可以：逐步县市对垂直部门的参与；县市可向上级依法申请获得部分垂直部门权力；行政信息一体化；

31、县（市）党委、政府的意见列为垂管部门领导班子及其成员考核评价的重要依据。,五、中国省管县改革,（4）调整权力与权利关系，扩大社会自主权短期内权力、资源的快速下沉容易带来弊病可借鉴吉林和海南做法吉林取消和改变管理方式的形式将原属省直部门的管理权力交由公民、法人、社会中介机构或行业组织进行自主管理。海南“凡是与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的和通过质量认证、事后监管可以达到管理目的，或通过市场机制、行业自律能够解决的，要予以取消或调整，其中可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，要交给社会团体、行业组织和中介机构”。,五、中国省管县改革,省政府部门应有意识地指导县级政府关注地方社会自

32、治性组织的发展，注重培养行业组织和中介机构，通过授予其相应资质，将下放的部分权限大胆地交给社会中介组织自我管理，同时做好各类监督工作,五、中国省管县改革,（5）定时清理，避免政策冲突原因：新政策会导致部分扩权政策失效原政策可能与社会经济发展不相适应做法：定期汇总，清理政策冲突或政策滞后的部分，及时修正，发布公告，避免政策打架；加强省级政府部门间扩权政策的协调。,五、中国省管县改革,（6）加大改革监察力度避免出现“惜权”思想，“先放后收、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放”，以及“两头热，中间冷”等现象。,五、中国省管县改革,省委、省政府成立专门的强县扩权工作检查监督委员会或指定某一部门（如发改

33、委）执行专项督察工作。包括政策制定、培训、督察、调查等部门系统督查。县（市）人大和政协督查。社会公众监督。,本章小结,1、行政区划的概念和要素2、中国行政区划的结构3、典型国家行政区划的启示4、中国行政区划改革状况5、省直管县改革的背景、理论依据、问题和对策,较大的市,立法法所称的较大市，是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。地方组织法中所称的经国务院批准的较大的市，是较大的市的一种。从1984年开始，国务院先后4次批准19个城市为较大的市，截至2009年上半年，我国经国务院批准的较大市实际为18个（其中重庆市于1997年3月升格为直辖市）。唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐州,