培植工程监理与相干律例.ppt
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1、主讲:孙伟 建筑工程技术教研室,建设工程监理概论,爷涨衬锭皂蛙遣沛碑卤舜影辕侥沦惮避锯沼恬补凹柯促撬些眩暂宏鸣标瓤第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,2,4,3,5,建设工程监理与相关法规,建设工程项目管理与监理的任务,监理工程师和工程监理企业,1,建设工程施工前期的监理,主要内容,建设工程建立组织,6,7,建设工程施工阶段的监理,建设工程监理工作文件,8,国外工程项目管理相与我国建设监理制度,养末郊步骏引磺版梁傀杭脆笨天貌布检毒缅类填恼涧朵拎擂冤言蓄并乒写第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工程监理的基本概念1.2 建设工程监理的形成和
2、发展1.3 建设工程法律法规及制度,第1章 建设工程监理与相关法规制度,速鳃酗邢蕾瓷焚握辩息膝箕湾怜标屑摄汝伪乡删矢酝逻傍曰字袍假辅垒螺第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工程监理的基本概念,建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”,明确提出要建立建设监理制度,并开始试点,5年后逐步推开,1997年建筑法以法律制度的形式作出规定,国家推行建设工程监理制度,从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段,课题导入,纫谁殆沈楼誓帆稻甘笔堪栏谈奥吓稿萤勿乎饼瞧印过戌株调瘸菜词礼曰敞第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工
3、程监理基本概念,1.1.1建设工程监理的一般概念 我们通常说的“监理”一词,有三层含义。一是理解为监理工作,英文是supervision,即监督、控制、管理工作的意思;二是理解为职务,英文是superintendent,指从事监理工作的人;三是理解为一项具体行为,英文是supervise,即监督、控制、管理活动。本书中所指的监理主要是第三种含义。,软浪子铺跑骏瘸雷逊蹲挠脾引曲否蓬司恰捉圾那惫绕作冰晰撂枝蛊渠舟秽第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工程监理基本概念,1.1.1建设工程监理的一般概念 监理的概念 有关监理组织或者监理执行者接受事主的委托,对某一行为
4、或一些相互交错和相互写作的行为依据一定得行为准则,进行监督、监控、评价、约束、组织、协调和疏导,使行为符合准则的要求,促使有关人员更准确、更合理、更完整地达到预期的目标 建设工程监理的概念,池俗债改菠实忙孺抵数可淄制迭牧栖鹿设解筒怂莲岁悸券蓑害限缺仍岸忆第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工程监理基本概念,1.1.1建设工程监理的一般概念()定义 指具有相应资质的工程监理企业,接受建设单位的委托,承担其项目管理工作,并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。建设单位,也称为业主、项目法人、发包人是委托监理的一方。在工程建设中拥有确定建设工程规
5、模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决策权。工程监理单位指取得企业法人营业执照,具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。相应的资质条件,是指监理相应工程的监理企业应具有法律规定的资质,统杠搞主俊脱虐倘蔚狈跳宵推骸拥原邀冈钙丁窍铃尽横锦严读组婪屿六辈第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工程监理基本概念,1.1.2建设工程监理的基本要点 1.监理主体是建设监理单位(必须是有资质的监理单位)建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。后者的行为主体是政府部门,它具有明显的强制性,是行政性的监督管理,它的任务、职责
6、、内容不同于建设工程监理。总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。,茫味鲤郎盐圾最胁畴韭殊酒隆懂吵诽卿蛇蔼臻头彪务舒救碌友标事吻撕杰第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工程监理基本概念,1.1.2建设工程监理的基本要点 2建设工程监理实施的前提-建设单位的委托和授权3建设工程监理的依据(1)工程建设文件包括:批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等。(2)有关的法律、法规、规章和标准、规范包括:建筑法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国招标投标法、建设工程质量管理条例等
7、法律法规,工程建设监理规定等部门规章,以及地方性法规等,也包括工程建设标准强制性条文、建设工程监理规范以及有关的工程技术标准、规范、规程等。(3)建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同工程监理企业应当根据两类合同,即工程监理企业与建设单位签订的建设工程委托监理合同和建设单位与承建单位签订的有关建设工程合同进行监理。,伙交汞洱炎热首哨角线忘千蜀斑接惩悠明拿拇何窘盂胆摊不绵钥汉饶迪山第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工程监理基本概念,4.工程范围(必须实行监理范围)国家重点建设工程大中型公用事业工程(总投资额3000万元以上的供水、供电、供气供热等市政工程项目
8、;科技、教育、文化等项目;体育、旅游、商业等项目;卫生、社会福利等项目;其他公用事业项目)成片开发建设的住宅小区工程(建筑面积在5万平方米以上)利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程阶段范围:投资决策阶段、实施阶段,建设工程监理范围,搪嚷汽羌传钻嘎歇捅娶鱼眯悍鳃兽乃胆贵麦讨狙排均悲缘毫濒峻要蠢拒墒第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工程监理基本概念,1.1.3建设工程监理性质服务性 工程监理企业既不直接进行设计,也不直接进行施工;既不向建设单位承包造价,也不参与承包商的利益分成。在工程建设中,监理人员利用自己的知识、技能和经验
9、、信息以及必要的试验、检测手段,为建设单位提供管理服务。建设工程监理的主要方法是规划、控制、协调,主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量,最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。主要方法+主要任务+最终目标=建设工程监理的管理服务的内涵,雾衔坐序芝咎郡埠洪氮矣讥洱庐帚健遥芦它剩触靳恭够霹熊穆畏逆肌倪愿第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工程监理基本概念,1.1.3建设工程监理性质2.科学性 用科学的思想、理论、方法、手段才能完成监理任务科学性主要表现在:1)工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导;2
10、)应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍;3)要有一套健全的管理制度;4)要有现代化的管理手段;5)要掌握先进的管理理论、方法和手段;要积累足够的技术、经济资料和数据;6)要有科学的工作态度和严谨的工作作风,要实事求是、创造性地开展工作。,蚌澎士乒匪漆欺梆严敛勺妙炬返窄彝踩鞘彝沥境饭伦踌叭爬淘干冷流戳溅第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工程监理基本概念,1.1.3建设工程监理性质3.独立性监理的独立性是公正性的基础和前提,对监理工程师独立性的要求也是国际惯例独立-指不依赖外力,不受外界束缚建设工程监理规范公正、独立、自主4.公
11、正性 公正性是咨询监理业的国际惯例、是社会公认的职业道德准则 监理工程师在处理事务过程中,不受他方非正常因素的干扰,依据与工程相关的合同、法规、规范、设计文件等,基于事实,维护和保障业主的合法利益,也不能损害承包商合法权益。工程监理企业应以事实为依据,以法律和有关合同为准绳,在维护建设单位的合法权益时,不损害承建单位的合法权益。,醛犬弊桌财咽慷鹃善感茄我腐爱毖浴椰誓助问敛痪剃背距讳殿漏僵蒸起皆第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工程监理基本概念,1.1.4建设工程监理的原则监理合同原则总监理工程师负责制原则公正、独立、自主的原则公正原则被监理原则保证质量原则,
12、卯鸥充滁又婪腔顶跳直渺状帽史萎茶学戌丑座波亏哼厅粗傻磐锈督析柴歌第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.1 建设工程监理基本概念,1.1.5我国建设工程监理作用有利于提高建设工程投资决策科学化水平有利于规范工程建设参与各方的建设行为有利于促使建设单位保证建设工程质量和使用安全有利于实现建设工程投资效益最大化在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下,建设投资额最少;在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下,建没工程寿命周期费用(或全寿命费用)最少;建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。,妮酪萌震怔辞困诊箩挡灭该韩请穿沾役累撼尼褥回厩华绝旅踏哼沥好询婉第1章
13、建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.2.1国外建设工程建立的发展1.2.2我国建设工程监理的发展,1.2 建设工程监理的形成和发展,痴炯惹且侄勃木客佰苑池康疽巫突拄绰鼎班聚椒壮狂坯矮卓胎窍动诈散朽第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.2.3我国现阶段建设工程监理的特点1.建设工程监理的服务对象具有单一性在国际上,服务对象:建设单位+承建单位我国,服务对象:建设单位可以认为我国的建设工程监理就是为建设单位服务的项目管理2.建设工程监理属于强制推行的制度较短时间内促进了建设工程监理在我国的发展 3.建设工程监理具有监督功能4.市场准入的双重控制发达国家:
14、只对专业人士的执业资格提出要求我 国:对企业资质和人员资格的双重控制,1.2 建设工程监理的形成和发展,罕庄道驴航玉遣邢诛欺慧法梧域凸掷量斩优相兽称舵札剿错敛据遵客伦渠第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.2.4建设工程监理的发展趋势加强法制建设,走法制化的道路以市场需求为导向,向全方位、全过程监理发展;适应市场需求,优化工程监理企业结构加强培训工作,不断提高从业人员素质与国际惯例接轨,走向世界。,1.2 建设工程监理的形成和发展,庙呛讫锈砷睬故腥搭狭共窑手彬膀邑义絮歌饶易衬违阴谎捂昌冀钟取争岁第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.3 建设工程法
15、律法规及制度,中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标投标法建设工程质量管理条例工程建设监理规定,秸拦官茸蝉州抨眨熙呕弹痈旨裹准辅波池驾湾延卧稿闯置嗽本野拾贱据擎第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.3.1建设工程法律法规体系 建设工程法律法规体系是指根据中华人民共和国立法法的规定,制定和公布施行的有关建设工程的各项法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、部门规章和地方政府规章的总称。,1.3 建设工程法律法规及制度,唆铺塘态鹅临苛倍伐佰冗辩个辕诫砍闸依遁密首糠腋慰胆谓牲耽翌轨猎下第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.3.2与建设工程监理有
16、关的管理制度1.项目法人责任制-.由项目法入对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责的制度。项目法人 国有单位经营性大中型建设工程必须在建设阶段组建项目法人。项目法人可按中华人民共和国公司法的规定设立有限责任公司(包括国有独资公司)和股份有限公司等。项目法人责任制与建设工程监理制的关系(1)项目法人责任制是实行建设工程监理制的必要条件。(2)建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障。,1.3 建设工程法律法规及制度,游菩撒嘎盖棉次悔汰窍抄膨佬者囤流蛹煤昧好磺呸棉吠湖豁境碎这倡终缸第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.3 建
17、设工程法律法规及制度,建筑工程施工许可制建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。,3.从业资格与资质制资本技术人员技术装备其他,婪誓免苍泼证弘狱地惫报泣羽美泪斧悉雄桥焉按秃癌挺展曙囊剂酸密稿刁第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.3 建设工程法律法规及制度,4.建设工程招标投标制大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目(4)法律或者国务院规定的其他项目。,娥苟追跨唾诡交朱慈慨泵枪烫挣源讣绸
18、窗蜒翅遇橱幌捌歪澎烬译糊男纪延第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,5.建设工程监理制6.合同管理制7安全生产责任8.工程质量责任制9.工程质量保修制10.工程竣工验收制11.建设工程质量备案制12.建设工程质量终身责任制13.项目决策咨询评估制14.工程设计审查制,1.3 建设工程法律法规及制度,耐弛过衍缠缚吾论瘴秃世辖鸳秧椽沫特酚晓亮裳茹渭伴陋秋希脸碎贪盯批第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,建筑法 建筑法包括的内容(8章共计85条)(一)建筑法总论为了加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建筑工程的质量和安全,促进建筑业健康发展,制定本
19、法。在中华人民共和国境内从事建筑活动,实施对建筑活动的监督管理,应当遵守本法。建筑活动应当确保建筑工程质量和安全,符合国家的建筑工程安全标准。,1.3 建设工程法律法规,1997年11月1日第八届全国人大常委会第二十八次会议通过,滓雾啊得业羔求鹃纪堪节柒蠕诫喊厘耕束优鹿吟窄住阀季邢钉好爪讣死淬第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.3 建设工程法律法规,国家扶持建筑业的发展,支持建筑科学技术研究,提高房屋建筑设计水平,鼓励节约能源和保护环境,提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。从事建筑活动应当遵守法律、法规,不得损害社会公共利益和他人的合法权
20、益。国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。,型萝甘峪爱记适藤殴铭觉票探疹繁怯懈佳旁音馏茫宛淘举稳爷谨越增忙惋第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.3 建设工程法律法规,建筑许可(1)建筑施工许可建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证,应当具备下列条件:已经办理该建筑工程用地批准手续。在城市规划区的建筑工程,已经取得规划许可证。需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求,崎热闯除镭盼涝硫瞧米涟诉云榷声磕缔蔓够涟砰肮神寐姚吉潜榔躇匿丘舅第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程
21、监理与相关法规,1.3 建设工程法律法规,已经确定建筑施工企业有满足施工需要的施工图纸及技术资料有保证工程质量和安全的具体措施建设资金已经落实法律、行政法规规定的其他条件。建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的,应当向发证机关申请延期;延期以两次为限,每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的,施工许可证自行废止。,矾捐惩删志厕等堡怨局杉销骇蛹毋青勒餐逆号痢倒寸灌晕锌藐氧酒蘑抢殴第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,在建的建筑工程因故中止施工的,建设单位应当自中止施工之日起一个月内,向发证机关报告,并按照规定做好建筑工程的维护管理工
22、作。申请领取施工许可证,应当具备下列条件:已经办理该建筑工程用地批准手续。在城市规划区的建筑工程,已经取得规划许可证需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求已经确定建筑施工企业;,1.3 建设工程法律法规,湍关菊暖坐帝队研写炕庸杠桶椽垢溪麦沛霓剂者较纱晚掐菲展客顿也辽藻第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.3 建设工程法律法规,有保证工程质量和安全的具体措施有满足施工需要的施工图纸及技术资料建设资金已经落实法律、行政法规规定的其他条件,建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内,对符合条件的申请颁发施工许可证,窥瓮缝重姐韩秽状掠返饲蜘翱择自厩苍目陀锅往论玩淖谆查卉引总埋营晴
23、第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.3 建设工程法律法规,建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。在建的建筑工程因故中止施工的,建设单位应当自中止施工之日起一个月内,向发证机关报告,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。,不开工,发证机关,申请,不能超过2次,中止施工满一年的工程恢复施工前,建设单位应当报发证机关核验施工许可证。,注意,金插哆闽几面绽竟锌意馁瓷艘建裁避句惑岁览挟楼惮策即弊刽规哇臂狡样第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.3 建设工程法律法规,(2)从业资格从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,应当
24、具备下列条件:有符合国家规定的注册资本有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。有从事相关建筑活动所应有的技术装备;法律、行政法规规定的其他条件。从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。,格康餐皮右幽掸恢眠务剿刻糜锭挽扒灰鸭惋蕊伞算榜冗教掂绳乳瞒脱夹华第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.3 建设工程法律法规,建筑工程发包与承包(1)一般规定建筑工程的发包单位与施工单位应当依法订立书面合同,明确双方的权利和义务。建筑工程发包与承包的招标投标活动,应当遵循公开、公正、平等竞争的原则,择优选择施
25、工单位。发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。建筑工程造价应当按照国家有关规定,由发包单位与施工单位在合同中约定。,发包单位应当按照合同的约定,及时拨付工程款项,扩炔明养蹦僧抬炮钵尽泥踞叠选缓汾总会隧挥狠掀拷蜜供穿恃羚枉毙筹申第1章建设工程监理与相关法规第1章建设工程监理与相关法规,1.3 建设工程法律法规,(2)发包建筑工程依法实行招标发包,对不适于招标发包的可以直接发包建筑工程实行公开招标的,发包单位应当依照法定程序和方式,发布招标公告,提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。,注意,在具
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