加快推进河北城镇化进程问题研究张国强.ppt
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1、加快推进河北城镇化进程问题研究,省委党校经济学部 张国强,诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨,把中国的城镇化与美国的高科技,并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。中国城镇化的发展健康与否不仅影响中国,而且影响世界。中国正在和即将发生的城乡人口转移和社会变迁的规模在世界上将是空前的。在资源、环境、人口等众多制约条件下走出一条健康发展的城镇化道路,是中国对人类文明的重大贡献,对全球可持续发展的重大贡献。我省城市化的发展正出现在这样的大背景下,并进入了一个加速发展期。,河北省城镇化建设气势磅礴,大拆迁:吹响了新一轮城市改造的号角 据统计,2008年,全省共完成拆迁4168万平方米,
2、拆除实体围墙50余万米,城镇面貌呈现出一幅幅新图景。通过拆迁,全省共腾出土地4000余公顷,为做大作强主城区提供了发展空间。大投入:掀起了新一轮城市建设的热潮 2009年,河北省城镇化工作重心向“拆建并重,以建为主”转变,11个设区市计划投资2607亿元,实施1515个城市改造建设项目。有人说:“三年胜百年”。,目录,一、城市、城市化及城市化演进规律二、加快推进我省城镇化进程的必要性分析三、我省城镇化提档升级的目标与方向四、国外城镇化的主要模式及经验教训五、加快推进我省城镇化进程的思路和对策,一、城市、城市化及城市化演进规律,(一)城市(二)城市化(三)城市化的演进规律,我国古代的“城”与“市
3、”是两个不同的概念。“城”是指四周筑有围墙,用以防卫的军事据点;“市”则指交易市场,是商业和手工业的中心。随着社会的发展,“城”中人口渐多,也出现了商品生产和交换,“市”便在“城”中或“城”郊出现,“城”与“市”逐渐结合为一个统一的聚合体城市。而且城市的功能逐渐扩展和多元化。,(一)城市,城市的概念,城市是一定区域范围内政治、经济、文化、宗教、人口等的集中之地和中心所在,并伴随着人类文明的形成发展而形成发展的一种有别于乡村的高级聚落。法国著名的城市地理学家什梅尔说:城市既是个景观,一片经济空间,一种人口密度,也是一个生活中心和劳动中心,更具体点说,也可能是一种气氛,一种特征或者一个灵魂。,法律
4、法规表述,1989年12月26日颁布的城市规划法第三条:“本法所称城市,是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。”2008年1月1日起施行的城乡规划法:本法所称城乡规划,包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。,(二)城市化,城市化是一个国家或地区现代化进程中,在工业化和市场化推动下出现的人口聚集、产业聚集的过程;是推动经济社会结构从二元或多元逐步向一元转变的过程。城市化的本质就是整个社会从传统社会逐步向现代社会转变;核心是把农民转化为市民,把社会生产、生活方式由乡村型转化为城市型;目的是消除城乡二元结构,实现城乡经济、社会、环境的协调发展
5、。城市化的最显著特征和路径是聚集。,楼厦的王国 汽车的世界 喧闹的天地 文化的胜地 脆弱的环境,直面城市:素描,城市自产生至今已经历了5000多年漫长历程。根据城市在发展过程中所表现出来的形态、功能及其在社会经济发展中的作用,通常将城市的发展阶段划分为古代、近代及现代三个时期。1、自城市产生至18世纪中叶的工业革命前,为古代时期。经历的时间最长,城市人口增长缓慢,直到1800年,世界城市人口占总人口的比重仅为3%左右。2、从18世纪中叶到20世纪中叶,为近代时期。工业革命使近代城市发生了质的变化,城市的发展远远超过以往几千年。3、20世纪中叶以来,西欧大多数经济发达国家已经进入了工业化的后期,
6、许多发展中国家也相继进入工业化发展阶段,世界上的城市进入了现代发展阶段。,城市的发展,城市化的发展历程,城市化最早起源于英国,从1760年的产业革命开始到1851年,英国用了90年的时间成为世界上第一个城市化水平超过50%的国家,由此成为当时世界上最强大的国家。在这之后100年左右的时间里,欧美等发达国家相继完成了产业革命,整个西方国家基本完成了城市化过程。进入上个世纪中叶,世界范围的城镇化进程明显加快,发展势头猛烈而持续,城市人口比重从1950年的28.4%上升到目前的50%以上。预计到2030年,世界城市人口约占世界总人口的60%。,(三)城市化的演进规律,美国地理学家诺瑟姆,通过对各个国
7、家城市人口占总人口比重的变化研究发现,城市化进程具有阶段性规律,即全过程呈一条被拉平的s型曲线。第一阶段为城市化的初期阶段,城市人口增长缓慢,当城市人口超过10%以后,城市化进程逐渐加快,当城市化水平超过30%时进入第二阶段,城市化进程出现加快趋势,这种趋势一直要持续到城市人口超过70%以后才会趋缓,此后为城市化进程第三阶段,城市化进程停滞或略有下降趋势。,城市化的三阶段论(S型曲线),农业社会,工业化初期,工业化中期,工业化后期,工业化水平,城市化水平,80%,60%,30%,后工业化期,(三)城市化的演进规律,城市化进程还显示出后发加速特征。英国用了100年(1800-1900),美国是8
8、0年(1890-1970),日本是40年(1935-1975),韩国是30年(1960-1990)。在1980-2005年期间,世界城市化水平上升了10个百分点。其中,发达国家上升了5.9个百分点,欠发达国家上升了14.7个百分点(中国为20.9个百分点),最不发达国家上升了10.4个百分点。,二、加快推进我省城市化进程的必要性分析,(一)建设沿海强省必须把城市化作为有力引擎。(二)打造沿海经济隆起带必须以沿海城市带作 为重要支撑。(三)我省的快速工业化需要城市化协调联动。(四)促进城乡协调发展需要加快城镇化步伐。(五)加快城市化进程是提升城市发展质量和品位的必然要求。,(一)建设沿海强省必须
9、把城市化作为有力引擎。,城市集聚了国家或地区最主要的经济力量和财富,没有城市的现代化,就不会有国家的发展和现代化。,城镇化水平与经济发展水平紧密相关,1957年,美国经济学家霍利斯钱纳里(H.Chenery)发现经济发展水平和城镇化进程之间存在正相关关系,即人均GDP越高,城镇化水平也就越高;而城镇化的更高品质也会促进经济发展,两者互相促进,互为因果。城市作为物质空间载体,能够提供现代经济和社会活动所需要的规模效益和集聚效益,这意味着以较低的成本获得较高的收益。,城市的差别性聚集,随着信息网络技术的广泛运用,加剧了高级要素(人才、技术等)与低级要素(原料、设备、能源等)的空间分化趋势,高级要素
10、日益向大城市集中,而低级要素则向中小城市转移,城市群落的空间分工日益深化,都市圈成为新的区域竞争单位。在这样的变化中,一方面城市在规模上加速扩张,另一方面在质上也在不断飞跃,各个城市在急剧的变化中寻找着自身的定位:你是大城市还是小城市?高端城市还是低端城市?会形成不同的产业和人口聚集。,国际分工五层次,第一层是高技术(美国的新经济)第二层是现代服务业(金融、信息、传媒业、创意产业等)第三层是重化工业和现代制造业(如德日的制造业)一般商品制造业(广东名牌服装利润为7;芭比娃娃)资源和原材料产业 结论:前两个层次都聚集在大都市中;后三层次研发、服务部门也在大城市中。所以,提高区域竞争力首先提高城市
11、竞争力,平均化发展,结构优化度低,城市规模相对较小;城市的带动作用不明显;特大城市少,难以带动全省经济发展;城市群建设不快,城市间经济互动程度低,我省11个中心城市中只有6个大城市,其他5个城市都是中等城市,大城市数量偏少、规模偏小,聚集和辐射带动能力不强。11个设区市人口只占全省的18%多,创造得生产总值只占到全省1/3左右。中等城市数量偏少,小城市和小城镇发展水平不高。设区市人口占比广东是38%,江苏是33%。浙江省11个设区城市生产总值占全省的48.2%。其中,杭州、宁波、温州三市市区生产总值分别占全省的17.8%、10.5%和5.1%。三大城市加总占1/3强。,2008年6月年全省城镇
12、化工作会议,云川书记指出:“国家间的竞争、区域间的竞争,一定意义上讲是城市经济的竞争。河北的综合竞争力不强,一个重要的方面也是因为城镇化进程不快、城市竞争力不强。”,加快城市化进程,形成具有较强聚集、辐射和带动功能的中心城市和城市群,为建设沿海强省,提升河北经济社会发展的实力、活力和竞争力提供有效平台和强大引擎。,必须树立一个新的发展理念:强省必先强城市,打造沿海经济隆起带除了以产业为核心、港口为关键外,还必须以城市为支撑。全世界的一半财富集中在沿海港口城市;世界上35个国际化大城市,31个是沿海港口城市,其中前10名又都集中在港口城市。美国大纽约区、大洛杉矶区、五大湖区三大城市群的 GDP
13、总量约占全美国 GDP 的 67%。日本大东京区、大阪神户区、大名古屋区三大城市群的 GDP 总量约占日本全国 GDP 总量的 69%。,(二)打造沿海经济隆起带必须以沿海城市带作为重要支撑。,港口与城市是互相协调共同发展的关系,对港城关系应当由“以港兴市、以市促港”深化为“港城区域一体化”。港口已由过去的转运和装卸功能变成重要的经济、贸易和文化交会点。城市开放先导区主动承接港口的辐射,对接港口经济的发展,实现港城联动,是大力发展临港经济的必要条件。我省需实施港城联动战略,壮大沿海城市带,解决“有港无城、大港小城”的问题,以便为加快沿海和港区经济集聚发展提供有力支撑。,(二)打造沿海经济隆起带
14、必须以沿海城市带作为重要支撑。,工业化是城市化的发动机,城市化是工业化的加速器。城市化与工业化同步推进、协调发展,甚至超过工业化的速度,是世界各国城市化发展的普遍规律。日本19471975年,工业化水平由28%提高到36%,同期城市化水平由28%提高到75%;韩国19601981年,工业化水平由20%提高到39%,同期城市化水平由20%提高到56%。,(三)我省的快速工业化需要城市化协调联动。,城镇化与工业化关系,工业化率指工业增加值占国内生产总值的比重,用I表示。城镇化率一般指城镇人口占总人口的比重,用U表示。国际上通常用IU比来判定工业化与城镇化之间的关系。IU比的国际标准值是0.5。IU
15、比大致为0.5时,表明城镇化与工业化发展较为协调。如果IU比明显小于0.5,表明城镇化是超前发展了,会出现过度城镇化的态势。如果IU比明显大于0.5,表明相对于工业化发展程度而言,城镇化的发展是滞后了。,(四)促进城乡协调发展需要加快城镇化步伐。,创造就业:城市是服务业的聚集地,而服务业的就业弹性明显高于工业,同量资金投入服务业所创造的就业岗位是工业的3至4倍。我省工业就业弹性系数正在下降。更多的公民享受到现代基础设施和现代文明成果。集中对农村进行优化提升,扩镇并村,减少空间上的浪费,延伸政府公共服务。,我省农业剩余劳动力亟需转移,按目前城市化率计算,我省有4200万农村人口,其中一半为劳动力
16、:2100万劳动力;2007年三次产业就业人数:分别为1482,1134,1049万。比例:40:31:29实际农业需要多少劳动力?2007年用40%的劳动力生产了13%的增加值。按有关估计:我省每年约有上百万人的农民工。,城市面貌是城市政府和领导者的最好的名片:世界著名的美国规划师沙里宁说过,城市是一本打开的书,从这本书中可以看到这座城市市民的抱负,市长的抱负。1、缺乏战略规划,破碎化发展,空间协调性差2、城市功能滞后,承载能力弱3、城市发展中建设品位不高,缺乏特色和文脉,(五)是完善城市功能、提升城市综合承载能力以及质量和品位的必然要求。,1、缺乏战略规划,破碎化发展,空间协调性差,我省城
17、市建设起点低,集中表现为城市规划水平低,缺乏统筹规划和长远设计,没有形成合理的功能分区,工厂、商业区、居住区混杂分布,粗放式开发建设,对土地、能源、水等资源高度消耗,资源配置效率低.大城市扩张:摊大饼,过多的土地城市化(183个城市要建国际大都市)开发区数量多、开而不发、盲目扩张、“圈地运动”居住小区开发规模过小,缺乏规模经济效益;零碎开发,空间协调性差;小区内开发密度过大,未严格执行规划,环境不协调违章建筑、临时建筑、超期临建和有碍观瞻的破旧建筑布局烂尾楼、“马路拉链”现象对城市面貌和生存环境带来诸多不利影响,所以带来了很大的搬迁和拆除任务。要大刀阔斧地拆、所向披靡地拆。,拆迁任务大,200
18、8年,石家庄拆迁总量超过1000万平方米,相当于过去20年的拆迁总量。还规定,2010年底前,重点监控的搬迁企业除市政府批准可延迟搬迁的,要全部搬出主城区或转型。未能按计划搬迁的,将依法实施关闭。其它工业企业应在2012年底前,逐步搬出主城区或就地转型。,2、城市功能滞后,承载能力弱,(1)人口载体功能:进不来,住不下,过不好;保定主城区里面一个伊斯兰教的街区,进去以后,走道不能直腰,里面什么设施也没有。小拉车进不去,自行车需要搬着走,见不得太阳,漏雨,到下雨的时候,居委会发动志愿者发沙袋堵水。秦皇岛有一个小区叫解放里,“到现在还没解放”。,半城市化问题,2、城市功能滞后,承载能力弱,(2)环
19、境示范功能:城市是环境污染重灾区;水、空气、垃圾处理、绿化美化等 现在提出的目标:居民生活区300米见绿、500米见园。含绿量就是含金量【发达国家城市绿化率都比较高】,城市的建设人与自然的和谐,昆明滇池的灿烂和蓝藻窘迫,2、城市功能滞后,承载能力弱,(3)社会和谐功能:社会管理缺位(由单位人到社会人、社会突发事件、防盗窗、城市陷阱、交通秩序、噪声污染等等)石家庄的公交分担率只有15%,北京是30%,东京是60%。,2、城市功能滞后,承载能力弱,(4)现代化先导功能:公共服务(学校、医院、公园、文化中心等供 给不足)。信用体系有形(卡证过多、使用不便)+无形(信用缺失,如三鹿事件);,3、城市发
20、展缺乏特色和文脉,由于城镇规划深度不够,城市设计层次不高,导致我省城市发展中建设品位不高和缺乏特色的问题比较突出,突出表现在建筑精品少,“千城一面”,缺乏文化内涵,不少县城脏、乱、差现象尚未根本改变,等等。把城市现代化理解为“高楼大夏+宽马路+大广场+立体交叉桥”。对城市颜色、景观规划和城市文化不重视。缺乏特色、文脉和标志性建筑。邢台有3500年的历史,邢台没有一个博物馆,邢台找一个牛城平面图都很难。江苏扬州有40多个博物馆,南通有25个博物馆!,在城市改造过程当中本身有一种文化传统。现在本身建筑就是文化的积淀,在我们城市的拆迁改造过程当中,如何不断龙脉,把我们历史的积淀通过建筑符号有效地传承
21、下来,这也是城市决策者和建设者规划的一个历史使命。现在我们的拆迁改造过程当中,有的拆的是文脉,文脉不仅仅是拆的是古迹,实际包括地震的遗存,文革时期的建筑风格,在历史建设的图书馆当中也应该有一席之地。现在不能见旧的就拆,历史的文脉的传承非常重要,大浪淘沙,最后应该把每个阶段有代表性的东西留下来。,3、城市发展缺乏特色和文脉,因此,需要按照省委七届三次全会提出的提高城市规划建设和管理水平的标准和要求,在更高更新的起点上推进我省城市化进程,真正实现“每年一大步、三年大变样”的奋斗目标。,必须打造城市精品和精品城市,三、我省城镇化提档升级的目标与方向,城镇“三年大变样”的 五大基本目标环境质量明显改善
22、承载能力显著提高居住条件大为改观现代魅力初步显现管理水平大幅提升 三年大变样,三年上水平,三年出品位。,五大目标范围广阔、含义深刻,体现了贯彻落实科学发展观的要求,体现了以人为本、关注民生的理念,体现了经济、社会和环境效益的统一,具有高度的基础性、前瞻性、协调性。,环境质量明显改善,(一)空气质量。城市空气质量达到国家环境空气质量二级标准,全年达到和好于二级的天数全年天数的85%(310天)。(二)水环境质量。集中式饮用水水源地水质达标率达到100%;城市污水处理率80%,其中秦皇岛、唐山、沧州等沿海城市85%。(三)废物处置。城市生活垃圾处理率70%;工业固体废物处置利用率80%。(四)污染
23、物排放。726家省控重点企业污染物排放达到国家和省相关标准要求。所有城镇污水处理厂出水达到国家城镇污水处理厂污染物排放标准一级标准的B标准(五)园林绿化。居民生活区300米见绿、500米见园。,承载能力显著提高,(六)道路交通。人均道路面积石家庄、唐山、秦皇岛、邢台、沧州、廊坊达到15平方米,其他城市达到13平方米。(七)供水排水。城市供水普及率达到100%;排水管网密度达到2公里/平方公里;中水回用率20%。(八)供热供气。全部关停分散式燃煤锅炉,石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、保定集中供热普及率80%,其他城市60%;燃气普及率达到99%以上。(九)城市防灾。广场、公园等城市避灾场所建有公共饮
24、水等救生设施。城区防洪设施达到国家标准。制定并认真落实城市消防规划,消防站、消防栓、消防装备、消防车通道达标。,(十)城中村改造。80%的城中村完成房屋拆迁、村民安置任务,已拆迁的城中村土地全部实现收储。(十一)棚户区改建。原有房屋建筑面积1万平方米以上的棚户区(危陋住宅区)全部完成拆迁、土地全部收储,60%以上完成建设。(十二)旧住宅区改善。房屋建筑面积3万平方米以上的旧住宅小区全部完成房屋整修、环境整治等任务。(十三)住房保障。人均住房建筑面积15平方米以下的城市低收入家庭廉租住房保障率达到100%,其中实物配租率达到30%以上。经济适用住房年竣工量达到当地城镇住宅竣工量的10%。,居住条
25、件大为改观,现代魅力初步显现,(十四)城市特色塑造。城市特色目标和环境建设主题明确、思路清晰,城市主色调得到充分展示。城市河湖、水系滨水景观全部得到综合整治,山城和滨海城市的山、海特色得到充分展现。(十五)景观环境整治。既有违法建筑全部拆除;拆墙透绿全面完成,建成标志性景观道路。城市主要街道两侧可视范围内的既有建筑,全部完成屋项、墙身、基座的外观改造任务。(十六)精品工程建设。城市的车站、机场、码头、现代购物中心、星级酒店、博物馆、体育场(馆)等主要建筑都要建成精品建筑,每个市建成标志性建筑、标志性地段2个,石家庄、唐山建成5个以上。,管理水平大幅提升,(十七)规划管理。全面完成城市和县城总体
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