清洁生产概论及法律法规.ppt

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1、尹晓晖,清洁生产和清洁生产审核,一、清洁生产的产生背景二、清洁生产定义三、国外清洁生产发展动态四、清洁生产在中国五、清洁生产政策法规介绍,课 程 安 排,公地的悲剧 假如一块牧场向所有的人无偿开放，每个人都可以在这块牧场上放养牛羊，其结果会如何？Garret hardin,“The Tragedy of the Commons”,Science 162(1968),结果分析,每一个牧民都想使收益最大化当他问自己“我多养一头牛或羊会有什么结果”时，他的理性分析是：他可以从卖掉这头牛或羊中获得利益；由于过度放牧的后果由所有牧民承担，而卖掉牛羊的利益由他一人获得，所以他选择增加放牧的牛羊的数量；所有

2、的人都象这位牧民一样追求利益的最大化，最终的结果是牧场因过度放牧而枯竭，所有的人都因此而受损。,公地（公共资源）的特点“共享性或非排他性”：它可以被团体的所有成员所分享；即使加入了新成员，其他成员的消费量也不会因此而减少，如水资源、洁净的空气；“被迫搭车”：团体成员被迫消费这一公共物品，不管他是否喜欢，如他无法选择受空气污染或得传染病；“资源的有限性”：如不有效保护，迟早要枯竭。,“”：无偿使用公共资源获得收益，却不必承担使用或破坏公共资源的成本。,“公地悲剧”的根源：无偿使用公共资源获得收益，却不必承担使用或破坏公共资源的成本。,地球就是人类的公地,人类生存的家园地球，就是人类的公地地球上所

3、有的资源都是有限的，都有用完的时候；资源的利用和破坏将超过再生能力，地球生态体系将会崩溃；如果人类的公地地球因遭到破坏而毁灭，地球上所有的国家都将与之同归于尽；,“公地悲剧”：无偿使用公共资源获得收益，却不必承担使用或破坏公共资源的成本。环境承载力属于公共资源，环境问题成为“公地悲剧”这一经济学现象的衍生品。,全球面临的十大环境问题,一、清洁生产的产生背景,工业化的最初阶段,稀释与排放消极的环境战略,10,伦敦烟（酸）雾事件日本水俣事件,末端的治理例如过滤器和净化装置常常被称为“清洁技术”。但是其成本高，需要耗费大量的资源，显然不是清洁生产。,末端治理被动的环境战略,12,闭路循环清洁生产走出

4、的第一步,13,现场回收利用被动的环境战略,清洁生产:从源头就开始避免损失和浪费。通过清洁生产获得额外利润。,14,通过清洁生产实现污染预防积极的环境战略,污染防治战略的演变,首先在污染产生过程中削除或减少废物或污染物；,对未能削减的废物以对环境安全的方式进行循环回用和综合利用,采取适当的污染治理技术完成进入环境前的污染削减；,对残余的废物或污染物进行妥善的处置、排放,清洁生产,环境污染防治对策体系的优先顺序,二、清洁生产定义,1、清洁生产的定义（UNEP,1996）,清洁生产（Cleaner Production，缩写CP）是一种创新思想，该思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品

5、和服务中，以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险。对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性 对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处置的全生命周期的不利影响 对服务而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务之中,清洁生产促进法（2003年）中定义 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染、提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,（图解）,改进设计采用先进的工艺技术和设备,清洁能源清洁

6、原料,改善管理,综合利用,提高资源利用率减少污染物产生,清洁产品,环境,人类,节能降耗减污增效,2、“清洁生产”定义的解读目标是“节能、降耗、减污、增效”；基本手段是改进工艺技术、强化企业管理；最主要的方法是清洁生产审核；终极目标是双赢（保护环境、提高企业自身的环境效益及经济效益）。,3、推行清洁生产的意义,1.减少风险对环境的风险对人类的风险对自身的风险（责任）2.提高效益 改善环境形象降低末端处理费用提高利用效率,清洁生产已成为一种技术革新的促进器清洁生产已成为一种企业（社会）管理催化剂 清洁生产已成为工业经济观念改革的典范 清洁生产已经架起了工业化和可持续发展之间的桥梁。,三、国外清洁生

7、产发展动态,2002年 强调各国政府要全方位采取具体行动和措施，执行“共同而有区别的责任”的原则，实现世界的可持续发展。意义：确认经济发展、社会发展与环境保护相互联系、相互促进，共同构成可持续发展的三大支柱。文件：可持续发展世界首脑会议执行计划约翰内斯堡可持续发展承诺,可持续发展世界首脑会议,联合国环境与发展大会,1972年 会议对保护环境的现实问题，制定了对策和措施，提出了“只有一个地球”的口号。意义：标志着人类对环境问题的觉醒，世界各国开始了保护和改善生态环境的艰难而漫长的历程。文件：只有一个地球 人类环境宣言,联合国人类环境会议,环保思想的演进三座里程碑,1992年“高消耗、高污染”的传

8、统发展模式受到普遍批判，环境保护和经济发展相协调，走可持续发展的道路，成为与会各国代表的共识。意义：使人类认识到环境问题必须在发展中加以解决，可持续发展的理念被各国所接受。文件：里约环境与发展宣言21世纪议程,20世纪60年代，美国化工行业的污染预防审计 1976年，欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨会”，提出“消除造成污染的根源”的思想 1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策 1984-87年期间，欧共体环境事务理事会拨款支持建立清洁生产示范项目 1989年，UNEP IE/PAC（联合国环境暑工业与环境中心）制定的清洁生产计划 1990年以来，UNEP（联合国环境暑）先后举办了多次“

9、国际清洁生产研讨会”1992年，联合国环境与发展大会通过21世纪议程 1996年，联合国环境署更新“清洁生产”的定义 1998年，第五次国际清洁生产研讨会国际清洁生产宣言,美国 1984年国会通过资源保护与回收法有害和固体废物，“废物最小化”政策 1990年国会通过污染预防法 1991年EPA（美国环保局）公布“污染预防战略”，计划与具体行动 欧洲国家 瑞典1987年最早开展“废物最小化评估”活动 荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、“财政资助与补贴”等供给政策、清洁生产审计手册的应用、推广,澳大利亚 财政资助/补贴/奖励等激励措施、高等教育 加拿大 全国污染预防办公室 省环境部的行动：如P2在

10、大湖地区、信息系统 国际组织 联合国人类环境与发展大会 联合国（环境署、开发署）“国家清洁生产中心计划”、国际清洁生产会议、“国际清洁生产宣言”世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的计划、规则、指南等 发展中国家,四、清洁生产在中国,我国清洁生产的形成和发展概括为三个阶段:第一阶段，从1983年到1992年，为清洁生产引进消化阶段。1983年，第二次全国环境保护会议，明确提出经济、社会、环境效益“三统一”的指导方针，同年国务院发布技术改造结合工业污染防治的有关规定。1989年联合国环境规划署提出推行清洁生产的行动计划后，清洁生产的理念和方法开始引入我国，有关部门和单位开始研究如何在我国推行清洁生产

11、。1992年8月，国务院制定了环境与发展十大对策，提出“新建、改建、扩建项目时，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺”，清洁生产成为解决我国环境与发展问题的对策之一。,第二阶段，从1993年到2003年，为清洁生产的立法阶段。1992年发布“中国清洁生产行动计划（草案）”。1993年10月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，明确了清洁生产在我国工业污染防治中的地位。1994年3月，国务院常务会议讨论通过了中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书。1996年8月，国务院颁布了关于环境保护若干问题的决定。1997年4月，原国家环保总局制定并发布了关于推行清

12、洁生产的若干意见。1999年5月，原国家经贸委发布了关于实施清洁生产示范试点的通知。2002年6月29日，九届全国人大常委会第28次会议审议通过了中华人民共和国清洁生产促进法（2003年1月1日施行）。,第三阶段，从2004年开始进入清洁生产循序推进阶段。国家发展和改革委员会和国家环境保护总局于2004年8月16日制定并审议通过了清洁生产审核暂行办法(第16号)。国家环保总局于2005年12月13日出台了重点企业清洁生产审核程序的规定（环发【2005】151号)。环境保护部于2008年7月1日下发了关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（环发【2008】60号）。环境保护部2010年下发

13、了关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发【2010】54号）。这些文件的出台，把促进法落实为可操作性的规章制度，使得我国清洁生产工作的开展有章可循。至此，我国出台了相对全面的清洁生产法律、法规和制度，尤其是对重点企业清洁生产审核的法律体系和规章制度体系已经基本建成。,四、清洁生产在中国,另外，1996年以来已有多个省市颁布了推行清洁生产的政策和地方法规：地方法规：太原清洁生产条例 陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳、广东等地方政策 清洁生产活动成果：宣传与培训（336 1.8万）（2010年年底）机构建设（565）（2009年年底）企业清洁生产审核（12650 3.25%）（2009年年底）,五、

14、清洁生产政策法规介绍,清洁生产政策与法律体系 核心：2003年实施的清洁生产促进法 辅助：环境保护、水、大气、环境噪声、固体废物、放射性、节约能源等方面的法律及有关技术改造、综合利用、产业结构调整等方面的政策 产业结构调整指导目录：鼓励类、限制类、淘汰类（其他不违法的，属于允许类）有关清洁生产的具体政策（环保部、工信委）清洁生产审核暂行办法（发、环2004 第16号）关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知（环发2005 151号）关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（环发2008 60号）关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发2010 54号）工业和信息化部关于加强工业和通信业

15、清洁生产促进工作的通知关于印发聚氯乙烯等17个重点行业清洁生产技术推行方案的通知,中华人民共和国清洁生产促进法（2003年1月1日实施）法 律 条 文 解 读,在制定清洁生产促进法时设想的情景如下图：企业动力不足乃至缺乏动力，所以，政府需要既推又拉。,推动规划职能组织协调职能实施监督职能,引领宣传教育示范推广咨询服务技术政策和规范财政税收政策,中华人民共和国清洁生产促进法（2003）,第二条：本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放

16、，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,第三条：规定“在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门，应当依照本法的规定，组织、实施清洁生产。”,清洁生产促进法的适用范围,尊重企业等市场主体的自主性对清洁生产进行引导、鼓励和支持保障而非直接行政控制和制裁性法律规范,中华人民共和国清洁生产促进法 为什么是“促进法”,清洁生产促进法对生产经营者的要求,自愿性要求指导性要求：比重较大强制性要求：比重较小，这样设计突出了“促进法”的特点，淡化了行政强制性色彩，以利于引导、规范生产经营者实施清洁生产,自愿性要求,鼓励企业自愿实施清洁生产，改善企业及其产品的形象，相应可以依照

17、有关规定得到奖励和享受政策优惠。,强制性的要求,强制性的要求规定了生产经营者必须履行的义务，包括：对部分产品和包装物要进行标识和强制回收部分企业要进行强制性的清洁生产审核对污染严重的企业要求定期公布主要污染物排放情况等。,规划职能纳入计划以及部门或行业规划（第四条）国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。上述计划和规划是宏观指导性的。将清洁生产纳入计划和规划，主要是为了明确一定时期内国家或地方清洁生产发展的目标、重点、行动和措施,制定清洁生产推行规划（第八条）县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、

18、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定 推行规划应当是以实现国民经济和社会发展计划提出的清洁生产发展宏观指导计划或行业规划为导向，通过拟定切合实际情况和比较具体的任务、组织、行动、措施、保障等，保证国民经济和社会经济中拟定的清洁生产计划得以落实，因此，它应当具有可操作性（基于调查研究，由专业性的机构起草，相关部门审定）,组织协调职能国家层面（第五条）：国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。其他部门在各自职责范围内负责。地方层面（第五条）：县级以上地方人民政府负责领导本行政区内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行

19、政区域内的清洁生产促进工作。其他部门在各自职责范围内负责。,实施监督职能清洁生产实施的主体是企业监督职能部门（第十七条）省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。,宣传教育对学生的教育和培训（第十五条）国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系。对公务员、企业的教育培训（第十五条）县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展清洁生产的宣

20、传和培训，提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。,对社会公众的宣传教育（第十五条）新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工作。特别强调：对政府首长的宣传教育 对企业家的宣传教育和培训 教育培训的内容应有针对性,技术政策和规范技术导向目录（第十一条）国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。技术指南和手册（第十一条）国务院和省级人民政府的经济贸易行政主管部门和环境保护、农业、建设等有关行政主管部门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南和技术手册，指导实施清

21、洁生产。,清洁生产促进法的鼓励措施,第三十二条：国家建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。,清洁生产促进法的鼓励措施,第三十三条：对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。,清洁生产促进法的鼓励措施,第三十五条：对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。,清洁生产促进法的鼓励措施,第三十六条：企业用于清洁生产审核和培训的费用，可

22、以列入企业经营成本。,清洁生产促进法规定的法律责任-第三十七条,违反本法第二十一条规定，未标注产品材料的成分或者不如实标注的，由县级以上地方人民政府质量技术监督行政主管部门责令限期改正，拒不改正的，处以五万元以下的罚款。,清洁生产促进法规定的法律责任-第三十九条,违反本法第二十七条第一款规定；不履行产品或者包装物回收义务的，由县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门，责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。,清洁生产促进法规定的法律责任-第四十条,违反本法第二十八条第三款规定，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；

23、拒不改正的，处以十万元以下的罚款。,清洁生产促进法规定的法律责任-第四十一条,违反本法第三十一条规定；不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。,清洁生产审核暂行办法（发、环（2004）16号）文 件 解 读,清洁生产审核暂行办法（2004）,第二条 本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。,清洁生产审核暂行办法（2004）,第六条 清洁

24、生产审核分为自愿性审核和强制性审核 第七条 国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。,清洁生产审核暂行办法（2004）,第八条 有下列情况之一的，应实施强制性清洁生产审核：（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；（第一类重点企业）（双超企业）（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。（第二类重点企业）（双有企业）,清洁生产审核暂行办法（2004）,第十三条 清洁生产审核程序原则上包括审核准备

25、、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。,清洁生产审核暂行办法（2004）,第十四条 清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。,清洁生产审核暂行办法（2004）,第十五条 协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机构，应当具备下列条件：（一）具有独立的法人资格；（二）拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员；（三）具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度措施。,清洁生产审核暂行办法（

26、2004）,第二十二条 各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。,清洁生产审核暂行办法（2004）,第二十三条 排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合排污费征收使用管理条例规定的清洁生产项目，各级财政部门、环境保护部门在排污费使用上优先给予安排。第二十四条 中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。第二十五条 企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。,清洁生产审核暂行办法（

27、2004）,第二十七条 对违反第十条规定的企业，按中华人民共和国清洁生产促进法第四十一条规定处罚;对第八条第二项规定的企业，违反第十六条规定的，按照中华人民共和国清洁生产促进法第四十条规定处罚。,关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知（环发（2005）151号）文 件 解 读,重点企业清洁生产审核程序的 规定 为保证审核规范、有序地开展做好监督、服务、引导、督促2005年12月15日原国家环保总局印发重点企业清洁生产审核程序的规定。规定是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的专门管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。同时，规定公布了需重点审核的有毒有害物质名录（第一

28、批）（24种）,重点企业清洁生产审核的几个关键问题1、什么是清洁生产审核中所说的重点企业?“第一类重点企业”，即污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，简称“双超企业”。“第二类重点企业”，即生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称“双有企业”。国家环保总局根据具体情况，分期分批公布需重点审核的有毒有害物质名录，使用名录中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。,2、规定具有强制性而非自愿性 规定要求省环保部门要公布两类企业的名单。名单内企业要公开自己的环境信息并进行清洁生产审核。对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，要依法实施“强制性清洁生产审核”。环保部门负责对审核结果的

29、评审验收、监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。程序具有强制性而非自愿性。,规定明确了公布企业名单要包括企业名称、企业注册地址（生产车间不在注册地的要公布其所在地的地址）、类型（第一类或第二类重点企业）。其中公布企业注册地址的同时也公布那些生产车间不在注册地的企业,其生产车间所在地的地址，这样做主要是考虑到这类企业的主要环境污染物和环境影响均来自其生产车间而不是注册地。,3、开展重点企业清洁生产审核的能力 按照法律规定，企业的清洁生产审核工作可以由企业自行组织开展，或委托相应的中介机构完成。但重点企业清洁生产审核具有一定的强制性，所以，对企业自行组织开展的企业能力和受委托的中介机构具备的条件

30、都作了更严格的规定。例如，要求企业必须有5名以上（至少一人具有高级职称）经过国家培训的清洁生产审核人员；要求中介机构必须有7名以上（两名高级职称，五名中级职称）经过国家培训的清洁生产审核人员。,4、清洁生产审核遵循的原则 自愿审核与强制性审核相结合的原则 一、根据法律规定，对污染物排放达到国家和地方规定的排放标准以及当地人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，可按照自愿的原则开展清洁生产审核。二、对于那些污染严重，可能对环境造成极大危害的企业，即污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放

31、有毒、有害物质的企业。即“双超，双有企业”，应依法强制性实施清洁生产审核。,5、重点企业清洁生产审核以自身开展和中介机构相结合的原则 虽然我们鼓励以审核企业为主体自主开展清洁生产审核，但由于重点企业具有其特殊性，特别是“双超”类企业，在现有清洁生产审核技术水平低和经验积累不多的前提下，我们主张坚持：自身和中介机构相结合的原则，尽量委托有经验的，技术力量的中间机构一起开展这项工作。即内审和外审相结合的原则。,6、重点企业清洁生产审核程序图 规定共十二条，核心是强制性清洁生产审核的程序。概括起来，重点企业清洁生产审核由三个阶段14个步骤组成，详见下图。,关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知

32、（环发（2008）60号）文 件 解 读,通知明确提出各地可根据污染减排工作的需要，将国家、省级环保部门确定的污染减排重点污染源企业纳入强制性清洁生产审核范围。通知明确了环保部门在重点企业清洁生产审核工作中的职责和作用，同时也给出了重点企业清洁生产审核评估、验收的实施指南，是环保部门在今后一段时期内开展清洁生产工作的指导性文件，各省、市重点企业的清洁生产审核工作都应按照文件的要求逐条贯彻落实。通知还明确了环保部监督和管理全国重点企业强制性清洁生产审核、评估和验收工作，将逐步建立重点企业清洁生产审核公报制度（每年3月31日前上报）。,通知提出“十一五”期间，地方各级环保部门要围绕火电、钢铁、有色

33、、电镀、造纸、建材、石化、化工、制药、食品、酿造、印染（12个）等重污染行业和“三河三湖”等重点流域，加快推进强制性清洁生产审核。通知明确要求加强清洁生产审核与现有环境管理制度的结合；规范清洁生产审核机构，提高审核质量；提出了对重点企业清洁生产审核的奖惩措施。通知同时公布了需重点审核的有毒有害物质名录（第二批）（14种）,重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南要点 第二条 本指南所称清洁生产审核评估是指按照一定程序对企业清洁生产审核过程的规范性，审核报告的真实性，以及清洁生产方案的科学性、合理性、有效性等进行评估。本指南所称清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估后，对清洁生产中/高费方案

34、实施情况和效果进行验证，并做出结论性意见。,重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南要点 第四条 环境保护部负责监督管理全国重点企业清洁生产审核评估与验收工作。各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团环保部门组织专家或委托相关机构，开展辖区内重点企业清洁生产审核评估与验收工作。,第五条 申请清洁生产审核评估的企业必须具备以下条件：完成清洁生产审核过程，编制了清洁生产审核报告。基本完成清洁生产无/低费方案。技术装备符合国家产业结构调整和行业政策要求。清洁生产审核期间，未发生重大及特别重大污染事故。第六条 申请清洁生产审核评估的企业需提交的材料：企业申请清洁生产审核评估的报告。清洁生产审核报告。有相

35、应资质的环境监测站出具的清洁生产审核后的环境监测报告。协助企业开展清洁生产审核工作的咨询服务机构资质证明及参加审核人员的技术资质证明材料复印件。,重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南要点：,第八条：重点企业清洁生产审核评估过程阅审企业清洁生产审核报告等有关文字资料。召开评估会议，企业主管领导介绍企业基本情况、清洁生产审核初步成果、无/低费方案实施情况、中/高费方案实施情况及计划等；企业清洁生产审核主要人员介绍清洁生产审核过程、清洁生产审核报告书主要内容等。资料查询及现场考察，主要内容为无/低费和已实施中/高费方案实施情况，现场问询，查看工艺流程、企业资源能源消耗、污染物排放记录、环境监测报告

36、、清洁生产培训记录等。专家质询，针对清洁生产审核报告及现场考察过程中发现的问题进行质询。根据现场考察结果以及报告书质量，对企业清洁生产审核工作进行评定，并形成评估意见。,第九条：重点企业清洁生产审核评估标准和内容：领导重视、机构健全、全员参与，进行了系统的清洁生产培训。根据源头削减、全过程控制原则进行了规范、完整的清洁生产审核，审核过程规范、真实、有效，方法合理。审核重点的选择反映了企业的主要问题，不存在审核重点设置错误，清洁生产目标的制定科学、合理，具有时限性、前瞻性。提交了完整、详实、质量合格的清洁生产审核报告，审核报告如实反映了企业的基本情况，对企业能源资源消耗，产排污现状，各主要产品生

37、产工艺和设备运行状况，以及末端治理和环境管理现状进行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和数据等方面的错误。企业在清洁生产审核过程中按照边审核、边实施、边见效的要求，及时落实了清洁生产无/低费方案。清洁生产中/高费方案科学、合理、有效，通过实施清洁生产中/高费方案，预期效果能使企业在规定的期限内达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标；对于已经发布清洁生产标准的行业，企业能够达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求。企业按国家规定淘汰明令禁止的生产技术、工艺、设备以及产品。,第十四条：重点企业清洁生产审核验收标准和内容：清洁

38、生产审核验收工作报告如实反映了企业清洁生产审核评估之后的清洁生产工作。企业持续实施了清洁生产无/低费方案，并认真、及时地组织实施了清洁生产中/高费方案，达到了“节能、降耗、减污、增效”的目的。根据源头削减、全过程控制原则实施了清洁生产方案，并对各清洁生产方案的经济和环境绩效进行了详实统计和测算，其结果证明企业通过清洁生产审核达到了预期的清洁生产目标。有资质的环境监测站出具的监测报告证明自清洁生产中/高费方案实施后，企业稳定达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标。对于已经发布清洁生产标准的行业，企业达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求。企业生产

39、现场不存在明显的跑、冒、滴、漏等现象。报告中体现的已实施的清洁生产方案纳入了企业正常的生产过程。,第十五条：验收结果分为“通过”和“不通过”两种。对满足第十四条全部要求的企业，其验收结果为“通过”。有下列情况之一的，验收不通过：不满足第十四条中的任何一条。企业在方案实施过程中弄虚作假，虚报环境和经济效益的，包括相关数据与环境统计数据偏差较大情况。,关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发（2010）54号）文 件 解 读,解读,明确当前实施清洁生产审核的重点行业1、五个重金属污染防治重点防控行业：重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品

40、制造业。2、七个产能过剩主要行业：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船。3、重点企业清洁生产行业分类管理名录21个行业类别。,文件具体要求,解读,积极指导督促重点企业开展清洁生产审核一、积极开展清洁生产培训1.清洁生产管理人员的培训；2.专业技术人员培训；3.企业层面的培训。二、加强对清洁生产审核服务机构的监督管理 1.及时公布具备审核条件的机构名单及其审核业绩；2.建立审核咨询机构考核制度；3.结合业绩和考核情况建立退出机制。三、督促重点企业按要求及时上报审核结果,文件具体要求,解读,强化对重点企业清洁生产审核的评估验收关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知（环发2008

41、60号）就评估、验收费用做了规定，“各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团环保部门安排不低于10%的环保专项资金用于重点企业的清洁生产审核评估、验收”。,文件具体要求,解读,关于“重点企业清洁生产公告”发布重点企业清洁生产公告是今后清洁生产工作的重点，我们将围绕重点企业清洁生产公告开展一系列多管齐下的激励措施。,文件具体要求,解读,制定并上报清洁生产推行年度计划总体进度要求,文件具体要求,解读,完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施一、基于重点企业清洁生产公告，建立多管齐下的约束机制和激励措施。二、加大重点企业实施清洁生产资金支持力度。,文件具体要求,解读,国家环境保护模范城市、创模城市以及

42、生态工业园区需按上述要求开展重点企业清洁生产工作。,文件具体要求,解读,各加强对重点企业实施清洁生产的监督检查。同时加大中华人民共和国清洁生产促进法执法力度，依法深入推进重点企业清洁生产。,文件具体要求,5月17日前报送本辖区内开展清洁生产审核和通过评估验收的重点企业名单（开展清洁生产审核以来的全部企业），以后在每季度第一个月内将本地区上季度开展清洁生产审核和通过评估验收的重点企业名单上报环保部。6月30日前报送本地区2010年度清洁生产工作计划。6月30日前报送2009年度重点企业清洁生产审核的工作总结（报送至环保部清洁生产中心）。,相关报送工作,上述三项报送工作以后形成常态制度化工作，请各

43、地按时认真做好相关工作。如果没有特殊情况，不再专门发通知部署报送事宜。三项工作报送时间：第一项工作在每季度第一个月内报送；第二项下年度清洁生产工作计划和第三项本年度工作总结于每年3月31日前一并报送。具体报送要求请年初到环保部清洁生产中心网站下载。（网址：）,相关报送工作,清洁生产技术规范,清洁生产标准 制定技术导则（HJ/T425-2008）清洁生产标准六项指标体系：生产工艺与装备要求资源能源利用指标产品指标污染物产生指标（末端处理前）废物回收利用指标环境管理要求各项指标分为三级：一级代表国际清洁生产先进水平二级代表国内清洁生产先进水平三级代表国内清洁生产基本水平,清洁生产标准 制定技术导则（HJ/T429-2009）为规范各行业清洁生产审核指南编制补充2010年颁布的新的清洁生产标准：清洁生产标准 酒精制造业-HJ 581-2010 清洁生产标准 制革工业（羊革）-HJ 560-2010 清洁生产标准 铜电解业-HJ 559-2010 清洁生产标准 铜冶炼业-HJ 558-2010,