区域发展决策与政策.ppt

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1、,第三节 区域经济政策,第九章 区域发展决策与政策,第二节 区域发展规划,第一节 区域发展战略,第一节 区域发展战略,一、发展战略的含义,是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所作的高层次全局性的宏观谋划。,二、区域发展战略的本质特征,（一）全局性（二）系统综合性（三）长期性和阶段性（四）地域性（五）层次性,第一节 区域发展战略,三、区域经济发展战略的主要内容,（一）区域经济发展的指导方针（二）区域经济发展的方向和目标（三）区域经济发展的战略重点、战略布局 和战略步骤,第一节 区域发展战略,四、区域经济发展战略的主要类型,（一）按研究层次划分（二）按行业层次划分（三）按战略目标划分（四）

2、按区际经济关系划分（五）按战略内容侧重导向划分,第一节 区域发展战略,1.国际级发展战略2.国家级发展战略3.地区级发展战略4.小区发展战略,人口发展战略、资源开发战略、农业发展战略工业发展战略、对外贸易发展战略、商业发展战略,1.传统发展战略2.变通发展战略3.新发展战略4.激进自主的发展战略,1.内向型发展战略2.外向型发展战略3.进口替代战略4.出口替代战略,1.资源导向型战略2.市场导向型战略3.资源与市场双导向型战略4.出口导向战略5.技术导向型战略6.知识导向型战略,五、区域经济发展战略的制定与实施,（一）系统设计阶段（二）系统调研阶段（三）系统诊断阶段（四）系统开发阶段（五）系统

3、优化与综合阶段（六）系统评审阶段（七）系统追踪实施与监控预警阶段,第一节 区域发展战略,提出本区域发展战略目标、战略重点、战略布局、战略对策,1.区域在全国劳动地域分工和国际分工中的地位与作用2.区域人口、资源与环境状况分析3.区域发展优劣势、有利条件与制约因素及潜力分析4.区域经济发展规模、速度与效益分析5.区域产业结构、产品结构与空间结构现状与趋向分析6.区域经济和社会发展水平与实力的综合评估7.区域进一步发展面临的机遇与挑战分析,一、区域规划概念,是一定地域范围内区域发展的战略策划和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的总和，是优化区域空间结构、缩小区域发展差距和解决区域发展方向问题的重

4、要手段。,第二节 区域发展规划,二、区域发展总体规划,（一）区域开发方向的确定（二）区域开发目标的确定（三）区域开发重点的选择,第二节 区域发展规划,1.确定区域开发方向的依据（1）国家或高层次区域的宏观背景（2）开发区域的实际情况（3）周围区域的开发现状与趋势（4）市场需求情况及变化趋势（5）科学技术发展的趋势,第二节 区域发展规划,2.确定区域开发方向的原则（1）客观性原则（2）综合性原则（3）最佳效益原则,第二节 区域发展规划,3.区域形象设计（1）准备阶段（2）现状分析阶段（3）区域理念和未来走向的确立（4）区域结构整合（5）统合区域形象与视觉形象,第二节 区域发展规划,1.区域开发目

5、标的含义、性质和分类含义：指某项决策、规划、工作、研究等要求达到的 价值属性：可达性、包容性和概括性、全局性、单一性、约束性、时效性、可观测性、层次性分类：宏微观目标、总体局部目标,第二节 区域发展规划,2.区域开发目标的指标体系（1）确定区域开发目标指标体系的要求（2）区域开发目标指标体系的基本内容,第二节 区域发展规划,第二节 区域发展规划,区域规划指标体系,经济总量及水平指标经济结构指标经济增长指标经济效益指标,人口发展指标生活质量指标科技教育指标基础设施指标社会秩序、民主与法制建设指标,资源利用指标资源占用指标环境污染指标环境治理指标环境保护指标,社会进步指标,资源与环境建设指标,经济

6、发展指标,3.确定区域开发目标的依据与一般程序（1）依据区域开发方向国家和高层区域经济社会发展战略目标社会生产与生活发展的需要区内外资金、技术的可能性,第二节 区域发展规划,3.确定区域开发目标的依据与一般程序（2）程序明确初始目标做好目标预测进行目标优化建立目标体系,第二节 区域发展规划,4.确定区域开发目标应注意的问题（1）目标的确定既要考虑先进性，又要考虑适用性（2）目标确定中应注意功能的配合（3）指标应当积极而留有余地（4）要处理好不同阶段目标间的关系（5）要注意不同目标之间的协调（6）要防止区域开发目标产生的消极作用,第二节 区域发展规划,1.选择重点的意义2.重点开发部门的选择（1

7、）工业和农业（2）轻工业和重工业（3）生产部门和教育科技部门（4）直接生产部门和基础设施部门3.重点开发区域的选择,第二节 区域发展规划,三、区域发展专项规划和专题规划,第二节 区域发展规划,一、区域经济政策概述,第三节 区域经济政策,（一）含义 是由政府干预区域经济的重要工具之一，它具有调整资源在空间的配置、控制区域间差距扩大、促进区域经济发展和区域格局协调发展的作用。,一、区域经济政策概述,第三节 区域经济政策,（二）特征 1.有限性 2.系统性 3.时效性,二、区域经济政策的目标,第三节 区域经济政策,（一）制定区域政策的基本动机 1.区域经济政策的经济动机 2.区域经济政策的社会动机

8、3.区域经济政策的环境动机 4.区域经济政策的政治动机,（1）贫困地区（2）萧条地区（3）拥挤地区（4）边境地区,二、区域经济政策的目标,第三节 区域经济政策,（二）区域经济政策的目标取向（三）区域政策目标间的冲突（四）区域经济政策的目标选择,第三节 区域经济政策,根据具体的区域问题类型进行选择根据特定的经济发展阶段进行选择根据当前的区际差异程度进行选择根据未来的经济发展预测进行选择,三、区域经济政策的内容,第三节 区域经济政策,（一）是救济还是开发（二）是根据困难程度投资还是根据发展潜力投资（三）是富地还是富民（四）是优惠不发达地区还是优惠发达地区（五）是重点发展城市还是重点发展农村（六）是竞争性增长还是共同性增长,四、区域经济政策的实施,第三节 区域经济政策,（一）区域经济政策手段（二）区域政策手段的运用,第三节 区域经济政策,1.宏观政策手段和微观政策手段区域性差别财政政策手段区域性差别货币政策手段区域性差别贸易政策手段政策控制权力下放手段劳动力和资本重新分配政策,第三节 区域经济政策,2.支持政策和限制政策资金援助、技术援助、政策优惠工业投资许可制度、人口流动限制政策,第三节 区域经济政策,1.基础设施建设2.金融刺激3.直接控制4.国家投资的区域分配5.分散政府办公机构6.政府采购合同7.区域开发机构,